全国水利厅局长会议讲话稿：凝心聚力加快水利改革发展 以优异成绩迎接党的十九大胜利召开.docx

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1、第 1 页 全国水利厅局长会议讲话稿：凝心聚力加快水利改革 发展 以优异成绩迎接党的十九大胜利召开 特征码 CkCSvvOhJHSUZwxfZTru 全国水利厅局长会议讲话稿：凝心聚力加快水利改革发展 以优异成绩迎接党的十九大胜利召开 同志们： 这次会议的主要任务是：全面落实党的十八大和十八届三 中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列 重要讲话精神，按照中央经济工作会议、中央农村工作会议部 署，总结 20XX 年水利工作，分析当前水利改革发展形势，部署 20XX 年重点任务。 党中央、国务院高度重视水利工作。李克强总理近日作出 重要批示，对 20XX 年水利工作成绩给予充分肯定

2、，对 20XX 年 水利改革发展提出明确要求。汪洋副总理听取水利工作汇报并 作出指示，对广大水利干部职工寄予殷切期望。我们要认真学 习领会李克强总理的重要批示和汪洋副总理的指示要求，着力 抓好贯彻落实。 下面，我讲几点意见。 一、20XX 年水利工作成效显著， “十三五”水利改革发展 第 2 页 实现良好开局 20XX 年是党和国家事业发展进程中非常重要的一年，也是 水利工作肩负重大任务、经受重大考验、取得重大成效的一年。 以习近平同志为核心的党中央高度重视水利工作。一年来，习 近平总书记多次发表重要讲话、作出重要指示，系统阐述了长 江经济带建设生态优先、绿色发展的战略定位，明确提出了防 汛抗

3、洪抢险救灾的总体要求，主持中央全面深化改革领导小组 第 28 次会议审议通过关于全面推行河长制的意见 。李克强 总理深入一线现场指挥防汛抗洪抢险救灾并主持召开座谈会， 亲临国家防总、水利部考察指导防汛工作，主持国务院常务会 议研究部署灾后水利薄弱环节和城市排水防涝能力补短板建设。 在党中央、国务院的坚强领导下，各级水利部门攻坚克难、开 拓创新，实现了“十三五”水利改革发展良好开局，为经济社 会持续健康发展提供了有力的水利支撑和保障。 第一，汛情南北并发多年少有，防汛抗旱防台风夺取全面 胜利。受厄尔尼诺和拉尼娜事件共同影响，20XX 年我国遭受多 年少有的特大洪涝灾害。国家防总、水利部认真贯彻落

4、实习近 平总书记和李克强总理重要讲话重要批示精神，以及汪洋副总 理等中央领导同志的要求，会同流域防总、地方党委政府和广 大军民，超前部署、科学调度、团结抗洪、合力减灾，科学防 范了长江流域 1998 年以来最大洪水、太湖历史第二位流域性特 大洪水、海河流域罕见暴雨洪水，成功抗御了“尼伯特” “妮妲” 第 3 页 “莫兰蒂” “莎莉嘉”等强台风袭击，有效应对了点多面广的局 部严重洪涝、山洪泥石流灾害以及北方冬麦区冬春旱和部分地 区夏伏旱，大中型水库无一垮坝，大江大河干堤无一决口，江 河湖库险情得到有效控制，与 2000 年以来均值相比，农作物受 灾面积、受灾人口、死亡人数、倒塌房屋分别减少 xx

5、57%，最 大程度保障了人民群众生命安全、减轻了洪涝灾害损失。 第二，重大工程建设势头强劲，提前超额完成年度目标任 务。新开工引江济淮、云南柴石滩水库灌区、福建平潭及闽江 口水资源配置等 21 项重大水利工程，172 项节水供水重大水利 工程已开工 x 项，在建工程投资规模超过 x 亿元，圆满完成 政府工作报告确定的年度目标任务。加快推进在建工程建 设进度，江西浯溪口水利枢纽、青海湟水北干渠扶贫灌溉等 xx 项工程主体工程基本完工并发挥效益。投资计划执行全面提速， 年度中央投资计划完成率达到 x 其中重大水利工程中央投资计 划完成率 x 其他工程中央投资计划完成率 x 为经济持续平稳增 长作出

6、了积极贡献。 第三，民生水利工作持续加力，人民群众获得感进一步增 强。以精准对接建档立卡贫困人口为重点，启动实施农村饮水 安全巩固提升工程，完成投资 x 亿元，受益人口 x 多万。完成 x 处大型灌区和 x 处大型灌排泵站更新改造，新增高效节水灌 溉面积 x 万亩，超额完成政府工作报告提出的 x 万亩年度 目标任务。田间渠系配套、小型水利工程、雨水集蓄利用及河 第 4 页 塘清淤整治成效显著，冬春农田水利建设再掀高潮，中小河流 治理、病险水库水闸及淤地坝除险加固、抗旱水源工程建设加 快实施。水利行业扶贫、片区扶贫、定点扶贫和对口帮扶力度 加大，水利援藏援疆援青、水利移民工作扎实开展。 第四，节

