在三季度经济形势分析会上的讲话 .docx

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1、第 1 页 在三季度经济形势分析会上的讲话 特征码 sxkvMwxOavXaGRXkPUnR 今年市政府召开第三季度经济形势分析会，主题是研究 企业做大扶强问题，同时部署第四季度重点工作。下面，我讲 四点意见： 一、企业做大扶强的意义 加快工业化进程，主要从盘活存量和引进增量两方面入手。 盘活存量不仅要解决改制问题，还要解决发展问题，通过政府 扶持、通过调整重组，以提高企业竞争力、优化资源配置为目 标，培育壮大一批骨干企业。实施企业做大扶强战略，在新形 势下具有十分重要的意义。 第 2 页 首先，大企业、大集团是区域经济综合实力和竞争力的重 要标志。现在评判一个地区的经济实力，很重要是看其是否

2、拥 有大而强的企业，地区之间的经济竞争，很大程度上是大企业、 大集团之间的竞争。丽水市近两年工业增速一直在全省位居前 茅，主要是纳爱斯公司、凯恩集团、遂昌纤维板厂等一批骨干 企业的拉动，仅纳爱斯一家企业，1-9 月就实现产值 16.76 亿 元，带动丽水全市规模以上工业产值增幅 7-8 个百分点；台州 市经济的迅速发展和崛起，钱江摩托、海正药业、飞跃缝纫机、 星星电器、吉利汽车、苏泊尔等龙头企业起到了很强的支持作 用，带动了一批产业；青岛市更是靠海尔、海信、双星、青啤 等几家大集团撑起了全市经济。面对我国加入 WTO 的新形势， 分散的、小规模的企业组织结构是难以适应激烈的国际竞争的， 在资金

3、、技术密集型产业更是如此。而我市去年销售收入超亿 元的企业仅 11 家，除巨化外，没有一家大型企业，也没有一家 上市公司，这是制约我市工业经济发展的主要原因之一。特别 是市本级，一些原来的重点企业发展缓慢，有的还在萎缩，同 时又缺乏有前景、有活力的成长型企业。如果剔除巨化，市本 级的工业经济实力与中心城市地位是不相称的。只有通过实施 做大扶强战略，培育出几个在全省乃至全国同行业居领先地位 的优势企业，才能在新一轮经济竞争中掌握主动。 第 3 页 第二，做大扶强一批企业，是产业结构调整的要求。产业 结构往哪里调，基础在企业。要依托有实力的企业把产业做大， 可以通过技术创新及产业化，也可以通过优势

4、企业扩散加工、 并购等形式进行扩张。像开山公司，近年来相继并购了四联公 司、味精厂，这种低成本扩张既是公司自身壮大实力、提高竞 争力的有效途径，同时也盘活了存量资产，促进了地方产业结 构的调整。一个骨干企业产品结构的调整，可能会带动一个地 方产业结构的调整。 “十五”期间我市要加快发展，产业结构调 整的任务非常繁重，应该更多地发挥骨干企业的作用。 第三，做大扶强一批企业，是增加财政收入的主渠道。千 家万户的生产主要是解决群众增收问题，而政府财政收入的主 要是大企业、大集团。去年全市上缴税收 500 万元以上的 22 家 企业，共上缴税收 3.84 亿元，占全市财政总收入的 38.18%。 巨化

5、集团公司一家企业，去年上缴税收 1.68 亿元，占市本级财 政总收入的 43.35%。丽水纳爱斯公司一家企业，去年上缴两税 1.5 亿多元，占丽水市本级财政总收入的 33.54%。遂昌县 1995 年地方财政收入只有龙游县的 69.92%，正是由于“五朵金花” 第 4 页 的崛起， “九五”期间以每年 23.99%的速度递增，到去年已是 龙游的 93.31%。如果我们不重视做大扶强，积极培植财源，财 政收入的增长就会失去基础，进而影响政府运作。 总之，加快重点骨干企业做大扶强，是我市加快推进工业 化进程的重要途径。我们要进一步提高认识，把做大扶强作为 兴工强市的重要举措来抓。 二、企业做大扶强

