共青团团内民主建设的实践与探索.docx

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1、第 1 页 共青团团内民主建设的实践与探索 特征码 RwzmIxXMCnGlEMPpensY 共青团团内民主建设的实践与探索 #团区委 内容摘要 近年来，#团区委根据上级党团组织要求，结合地区实际和青 年特点，并广泛借鉴各地经验，把推进团内民主作为加强共青 团凝聚力建设的重要内容，在全区范围内广泛开展了团代表常 任制试点工作。在此基础上，为进一步扩大基层团内民主，提 高基层团组织贡献率和广大团员青年参与率，团区委研究制定 了双创达标试行办法 ，力求通过民主考核调动基层团组织的 积极性和主动性，从而达到基层团组织建起来、活起来、强起 来的目的，推动基层共青团工作的整体活跃。本文拟从#共青 团近年

2、来民主建设的实践入手，努力寻找#共青团民主建设新 的思路和载体，为进一步推进团内民主建设作一些积极探索。 第 2 页 关键词 团内民主 团代表常任制 双创达标考核 网格化管理 一、团代表常任制，推动团内民主的积极尝试 团内民主是团的生命。近年来，#区各级团组织面对青年价值 观念多样化、青年需求多样化、青年选择多样化和青年群体结 构多样化给共青团工作带来的新机遇与新挑战，结合地区实际 和青年特点，借鉴基层党建经验，围绕“建设一个有凝聚力的 团组织”的工作目标，适时提出“凝聚发展观” ，把推进团内民 主作为加强共青团凝聚力建设的重要内容。20XX 年 4 月，#区 第六次团代会通过了“三个试行办法

3、” （关于团区委委员（候 补委员）联系团代表、团代表联系团员、团员联系青少年的试 行办法 、 关于代表团在闭会期间活动的试行办法 、 关于代 表书面意见的试行办法 ） ，在全区范围内广泛开展团代表常任 制试点工作。在两年多的实践中，#共青团通过设机构、建网 络、搭平台、立制度、搞活动等多种形式，做到了团代表常任 常联系，代表团常设常活动，青少年诉求表达机制完善、渠道 常开常畅通。团代表常任制的实施，主要解决了三大问题。 第 3 页 （一）解决了团代表的任期问题，做到团代表常任常联系 按照“四便于” （便于联系、便于活动、便于交流、便于凝聚） 的原则，采取“三联系”工作模式，形成了“五跨” （跨

4、地区、 跨行业、跨年龄、跨单位、跨团组织）的联系格局。通过团代 表常任常联系，解决了团代表职责和任期不对称的问题，使团 代表经常发挥作用，不断推进团建创新，向建设一个有凝聚力 的团组织目标迈进。调研显示，团员青少年对“三联系”的知 晓率达到 100%，通过“三联系” ，青年对团工作的关注度、对 团组织的认可度和信赖度有了较大提升。团代表常任制的实施， 改变了以往团代表“干一届，开两天会，填一张票”的局面。 （二）解决了代表团的职责问题，做到代表团常设常活动 代表团是团代表之间沟通联络的基础平台，也是团代表与团员 青少年加强联系的活动载体。区六次团代会的 10 个代表团设置 在任期内一直保留，定

5、期活动。在代表团层面，除正、副团长 外还设立了秘书长，并成立各专门小组，负责团代表“三联系” 推进、代表团活动、代表书面意见汇总提交等工作，保证代表 团在团代会闭会期间，通过一定形式有组织地开展工作。这样 一方面可以保证团代表层面上的信息畅通，可以对各级团组织 第 4 页 贯彻上级精神、决议和年度工作计划的实际运作情况进行监督 和检查，对各级团干部的思想和作风进行民主评议，对团的自 身建设等提出书面意见；另一方面，可以通过特色沙龙等形式 为团代表联系团员青少年提供载体，起到了进一步增强团组织 的活力和凝聚力的作用。同时，坚持长期与短期相结合、集中 与分散相结合、现实与虚拟相结合，抓好组织、活动