7、水优先方针深入落实， “三条红线”刚性约束作用 凸显。全面落实最严格水资源管理制度，完成“十二五”期末 考核任务。联合发展改革委开展水资源消耗总量和强度双控行 动，完成 19 条重要跨省江河流域水量分配工作，强化水资源论 证和取水许可管理，加快水资源承载能力监测预警机制建设， 用水总量得到有效控制。深入开展节水型社会建设，严格计划 用水和定额管理，实施全民节水行动、水效领跑者引领行动， 推行合同节水管理，加大非常规水源利用力度，水资源利用效 率和效益进一步提升。加快落实水污染防治行动计划，严格水 功能区管理、入河排污口监管和饮用水水源地保护，重要江河 湖泊水功能区水质稳步提高。 第五，江河湖泊

8、保护力度加大，水生态文明建设取得丰硕 成果。加强河湖空间用途管制，组织开展河湖管理范围划定及 水利工程确权划界，严厉打击河道非法采砂，强化涉河建设项 目监管。全面推进城乡水生态文明建设，科学实施江河湖库水 系连通，加快推进南水北调东中线一期工程受水区地下水压采 和河北地下水超采综合治理试点。有序实施黄河、黑河水量统 一调度，圆满完成南水北调东中线一期工程年度水量调度工作， 第 5 页 向受水区年度供水 43 亿立方米。新增水土流失综合治理面积 x 万平方公里，实施坡耕地改造 x 万亩，新增农村水电装机 x 万 千瓦。 第六，水利改革攻坚深入推进，体制机制创新实现重大突 破。全面推行河长制、农业

9、水价综合改革、水流产权确权等一 批涉水领域支柱性、标志性重要改革举措出台实施，中国水权 交易所挂牌运营，农田水利设施产权制度和运行管护机制改革 取得积极进展，水资源税改革试点进展顺利。加大简政放权力 度，简化整合水行政审批事项，网上受理率超过 x 办结满意率 达到 x 水利投融资体制改革不断深化，全国落实水利建设投资 6780 多亿元，较上年增加 16.5%；国开行、农发行、农业银行 大口径水利贷款余额达到 x 亿元，同比增长 x 第七，依法科学管水不断加强，水利公共服务能力进一步 提升。 农田水利条例颁布实施， 水权交易管理暂行办法 制定出台，河道采砂严重违法行为适用刑法司法解释发布施行，

10、水利改革发展“十三五”规划等一批重要规划印发实施。开展 “七五”水利普法，配合全国人大常委会做好水法执法检 查，水行政执法能力和水平持续提升。水利建设市场监管力度 加大，水利工程建设管理、资金管理、质量安全管理不断强化， 全年未发生重特大生产安全事故。水文、水利信息化工作持续 推进，水科院、南科院国家级科技创新基地基本形成，水利科 技成果连续三年跻身国家科技进步一等奖。水利国际交流合作 第 6 页 不断深化，中国水利影响力和话语权进一步增强。 第八，管党治党责任层层夯实，水利党风廉政建设呈现新 气象。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和十八届五中、 六中全会精神，扎实开展“两学一做”学习教育

11、。进一步强化 全面从严治党政治责任，认真贯彻党章和党内政治生活、党内 监督、廉洁自律、纪律处分等党内法规，制定部党组贯彻问 责条例实施办法，对落实“两个责任”不力的严肃追责问责。 严格执行中央八项规定精神，修订印发水利部党组实施办法， 狠抓中央国家机关工委专项巡视整改落实。坚持挺纪在前，加 强纪检监察力量，完善廉政风险防控体系，发挥巡视监督利剑 作用，综合运用监督执纪“四种形态” ，严肃查处各类违纪行为。 加强干部选拔任用、监督管理和教育培训，着力建设高素质水 利干部人才队伍。水利精神文明建设和水文化建设不断深化， 水利新闻宣传、水情教育和舆论引导力度加大，水利出版和文 博工作成果丰硕，离退休

12、干部、社团组织建设、后勤保障等工 作取得新成效。 同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足，主要是： 防汛抗旱防台风体系还存在不少薄弱环节，水利仍然是国家基 础设施的明显短板；水治理体制机制尚不健全，水利改革攻坚 和水法治建设的力度还需进一步加大；从严管党治党和党风廉 政建设还要不断深化。 二、认真贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略，加快 第 7 页 推进水治理体系和能力现代化 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，紧紧围 绕实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦， 举旗定向、谋篇布局、攻坚克难、强基固本，提出了一系列治 国理政新理念新思想新战略，开创了党和国家事业发展新局

