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1、第 1 页 在园艺特产和多种经营会议上的讲话 特征码 TQDUqMEhDxHCjIBIuSmF 这次全省园艺特产及多种经营工作会议，同全省农村工 作会议、农业工作会议一起召开，这不仅充分体现了这项工作 的极端重要性，而且表明今后要把这项工作摆上更加突出的位 置，加大力度，明确任务，创新思路，强化措施，抓紧抓好， 抓出成效来。下面，我讲三点意见。 一、五年来发展的主要成果及面临的新形势 经过多年的发展，特别是实施战略性结构调整以来，我省 园艺特产及多种经营发展步伐不断加快，在农业增效、农民增 收中发挥了重要的作用。概括起来主要有以下几个特点： 第 2 页 （一）总量、效益快速增长，经济地位明显提
2、升。据统计， 20XX 年，全省以园艺特产业为主的多种经营总产值已达到 174 亿元，比 1997 年增长了 82.3%，占全省农、林、牧、渔总产值 的 24%；农民人均收入 572 元，占农民人均总收入的 24.8%。 （二）主导产业不断壮大，多业发展格局正在形成。瓜菜 生产迅猛发展，全省生产总面积已达到 540 万亩，产值 62 亿元， 成为我省继粮食生产之后的第二大种植业；水果生产持续稳步 推进，山葡萄、苹果梨、金红苹果等吉林名果畅销省内外市场； 参业出现恢复性增长，农残超标得到有效控制，林下参快速发 展；鹿业综合开发取得较大进展，鹿系列滋补品及鹿肉、鹿宴 市场火爆；林蛙产业产值已达 5
3、.6 亿元，一跃成为我省的第一 大特产业；食用菌产业也取得长足发展，全省栽培面积达到 6200 万平方米。在重点产业发展壮大的同时，油料、薯类、中 小药材及庭院加工业等各项生产全面推进，多种经营，多业发 展的特点得到有效体现。 第 3 页 （三）产业化经营迈出较大步伐，龙头企业和基地建设及 农村专业经济合作组织发展取得明显成效。据调查，全省园艺 特产业龙头企业已达 800 多家。在龙头企业的带动下，多村一 品、数乡一业、专项特色产区建设明显加快，各业生产的区域 性、专业化、规模化程度显著提高，成为园艺特产及多种经营 产业重要的增长点。另外，各类经济合作组织已达 330 余个， 有效地提高了各项
4、生产经营的组织化程度。 （四）多渠道开拓市场，产品销售形势良好。一是订单生 产快速发展。20XX 年全省共签订园艺特产业及多种经营产销订 单 450 余份，品种 70 余种，面积 650 万亩，订单生产比重达到 54%。二是营销体系建设稳步推进。目前全省发展各类园艺特产 品专业性批发市场 80 余个，专业性园艺特产品经济人及营销贩 运人员约 10 万余人，各种园艺特产品，除供给本省市场外，每 年都有大批量外销。 （五）质量标准不断完善，名优生产显著增加。到去年底， 全省已经制订颁布了无公害蔬菜、绿色鲜食葡萄酒、低农残人 第 4 页 参等 12 项园艺特产品标准化生产技术规程；全省有 53 个园
5、艺 特产品通过了国家绿色食品协会的认证。各地先后引进了以中 华寿桃、美国提子、宜都椒、圣女番茄、日本甜瓜等为代表的 各种品质好、时效好、效益高的新品种、新项目百余种。 （六）干部群众发展园艺特产及多种经营的积极性显著提 高。越来越多的市、县、乡政府把发展园艺特产及多种经营生 产作为促进农民增收的重要措施来抓。东部山区以特为主的发 展思路进一步明确，中、西部地区对多业发展的重视程度明显 增强。 “压粮、扩经、抓特、上绿”已经成为各地农业工作的共 同取向。发展“一亩效益田” 、开发暖棚经济、建设“万元田棚” 等活动在各地广泛开展。 在看到成绩的同时，也必须清醒的认识到存在的问题。主 要有以下五个方
