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1、第 1 页 在全省国税系统征管专业会议上的讲话 特征码 ShPfRSgAHNWysoSZtLue 求真务实抓征管 奋力开创新局面 同志在全省国税系统征管专业会议上的讲话 （二六年七月十三日） 同志们： 今年是实施“十一五”的开局之年。召开全省国税系统征 管工作专业会议，具有重要的意义。这次会议既是传达贯彻总 局税源管理工作专业会议精神的会议，也是总结“十五”期间 征管工作成效与经验的会议，更是继续落实 20XX 年全省征管工 作会议确定的目标任务，奋力开创税收征管工作新局面的动员 会议。我讲三点意见。 一、 “十五”期间税收征管工作的主要成效与经验 “十五”期间，全省国税系统各级税务机关和广大
2、干部按 照省局的总体工作部署，以强化税源管理、优化纳税服务为重 点、以提高征管质量和效率为目标，大力实施科学化、精细化 管理，勇于创新，大胆实践，不断推进税收征管改革，强化税 收征管，创造性地开展工作，税收征管理念发生了深刻变革， 第 2 页 税收征管的管理方式和手段发生了革命性的进步，税收征管的 各项工作取得了历史性的进展。 “十五”期间，通过税收征管的不断改革与实践，广大税 务干部的思想观念发生了巨大的嬗变。以改革的思维考虑问题、 以改革方式解决问题已经成为全体税务干部的共识。改革中涌 现出的大量的新思想，新观念， “聚财为国，执法为民” 、 “依法 治税、从严治队” 、 “科技加管理”
3、、实施“科学化、精细化”管 理、 “强化税源管理、优化纳税服务”等一系列先进管理理念既 丰富了领导层的治税思想，也普遍根植于广大税务干部思想意 识之中，成为支撑税收征管工作向前发展的精神动力。 “十五”期间，在完善和确立“以申报纳税和优化服务为 基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理” 的新征管模式过程中，我们积极推进以中心城区的板块化、县 局机关基层一体化为主要内容的分类构建征管新格局。征管工 作开始从单纯地追求规模与速度向追求效率与质量方向转变， 从单纯地追求完成税收计划向追求发掘税源管理深度转变，从 以强调行政执法刚性为向坚持依法治税与以人为本并重转变。 在对信息化建设上
4、的认识上，也开始从注重计算机硬件、网络 设备的建设逐步转变到注重征管软件开发推广应用上来，从重 视单项应用软件的开发逐步转到注重系统数据的综合利用上来， 为进一步强化管理奠定了坚实基础。 “十五”期间，以贯彻落实税收征管法及其实施细则为核 第 3 页 心的税收征管法规体系得以建立。税款征收、税源管理、税务 稽查和税收法制各环节之间、各部门之间职能划分进一步清晰， 征管业务流程得到了进一步优化；以人为本的纳税服务体系初 步建立，纳税服务得到进一步规范；各项征管基础工作得到了 进一步夯实，干部队伍的素质水平明显提高；税收征管信息化 建设成效突出，信息化加专业化的现代税收征管新格局基本形 成。全省国
5、税的税收征管机制制度建设得以加强，规范了委托 代征管理办法，规范了延期缴纳税款审批程序，建立了纳税评 估机制，建立和完善了税收征管员制度，落实了重点税源管理 办法等。 “十五”期间，征管工作坚持与时俱进，开拓创新，成效 突出。诸如：工商税务登记信息交换系统、个体定额区域平衡 管理、电脑定税、税收业务流程再造、申报征收“一窗式” 、征 管信息“一户式” 、纳税服务“一站式” 、纳税约谈、纳税评估、 加强重点税源的监控管理等，科学化、精细化管理方式、方法 的不断创新与应用，不但堵塞了征管漏洞、规范了管理、优化 了服务，而且极大地提高了税收征管的质量和效率水平。这一 切都为“十五”期间税收收入快速稳
6、步增长、税收与经济呈现 良性增长态势提供了强有力的支持。 “十五”期间，税收收入由 202.55 亿元增长到 440.88 亿元，增长了 1.18 倍；GDP 税收负 担率由 5.05提高到 6.04，提高了 0.99 个百分点，弹性系 数由 1.45 提高到 1.91，提高了 0.46，税收收入的质量逐步提 第 4 页 高。 去年以来，全省国税系统的征管工作取得了显著成绩，主 要体现在几项具有深远影响的工作： 一是综合征管软件成功上线。6 月 1 日，随着第二批上线 单位顺利上线运行，标志着省局数据集中推行应用综合征管软 件工作取得成功。历时 16 个月的推综工作牵动着全省国税系统 的每一根