13、面。 习近平总书记多次就治水发表重要讲话、作出重要指示，明确 了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水 利工作方针，就水安全保障、防灾减灾救灾、江河湖泊保护等 作出重大部署，形成了治水兴水管水的重要战略思想，为我们 做好水利工作提供了有力思想武器和科学行动指南。李克强总 理强调，水是生命之源、生活之本、生态之基，水利不仅是实 现粮食稳产的必要和先决条件，也是支撑新型工业化、城镇化、 农业现代化的重要基础，就节水供水重大水利工程建设、水利 薄弱环节建设、水利改革创新等提出明确要求。各级水利部门 要深入贯彻党中央治国理政大政方针，全面落实中央兴水惠民 决策部署，自觉肩负党和人民赋予的

14、神圣使命，着力构建与全 面建成小康社会相适应的水安全保障体系。 第一，以系列重要讲话精神为引领，丰富完善治水兴水管 水思路。习近平总书记系列重要讲话，是中国特色社会主义理 论体系的最新成果，也是治水兴水管水的根本遵循。我们要深 入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，积极践行新时期 水利工作方针，不断开创治水兴水管水新局面。要牢固树立以 第 8 页 人民为中心的发展思想，顺应人民群众对美好生活的向往，把 增进人民福祉、促进人的全面发展作为水利工作的出发点和落 脚点，坚持普惠性、均等化、可持续方向，从国情水情民情出 发，着力构建保障民生、服务民生、改善民生、惠及民生的水 利发展格局，不断提高水利

15、发展成果的共享水平。要牢固树立 绿水青山就是金山银山的强烈意识，像保护眼睛一样保护生态 环境，像对待生命一样对待生态环境，坚持以水定需、因水制 宜、量水而行，充分发挥水资源的基础性、先导性、约束性作 用，加快形成节约水资源、保护水环境、涵养水生态的生产生 活方式，推动绿色、循环、低碳发展，为子孙后代留下水清地 绿的美好环境。要牢固树立山水林田湖是一个生命共同体的系 统思维，强化山水林田湖整体保护、系统修复、综合治理，统 筹推进水资源全面节约、合理开发、高效利用、综合治理、优 化配置、有效保护和科学管理，协调解决水资源、水环境、水 生态、水灾害问题，为实现“两个一百年”奋斗目标奠定坚实 的水利基

16、础。 第二，以供给侧结构性改革为主线，补齐补强水利基础设 施短板。党的十八大以来，党中央及时作出经济发展进入新常 态的重大判断，形成以新发展理念为指导，以供给侧结构性改 革为主线的政策框架，作出“三去一降一补”战略部署，把加 强基础设施薄弱环节、加强生态环境保护列入补短板的重点内 容，把重大水利工程和灾后水利薄弱环节建设纳入扩大有效投 第 9 页 资的关键领域。我们要紧紧抓住推进供给侧结构性改革的重要 机遇，针对薄弱环节，补齐水利短板，加快完善水利基础设施 网络。要抓紧补齐防灾减灾短板，在加快推进大江大河大湖治 理和流域骨干控制性工程建设的同时，针对去年洪涝灾害中暴 露出的突出问题，扎实开展灾

17、后水利薄弱环节建设，重点抓好 中小河流治理、小型病险水库除险加固、重点区域排涝能力建 设、农村基层防汛预报预警体系建设以及城市易涝点整治，着 力完善防汛抗旱防台风综合防灾减灾体系。要抓紧补齐农业节 水短板，适应农业由总量不足转变为结构性矛盾的阶段性变化， 把农业节水作为方向性、战略性大事来抓，纳入农业供给侧结 构性改革的重要任务，加快完善国家农业节水政策支持体系、 农业节水技术和产品标准体系、农业节水激励机制，大规模实 施农业节水工程，着力开发一批种类齐全、系列配套、性能可 靠的农业节水技术和产品，全面提高水土资源利用效率和效益。 要抓紧补齐供水保障短板，按照确有需要、生态安全、可以持 续的原

18、则，科学规划、有序建设一批重点水源工程和水资源配 置工程，积极推进江河湖库水系连通，加快实施农村饮水安全 巩固提升工程，大力提高区域水资源水环境承载能力，切实解 决好资源性、工程性、水质性缺水问题，为经济社会持续健康 发展提供坚实的水资源保障。 第三，以生态优先绿色发展为导向，统筹推进城乡水生态 文明建设。习近平总书记强调，生态文明建设是“五位一体” 第 10 页 总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容，要求把生态文 明建设作为一项重要任务，扎实工作、合力攻坚，坚持不懈、 务求实效。水是生态系统的控制要素，水利是生态文明建设的 重要任务。我们要切实贯彻新发展理念，严守水资源水环境水 生态红线