6、面： 第 5 页 一是产业规模小，总量不足，远远不能满足全省农民的增 收需求； 二是号召多、扶持少，推动力度不大，相应的保障机制、 激励机制、调控机制尚未完善； 三是加工转化发展滞后，产业层次低，一些市场潜力大、 发展前景较好的产业仍处低水平发展状态，资源优势还没有得 到充分发挥； 四是生产经营的专业化、规模化、组织化程度不高，总体 产业仍基本处于自然发展的小农式状态； 五是服务体系不健全，科技含量低，技术支撑不到位，产 第 6 页 品缺乏市场竞争力。 这些问题对于加快发展园艺特产业的影响是很大的，我们 必须引起高度重视，加以克服。 党的十六大提出，今后二十年是我国加快发展的重要机遇 期。对于
7、我省园艺特产业发展来说，今后二十年是一个从分散 向集约、从传统向现代、从原料生产向精深加工转变的重要跨 越期。从全国情况看，我省的园艺特产资源独特，品质优良， 生物多样和营养保健性的特点非常突出。这是我省园艺特产业 能够得以持续发展的主要因素，也是我省农业迎接入世挑战的 王牌。我们一定要紧紧围绕全面建设农村小康社会的总体目标， 充分发挥园艺特产业的资源优势，抓住加入世贸组织带来的有 利机遇，切实增强紧迫感和责任感，把园艺特产业发展推向一 个新水平。 第 7 页 二、新时期的发展目标、思路及战略重点 发展目标： 总体目标是建设我省现代园艺特产大产业。 通过五年的努力，到 20XX 年，全省以园艺
8、特产为主多种经 营年产值达到 280 亿元，经济作物生产面积达到 3000 万亩（实 际面积） ，多种经营人均收入达到 1000 元，实现多种经营纯收 入在吉林农业效益收入中“三分天下有其一” ；吸纳安置农村劳 动力 240 万人；通过发展多种经营产品加工及商贸流通业实现 增加值 200 亿元，转移劳动力 20 万人。主导产业基本实现产业 化经营，多数产业走上产业化发展道路。初步实现生产经营的 布局区域化，发展专项化，经营规模化，生产标准化，质量无 害化，产品品牌化，管理组织化，流通定向化，运行社会化。 第 8 页 到 2020 年，以园艺特产为主的多种经营产值争取占全省农 业总产值的 35%
9、以上，农民人均多种经营收入占到总收入的 45% 以上，使园艺特产及多种经营成为与粮、牧骨干产业融合互补、 特色鲜明、种类多样、效益显著、支撑力强、充满生机与活力 的产业群体；各项生产全面实现产业化经营；产业基础稳固， 市场化生产经营体系健全，生产水平先进，经营理念现代，主 体素质优良，基本具备现代园艺特产大产业特征和全面向现代 化发展的基础和条件。 20XX 年，全省计划实现园艺特产及多种经营产值 190 亿元， 经济作物发展到 1600 万亩（实际面积） ，暖棚生产发展到 65 万 亩，农民人均多种经营收入达到 650 元。 发展思路： 第 9 页 紧紧围绕农民增收，锁定建设现代园艺特产大产
10、业目标， 抓住“入世”机遇，坚持绿色、有机和内外市场相结合的发展 方向，抓特色、扩规模、上档次，大力发展区域性专项化生产， 走强“龙头、建基地、促联合、拓市场、打名牌、实行产加销 一体化经营”的发展之路。实施提高东部（提高东部特产业发 展水平） ，开发西部（开发西部油料等特色经济作物） ，壮大中 部（壮大中部瓜菜等园艺产业）的发展战略。实施 8 大工程， 即，龙头企业建设工程、暖棚经济工程、林地经济工程、北药 现代化工程、外向发展工程、优质“菜篮子”工程、特色产区 建设工程、市场开发工程；做强 10 项产业，即，瓜菜、水果、 参业、鹿业、林蛙、食用菌、中小药材、油料、薯类、庭院加 工；开发 1
