全市农村基层作风巡查工作汇报会讲话稿.docx

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1、第 1 页 全市农村基层作风巡查工作汇报会讲话稿 特征码 lMhDVAONekQWKDVBTwjW 全市农村基层作风巡查工作汇报会讲话稿 这次会议的主要任务是，总结交流前阶段农村基层作风巡 查工作的经验和做法，进一步明确要求、深化举措、创新机制， 促进农村基层作风巡查制度化、规范化、常态化。 今年 1 月 17 日，我在鹿城区检查党风廉政建设时首次提出 要创新建立农村基层作风巡查制度；2 月 26 日，市委召开全市 作风效能建设大会，对开展农村基层作风巡查提出了明确要求； 4 月 14 日，市委召开动员部署会，对农村基层作风巡查工作作 了全面具体部署；6 月 18 日，市委专门召开工作推进会，

2、对这 项工作作了深入部署。一段时间以来，各地各巡查组按照市委 的决策部署，高度负责、上下联动，直面问题、大胆探索，创 造性地开展工作，取得了明显的阶段性成效，形成了初步的实 践成果、理论成果和制度成果。特别是各巡查组敢于担当、善 于作为，创造性地开展工作，为推进农村基层作风巡查工作探 索了新路、作出了积极贡献；各巡查组组长尽心尽职尽力，工 作高度负责；各位巡查组成员全心投入，态度积极，行动迅速。 第 2 页 在此，我代表市委，向巡查组的全体同志表示敬意和感谢！前 一阶段的巡查工作成效，主要体现在： 一是构建了一个上下联动的巡查工作格局。市纪委牵头抓 总，充分发挥了组织、协调、督查的职能作用。各

3、巡查组勇于 担当，以清晰的思路、创新的举措、务实的作风和严明的纪律， 扎实开展巡查工作。各县(市、区)高度重视、周密部署，切实 履行了巡查工作的主体责任。 二是建立了一套行之有效的巡查工作机制。各地各巡查组 认真制定巡查工作方案，精心编制巡查工作流程，积极建立查 办、交办、督办、考核等制度，明确和规范了巡查工作的目标 任务、重点举措、方法步骤和纪律要求，有效保障了巡查工作 顺利进行，为推进巡查工作常态化积累了经验、奠定了基础。 三是化解了一批农村基层存在的突出矛盾和问题。各地各 巡查组坚持问题导向，聚焦重点难点热点问题，善于发现问题、 分析问题、解决问题，既“查”又“办” ，综合施策，解决了一

4、 大批基层群众反映强烈的突出问题，特别是查处了一批“腐败 村官” 。截至 8 月 20 日，全市巡查行政村 260 个，梳理问题 1963 个，办结 1057 个；化解平息了群众集体访、重复访、越 级访 169 件；发现违纪线索 182 起，涉及村干部 103 人，纪检 监察机关立案 73 起，移送司法机关刑事立案 30 起，开除党籍 6 人。 四是掀起了一股改善农村基层政治生态的“红色旋风” 。各 第 3 页 地各巡查组坚持标本兼治、重在治本的方针，把巡查工作与基 层党组织建设、基层干部队伍建设、基层党风廉政建设、基层 制度建设等有机结合起来，以解决问题来推动固本强基。特别 是针对村级财经管

5、理不严格、决策机制不健全、制度执行不到 位等突出问题，及时查漏补缺、堵塞漏洞，切实提高了基层治 理工作规范化水平，有效改善了基层政治生态。 五是形成了一种密切联系服务群众的良好导向。各地各巡 查组坚持走群众路线，深入基层一线、走到群众中间，听民声、 察民情、解民忧，切实把宣传、引导、服务群众融入到巡查工 作之中，取得了查办问题与改善民生的多重效应，密切了党群 干群关系，得到了基层群众的大力支持和真切拥护。 总之，前阶段的巡查工作可圈可点、亮点很多，成功的经 验和做法需要深入提炼总结推广。但是，我们必须深刻认识到， 开展农村基层作风巡查是党的巡视制度在农村的延伸，是我市 的一项创造性工作，没有先