19、，共抓大保护、不搞大开发，努力走向社会主义生态 文明新时代。在水资源节约方面，要进一步落实最严格水资源 管理制度，实行水资源消耗总量和强度双控行动，全面实施节 水增产、节水增效、节水降耗、节水减排，加强中水回用和非 常规水源开发利用，大力推进节水型社会建设。严格重大规划 和建设项目水资源论证，强化水资源承载能力刚性约束，促进 经济结构转型升级。在水环境保护方面，要加快实施水污染防 治行动计划，实行水陆统筹、联防联控和流域共治，强化水功 能区监管，优化入河湖排污口布局，严格控制入河湖排污总量， 加强饮用水水源地保护，全面提升水环境质量。在水生态修复 方面，坚持自然恢复与人工修复相结合，全面加强水

20、源涵养、 水土保持、水域岸线管制，积极推进重点流域和区域水生态保 护和修复。严格地下水开发利用总量和水位双控制，逐步实现 采补平衡。大力推进水生态文明城市建设和农村水系综合整治， 建设人水和谐的海绵城市和美丽乡村。 第四，以全面推行河长制为牵引，健全完善水治理体制机 制。当前和今后一个时期，是全面深化水利改革的攻坚期。我 们要坚定改革信心，加大改革力度，以全面推行河长制为重点， 第 11 页 统筹推进水利改革攻坚，不断提高水利改革的精准化、精细化、 精深化水平，加快构建现代水治理体制机制。在完善河湖管护 模式方面，要加快建立以党政领导负责制为核心、以节水治污 控源和生态保护修复为重点、覆盖省市

21、县乡四级的河长体系， 着力构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管 理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提 供坚实的制度保障。在健全流域综合管理体制方面，要充分发 挥长江、黄河等七大流域管理机构的优势和作用，强化流域水 资源统一规划、统一调度、统一监管，加强部门间、区域间涉 水事务统筹协调，完善流域议事决策和执行机制，探索形成综 合专业相统筹、流域区域相协调、部门行业相协同的流域管理 体制机制。在创新水利投融资体制方面，要充分发挥公共财政 资金的引导撬动和聚集放大作用，加大开发性金融支持力度， 用好过桥贷款、抵押担保贷款（PSL） 、融资担保、专项建设基 金等政策，通

22、过政府与社会资本合作（PPP） 、参股控股、特许 经营、股权债权融资、政府购买服务等方式，更多地吸引社会 资本参与水利建设运营。在深化水价水权水市场改革方面，要 加快农业水价综合改革，建立精准补贴和节水激励机制，全面 推行城镇居民阶梯水价和非居民用水超定额累进加价制度，扎 实做好水流产权确权试点工作，充分发挥中国水权交易所作用， 积极培育水权水市场，抓好水资源税改革试点工作。 第五，以实现“三个转变”为目标，全面提高水旱灾害综 第 12 页 合防御能力。随着工业化城镇化快速推进、经济财富迅速集聚， 灾害造成的综合损失和社会影响越来越大，人民群众对防灾减 灾的要求和期望越来越高。习近平总书记明确

23、要求，坚持以防 为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努 力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种 向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。水旱 灾害防御是防灾减灾救灾工作的重要领域，也是衡量执政党领 导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的 重要方面。我们要紧紧围绕“两个坚持、三个转变”的总体要 求，加快转变防汛抗旱减灾工作思路，全面提升水旱灾害综合 防御能力。要落实预防为先方针，把确保人民群众生命安全和 供水安全作为防汛抗洪和抗旱减灾的首要任务，强化水旱灾害 的监测预警，落实灾前预防各项举措，完善以行政首长负责制 为核心的防汛抗旱责任制，

24、构建政府统一指挥、部门协调联动、 军民联防联控、社会广泛参与的防汛抗旱组织体系。要发挥减 灾综合效益，深入研究全球气候变化背景下洪水、干旱和台风 灾害的特点和规律，统筹上下游、左右岸、干支流，兼顾防洪 减灾和蓄水兴利，综合运用“拦分蓄滞排”等防洪措施和“蓄 引提调连”等抗旱措施，充分发挥防汛抗旱防台风减灾体系的 综合效益。要有效防控灾害风险，在城镇规划、产业布局中充 分考虑流域区域洪水特点和山洪地质灾害风险，加强洪水影响 评价管理，及时消除安全隐患，最大程度降低灾害风险。强化 第 13 页 蓄滞洪区分类管理，加快推进蓄滞洪区工程和安全设施建设， 妥善安排超标准洪水出路。全面普及防灾减灾知识，不