7、神经，这是四川国税系统参与人数最多、涉及面最广 的系统工程，盛况空前，具有里程碑意义。它凝聚了全省国税 干部的心血，全省征管系列的同志们也为之付出了大量辛勤的 劳动，做出了贡献，既要向大家表示祝贺，也深表感谢！从上 线后的运行情况看，全省综合征管软件 V2.0 系统初始化和工作 流的设置合理，业务操作规范统一，数据库平台、主机性能、 Web Logic 平台环境和网络系统功能发挥正常，各项工作既符 合总局规定的要求，也符合全省国税系统的实际，能满足各方 面对征管业务的需求。二是征管数据应用开始起步。省局充分 利用总局综合征管软件系统 V2.0 提供的报表工具，综合各业务 部门和基层单位提出的业
8、务需求，以电子表格模板的形式建立 了包括税源结构、税收收入、征管质量、预警监控和稽查法制 等五个部分的数据应用报表系统。同时，省局建立了统一的数 据应用发布平台，链接到省局行业网上，实行集中存储，定期 发布省、市、县三级国税机关各类数据应用报表和报告，省、 市、县三级国税机关共享。全省数据发布平台运行 3 个多月来， 第 5 页 一些过去未发现或未被重视的问题被“曝光” ，在全省上下产生 了强烈的震动，征管质量在短时间内均有明显提升。三是税源 管理工作得到加强。特别是去年广元会议后，各单位以建立和 完善税收管理员制度为抓手，以开展纳税评估为基本方法，以 数据分析和重点税源监控为重点，强化税源管
9、理，税收管理精 细化、科学化水平有所提高，效果良好。上半年，省局下发了 进一步加强重点税源企业税收征管工作的意见 ，进一步明确 了新形势下加强重点税源企业税收管理的形式、内容、重点、 方法、程序和要求，着力提升重点税源企业征管水平。四是分 类征管格局得到进一步完善和深化。按照突出征管主业、提高 运转效率的原则，规范了机构设置，优化了职能配置。雅安、 眉山、凉山等地以及部分丘陵地区积极探索直线工作法和全员 征管模式，进一步深化和丰富了分类构建征管工作格局的内涵 和效果，创造了新的经验。五是纳税服务水平不断提升。各地 建立完善纳税服务工作制度，创新服务手段措施，简化办税环 节和流程；以“三个统一、
10、两项要求”为核心规范了办税服务 厅建设，通过参与建成四川省企业信用征信系统，实现了纳税 信用等级信息的公众查询等。 在看到成绩的同时，应当清醒地看到，税收征管工作还存 在着诸多不容忽视和亟待解决的问题与矛盾。征管质量和效率 有待进一步提高，各项管理基础尚需进一步夯实，税源管理机 制还需进一步健全和完善；纳税服务工作有待于进一步规范， 第 6 页 税收管理队伍的整体素质和业务能力有待进一步提高。 “十五”期间的税收征管工作，为我们做好“十一五”时 期工作提供了重要经验和启示： 必须始终坚持与时俱进，勇于创新的改革精神。 “十五” 期间，税收征管的每一次进步都是在不断改革中完成、在不断 创新中规范
11、的，都离不开改革的创新精神。没有与时俱进，勇 于创新的精神，就没有今天征管工作的良好局面。 必须始终坚持以科学发展观统领税收征管工作全局， 坚持实事求是，因地制宜的原则。 “十五”期间税收征管改革及 其工作之所以取得巨大成绩和成功，就是始终将坚持科学发展 观，坚持实事求是、因地制宜的原则，坚持按照税收征管的内 在规律办事情，把上级总体要求与本地实际情况紧密结合起来。 必须始终坚持科技强税的基本思路，大力推进税收征 管信息化建设。 “十五”期间税收征管的每一次深刻变革与进步， 都是伴随着信息化手段的不断进步而产生的。 “十一五”期间的 税收征管工作必须始终坚持科技强税的基本思路，整合征管信 息资
12、源，提高信息数据应用水平，大力推进征管信息化进程。 必须始终坚持以人为本的指导思想，坚持强化管理与 优化服务并重，构建和谐的征纳关系。以人为本是科学发展观 的本质与核心。坚持以人为本，尊重纳税人，服务纳税人，构 建和谐征纳关系是落实科学发展观和建设和谐社会的基本要求， 第 7 页 也是征管工作取得进步的基本经验。 二、 “十一五”税收征管的思路与任务 “十一五”时期，税收征管工作的机遇与挑战并存，发展 与压力同在。必须审时度势，认清新形势，明确新思路，确定 新目标，实现新跨越。 关于“十一五”税收征管工作的规划，我讲点意见，供大 家讨论。 “十一五”时期税收征管工作的指导思想应当是：以邓小 平