6、例可循。我们必须通过大胆探索、 积极创新，在实践中不断积累经验、完善长效机制，努力使之 上升为在全省全国有示范推广意义的顶层设计。 实践证明，开展农村基层作风巡查工作，符合中央和省委 要求，切合我市实际，顺应百姓期待。我们要切实把这项工作 作为一件大事、要事来抓，抓紧抓实抓出成效。下面，我就如 何深化推进农村基层作风巡查工作，促进农村基层作风巡查制 度化、规范化、常态化，讲五点意见： 第 4 页 一、要深化认识，进一步增强抓好农村基层作风巡查的思 想自觉和行动自觉 开展农村基层作风巡查，是市委作出的一项重要决策部署， 已上升为省委的决策。我们一定要从贯彻全面从严治党要求、 推进基层治理体系和治

7、理能力现代化、巩固党在农村执政基础 的政治高度和战略高度，进一步统一思想、深化认识。 一要把农村基层作风巡查作为夯实基层执政基础的“固本 之策”来实施。当前，农村基层面临不少新情况新问题，农村 社会矛盾问题多发，不少基层党组织软弱涣散，一些党员干部 作风不正甚至违法乱纪。开展农村基层作风巡查，对于解决农 村基层突出问题、提高基层党组织战斗力、巩固党的群众路线 教育实践活动成果、夯实党的执政基础具有重要作用。 二要把农村基层作风巡查作为改善基层政治生态的“防腐 利器”来运用。近年来，我市涉及农村党员干部的案件一直居 高不下。去年全市纪检监察机关受理信访举报 5795 件，其中反 映农村党员干部违

8、纪问题的达 2442 件，占 42%。开展农村基层 作风巡查，毫不手软“拍苍蝇” ，保持正风肃纪的强大震慑，有 利于推动基层防腐常态化，营造风清气正的基层政治生态。 三要把农村基层作风巡查作为推进基层治理现代化的“地 方探索”来落实。开展农村基层作风巡查， “标”是解决基层存 在的突出问题， “本”是建立完善基层现代治理的体制机制。我 们要通过深化农村基层作风巡查，努力将实践成果上升为理论 第 5 页 成果和制度成果，为推进基层治理体系和治理能力现代化探索 新路、提供示范样本。 四要把农村基层作风巡查作为维护农村社会和谐稳定的 “管用实招”来推进。当前，农村社会矛盾不断涌现，特别是 重复访、越

9、级访、集体访问题比较突出，群众反映的问题大多 涉及农村基层干部作风问题以及村级财务管理混乱等问题。开 展农村基层作风巡查工作，就是要充分发挥巡查的抓源治本作 用，真正把矛盾化解在基层、把问题解决在萌芽状态，促进农 村社会和谐稳定。 二、要明确要求，正确把握农村基层作风巡查的工作原则 深化农村基层作风巡查工作的总体要求是：认真贯彻落实 全面从严治党的新要求，以解决农村基层作风问题为重点，以 建立完善农村基层作风建设长效机制为根本，努力把握巡查工 作时、度、效，着力推进农村基层作风巡查制度化、规范化、 常态化，使之真正成为治理农村腐败问题的“杀手锏” ，成为推 进基层治理体系和治理能力现代化的新探

10、索，成为巩固党在农 村执政基础的新抓手，成为全国基层基础建设的新示范。在巡 查工作中，重点要正确处理“六个关系”： 一要正确处理解决问题与为民办实事的关系。开展农村基 层作风巡查，要以解决问题为中心，以为民办实事为辅助，使 巡查工作成为推动农村基层作风建设和民生改善的“助推器” 和“导向仪” 。要规范巡查工作边界和管理制度，明确具体工作 第 6 页 的承办主体，集中精力解决基层作风问题，力所能及地办实事， 避免对基层民生实事工作的大包大揽。 二要正确处理以市级为主导与以县级为主体的关系。解决 农村基层作风问题，要坚持市县联动，以市级为主导，以县(市、 区)为主体。市委派驻各县(市、区)的巡查组

11、，要发挥主导作用， 集中有限力量，针对重点区域、重点问题开展巡查，达到“破 解一个、带动一片”的效果。各县(市、区)要承担巡查工作的 主体责任，加强力量投放，加大攻坚力度，着力推进历史遗留 问题、重点信访问题的化解，确保取得实效。 三要正确处理巡视与查办的关系。把“巡”与“查”结合 起来，是巡查工作的新探索。各巡查组在巡视的同时，对发现 的问题要及时进行梳理，能解决的就解决，对涉及面广、一时 难以查办的复杂问题要交办督办。对巡查组交办督办的问题， 各县(市、区)要按照“分门别类、归口办理”的原则，以“任 务交办单”形式交办、转办和督办，并及时将处理结果报送市 委巡查组。 四要正确处理常规巡查与