6、应把握的几条原则 （一）做大扶强的目标是培植企业与产业竞争力。市场经 济条件下，企业做大扶强不再靠政府行政命令，而是通过市场 化运作，靠企业主体的行为，企业自身的“做”是内因，政府 的“扶”是外因。企业作为主体，自身首先要有做大的冲动， 有做大的规划，有技术创新的意识。因此，列入政府“做大扶 强”对象的企业，首先应该是改制到位、机制到位的企业，未 第 5 页 改制企业必须先解决改制问题。政府的扶持要打破所有制界限， 只要机制有活力、发展有冲动，谁有条件做大就支持谁。每一 个有志于做大做强的企业，都应当有自己的发展规划和实施方 案，并有相关的措施，使企业生产制造、技术开发、市场营销 等方面形成综

7、合优势，进而带动区域特色产业形成，提高经济 竞争力。 （二）做大扶强既要扶持规模企业，也要重视抓好一批成 长型企业。列入做大扶强的企业，应有一个量的概念，近期 3- 5 亿，中远期 5-10 亿，发展水平在全省乃至全国同行业领先。 但企业的发展是一个动态过程，有的企业虽然块头不小，但体 质差，有些企业尽管现在规模不很大，但在同行业中竞争力较 强、市场潜力较大。因此，我们做大扶强在盯住重点骨干企业 的同时，也要重视扶持发展一批成长型的中小型企业特别是科 技型企业。对列入做大扶强名单的企业，要像省“五个一批” 企业一样实行动态管理，建立定期淘汰机制，并及时将好的苗 子企业列入扶持对象。当然，列入做

8、大扶强的企业宜精不宜多。 第 6 页 （三）做大扶强既要重视政策扶持，更要注重为企业发展 创造良好环境。在目前条块分割的行政体制尚未打破、社会保 障体系尚不完善、企业尚处于成长期的情况下，政府对企业做 大扶强给予一定的政策扶持是必要的。但是随着市场经济体制 的不断完善，政策扶持的空间将越来越小，特别是加入 WTO 后， WTO 规则最重要的就是强调公平，更多的政策性壁垒和保护将 不得不取消。因此，政府支持企业做大扶强，更重要的是要做 好优化经济发展环境的，切实转变政府职能，减少对经济主体 的行政干预，增强服务意识，提高办事效率。 （四）做大扶强既要重视扶持现有企业，加快自我发展， 又要善于借助

9、外力，引进外地有实力的企业做大。一方面要充 分调动现有企业抓投入、抓技术改造的积极性，加快自我滚动 发展，另一方面要眼睛向外，借助外力做大企业，包括鼓励企 业开展并购、推进企业强强联合、争取股票上市或借壳上市、 引进外地有实力的企业来衢落户等。目前开发区一些入区企业 发展势头不错，在洽谈接触之中的项目也不少，包括一些外商， 这其中很有可能会冒出一些大企业来，也可能通过招商引资引 进大的企业，所以我们做大扶强不能只盯着原来的几家企业不 第 7 页 放，而要进一步拓宽视野，特别是要重视抓好开发区、工业园 区的做大扶强工作，加大招商引资力度。即使是现有企业的技 术改造，也可以走开放的路子，引进外来资

10、本联合做大。 （五）不仅工业企业要做大扶强，其他各行各业也有做大 扶强任务。做大扶强应不限于行业，工业企业有做大扶强问题， 其它行业、各个口子也有培育重点骨干企业问题，如：如何培 育一批上规模的农业龙头企业，增强农产品加工和深度开发能 力，带动千家万户农民的生产；建筑业如何抓住当前投资需求 较旺的有利时机，拓展市场份额，提高资质水平；流通、外贸 行业如何培育一批销售和出口创汇大户等。 三、政府在企业做大扶强中应做的工作 （一）加快重点骨干企业改制步伐，从机制上解决做大扶 强的动力问题。 第 8 页 目前我市发展势头较好的骨干企业，都是改制到位的企业， 改制的效益是明显的，而有的原来的重点企业，