13、理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观， 坚持聚财为国、执法为民宗旨，按照科学化、精细化管理要求， 紧紧围绕提高征管质量效率这一根本目标，优化征管格局，强 化税源管理，深化纳税服务，加强数据应用，大力加强征管， 努力完善征管，积极创新征管，实现税收征管的新跨越。 根据这一指导思想，可以把“十一五”时期全省国税税收 征管工作的总体任务概括为“一二三四五” 。即：围绕“一个目 标” ，推进“两化管理” ，坚持“三项要求” ，强化“四项工作” ， 完善“五大体系” 。 围绕“一个目标” 。即以切实提高税收征管质量和效率为根 本目标。就是要实现依法治税、科学管理水平明显提高，做到 执法规
14、范、征收率高、成本降低、社会满意。保持税收收入与 经济协调增长，税收收入占国内生产总值的比重进一步提高， 征税成本和纳税成本逐步下降，纳税服务水平不断提升。 第 8 页 推进“两化管理” 。要在巩固现有成果的基础上，全面加强 和深化税收征管的科学化、精细化管理。科学化管理就是要从 实际出发，实事求是，积极探索和掌握征管工作规律，善于运 用现代管理方法和信息化手段，提高管理的实效性，用法律法 规的要求规范征管工作。精细化管理就是要按照精确、细致、 深入的要求，明确职责分工，优化业务流程，完善岗责体系， 加强协调配合，避免大而化之的粗放式管理，抓住税收征管的 薄弱环节，有针对性地采取措施，抓紧、抓
15、细、抓实，不断提 高管理效能。科学化、精细化管理是一个整体。科学化和精细 化是联在一起的，相互联系，不能分割。科学化是前提，精细 化是内涵。 坚持“三项要求” 。即：大力加强征管，努力完善征管，积 极创新征管。全省国税系统必须进一步强化税收征管是税收主 业的理念，确保工作重心和资源配置进一步向征管转移，真正 让工作强在主业上；要认真研究税收征管的新情况、新问题， 不断完善征管运行机制，完善征管制度办法；税收征管是一个 发展的过程，创新的过程，只有创新才能发展，只有创新才能 开创税收征管工作新局面。 强化“四项工作” 。即：优化征管格局，强化税源管理，深 化纳税服务，加强数据应用。强化税源管理、
16、深化纳税服务是 税收征管必须突出的两个重点。优化征管格局、加强数据应用 是四川国税今后一个时期税收征管必须强化的工作，也是强化 第 9 页 税源管理、深化纳税服务的组织保证和必要手段，务必强化， 切实抓紧抓好，抓出成效。 完善“五大体系” 。一要以税收征管业务主流程为导向，完 善适应税收征管工作内在规律、科学高效的现代征管组织体系； 二要以全面建立税收管理员管户制度为组织载体，全面开展纳 税评估为抓手，完善科学精细的税源管理体系；三要以构建和 谐征纳关系为方向，健全和完善纳税服务体系；四要以信息化 手段为支撑，完善征管信息综合应用体系；五要以“执法规范、 征收率高、成本降低、社会满意”为标准，
17、完善征管质量考评 体系。 面对税收征管的新形势和“十一五”繁重的征管任务，作 为征管战线的同志，需要认真把握以下几个问题： （一）查找差距，增强紧迫感。近年来，我们已经清晰的 意识到，四川国税的征管工作在许多方面与全国先进地区的差 距在逐步拉大。特别是总局的税源管理专业会后，让我们的感 受更为深切。以省局数据集中方式推行应用综合征管软件后， 我们工作中存在的问题也逐渐显现出来。根据全省 22 个单位六 月份的数据分析情况看，主要反映在两方面：一是整体税负偏 低。以增值税为例，增值税一般纳税人税负全省平均 2.30，最 高 6.38，最低 0.63；增值税小规模纳税企业税负全省平均 4.46，最
18、高 5.38，最低 3.03；个体工商业户增值税月均税额全 省平均 385.4 元，最高 423.63 元，最低 269.12 元。二是零负 第 10 页 申报偏多。小规模企业增值税零负申报全省平均比例为 39.03%；最高为 55.97%；最低为 32.65%；增值税一般纳税人零 申报全省平均 44.54%，最高 65.67%，最低 37.88%。这些数据， 可以从一个方面反映税收征管的质量，并说明税源管理还有漏 洞。 分析近年来的整体工作状况，有几种问题是不可忽视的， 这也是形成工作差距的主要原因：一是思想观念陈旧，缺乏创 新力。由于受四川经济、地域条件的限制，有部分单位固守传 统，习惯传