12、专项巡查的关系。农村基层作风 巡查实行常规巡查与专项巡查相结合。常规巡查，重在发现问 题；专项巡查，重在解决重点问题。要通过常规巡查，掌握问 题线索，提高巡查工作的针对性和有效性；针对常规巡查中发 现的突出问题，开展专项巡查，冲着具体人、具体事，直插问 题要害，直击责任主体，精准解决问题，精准查处腐败。 第 7 页 五要正确处理个案处置与政策研究的关系。巡查工作既要 抓住突出问题，加大个案处置力度，发挥震慑作用；更要注重 共性问题分析，加大政策研究力度，巩固巡查工作成效。市县 纪委和各巡查组要对收集汇总的问题进行全面梳理，重点做好 归类分析，对类似问题比较集中的、涉及到政策调整的，要形 成任务

13、分解清单，由各责任部门牵头查找原因、研究举措，及 时向市委市政府提供决策参考。 六要正确处理打击极少数与保护绝大多数的关系。在农村 基层干部中， “害群之马”是极少数，尽职尽责、干净干事是绝 大多数。在巡查过程中，要坚持压邪气、扬正气，坚决查处农 村腐败问题，通报典型案例，整肃基层作风。要甄别线索信息， 查清真相，及时向老百姓通报公示巡查结果，澄清误解谣言， 为好干部正名。对那些借机诬告的要严肃批评教育，造成恶劣 影响的要依法追究责任。 三、要抓住重点，着力解决农村基层存在的突出问题 发现问题、解决问题是开展农村基层作风巡查的突破口和 着力点。要坚持问题导向和效果导向，把发现问题、解决问题 作

14、为突出重点，做到工作更加聚焦、力量更加集中、成效更加 明显。 一要把解决基层信访问题作为巡查工作的首要任务。农村 基层信访问题解决得如何，是衡量巡查工作是否取得实效的重 要标志。要把信访问题特别是“三访”问题突出的村作为巡查 第 8 页 的重中之重，抓住越级访、集体访这一重点群体，深入开展实 地巡查，及时发现和收集各种苗头性、倾向性的信息，回应群 众合理诉求，帮助解决实际困难，查处发生在群众身边的腐败 问题，做到息诉罢访，力争年内基本解决历史遗留问题和重点 信访问题，最大限度遏制进京去省非访的发生。 二要把治理村级“三资”管理乱象作为巡查工作的主攻重 点。村级“三资”管理乱象是当前农村基层最主

15、要的顽疾，是 农村基层信访问题频发的诱因。要把治理村级“三资”管理乱 象作为农村基层党风廉政建设的重点，查办一批“三资”管理 处置环节中违规买卖、出租集体土地以及侵占、挪用、私分征 地拆迁补偿款和涉农惠农资金的典型案例，严肃追责处理一批 涉案村官，震慑和教育一片农村基层干部，切实改进农村基层 作风。要健全完善村级“三资”管理的体制机制，加强党建工 作规范化建设，确保用制度议事、管事，促进村务运行公平、 公正、公开。 三要把整顿基层组织软弱涣散问题作为巡查工作的重要内 容。基层组织强，人心就会凝聚，社会就能稳定，发展就有保 证。要把农村基层作风巡查“红色旋风”与“红色阵地” “红色 细胞”建设紧

16、密结合起来，高度重视抓好软弱涣散基层党组织 整顿工作，组织开展基层组织建设百日攻坚活动，逐个问题进 行分析研究，逐村研究制定整治方案，力争年内全面完成整治 转化任务，为明年村级组织顺利开展换届选举奠定扎实的组织 第 9 页 基础。 四、要大胆探索，着力完善农村基层作风巡查工作制度 要把建立完善巡查工作长效机制作为下步的主要任务，以 底层创新积累经验，以顶层设计形成制度成果，努力促进农村 基层作风巡查制度化、规范化、常态化。 一要完善巡查工作制度。要结合巡查工作开展情况，及时 深化研究、总结提升，推出更加务实管用的巡查“升级版”文 件，建立完善巡查工作规范管理、市县联动、查办交办督办、 通报公示