25、断提高 公众防灾避险和自救互救能力。 第六，以打好水利扶贫攻坚战为重点，着力夯实全面小康 水利基础。脱贫攻坚是全面建成小康社会最艰巨的任务。当前， 贫困地区水利基础设施薄弱的状况尚未彻底扭转，因水致贫现 象仍较突出。我们要认真贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略， 着力构建“五位一体”水利扶贫工作格局。在行业扶贫方面， 要紧紧围绕解决贫困地区和贫困人口饮水、供电、防洪、抗旱、 农业生产、水土保持等重点问题，集中力量开展行业帮扶，既 要抓好重大项目建设，发挥工程辐射带动作用，又要建设一批 中小水利工程，配套完善水利基础设施；既要重视工程体系建 设，又要注重非工程措施建设，强化水资源管理与保护，深化 水

26、利改革创新，探索建立贫困地区水利水电资源开发资产收益 扶贫制度。在定点扶贫方面，要聚焦建档立卡贫困村、贫困户 脱贫，扎实推进农村饮水安全巩固提升、千塘万亩特色产业支 撑、小型水库水源保障、贫困户产业帮扶、贫困户转移就业技 能培训、贫困学生勤工俭学帮扶、水利建设技术帮扶、专业技 术人才培训等八大工程。在片区联系方面，要坚持区域发展与 精准扶贫相结合、中央支持与地方负责相结合、政府主导与社 会参与相结合，进一步健全片区跨区域合作协调机制，全力打 好“十三五”滇桂黔石漠化片区扶贫攻坚战。在对口支援方面， 第 14 页 要加大资金、项目、人才、技术支持力度，继续做好援藏援疆 援青工作，推动安徽金寨、青

27、海贵德、江西宁都、河北阜平、 甘肃临夏等地区水利扶贫规划和方案的实施。在老区建设方面， 要按照区别对待、精准施策的原则，优先支持老区重大水利工 程和民生水利建设，不断加大水利投入力度，尽快改善贫困老 区水利基础设施，促进老区全面振兴发展。 三、深入贯彻落实党的十八届六中全会精神，全面强化水 利系统从严管党治党责任 党的十八届六中全会专题研究全面从严治党重大问题，审 议通过关于新形势下党内政治生活的若干准则和中国共 产党党内监督条例 ，明确习近平总书记的核心地位，在党的发 展历程中具有里程碑重大意义。水利系统各级党组织和广大党 员干部要深刻理解和准确把握十八届六中全会精神，进一步增 强“四个意识

28、”特别是核心意识、看齐意识，自觉在思想上政 治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切 实把全面从严治党要求贯穿于水利改革发展的各领域和全过程。 第一，坚持教育从严，抓好思想政治建设这一根本。加强 思想政治建设，是从严管党治党的首要任务。水利系统各级党 组织要狠抓理想信念这个“压舱石” ，深化“两学一做”学习教 育成果，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治 国理政新理念新思想新战略，坚持用马克思主义中国化最新成 第 15 页 果武装头脑、凝心聚魂、固本培元，教育引导水利系统广大党 员干部厚植理想信念，坚定“四个自信” ，筑牢共产党人的精神 支柱和政治灵魂。要深入领会习近平

29、总书记系列重要讲话蕴含 的坚定信仰追求、历史担当精神、真挚为民情怀、务实思想作 风和科学思想方法，深刻把握不忘初心、继续前进的根本方向 和实践要求，自觉向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策 看齐，向党中央决策部署看齐，始终做到党中央提倡的坚决响 应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，确保中 央兴水惠民决策部署落地生根。 第二，坚持领导从严，抓住主体责任落实这个关键。从严 管党治党是各级党组织的职责所在、使命所系。水利系统各级 党组织要自觉担负起全面从严治党的政治责任，坚持把管党治 党与水利业务工作一同谋划、一同部署、一同落实、一同检查、 一同考核，着力落实组织领导之责、学习教育之责

30、、监督管理 之责。领导干部特别是主要负责同志，要坚持以身作则、率先 垂范、以上率下，带头履行“一岗双责” ，做到守土有责、守土 担责、守土尽责。要以贯彻落实问责条例为抓手，细化责任分 工，明晰责任边界，强化压力传导，完善上下贯通、环环相扣 的责任链条，形成齐抓共管、整体联动的工作格局，推动全面 从严治党向基层延伸，确保从严管党治党责任全面落实。要建 立健全党建工作考评体系和量化考核、激励约束机制，加快推 进党建述职评议考核全覆盖，强化基层党组织党建工作责任制 第 16 页 落实，推动管党治党持续走向严实硬。 第三，坚持预防从严，抓实日常监督管理这道关口。全面 从严治党，必须把“严”字体现在日常

