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1、第 1 页 关于加强金融生态环境建设促进全县经济金融协调发 展的意见 特征码 ChrMwAMfkoneDTlsDMZt 各工委、乡镇人民政府，县级各部门： 根据市人民政府关于加强金融生态环境建设促进全 市经济金融协调发展的意见 （德府发20XX97 号）精神，结 合我县实际，现就加强我县金融生态环境建设提出如下意见： 一、金融生态环境建设的总体要求和目标任务 （一）总体要求：加强社会信用体系和金融法制建设，推 进产业政策、信贷政策、财政政策的协调配合，加强调控和监 测，深化金融企业改革，合理配置经济金融资源，优化金融业 运行环境，以增强地方经济吸引金融资源的竞争力，促进产业 结构调整和信贷结构
2、调整，提高经济、金融运行效率，防范和 化解金融风险，推进经济金融健康、快速、协调发展。 （二）目标任务： 1、净化信用环境。完善信贷征信体系建设，逐步实现企业、 个人信用信息社会共享。促进辖区信用担保业的发展，为中小 企业融资创造有利条件。加强以创建信用乡镇、信用村（组） 、 信用企业、信用社区、信用政府和优胜银行为主要内容的信用 第 2 页 细胞建设，力争各项评审（验收）合格率提高到新的水平。 2、深化企业改革，依法保护金融债权。推动企业建立符合 市场经济要求的现代企业制度；企业改制合规合法，有效遏制 逃废金融债务的行为发生。 3、经济金融良性互动，运行秩序规范。宏观政策协调配合， 金融资源
3、优化配置，产业结构和信贷结构进一步优化；严格会 计和审计标准，规范中介服务，提高外部监督效率；政、银、 企关系进一步融洽；金融法治环境进一步趋好，金融胜诉案件 执行、结案、债权回收率保持较高水平。 4、政府对经济金融的协调、服务能力增强。积极帮助解决 涉及金融改革与发展中的重大历史和现实问题，加快解决“两 金、三乱”和已行政关闭或撤销的非银行金融机构的历史遗留 问题；各级政府承诺兑现的金融债务计划按期落实到位；积极 支持并帮助金融机构处置消化不良资产，确保我县金融业改革 健康稳步推进。 5、加大金融对经济发展的支持力度。各项信贷投入与全县 经济增长相适应，建立功能齐全、服务配套、效益良好的金融
4、 服务体系。 6、金融体系稳健运行。金融稳定工作机制健全，金融突发 事件应急预案、金融风险监测和预警机制灵敏有效。中小金融 机构资本实力和自我发展能力增强，金融风险得到及时防范和 化解，金融案件得到有效控制，金融同业自律公约健全有效， 第 3 页 无重大违规违纪行为，确保不发生挤兑事件和“六类”案件， 努力提升金融生态环境的级次。 二、建立金融生态环境建设的长效工作机制 （一）加强领导。县政府成立了“县金融生态环境建 设工作领导小组” ，负责全县金融生态环境建设工作的组织领导， 督促各项工作措施的落实。 （二）明确职责。 1、各级政府在金融生态环境建设中要扮演好领导角色。 政府主要领导是第一责
5、任人，并将其纳入任期工作目标，实行 考评述职；要通过积极调整产业结构，培育新的信贷增长点， 为银行提供有效信贷投入奠定良好基础；要以不同方式适时向 银行发布和推介有关经济社会信息及优良项目，以便金融企业 及时掌握真实情况并扩大授信范围和额度。同时，政府有关部 门在制定有关经济发展规划、产业结构调整政策时，应及时向 人行县支行、银监办事处及各金融机构通报，征询金融部 门的意见和建议。 2、县金融生态办受领导小组委托要发挥好牵头作用。负责 制定辖区金融生态环境建设的近期和远期规划，落实各成员单 位的职责和目标任务，组织开展有关专项活动，搞好调研、协 调与服务，做好年度工作安排和考核。 3、人行县支
6、行、银监办事处应充分发挥参谋和助推作 用。负责研究制定创建优良金融生态环境的评价体系；与 第 4 页 金融生态办密切配合，对金融生态环境中出现的新情况、新问 题进行及时分析研究，并提出指导意见；要支持金融机构的改 革，建立科学规范的现代金融产权制度；要优化金融生态结构， 推动金融市场平衡发展。 4、金融部门作为建设金融生态的主体，应充分发挥主力军 作用。积极开展信贷创新和信贷营销，努力增加有效信贷投入； 要严格遵守商业银行法及相关的法律法规，合法经营，提 高服务水平和质量；要加强内控制度建设，切实提高防御风险 的能力；要主动向当地政府汇报工作，加强与相关部门的联系 与沟通，争取政府及相关部门的