17、等一系列长效机制。要建立巡查结果“一报告四清单” 制度，即每轮巡查结束均向当地党委政府反馈巡查报告，提供 发现问题清单、信访问题移交清单、意见建议清单和线索处理 清单，确保问题整改落实到位。近期，市纪委要牵头召开各巡 查组、各县(市、区)意见征求会，总结梳理前阶段巡查工作的 好经验好做法，对试行的实施意见进行修订完善，形成符 合上级精神、具有温州特色、切合基层实际的巡查制度和模式。 二要建立常设工作机构。市委决定，在市纪委设立巡查工 作常设机构市委巡查办，强化领导力量和工作力量，实行 “虚拟机构、实体运作” ，进一步加强对巡查工作的组织协调、 检查指导和统筹推进。各县(市、区)也要参照市里的做

18、法，建 立巡查办，完善巡查工作机制，抓好巡查工作落实。 三要加强巡查队伍建设。要明确人员构成，市本级巡查专 第 10 页 员主要从改任非领导职务的县级干部、市管后备干部、各单位 纪检组成员抽调组成，打造一支有领导经验、善做群众工作、 基层经验丰富、作风正派的巡查队伍。各县(市、区)可以参照 执行。要明确人员数量，市本级要根据年度巡查需要设立若干 个巡查组，每个巡查组由 7-10 名巡查专员组成，实行“一次一 授权” 、定岗定人、集中办公。各县(市、区)要配足巡查力量， 特别是在完善乡镇(街道)体制后，对工作薄弱的镇街要加强巡 查力量。要明确人员待遇，本着关心关爱巡查干部的要求，适 当提高巡查干

19、部津贴补贴，帮助解决实际困难，切实让广大巡 查干部没有后顾之忧，安心专注于巡查工作。 四要加大督查考核力度。要建立督查机制，实行年中督查 和年末考核，采取交叉检查、互学互比的方式，对巡查工作情 况进行客观评价。要完善考核办法，把巡查发现的问题及整改 情况作为县(市、区)年度考绩、落实党风廉政建设责任制考核 的重要内容，严格奖惩，形成良好的工作导向。市委明确，今 年要单设农村基层作风巡查工作先进奖，表彰 20XX 年度优秀巡 查专员，充分发挥激励引导作用。 五、要加强领导，确保农村基层作风巡查工作有序开展 抓好农村基层作风巡查工作，必须坚持上下条块联动，明 确责任分工，加强协调配合，形成工作合力

20、，确保各项任务落 到实处、取得成效。 一是市级要加强统筹指导。市级要建立定期汇报和研究工 第 11 页 作的会议制度，以推进会、汇报会、交流会等形式，及时总结 交流，协调解决面上的重要问题。市委明确，要坚持每两个月 左右召开一次农村基层作风巡查工作汇报会，专题听取各地各 巡查组的汇报，研究部署下一阶段工作。各市委常委到所联系 县(市、区)调研工作时，要看望慰问工作在基层一线的巡查组 同志，听取工作汇报，帮助协调解决工作中存在的问题和困难。 二是县级要负起主体责任。各县(市、区)要把开展农村基 层作风巡查作为推进农村工作的重要契机，作为加强基层党建 的分内职责，切实担负起主体责任。县(市、区)委书记要亲自 抓，一级抓一级，层层抓落实。要坚持底层创新，加大探索实 践力度，创造更多的基层经验，为全市巡查工作提供新借鉴。 三是纪检监察机关要牵头抓总。市、县两级纪检监察机关 要把农村基层作风巡查作为加强党风廉政建设的创新举措，作 为纪检工作的重点内容，切实承担起牵头抓总、日常协调的职 责，及时总结推广经验，协调解决具体问题，不断提高巡查工 作水平。 四是巡查组要继续弘扬优良作风。各巡查组及巡查专员要 保持和发扬担当克难、密切联系群众的优良作风，认真履行巡 查工作职责，以更加务实有效的工作推动巡查工作深入开展， 努力创造更多更好的经验供面上推广。 第 12 页