31、工作中，关口前移，防 微杜渐。要加强对党员干部的教育和管理监督，严格执行述职 述廉、诫勉谈话和个人有关事项报告等制度，完善权力运行制 约监督机制。要开展严肃认真的党内政治生活，用好批评和自 我批评这个锐利武器，在咬耳扯袖、红脸出汗中纯洁党性。要 加强自上而下组织监督、自下而上民主监督和同级相互监督， 着力构建党委（党组）全面监督、纪律检查机关专责监督、党 的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督 的党内监督体系，形成党内监督的强大合力。要完善党务公开 和政务公开制度，继续深化行政审批制度改革，强化水利资金 管理、建设管理、市场管理，加强对水利基层单位、国有企业 以及社团组织的监督

32、管理，切实把廉政风险防控措施落实到水 利改革发展的各个环节。 第四，坚持作风从严，抓强基层水利单位这个末梢。作风 问题本质上是党性问题，作风建设永远在路上。水利系统各级 党组织和广大党员要认真贯彻执行中央八项规定精神，全面加 强作风建设，不断巩固扩大作风建设成果。要针对基层群众反 映强烈的突出问题，深入开展正风肃纪，持续释放越往后执纪 越严的强烈信号，防止“四风”问题反弹回潮。要把落实中央 八项规定精神融入日常管理、化为岗位职责，把责任和压力传 第 17 页 导到末梢神经，全天候、全方位、全覆盖推进行业作风建设， 推动作风建设规范化、常态化、长效化。要加强对基层水利单 位贯彻落实中央决策部署情

33、况的督导检查，引导水利系统党员 干部积极践行“三严三实”要求和水利行业精神，敢于担当、 主动作为，勤勉敬业、履职尽责，始终保持风清气正、干事创 业、为民务实的良好作风。 第五，坚持执纪从严，抓牢纪律规矩约束这把戒尺。没有 规矩，不成方圆，加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。 水利系统各级党组织要坚持有权必有责、有责要担当，用权受 监督、失责必追究，把纪律规矩立起来、严起来、执行到位， 为推进水利改革发展提供坚强纪律保证。要组织开展形式多样 的党章党规党纪学习教育，进一步强化水利系统广大党员的党 章意识、纪律意识、规矩意识和组织意识。要加大党内监督力 度，健全经常性管理机制，用好巡视巡察利器，

34、发挥震慑遏制 治本作用。要坚持挺纪在前，注重抓早抓小，运用“四种形态” ， 对苗头性倾向性问题及时进行约谈函询、诫勉谈话，对顶风违 纪问题严肃查处，以零容忍态度惩治腐败行为，使钢规铁纪真 正成为带电的高压线。 四、扎实做好 20XX 年水利工作，为党的十九大胜利召开营 造良好氛围 20XX 年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的 重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。做好 20XX 年水利 第 18 页 工作，要全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六 中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照 中央经济工作会议、中央农村工作会议部署，坚持稳中求进工 作总基调，牢固

35、树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经 济发展新常态，积极践行中央新时期水利工作方针，以夯实水 利基础、保障国家水安全为主线，以转变水利发展方式、推动 绿色发展为重点，以加快灾后水利建设、提高防灾减灾能力为 抓手，以深化水利改革、完善水治理体系为动力，统筹推进水 利改革发展、建设管理和防灾减灾各项工作，确保防洪安全、 供水安全、粮食安全和生态安全，以优异成绩迎接党的十九大 胜利召开。 第一，立足于最不利情况，扎实做好防汛抗旱防台风工作。 据初步分析，20XX 年我国气候年景总体偏差，极端天气情况可 能多发重发，防汛抗旱防台风形势不容乐观。要按照最近召开 的国家防总全体会议部署，立足于防大汛、

36、抗大旱、防强台， 提前做好各项防范工作。要针对地方集中换届情况，及时调整 充实各级防指负责人和组成人员，及早明确江河重要堤防、水 库水电站、重要设施防汛责任人，落实农村地区、边远山区、 城乡结合部等薄弱环节的防汛责任，加强新任领导防汛抗旱业 务培训，加大对责任制落实情况的监督检查。要加快水毁灾损 水利工程修复，汛前完成修复任务，全面恢复防洪功能，确保 度汛安全。要提前部署迎汛度汛工作，提早落实预案方案，切 第 19 页 实抓好汛前检查、隐患排查和整改落实，统筹做好江河洪水、 山洪泥石流、台风灾害防御以及城市防洪排涝，确保大江大河、 大型和重点中型水库、大中城市的防洪安全，努力保证中小河 流和一

37、般中小型水库安全度汛。当前，要着力抓好北方河流防 凌汛工作，落实受旱地区抗旱保春耕保春灌保人饮措施，加强 三峡、小浪底、丹江口等骨干水库调度，做好长江、珠江枯水 期咸潮上溯应对准备。 第二，落实国务院常务会议部署，抓紧灾后水利薄弱环节 建设。最近，国务院常务会议审议通过关于灾后水利薄弱环 节和城市排水防涝补短板行动方案 ，总投资规模 x 亿元，其中 灾后水利薄弱环节建设投资 x 亿元，力争到“十三五”末完成 中小河流治理、小型病险水库除险加固、重点区域排涝能力建 设、农村基层防汛预报预警体系建设任务。水利部已组织编制 了加快灾后水利薄弱环节建设实施方案，近期将会同有关部门 召开视频会议进行动员