19、统的工作思维和工作模式，对新征管理念和征管方 法难以接受；有的不能很好的把握税收征管的基本规律，对创 新缺乏认识，对一些新的做法和经验没能及时总结与推广。二 是盲目乐观，缺乏学习力。有的单位习惯孤芳自赏，不注意学 习借鉴外地的经验和做法。有的同志也不注意加强自身学习， 习惯凭经验办事，习惯当“二传手” ，不能驾驭现代税收征管工 作格局，无法适应新的形势要求。三是过分强调特殊性，缺少 执行力。有的单位过分片面强调客观原因和因地制宜，上级布 置的工作大打折扣。许多工作不落实。有的同志时常以“是否 符合自己的意愿、是否符合本地的习惯”的眼光，点评上级的 工作安排和要求，没有从征管规律、发展方向、提高
20、征管质量 效率目标上去思考问题，去创造性地抓好落实。如有问题，就 讲客观、推责任，这是一种极不负责的表现。我认为，只有端 正认识，才能做到正视问题，查找原因，看到差距，改进工作。 第 11 页 希望在全省国税系统开展一次查找征管薄弱环节、增添征 管措施、强化征管工作的活动，落实张崇明局长“大力加强征 管，努力完善征管，创新征管”的要求，并以此作开创税收征 管工作新局面的突破口。各单位回去后，都要对照前面所提到 的问题认真查找在本单位的表现，认真剖析原因，针对薄弱环 节，采取行之有效的措施，切实加强征管工作。要通过这次活 动，让每个同志都能够看到自己的工作差距，都要增强法制意 识、风险意识，增强
21、紧迫感和责任感，让大家都要有点压力， 才能齐心协力地做好征管工作，推进科学化、精细化管理。 （二）抓住机遇，开创新局面。查找问题分析原因的目的 在于要抓住机遇，奋起直追，既不盲目乐观，更不妄自菲薄。 大家应该清醒看到：近年来，税收征管工作的环境得到进一步 改善，全省国税系统的征管工作发生了根本性改变，成效明显， 形势良好。这些为我们开创“十一五”时期税收征管工作新局 面，赢得了许多优势和难得的机遇。 总局把提高征管质量效率作为税收工作的基本目标，坚持 税收工作主题，为我们指明了方向，提供了动力。省局进一步 强化税收征管主业、抓强征管主业的工作格局，工作重心和资 源配置进一步向征管转移的现实，为
22、我们提供良好的征管环境 和工作保障。以省局数据集中方式推行应用综合征管软件，为 我们奠定了基础，搭建了平台。这一点是最直观、最真切的， 第 12 页 也是大家感受最深的。主要体现在四个方面：一是较好地解决 基础工作薄弱的问题。特别是静态数据采集让各单位能够清醒 地认识、审视和反思我们原来的基础工作。我们过去讲夯实基 础，往往是局限于一定范围、停留在一般要求，此次综合征管 软件上线是对全省国税系统的基础工作既是一次全面检验，又 是全面清理和补课。经过广大国税干部的艰苦工作，弥补了过 去的欠账，使我们基础工作达到了一个新的平台。二是统一规 范税收征管作业标准和工作流程。由于四川的差异性，自推行 征
23、管改革以来，全省没有统一规范过征管工作规程和表证单书 的应用。通过推综，我们突破了这一难题，也为进一步规范征 管行为，加强征管质量效率建设提供了保证。三是综合征管软 件为提高征管水平提供了信息技术支持。过去，我们虽然在税 收征管信息方面做了大量工作，各单位都建设局域网，应用省 推软件，其功能基本只能满足征收开票以及办理税务登记等， 根本无法满足现代税收征管的需要。去年，省局党组慎重决策， 采取省局数据集中方式推行应用综合征管软件 V2.0，基本实现 了税收征管业务全过程的计算机处理，较好地解决了征管信息 不真实、不完整、不准确等问题，使我们的征管信息化程度进 入了全国较为先进的行列。也可以说，
24、这就是后发优势。四是 提供征管数据应用基础。现代税收征管主要是对信息的管理和 应用，管理数据、数据管理是今后的主要工作方式。这已在各 级国税机关形成共识。可以说，通过推综，为我们开创“十一 第 13 页 五”税收征管新局面构建了一个新的平台，创造了一个良好的 机遇。 （三）准确定位，唱好主旋律。张崇明局长在谈到推综和 以信息应用为主题的半年工作会议准备时指出：今后的具体工 作主要不是技术问题，而是征管业务问题。省以下税务机关征 管是主业，征管唱主角的大征管格局还将得以强化。 “集中精力 搞征管，一心一意抓收入”是今后国税工作的中心和主旋律。 这是对征管主业的准确定位。我们要深入理解，认真落实。
25、目 前，仍有一些同志对征管主业与征管科的工作不能很好把握， 有些工作关系难以协调，导致工作被动。这是应当引起重视的。 省局在 20XX 年提出抓强征管主业，20XX 年提出了“大征管格 局” 。这是无可非议的，要准确理解，积极落实。首先，要正确 处理好征管主业与征管科（处）的关系。征管主业是指省局以 下税务机关的税收征管业务的全部，其内涵是广义上的税收征 管；作为征管科（处）的基本职责是做好综合性征管工作及日 常征管事务性工作。征管科（处）的工作是“主业”的一部分， 是大征管格局的构成要素。作为征管科（处）要在大征管格局 中发挥谋划、协调、推动的作用。其次，要正确处理好综合征 管与专业管理的关