6、、网络、 信息四大载体建设，开展“社团展示月”等活动，其中涌现出 了月浦 06 足球俱乐部、阳光部落、新上海人俱乐部、天羽S 羽毛球沙龙等一批有上百人参与、有较为固定活动时间和活动 场所、有一定吸引力和号召力的青年社团。除了培育新兴社团， 团区委还借助团代表常任制的“三联系”平台，调动“号、手、 队”传统资源与青年社团相结合，共同开展“共青团号进校园” 、 “学校社团进社区” 、 “社区社团创特色”等活动，整合各方力 量，盘活各项资源。团代表常任制改变了以往代表团“会期成 团、会后解散”的局面。 （三）解决了信息传递问题，做到青少年诉求渠道常开常畅通 团代表常任制的探索与实践，在建立青年诉求机

7、制、建立新的 组织动员模式上已初显成效，形成了紧急反馈、日常沟通、书 面意见、调研等不同反应渠道。两年多来，代表团对本区团建 工作、青少年发展及青少年工作中发现的新热点、新问题，共 第 5 页 向团区委提出了 50 多件有建设性的书面意见，涉及“三个试行 办法”的具体实施、社区青少年事务管理、农村青年就业、青 少年文化活动阵地、进城务工青年教育管理、学生团工作管理、 构建青年信息网络平台和机关团组织建设等多个方面，已由团 区委各部门逐一答复，并追踪了解书面意见提出人对答复的满 意情况。通过书面意见、书记接待日和书记班子年度述职等制 度安排，联通了青少年和青年人大代表、政协委员，青少年和 各个职

8、能部门，实现了团员代表大会对由它选举产生的委员会 的年度监督职能。青少年和基层团组织的联系，进一步扩大了 团员青年反映自身诉求和民主建议的新渠道，为畅通双向沟通、 健全团内民主创造了有利条件，调动各方积极性参与到共青团 和青年工作中来。 经过两年多的运转， “三联系”已经建立起近 8000 人的联系网 络，团代表常任制扩大和加强了青年的参与权、监督权、建议 权和选举权，构建了新的组织动员模式，畅通了双向沟通渠道， 有效地发挥了团代表的作用，巩固了党在青年群众中的执政基 础。但是，实践中也反映出团代表常任制在扩大民主中存在的 一些问题。 首先， “三联系”无法覆盖到所有团员青年。从整个区级层面，

9、 通过团代表常任制的实施，团组织的动员能力和服务能力不断 第 6 页 提升，但“三联系”的组织网络覆盖范围毕竟有限，绝大多数 的团员青年还游离于“三联系”组织框架以外，他们参与团组 织活动、享受团组织服务的机会还不多。 其次，团代表常任制缺乏对基层团组织的刚性约束。在基层， 各级党政组织一般不会为团组织规定具体的工作内容，也不会 将团工作纳入年终目标考核体系，因此对基层团组织的工作缺 乏应有的制约机制。团代表常任制解决了团工作的经常化问题， 但是同样缺少针对基层团组织和团干部的激励和约束机制，因 而也无法解决团干部和团员青年开展工作的积极性和主动性问 题。 二、双创达标考核，实现团内民主的有益

10、探索 在实践中我们逐步认识到，建立健全团内管理机制，加强对基 层团组织的目标考核，是提高基层团组织和团干部工作积极性、 主动性，增强广大团员青年荣誉感、责任感的最有效抓手。基 于这一考虑，#团区委在试行团代表常任制的基础上，研究制 定了双创达标试行办法 ，旨在通过科学合理的考核评价体系， 加强对基层团组织的刚性约束。 “双创达标”是以加强基层的基 础团建、全面活跃基层团组织、提升共青团整体水平为核心， 第 7 页 以增强共青团凝聚力为目标，在各级团组织中开展的一项长效 工作。主要内容包括逐级考核、层层达标，基层团组织“创品 牌、争五星” ，各级团组织“创特色、争红旗” 。具体而言， “创 品牌

11、、争五星”活动是指：团支部（总支）以基层“四有”建 设为重点开展“一团一品”建设，上级团组织对其进行星级评 定；“创特色、争红旗”活动是指：基层团组织以“四好”建 设为重点，争创#区“五四红旗团组织” 、 “五四特色团组织” 。 在“双创”中，前一级创建为后一级创建提供基础，后一级创 建对前一级创建形成导向，二者紧密相连、联动推进。我们认 为，从扩大团内民主的角度， “双创达标”考核可以解决三个方 面的问题。 （一）扩大组织覆盖，解决团组织覆盖不到位的问题 “双创达标”的一项重要内容，就是规定参加“双创达标”活 动的基层团组织，其下属单位已建团组织与应建团组织必须达 到一定的比例，以此推动团组