38、部署，并加强工程建设的指导支持和督 促检查。各地要细化实化灾后水利薄弱环节建设目标任务，建 立健全工作目标责任制、绩效考核制和问责制，按照建设一批、 开工一批、储备一批的方式，压茬推进项目前期工作，小型项 目原则上直接编制审批初步设计报告。要协调落实建设资金， 强化开工准备和施工组织，确保项目顺利实施、及早发挥效益。 第三，开工建设一批重大水利工程，确保完成年度建设任 第 20 页 务。20XX 年是加快推进 x 项重大水利工程建设的关键一年。一 方面，要狠抓西江大藤峡、淮河出山店、陕西引汉济渭、贵州 夹岩、xz 拉洛等在建工程进度，加快投产一批重大水利工程。 另一方面，要深入推进云南滇中引水

39、、黑龙江锦西灌区、xx 西 部供水等重大项目前期论证，力争新开工 15 项重大水利工程， 在建投资规模超过 x 亿元。各地要细化年度实施计划，逐项落 实工作责任，强化前期绿色通道、按旬统计分析、按月调度会 商、跟踪督导检查等行之有效的工作机制，确保年度重大水利 工程建设中央水利投资计划完成 x 以上。进一步推进太湖治理， 具备条件的项目要加快实施。抓好东北三江治理、进一步治淮 等大江大河治理，推进重要蓄滞洪区建设。抓紧编制出台全国 海堤建设方案，着力解决海堤建设历史欠账多、标准低的突出 问题。继续推进西南等工程性缺水地区中型水库建设，进一步 提升供水安全保障能力。 第四，大力发展高效节水灌溉，

40、统筹推进农村水利设施建 设。围绕“十三五”新增 1 亿亩高效节水灌溉面积的目标要求， 抓紧充实完善高效节水灌溉总体方案，落实责任分工，全面实 施区域规模化高效节水灌溉行动，在东北粮食主产区、西北水 资源紧缺区、华北地下水超采区、南方水生态保护区和农业规 模化种植区建设一批高效节水灌溉工程，稳步推进牧区高效节 水灌溉饲草料地建设，确保全年新增 x 万亩高效节水灌溉面积。 完成 x 处大型灌区和 x 处中型灌区节水配套改造、40 处大型灌 第 21 页 排泵站更新改造规划中央投资任务，新建一批现代化灌区。抓 好小型农田水利项目县建设和山丘区“五小水利”工程建设， 解决好“最后一公里”问题。大力开展

41、冬春农田水利建设，力 争超额完成年度建设任务。聚焦精准扶贫、精准脱贫，加快实 施农村饮水安全巩固提升工程，进一步扩大受益范围。 第五，着力落实最严格水资源管理制度，加快实施双控行 动。强化“三条红线”管控，组织做好 20XX 年度考核工作。健 全水资源消耗总量和强度双控指标体系，将指标分解落实到全 国县以上行政区，全面完成市县两级行政区水资源承载能力评 价工作。统筹重要江河水量统一调度，完成 20 条跨省江河流域 水量分配。健全国家用水定额标准，搞好省级用水定额评估工 作。开展县域节水型社会达标建设，建成一批节水型企业、单 位、社区。公布灌区和企业水效领跑者名单，开展合同节水管 理试点示范。强

42、化水功能区监督管理，落实长江经济带沿江 取水口排污口和应急水源布局规划 ，严格入河排污口监管，开 展重要饮用水水源地安全评估。全面完成 x 个地下水监测站点 建设任务，基本建成国家地下水监测系统。总结推广河北地下 水超采综合治理试点经验，进一步扩大试点范围。启动第三次 全国水资源调查评价。 第六，积极开展江河湖库水系连通，深入推进水生态文明 建设。出台河湖水系连通工程技术指南 ，大力推广济南、扬 州、许昌等河湖水系连通的做法和经验，抓紧做好已建成项目 第 22 页 的总结评估和验收工作，今年再启动实施一批河湖水系连通项 目，构建布局合理、生态良好，引排得当、循环通畅，蓄泄兼 筹、丰枯调剂，多源