26、系。谢旭人局长曾指出：税政与征管是相互 联系的，做好税收工作二者缺一不可。从发展趋势看，征管部 门起着业务牵头、业务协调的作用越来越明显。征管部门所从 事的综合协调各个专业、各个税种管理工作，称之为综合征管， 第 14 页 分税种、分专业的各个单项管理工作，包括流转税、所得税、 国际税收、出口退税管理等，相对于综合征管称之专业管理。 正确处理好这一关系，对于我们摆正位置，做好综合征管工作 十分重要。要求各级从事税收综合征管工作的同志要立足本职， 摆正位置，树立大局意识，站在全局的角度想问题、办事情、 抓工作。在工作中更加谦虚谨慎，更要注意培养和提高自身统 筹全局的综合协调能力。要大胆、主动、充
27、分地发挥税收征管 的综合协调作用，勤奋扎实地做好税收征管工作。同时，各级 税务机关要进一步重视征管部门的建设，根据工作的实际需要 在征管机构设置和人员力量上给予必要的保证。 （四）提高素质，把握主动权。近年来，经常听到一些同 志反映：征管科长难当，征管工作难做。加之近期调整了一些 新的分管领导，调配了一些征管科（处）长，充实了部分征管 骨干。如何做一个合格的征管科（处）长，已成为加强征管队 伍建设的重要问题。我认为，作为征管（处）科长应当具备开 拓创新、主动适应、管理协调、真抓实干、征管业务五种能力， 才能把握征管工作的主动权。 开拓创新能力。要有较强的与时俱进的观念。税收征管的 基本任务就是
28、不断研究新情况，解决新问题，征管的过程就是 开拓创新的过程，处理矛盾、解决问题的过程。即使贯彻落实 上级部署的工作，也是创新发展的过程。照本宣科、一切都照 搬照传，是不可能做好征管工作的。确立与时俱进的观念，培 第 15 页 养开拓创新能力，是做一个合格的征管科（处）长应当具备的 基本要求。 主动适应能力。信息时代，社会飞速发展。无论征管战线 的老同志，还是新生力量，都需要较强的主动适应能力。以省 局数据集中方式推行应用综合征管软件后，对省局机关和各市 州局来讲，都有一个相互适应的问题。对在座的各位来讲，所 谓“适应” ，就是要适应现代税收征管的新形势，适应省局数据 集中的工作机制，适应“数据
29、管理，管理数据”新的征管工作 要求。要学会和掌握管理数据、综合分析应用数据指导工作、 监控工作、评价工作的能力。在今后的征管活动中，征管作业 规范、数据分析应用、专项工作等诸多方面，都需要与省局的 统一规范和要求保持一致。要做到“适应” ，必然要求改变原有 的思想方法，改变一些习惯做法，改变固有的工作模式，建立 新的工作运行机制等。 管理协调能力。征管部门的主要工作是组织、协调，征管 科（处）长需要做大量的组织管理与协调工作。管理协调能力 如何?是领导选择征管科（处）长时关注的重要因素。作为征管 科（处）长必须要懂得怎么做组织、协调、管理工作，必须加 强管理学知识的训练，并做到管理学方面的知识
30、要能够在个人 的知识结构中比较突出，这样与别人相比才有长处可言。这种 能力对市州局及征管一线的征管科、股长来讲，显得尤为重要。 第 16 页 真抓实干能力。 “落实就是能力，实干才是水平” 。求真务 实，真抓实干不能停留在口头上，它有具体的内涵和要求。一 要强化执行意识。对上级和本单位统一部署工作，要遵从执行， 要抓落实，并要抓出成效。在落实中去研究问题，去创新发展。 二要能够自己动手，不当 “甩手掌柜” 。特别基层一些征管业 务要知晓，要能够自己动手，亲自研究解决问题。三要有求真 务实的作风。征管科（处）长虽然不可能事必躬亲，但是，当 你在处理相关业务和问题时，就要坚持求真务实态度，就是要
31、有打破砂锅问到底的作风，不能放过任何一个细节。 征管业务能力。作为建设现代税收征管进程中的征管科 （处）长，应具备一定的征管业务能力，包括熟练操作应用现 代信息化工具和熟悉现代信息技术知识的能力。只有成为税收 征管的行家，才能把握征管工作的主动权。税收征管的日常业 务及政策规定并不复杂，重要的是要善于把握征管工作规律， 把握征管工作方向，保持应有的征管工作敏感性。这就需要在 长期的征管实践中去培养、锻炼。 加强学习是锻炼和提升五种能力的基本途径。大家反映： 征管科长专业培训少，更新知识学习和外出考察少。这是事实， 是征管工作的特点所决定的。作为省局，我们将认真研究和考 虑征管科（处）长的知识更