7、支持；要积极参与借款企业资 信评级试点工作，将内部评级与外部评级相结合，对企业进行 全面公正的信用评价。 5、县级有关部门要明确各自职责定位，制定和落实改善金 融生态环境的相应措施，努力构筑和谐稳定诚信的新型关系， 在实现经济金融双赢共活的过程中，发挥积极的桥梁、纽带作 用。 （三）加强舆论导向，搞好宣传工作。各新闻媒体要加大 对推进金融生态环境建设的宣传力度，采取多种方式，充分调 动各方面积极性，关心支持金融生态环境建设，着力营造政府 主导、部门齐抓共管、全社会共同参与的良好氛围。 （四）建立健全考核机制，严格实施考核。县金融生态办 公室要制定各成员单位的具体工作职责和目标任务。县政府将 第
8、 5 页 金融生态环境建设纳入综合目标考核。 三、推进金融生态环境建设的措施 （一）建立规范的协调机制 1、搭建政银协调平台。建立政府部门、金融机构联席会议 制度，由县金融生态办牵头，每半年召开一次由县财办、国资 监委、人民银行、银监办事处等有关部门、各金融机构参加的 联席会议。 2、搭建银企沟通平台。由县金融生态办牵头，会同人民银 行、县经济商务局、县国资监委、县规划建设局、县中小企业 局等有关部门，按照国家产业政策要求，及时搜集、分析和反 馈产业结构变化情况，筛选有市场、有效益、有信用的企业和 项目，不定期举办融资洽谈会、推介会，多渠道促进银企合作， 满足企业有效信贷资金需求。 3、建立日
9、常工作联系制度。县金融生态办要主动与人民银 行、银监部门保持密切联系，及时分析研究金融运行动态，定 期通报金融运行的主要情况，为县委、县政府领导决策提供依 据。及时协调解决各金融机构在信贷管理中与企业间存在的问 题，加强银企间的沟通交流。积极支持各金融机构深化改革， 转换机制。对金融改革过程中出现的群访情况，公安、信访等 部门要及时帮助协调解决，维护正常的金融秩序。 （二）构建良好的信用环境 1、完善现代企业制度，培育市场化的企业主体。进一步完 第 6 页 善公司法人治理结构，切实规范企业改制、破产行为，依法维 护金融债权；要继续开展企业资信评级工作，财政部门要加强 对企业法人代表及企业财务人
10、员执行会计法的专项培训， 会计审计部门要加大审计监督力度，提高企业财务信息的真实 性，为金融机构和社会各界提供详实、有效的生产经营、资产 负债和资金需求情况；县经济商务局、县国资监委在对企业的 管理指导过程中，要把企业诚信建设作为重要内容督促落实。 各企业要严格依照国家的会计准则和审计准则，进一步规范财 务制度，按照真实、合规、透明的要求，主动接受贷款银行的 调查、检查。 2、大力开展创评“三信”品牌，创建“诚信社会”活动。 由县民政局牵头，人行县支行、县劳动和社会保障局、各 街道办事处配合共同探索信用社区建设试点，引导商业银行对 社区的金融需求提供各项优质服务；各社区应配合做好下岗再 就业人
11、员小额担保贷款的审查推荐工作，积极开展诚信社区和 诚信户的创建和评选活动。县金融生态办牵头，会同人行 县支行、银监办、农业部门、信用联社，通过县、乡（镇）政 府密切配合，在乡（镇）村继续开展信用户、信用村（镇）创 建、评选活动，不断提高农民的信用意识，改善信用环境。引 导农村金融机构对信用户、信用村镇的信贷需求给予优先满足。 地方政府要进一步提高依法行政水平，杜绝行政行为和地方保 护对金融活动的直接或间接干预，要完善政府自身金融债务的 第 7 页 法律手续，制定明确的年度还款目标和还款计划，取信于金融 机构。 3、完善征信体系建设，探索建立信用信息共享机制。人行 县支行应在加强银行信贷征信系统
12、建设的同时，积极开展 个人信用信息系统建设，法院、公安、工商、税务、社保、城 建、民政、邮政、电信、住房公积金、移动、联通、电力、自 来水、天然气等部门（单位）应积极配合，确保此项工作的顺 利开展。在符合国家法律规定的范围内，积极探索建立“诚信 ”信用信息平台，由县金融生态办会同人民银行、工商、 税务、法院、公安、质监等相关部门探索建立以取信于民、服 务社会和依法行政为主的政府信用系统，以信用征信、信用评 价、信用自律和失信惩戒为主的企业信息系统，以个人信用数 据收集、使用、披露及个人隐私保护为主的个人信息系统，以 信用咨询、信用公证、信用担保为主的社会服务系统等四大信 用系统，从正面激励和逆