43、互补、调控自如的现代化水网格局。加快 x 个水生态文明城市试点建设，做好 x 个试点城市的评估和验 收工作，打造山青、水净、河畅、湖美、岸绿的美好家园。加 强水土流失综合治理、坡耕地综合整治和生态清洁小流域建设， 完成 x 万平方公里治理任务。发展绿色小水电，抓好农村水电 扶贫工程和新一轮增效扩容改造，新增农村水电装机 x 万千瓦。 巩固水利风景区建设成果。 第七，扎实做好全面推行河长制工作，协调推进各项水利 改革。认真贯彻落实中办、国办意见以及十部委视频会议 部署，年底前全面完成省级工作方案出台、主要河湖名录确定、 河长制办公室组建、主要任务分解落实等工作，建立健全工作 制度和运行机制，确保

44、河长制取得实实在在的成效。深化水行 政审批制度改革，加快转变政府职能，扎实做好“放管服”工 作。深化水利投融资体制改革，用好过桥贷款、开发性金融、 专项债券等金融支持政策，争取扩大水利专项建设基金规模和 范围。会同发展改革委出台政府和社会资本合作建设重大水利 工程操作指南，拓展社会资本参与水利工程建设的渠道。制定 出台深化农田水利改革的指导意见，深入推进农业水价综合改 革，开展水流产权确权试点工作，抓好 x 个农田水利设施产权 制度改革和创新运行管护机制试点。总结河北省水资源税改革 第 23 页 试点工作经验，大力推进水权流转和水权交易市场培育。 第八，强化依法治水依法管水，加快水利科技创新步

45、伐。 牢固树立法治思维和依法行政理念，推动大中型水利水电工 程建设征地补偿和移民安置条例（修订） 尽快出台，加快节约 用水、地下水管理等立法进程。健全水行政执法体系，提升水 政监察能力，强化水利综合执法，开展河湖管理保护等执法行 动，及时排查化解水事矛盾纠纷。深入贯彻落实国家创新驱动 发展战略，推进水利科技体制机制改革，加强水利科研平台建 设，组织重大水利科技问题联合攻关，重点抓好“水资源高效 开发利用”等一批重大科技项目，推广转化 x 项先进实用水利 科技成果，加速水利科技成果的转化应用。加强水文行业管理， 加快国家防汛抗旱指挥系统二期工程、国家水资源监控能力建 设项目等水利信息化重点工程建

46、设。加强水利国际交流与合作， 推动中国水利全面登上国际舞台。 第九，进一步加强水利建设管理，健全完善运行管护机制。 针对水利建设进入施工高峰、市场空前活跃的特点，切实加强 水利建设市场监管，全面建立市场主体信用档案，健全守信激 励和失信惩戒机制。坚持质量至上，修订完善水利建设质量管 理规章制度，严格落实项目法人、勘测设计、施工监理、质量 检测、工程管理等单位责任，加强质量监督能力建设，组织开 展全国水利建设质量巡检，确保水利工程建设质量。坚守安全 生产红线，健全水利安全生产责任体系和监督执法体系，建立 第 24 页 事故风险和隐患双重预防机制，推进水利安全生产标准化和信 息化建设，坚决杜绝重特

47、大生产安全事故。坚持建管并重，大 力推进水利工程标准化管理，分类落实水利工程运行管护主体、 责任、经费，提高水利工程管护的专业化、集约化、社会化水 平。当前，财政专项转移支付预算编制环节实行源头整合改革， 采取“大专项+任务清单”管理方式。各地要按照中央财政水利 发展资金使用管理的有关要求，根据年度水利重点工作细化实 化资金支出方向和具体任务指标，确保资金用于清单明确的水 利建设任务。要用好来之不易的公益性水利工程维修养护中央 财政补助经费，切实把水利工程管理好、效益发挥好。 第十，认真落实从严管党治党要求，统筹抓好党的建设各 项工作。深入贯彻党的十八届六中全会和习近平总书记系列重 要讲话精神

48、，按照中央部署全力做好迎接党的十九大和十九大 精神学习贯彻工作。扎实推进“两学一做”学习教育，开好党 员领导干部专题民主生活会，组织党员开展民主评议，抓好整 改落实。着力强化从严管党治党责任，深入开展党建述职评议 考核和落实党风廉政建设责任制考核，持之以恒抓好中央八项 规定精神的贯彻落实，实现部党组对直属单位政治巡视全覆盖， 保持惩治腐败的高压态势。加强水利干部队伍建设，实施水利 人才战略，加大基层水利人才能力建设力度。推进水利智库建 设，充分发挥水利参事咨询和科技咨询作用。广泛开展水文化 建设和行业精神文明创建，积极培育和践行社会主义核心价值 第 25 页 观。创新水利新闻宣传方式，加强水情教育和舆论引导，抓好 水利出版精品工程。扎实做好水利系统离退休干部、水利社团 管理、水利信访、后勤保障等工作。 同志们，党和人民对水利寄予殷切希望，我们肩负的使命 光荣而艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的 党中央周围，坚定信心、开拓进取，凝心聚力、扎实工作，不 断开创水利改革发展新局面，以实际行动和优异成绩迎接党的 十九大胜利召开！