32、新和业务培训问题。重要的是要靠 大家自学，向书本学，向实践学，向基层学习，不断提升自身 素质和能力。 第 17 页 三、当前要抓好的几项主要工作 征管工作任务是十分繁重的。各单位要把贯彻落实总局税 源管理会议精神，与贯彻落实省局年初工作会议、省局丘区工 作会议提出的征管工作要求结合起来，针对各自的实际和问题， 把握重点，统筹运作，力求突破。各单位要在做好日常工作的 同时，切实抓好以下主要工作。 （一）认真贯彻总局会议精神，切实抓好税源管理 税源管理作为税收征管重要的基础性工作，是税收征管的 两大重点之一。不久前，总局召开了税源管理专业会议，明确 了加强税源管理的目标任务和工作要求，兄弟单位介绍
33、了加强 税源按理的经验。各单位要认真贯彻落实总局专业会议精神， 切实加强税源管理。 全面认识和理解税源管理的主要内容。总局会议提出加强 税源管理重点的六项任务。这六项任务是一个有机的整体，是 税源管理的基本内容，它们相互联系，相互作用。 “狠抓分析评 估，建立互动机制” ，建立税收分析、纳税评估和税务稽查良性 互动机制，是强化税源管理的运行机制，也可以说是今后税源 管理的基本模式；“加强户籍管理，夯实税源基础” ，加强户籍 管理就是要弄清管理对象，锁定管理对象；“落实管理员制， 加快平台建设” ，强调的是健全税源管理提供组织体系，明确税 源管理的主体；“完善分析手段，深化纳税评估” ，强调的是
34、税 源管理的方法和要求；“充分利用数据，科学指导基层” ，提出 第 18 页 了加强税源管理的武器与工具， “加强协调配合，统筹部署工作” ，就是要解决多头管理体制所带来的“上面千条线、下面一根 针”的矛盾，解决基层疲于应付、无所适从，工作效率不高的 问题。贯彻总局会议精神要把六项任务整体考虑，统筹安排。 切实加强税源管理的组织领导。解决税源管理的问题，最 根本是靠制度，建立长效机制。各级国税机关要进一步提高认 识，加强领导，把加强税源管理摆到重要的议事日程，加强对 税源管理的统筹与协调，充分发挥各部门在加强税源管理工作 中的作用。要不断创新加强税源管理的机制和方法，解决税源 管理所面临的困难
35、和问题。希望各单位结合四川国税近年来加 强税源管理的实践经验，研究制定加强税源管理的具体措施。 既要坚持长期以来行之有效的做法，扎实工作，更要解放思想、 锐意创新，创新工作思路、工作机制和工作方法，学会运用多 种资源与手段，全面提高加强税源管理的能力。 （二）健全运行维护机制，提升综合征管软件应用能力 综合征管软件已成功上线，系统稳定，运行顺畅。但其运 行维护和深化应用的工作将是漫长和艰巨的。关于综合征管软 件的运行维护问题涉及许多方面，省局还要专题研究。在此， 强调四点：一要建立配套的运行维护机制。运行维护包括操作 应用中的问题，不仅是技术问题，更多的是业务认识、业务规 范以及操作应用的测试
36、问题，征管部门要积极参与和支持。省 局推综办将尽快转变组织形式，建立运行维护队伍。各市州局 第 19 页 的推综办人员不能全部解散，要留一定数量的业务技术骨干， 负责运维工作。二要深化全员培训工作，提高系统操作水平和 规范作业的能力。有的单位上线的培训时间仓促，效果不够理 想。各单位要结合上线运行后发现的问题，采取积极有效的措 施，深化全员培训，不断提高操作应用水平，这是保证运行质 量的基本前提，务必引起高度重视。三要正确处理好日常业务 处理与系统操作的关系，进一步梳理特殊业务需求，优化综合 征管软件设置与操作。四要加强垃圾数据清理。对于进入综合 征管软件的失真、虚假和没有利用价值的数据要定期
37、组织清理； 对操作应用过程中出现的采集或录入错误的数据修改，一定要 严格审核程序，履行相关手续，防止数据修改中的随意性，防 止“错误数据错改、正确数据改错”的问题发生，确保综合征 管软件系统数据的真实性和准确性。五要关心和爱护好推综骨 干队伍。在推综过程中，省局及各单位都发现和培训了一批业 务技术骨干，他们为四川国税事业作出了贡献，希望各单位要 继续关心爱护他们，培训造就他们，用好用活他们，让他们真 正成为开创征管新局面的骨干力量。 （三）建立征管考核指标体系，强化数据应用 牢固树立“数据管理、管理数据”意识，建立“数据管理， 管理数据”的工作模式，是现代税收征管的基本要求。通过数 据来分析掌