11、由于尚未改制 或改制不到位，发展停滞不前甚至出现萎缩。实践证明，只有 通过改制，实现产权制度改革和职工身份置换，企业才有活力， 才有做大的动力，这是绕不过去的。因此，我们要把加快重点 骨干企业的改制攻坚作为做大扶强的首要任务来抓。市本级还 有棉纺、煤机、木材等几家重点企业尚未改制，政府已经研究 过多次，要抓紧完善方案，尽快进入实质性操作，象抓浙电改 制一样逐个进行攻坚突破。对已改制但不到位的企业，要引导 支持其深化改制，真正建立现代企业制度。有条件的企业要抓 紧进行规范化的股份有限公司改造，为争取上市做好准备。 （二）引导与帮助企业确定发展战略与规划，坚持一企一 策、一品一策，逐个企业分析排队

12、，落实做大扶强措施。 第 9 页 做大扶强的主体是企业，但政府也有个引导、帮助的问题。 企业要做大扶强，也不是一个模式，应该是各有各的路子，各 有各的特色，各有各的条件。如华鑫搞拉链园区、开山并购企 业、国光生化抓技术改造和新产品开发等，这些都是企业从各 自实际出发做大扶强的例子。还有像红五环，一头抓市场营销， 一头抓技术开发，走哑铃型发展的路子，轻装上阵，势头很好。 因此，每个企业都要研究发展的路子，研究做大的措施。 （三）完善落实政策，加大支持企业做大扶强力度。 近期市委、市政府将研究出台支持企业技术改造的政策， 即对市本级重点技改项目投产后产生的增量税收地方留成部分， 在一定年限内由财政

13、列支，用于支持企业发展；市财政加大对 市本级重点技改项目贴息支持力度，项目报批和实施过程中的 各种行政事业性收费减半收取，技改用地可按成本价或行政划 拨供应。各县（市）可参照执行。这次出台的政策要向社会公 布，政府企业双方共同努力，确保执行到位。与此同时，积极 引导和帮助企业争取国家、省里的政策支持，指导企业做好项 第 10 页 目，帮助企业一起争取项目。1-9 月金融技改贷款明显少增， 必须引起重视，金融部门应保持对工业尤其是重点企业的贷款 支持，不因其它建设增加而受影响。 （四）优化经济发展环境，建立为企业服务的快速通道。 各级各部门都要树立这样一种观念，即企业是我们的衣食 父母，企业再小

14、的事也是政府的大事，做大扶强更是如此。政 府部门要淡化主管部门的意识，强化服务企业的意识，健全服 务体系，为企业提供科技、信息、法律等多方面的服务，特别 是要着力解决一些靠一家一户企业办不了也办不好的事，如基 础设施大配套、社会保障制度改革等。对列入做大扶强的企业， 要建立市领导和部门挂钩联系制度，经常深入企业现场办公。 对企业提出的问题，各级政府和有关部门要及时协调解决。要 深化审批制度改革，减少办事环节和各种收费，提高办事效率。 对重点企业要实行挂牌保护制度。 第 11 页 （五）尊重企业家，为企业家创造良好的创业环境。 企业做大扶强，除了有好的机制、好的产品，还要有好的 经营者。企业家是

15、企业最宝贵的财富，也是稀缺的资源。培养 壮大企业家队伍的最好方法，就是不断改善企业家创业与成长 的外部环境，使其把主要精力集中到企业经营和发展上。我们 不能用与政府官员一样的标准来要求企业家，衡量企业家的标 准，就是看是否促进了企业发展。大多数企业家都有鲜明的个 性，有时候也容易得罪人，在这方面我们要多一些宽容，不能 求全责备。即使是在企业经营过程中出现一些不规范操作，只 要不是严重违法，也应当放一码，加强教育引导，不能简单地 以罚代管，更不能动辄把企业经营者叫来录口供、按手印，这 是对企业家最起码的尊重。 四、抓好四季度各项工作落实 第 12 页 今年以来，我市经济运行保持了较好的态势，据初