12、织覆盖面的逐步扩大，从而达到 团组织全覆盖的目标。其目的是进一步提高团组织的覆盖率， 不断完善团的基层组织建设，实现“横向到边，纵向到底” ；进 一步加强共青团凝聚力建设，充分发挥共青团组织青年、服务 青年、引导青年，维护青年合法权益的作用；进一步推进团建 创新，激发基层团组织活力，做到“哪里有团员，哪里有团的 第 8 页 组织，哪里就有充满活力的团的活动” ，使各级团组织真正“建 起来、活起来、强起来” ，具有强大的影响力、凝聚力和战斗力。 （二）夯实工作基础，解决团的工作机制不完善的问题 “双创达标”的生命力在于通过设定完备的考核体系和实施科 学的考核方法，促使基层团组织加强工作机制建设，

13、制定近期、 中期和长期相结合的工作目标和切实可行的工作举措，并通过 一系列制度建设保障工作目标的落实和实现，确保基层团工作 不因组织和人员变动而受到影响，进一步增强团工作的连续性， 提高团组织的公信力。 （三）活跃基层工作，解决团的活动亮点不突出的问题 “双创达标”活动是以“一团一品”建设为重点，开展“班子 有活力、团员有作为、活动有特色、工作有制度”的“四有” 创建活动，并根据实际，在“工作阵地、民主建设、主题活动、 整合资源”中的一个方面，形成特色项目和工作品牌。活动的 持续开展，要求基层团组织努力挖掘资源，不断创新工作，积 极打造工作亮点和品牌，从而有效激发团干部和广大团员青年 的积极性

14、，进而增强团组织对广大团员的吸引力和凝聚力，逐 第 9 页 步扩大团员的有序、有效参与。 然而， “双创达标”考核虽然较好地解决了基层团组织覆盖不到 位、机制不完善、亮点不突出的问题，但由于目前团组织隶属 和管理体制不完善，团员青年充分发扬团内民主、充分享受发 展成果的制约因素还很多，难度还很大。 三、网格化管理，扩大团内民主的努力方向 一直以来，共青团都是纵向联系多，横向联动少，造成基层团 组织在开展活动时常常碰到资源缺乏、人员分散的现状，往往 是有资源的没载体，有载体的没资源。为了更加有效地整合区 域资源，#团区委从完善团组织管理网络入手，提出“打破条 块束缚，实施网格化管理，构建区域大团

15、建工作格局”的工作 要求，整合区域资源，进一步提高基层团组织活力，进一步扩 大团员青年参与团内民主管理。主要从以下三个方面着手进行 探索。 （一）以网格化管理为抓手，建立区域大团建工作格局 1、建设区域化大团建网格，打通条块分割的组织体系，推动一 第 10 页 体化建设。以团支部为基本单位，以体制内管理、属地化参与 为基本原则，形成纵横交错、横向联动、纵向联系的网格化团 建模式，从而进一步增强对区域内所有团组织尤其是“两新” 团组织、非属地管理企业和拉条管理的其他单位团工作的牵动 和联动能力。 2、逐步建立规划建设考评标准化平台，注重工作的规范性 和可量化程度，全面推进“双创达标” 。进一步加

16、强对基层团组 织“双创达标”工作的指导，进一步确立在#基础团建中以 “双创达标”为龙头抓手的局面，完善中期督查和年终考核评 审制度，形成规范化、制度化的工作格局。对创建标准要因时 制宜地进行调整、细化，并将其与团内的其他综合性表彰荣誉 进行整合。 3、不断深化团代表常任制，以围绕中心、服务大局、凝聚青年 为出发点，以完善青少年诉求表达机制、有效引导青少年需求 为切入口，深入探索团内民主建设。结合网格化团建模式的构 建，思考团代表组团方式、联系网络等内容，为下届团代表常 任制工作打下基础。要结合地区实际和特点，突破原有的工作 模式，加强工作力量，形成工作合力。以各街镇的网格化团建 为基础，以块为