13、向惩戒两方面，推动全社会加速形成 重诺守信的良好信用文化。 4、积极探索企业资信评级新方式。探索建立企业资信第三 方评级机制，引进国内著名资信评级机构来我县开展资评业务， 设立分支机构。金融机构应与资信等级高的企业签订金融承诺 服务协议，并提供优惠服务，切实体现“守信受益、失信受损” 的原则。县政府办、县财政局、县经济和商务局等部门要在政 府采购、招投标、项目审批及企业成长计划等方面，加强对评 第 8 页 级结果的运用，鼓励各类社会交易主体充分应用评级产品，发 挥资信评级的社会示范作用。 （三）构建完善的法制环境 1、加大金融诉讼案件的执法力度。人民法院要加强金融案 件审判工作，提高审判、执行
14、工作的质量和效率，维护正常的 社会信用秩序。要采取各种有利于金融债权维护的方式，降低 金融维权成本。 2、建立对逃废金融债务的惩戒制度。由监管部门牵头制定 逃废债务黑名单的认定办法和惩戒程序，建立金融机构黑名单 同业共享信息库和逃废债同业联合制裁制度。由 zd 部门牵头制 定对恶意逃废债企业的限制措施，并对逃废债企业及其法人代 表在媒体上公开曝光，依法打击财产转移行为，有效维护金融 债权。工商部门要充分运用登记、年检等手段积极支持金融机 构维护金融债权，整顿规范金融市场秩序。 3、依法打击各类金融违法犯罪活动。人行县支行、银 监办事处以及各金融机构要与公、检、法机关密切配合，建立 长期协作机制
15、。一是要严厉打击各类非法金融机构和非法金融 活动；二是要依法严厉打击各种方式的金融诈骗等违法犯罪行 为；三是要做好反洗钱工作，维护正常的社会经济金融秩序。 （四）构建宽松的市场环境 1、加快地区经济发展，夯实县域金融生态环境建设的根基。 加快县域经济结构和产业结构调整，全面推进工业化和农业产 第 9 页 业化、城镇化。抓住国家启动农村市场拉动经济增长的有利时 机，积极扶持农业产业化龙头企业，提高农副产品深加工程度， 加快推进农业产业化和城镇化发展，从整体上夯实金融生态根 基。 2、加快信用担保体系建设，完善信贷风险分散机制。一是 由县经济商务局牵头，制定我县信用担保体系建设的方案和措 施，推进
16、多元化、商业化信用担保体系的建立和发展，建立健 全担保机构信用评价制度，缓解中小企业融资难的矛盾。二是 人行县支行、银监办事处应积极探索金融机构与各类商业 性担保公司、风险投资基金的协作方式，有效分散银行业金融 机构的信贷风险。各银行业机构要加强与担保机构的沟通和合 作，在企业资信调查、贷款风险评估、贷后监督等方面协调联 动，形成安全有效的保、贷、还运行机制。 3、加强监管，规范中介市场。县财政局、审计局、司法局、 工商局、国土资源局、房管等部门配合县金融生态办，建立对 涉及金融活动的中介机构的业务监测体系，规范中介市场，规 范有关当事人的行为。建立中介机构不良记录信息共享机制， 对有不良行为
17、的中介机构和从业人员定期在金融机构内部通报， 情节严重的要依法促其退出中介市场。 （五）进一步增强金融对经济发展的支持力度 1、强化货币信贷政策的窗口指导。人民银行要加强对辖区 经济、金融形势的分析研究工作，充分发挥窗口指导和货币政 第 10 页 策工具引导的作用；按照“区别对待、有保有压”的要求，及 时研究制定适合我县经济发展的信贷指导意见，进一步加强信 贷资金结构分析和贷款投向引导；建立信贷风险预警分析体系， 为商业银行信贷投放提供准确、及时的信息服务，引导金融机 构优化信贷结构，加大对农业、支柱产业、优势企业的信贷投 入，促进县域经济竞争力的提升。 2、加大对县域经济的金融支持力度。各金融机构要有计 划、有步骤、有重点地扶持一批有市场、有效益、有信用的中 小企业和民营企业，对信誉好的民营企业要给予公开授信，适 度发放信用贷款，积极创新金融产品和服务方式。要优先为诚 实守信的中小企业和民营经济提供信用评级、授信、贷款、支 付清算、财务管理等一揽子优惠服务。要围绕我县农业结构调 整继续扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款，支持有市场开 发潜力的农户扩大生产经营。