38、握情况，运用数据来指导工作、加强管理，必将将 加快各级国税机关和税务干部思维方式和工作模式的转变。伴 第 20 页 随着推综的进程，省局决定从建立征管质量考核指标体系和加 强数据应用两方面入手，不断提升征管质量和效率。 建立税收征管考核评价指标体系是提高我省国税系统征管 质量效率的必然要求和重要途径。当前，我省国税征管工作还 比较粗放，一般纳税人税负、税收收入增长速度、宏观税收负 担等指标偏低，表明了当前我省税收征管质量的某些方面还落 后于全国平均水平，这就要求我们必须采用科学的方法，抓住 综合征管软件上线的有利时机，采取积极措施，从过去的定性 考核转移到定性、定量考核上来，以定量考核为主，用
39、事实说 话，用数据说话，用指标说话，用业绩说话，用具体的数据质 量指标引导征管工作的重点和方向，用数据质量指标评价工作 水平的高低，以考促改、以考促管、以考促收，提质提效。根 据四川国税实际，此次会议提交了“建立征管质量与效率考核 评价指标体系的意见” ，请大家认真研究，提出修改、完善的建 议。今后，省局将根据征管工作、信息化建设的进展情况，拓 展指标体系，逐步达到总局税收征收管理质量与效率考核评价 指标体系所涵盖的指标范围。征管质量考核的相关指标，主要 通过综合征管软件 V2.0 的数据资源，自动计算生成。各单位的 征管质量指标执行情况将纳入年度目标管理考核，并作为业务 工作目标考核的主要依
40、据，用于综合评定各单位整体业务工作 质量。 深化数据应用工作是今后的长期工作，是“管理数据，数 第 21 页 据管理”的具体体现。省局草拟了“加强数据应用工作的意见” 和“数据应用综合管理办法” ，已在一定范围广泛征求意见，此 次会议我们再次印发给大家，请大家认真研读，共同修改完善 后，提交局长会议讨论。随着综合征管软件的上线和数据应用 工作的深入，必将对传统的思维模式、管理方法产生较大冲击。 各级国税机关要建立并优化以数据处理、数据分析、决策和执 行为主要内容的数据应用运转机制，形成科学规范的管理流程。 形成一个业务、技术互动，省、市、县有效联动，处理、分析、 决策、执行环环相扣的应用机制。
41、各环节生成的数据处理报 告 、 数据分析报告和数据应用执行报告以及其他相关 信息以电子文件格式存储到省局的数据应用发布平台上， 形成完整、集中的应用信息。 数据应用是一项综合性很强的工作，需要各级各部门领导 高度重视。各级国税机关要落实专门的机构和专职人员，抓好 数据应用的综合协调工作。各相关部门也必须积极参与、密切 配合，充分发挥各自的优势和作用。在数据应用的四个工作环 节中，信息中心（数据处理中心）利用数据处理的优势，定期 编制并发布数据处理报告，要注意收集业务和基层部门对数据 应用的效果和需求，及时调整处理内容。业务部门对处理报告 中反映的数据进行分析，编制数据分析报告，找出数据存在的
42、质量问题和管理的薄弱环节，针对问题提出改进措施；领导依 据数据处理报告和数据分析报告进行决策；基层要自觉利用各 第 22 页 类共享数据（信息）资源，做好税源管理具体工作，并按照数 据分析报告或数据应用决策信息加强对征管薄弱环节管理。各 地应根据数据分析的成果，评估、指导、监督辖区内各单位税 收征管质量和各行业及重点税源的税负变动情况，发现问题， 矫正偏差。同时，查找管理上的不足，提出强化管理的思路、 方法和措施。各单位要根据数据分析报告确定纳税评估对象， 根据评估结果确定稽查对象，给基层以有重点、有目标、有要 求的具体工作指导，从而加强税源管理，提高整体工作的质量 与效率。 （四）扎实做好换
43、证工作，积极稳步推广税控装置 全面换发税务登记证件，将是全省国税系统推综结束之后， 又一项劳动强度大、涉及面广的工作。按照总局的统一部署， 从 20XX 年 8 月 1 日起到 11 月 30 日止，对已经办理了税务登记 的纳税人持有的税务登记证件进行统一更换。关于换证工作， 省局要专题部署。在此，我再强调四点：第一，要加强宣传。 要充分利用新闻媒介，采取多种形式加大宣传力度，认真做好 刊登、张贴四川省国家税务局关于统一换发税务登记证件的 公告的工作，为换证工作创造良好的条件；要积极向当地党 政领导汇报情况，争取党政领导和广大纳税人的支持和理解。 第二，要精心组织。换证是一项政策性强、涉及面广
44、、社会影 响大的工作，各级国税机关要高度重视，周密部署，精心组织。 明确工作任务，落实工作责任。第三，要把握实质。换证不仅 第 23 页 是更换税务登记证件、加强证件管理的简单工作。换证的基本 目的不仅是换证、换张纸，而是清理纳税户，清理漏征漏管户。 换证是与纳税人加强沟通、宣传税法的过程，是更好地为纳税 人服务的过程。各单位在静态数据采集时虽然开展了清理，还 要充分利用换证的有利时机，再次清查管户，完善户籍管理。 第四，要严格纪律。税务登记工本费的收取是一个非常敏感的 问题。换证收费要严格执行总局的规定和省物价局明确的收费 标准，严禁乱收费，严禁搭车收费，严禁强制搭配证件外框 （壳） 。各单