16、步统计， 1-9 月全市实现国内生产总值 126.41 亿元，比上年同期增长 11.3%，增幅高于去年同期 2 个百分点，较全省平均水平高 1 个 百分点。从三次产业来看，二、三产业是经济增长的主要动力， 一产增长高于正常年份。一产因柑桔生产全面恢复，牧业生产 形势较好，实现增加值 18.62 亿元，同比增长 7.5%。二产增加 值 62.24 亿元，增长 11.7%，其中工业增加值增长 9.4%，建筑 业增长 24.6%；规模以上工业企业实现产值 74.74 亿元，增长 18.2%，居全省第 4 位。三产增加值 45.55 亿元，增长 12.5%, 其中房地产业增长最快，增长 26.4%。从

17、拉动经济增长的三大 需求看，投资需求的拉动作用明显。1-9 月全市国有等单位固 定资产投资 36.27 亿元，同比增长 81.2%，增幅位居全省第 1 位，其中基本建设投资 16.6 亿元，增长 66.3%，更新改造投资 10.27 亿元，增长 1.37 倍，房地产开发投资 9.08 亿元，增长 71.4%。消费需求稳中有升，社会消费品零售总额 63.2 亿元， 增长 10.5%。出口需求受世界经济增长放慢和出口退税等影响， 增幅从年初的 68.4%下降到 9 月底的 5.31%，服装、纺织、茶叶 等行业已受到明显影响。从经济效益来看，财政收入继续保持 较快增长，企业效益继续改善，城乡居民收入

18、增长较快。前三 季度全市财政总收入 10.57 亿元，增长 27%，其中地方财政收 入 6.43 亿元，增长 39.8%。工业经济效益良好，1-8 月全市规 第 13 页 模以上工业企业实现利税 6.09 亿元，其中利润 2.27 亿元，同 比分别增长 16.3%和 45%。1-9 月市区居民人均可支配收入 6536 元，同比增长 12.1%，全市农民人均现金收入 2323 元，增长 7.8%。预计全年我市国内生产总值增幅可达 11%左右。 时间已经进入第四季度，政府工作的基本要求是抓紧最后 三个月时间，抓好各项工作落实，努力完成全年各项工作目标 任务。这里重点强调五项工作： （一）抓好工业招

19、商、农业招商、旅游招商。这几次招商 都要注重实效，力求取得实实在在的效果。除了谈项目、引资 金，还要联络结交一批新客商，加强与客商的合作联系，主动 上门回访，以诚招商，使招商引资成为我们一项经常性的工作。 对签约的项目，要实行部门负责制，按项目组成工作班子抓落 实。 第 14 页 （二）抓好项目工作落实。要求重点建设投资计划要超额 完成，办实事项目全面完成，城市招商项目履约三分之一。市 政府办公室要加强项目工作检查，每月通报一次进度。 （三）抓好农民增收。今年农村形势不错，水果、生猪等 大宗农产品产量都恢复到历史比较好的水平。去年农民收入水 平不高，今年上半年与去年基本持平，但到三季度农民现金

20、收 入明显增加，今年增长 5%的目标应该可以实现。下一步要继续 把农民增收摆到重要位置来抓，特别是要认真抓好大宗农产品 的市场开拓，促进农民增产又增收。 （四）努力扩大外贸出口。工作要抓短腿，外贸出口是我 市的一个薄弱环节，虽然受大的环境影响，但并不是说就无能 为力了。要看到全国出口增幅下降了，相应地国内市场的压力 就大了，这是联动的。出口市场丢了份额，实际上也是相对减 少我们的国内市场。不仅外贸部门，也包括出口生产企业，都 要研究这个问题。我市外贸出口虽然总量不大，但潜力很大， 我们要逐个企业、逐个产品分析对策、采取措施。 第 15 页 （五）调研理清明年工作思路。各地各部门从现在开始就 要加强研究，理清明年工作思路，提出解决矛盾的办法措施， 促进我市经济和社会更快更好地发展。四季度省各有关部门将 安排明年的项目计划，各地各部门要加强与省里有关部门的沟 通联络，主动做好明年项目计划的衔接。