17、主、条块结合、属地构建，组建代表团，探索 网格产生代表、代表组成网络、网络推进工作的模式。本着便 第 11 页 于联系、便于活动的宗旨，形成新的代表团活动的“三联系” 网络，进一步加大团代表对所在地区共青团事务的知情权、监 督权，有效发挥团代表反映情况、献计献策的职能。此外，在 社区团支部直选的经验基础上，逐步扩大基层团组织直选试点。 （二）以制度建设为依托，立足全局，着眼长效，促进团工作 程序化、规范化、标准化 进一步明确团代表、代表团的活动时间、内容、方式及工作督 查、奖惩等内容，制定详细的团代表、代表团、基层团组织工 作督查方案，从基础建设、载体活动、信息交流等多方面将团 代表常任制工作

18、细化分解，落实到位，使团代表在开展工作中 做到有序有据。 1、加强信息沟通。以代表团为单位设立社情民意联系点等，使 团内信息及时传达给团员青年，提高对团内重要会议精神、重 大活动的知晓率，形成上情下达、上下呼应的良好沟通氛围。 此外，加强#青年 、 “#共青团”网站的建设，提升团员对 团内事务的知晓率。 2、对团内重大事项进行公示、听证、督查。对团内的重大活动 第 12 页 向全区青少年进行网上公示，适时召开听证会，听取不同青年 群体的反响、诉求，努力拓宽团员青年反映心声、建言献策的 渠道，为青年民主参与、民主决策提供平台，使团内的重大事 项的决定真正体现青年需求、受到社会认可、同时又兼顾共青

19、 团所能。同时，对重大事项的实施过程要实行全过程的跟踪， 不定期组织青年听取进展汇报，提出可行性意见，监督单位团 组织按计划、按内容的组织推进工作。 3、建立健全提案制度和决策咨询制度。区内各级团的代表大会 和团员大会要逐步建立健全提案制度，广泛听取团员青年对团 的各项工作的建议和意见。对提案所涉及的问题要逐一落实、 解答或说明，团组织能够解决的要迅速解决，不能解决的要向 党政部门及有关方面反映，逐步完善提案的提出、处理和反馈 的工作机制。决策咨询制度就是把专家学者及科研机构纳入决 策过程的制度。在工作中有些工作项目专业性较强，决策者不 可能样样精通、事事皆晓，因此团组织在遇到这样的情况时要

20、善于借助“外脑” ，及时向有关专家学者和研究机构请教，使决 策更具有科学性和可操作性。 4、团委负责人公推公选。在基层团支部书记直选的基础上，在 有条件的单位开展团委负责人的直选工作，确保团员对团干部 选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权，尤其在扩 第 13 页 大参与权、保证选择权上构筑起基层民意的“快速通道” 。把竞 选政策、任职标准等直接亮给团员，把评判团干部优劣的权力 交给团员，让团员在竞选各阶段广泛参与，激发团员的参与热 情。公推公选打破了以往主要由上级组织直接提名候选人再进 行选举的惯例，创新了团干部选拔任用的机制。公推公选原则 上分为公开推荐、公开竞选和综合评价三个阶段。

21、参与者可以 个人自荐，也可以由组织推荐或群众推荐。在民主推荐中，应 把团委负责人的任职资格、选拔方法和程序向社会公开，通过 演讲答辩等形式对候选人进行考核，逐轮筛选，产生出团组织 负责人建议人选。要将建议人选的有关情况向社会公示，使推 荐出的人选既有广泛的群众基础，又有能干事、肯干事的素质 和能力。各镇（街道）及各级条件成熟的团组织均可采用公推 公选的方法产生团组织负责人建议人选。 5、完善工作年初预报、年中自查、年底考核机制。年初根据全 年工作要求，制定全年工作推进安排，向所在单位团代表、团 员青年进行预报。年中完成自查报告，对未按时间节点和要求 完成的工作项目作出明确解释，并根据实际情况修改下半年工 作推进表。年底结合单位考核，提交述职报告，既可以邀请基 层团干部、团代表、团员青年参加考核会；也可以接受团员青 年的评议。评议可采用发放问卷、召开座谈会等形式，在相应 范围内的团员青年和有工作联系的部门、单位中开展。各级团 第 14 页 组织要认真对待考核评议中反映出的问题，积极整改，进一步 提高工作水平。 （修燕、王锋、闫乐）