45、位要公布举报热线，加强社会监督。哪个单位出了 问题，既要追究当事人的责任，更要追究主要领导和分管领导 的责任。 推行税控装置是社会各界和税务机关都关注的热点问题。 目前，省局已成立税控收款机推广应用领导小组和办公室，并 按照四部（局）电视电话会议的部署和总局征管专业会议的具 体要求，省国税、地税局已共同向省政府书面报告，正在积极 推动此项工作。在省政府正式印发我省税控收款机推广应用实 施方案、并完成税控收款机具的选型招标工作后，省局将组织 试点，为全面开展推广工作摸索经验。各地要在地方政府的主 导下，按照省局的统一部署，成立由相关部门组成的税控收款 机推广应用工作领导小组，负责组织领导和协调工
46、作。各级国 税机关也要分别成立推广应用领导小组和办公室，负责推广应 用工作。要加强舆论引导，让社会各界和广大用户了解推行税 第 24 页 控收款机的重要意义、法律规定、推行范围、推行方法和政策 规定，争取社会各界、特别是广大纳税人的理解和支持，为推 广应用工作的顺利进行创造一个良好的社会氛围。各单位要抓 住推广应用税控收款器具的契机，积极创新发票管理机制。要 切实加强发票管理，解决“真票虚开”和“假票制售”两大顽 症，要把对纳税人逐笔开具发票的制度要求，与鼓励消费者介 入的“发票有奖” 、 “发票查询” （识别真伪）活动和推广税控收 款机三者结合起来，逐步建立“逐笔开具发票、鼓励索取发票、 方
47、便查询辨伪、推行机器开票”的发票管理新机制，推广税控 装置作就是新机制的重要环节。 加强普通发票管理。当前，普通发票管理面临许多新情况、 新问题。与票证中心的管理关系正在理顺，与增值税普通发票 的业务联系正在摸索和磨合，普通发票印制管理要进一步统一 规范，计算机开票的范围要逐步扩大，各地普通发票的内部管 理随着省局数据集中综合征管软件的应用变得公开透明等等。 这些都表明，普通发票管理正在发生根本性变化，应当引起分 管局领导和科（处）长的高度重视，要用新的理念和新的措施 去研究、解决普通发票管理中的问题。同时，要认真落实普通 发票管理的相关制度和要求，加强内部管理，改变和杜绝内部 管理混乱、安全
48、措施不落实的问题；加强印制企业管理，防止 不按规定承印业务现象的发生；加强用票单位特别是使用企业 衔头发票单位管理，及时纠正和处理不按规定印制、使用发票 第 25 页 的问题。 （五）落实纳税服务规范，提升纳税服务水平 健全完善纳税服务体系和纳税服务质量考核评价体系，加 强纳税服务的科学化和规范化管理，是当前纳税服务工作的重 点。 落实纳税服务规范，深化纳税服务效果。各单位要结合贯 彻落实总局纳税服务规范和省局制订的纳税服务标准（川国税 发20XX125 号文） 、以及省局制定的20XX 年纳税服务工作方 案 ，建立健全纳税咨询限时答复制度和涉税事项限时办结制度， 为纳税人提供各种切实有效的服
49、务措施。合理精简审批程序和 手续，简化纳税人报送的涉税资料，优化办税流程。主动为纳 税人提供多样化的服务内容，适应纳税人对纳税服务的个性化 需求，有针对性地开展纳税服务工作。要充分发挥“12366” 、 网站、短信台和办税服务厅等服务载体的功能，健全和完善纳 税服务网络体系。要进一步抓好办税服务厅“三统一”和“两 项要求”的落实，完善办税服务厅窗口功能设置。要借助推行 应用综合征管软件并建成省局集中电子申报平台之机，积极运 用税收信息化手段，大力推进多元化申报纳税，进一步完善和 拓展现有服务方式。要认真总结和完善开展纳税信用等级评定 管理工作中的有益经验和做法，继续做好纳税信用等级评定工 作。准确评定纳税人纳税信用等级，建立并落实税收信用评价、 激励、监管和惩戒机制，构建促进纳税人依法诚信纳税的长效 第 26 页 激励机制。 积极探索建立健全纳税服务质量考核评价体系。从发展趋 势看，纳税服务的质量考核评价体系也将成为征管质量考核、 执法责任制的内容。省局要求，各单位要将纳税服务作为税收 工作年度考核的重要内容，分级负责。一要建立国税机关内部 纳税服务质量监督与考核激励机制。明确纳税服务岗位职责和 考核评价标准，严格责任追究，做到定量考核和定性考核、定 期考核与日常监督相结合，实现责任到人、措施到位，大力纠 正和规范不依