11、00 万亩暖棚生产，建设 100 个特色产区，抓好 300 个建设项目。促进园艺特产及多种经营产业，加快扩大总量， 优化质量，提高贡献率。 战略重点： 第 10 页 1实施“龙头企业建设工程” ，促进园艺特产业的工业化 发展 园艺特产资源都是高附加值资源，具有极大的系列开发潜 力。产业链条短，开发层次低，产业化经营程度不高，始终是 障碍我省园艺特产业做大做强的主要症结所在。实施“龙头企 业建设工程” ，就是要按照建设现代园艺特产大产业的要求，以 工业开发为先导，实施系列化的加工转化，深层次地挖掘和多 层次地实现资源价值，不断壮大和提升产业的整体实力和经济 效益，不断拓展园艺特产业的发展空间。重
12、点围绕参、茸、蛙 等山珍特产品，大力发展加工转化型龙头性企业。通过加工， 提高资源利用率，提升产业层次，增加产业经济总量；通过加 工，使吉林的各种特产转化为适合不同地区、不同层次消费的 产品，开发扩大吉林特产品市场空间；通过加工，带动生产基 地，强化市场营销，促进产、加、销联接，实现产业化经营。 同时，要因业制宜，多形式、多层次地发展龙头性企业。适合 于深加工开发并有条件的要走高起点、大规模、深加工、外向 型的路子；不适于深加工或暂不具备条件的，也可根据实际情 况，走小规模、大群体、初加工、市场型的路子。要抓住目前 工商资金向农业回流的有利时机，坚持多种经济成份、多种所 第 11 页 有制形式
13、共同发展，广泛吸引各方社会力量，投资特产业龙头 性项目建设。要坚持开放带动战略，加强对外合作，以优势资 源与发达地区资金及其先进技术、人才、管理的结合，特别是 与大型知名企业的结合，来构筑吉林园艺特产加工业的后发优 势。通过 5 年的努力，要使特产类产品加工转化率达到 50%以 上，园艺类产品达到 20%以上，经济作物产品达到 30%以上。 2、实施“暖棚经济工程” ，促进园艺特产业的反季节设施 化发展 发展避寒增温暖棚经济，是我省克服寒冷因素限制，大幅 度增加农民收入的重要途径；是我省调整生产结构，构建后发 优势，建设现代农业的重大战略性举措。实施“暖棚经济工程” ， 其重点：一是要突出抓好
14、 “四带、两区”的重点建设。即，沿 长哈、长吉、长白、四通四条主要交通干线，重点开发建设四 条暖棚经济发展带；以长平经济走廊为骨干，以梨树、伊通、 公主岭为两翼，以阻止南菜、供给本省为主要市场取向，建设 我省的南部暖棚经济区；以松原农业高新技术开发区为核心， 第 12 页 以扶余、榆树为两翼，以辐射外销黑龙江、俄罗斯为主要市场 取向，建设我省北部暖棚经济区。通过“四带”和“南、北两 大暖棚经济区”的重点建设，示范带动全省暖棚经济的发展。 二是要大力推广春、夏建棚。秋后建棚时间短、气候条件差， 难以保证棚室质量，不利于第二年冬春生产。要把发展棚室生 产作为备春耕工作的一项重要任务来抓，早动员、早
15、准备、早 落实地块，待春耕一结束，即开始实施棚室建设，当年建设， 当年投产，当年见效。三是要实施乡镇突破。整合资源，集中 力量，围绕重点乡镇，通过领导干部及部门包保等形式，一个 乡镇一个乡镇地研究，逐个乡镇地突破，确保暖棚生产的有效 发展。通过 5 年的努力，全省棚室设施生产规模要达到 120 万 亩。 3实施“林地经济工程” ，促进特产业的高效益可持续发 展 新时期，吉林特产业发展的重要取向是，发展以林下仿生 抚育性生产为主要内容的林地经济，还特产于山林，走生态效 第 13 页 益型特产发展之路。20XX 年 7 月，省农委已在靖宇县组织召开 了“全省林地经济现场会” ，有关精神望各地切实抓
16、好落实。实 施林地经济工程，重点是要积极发展以林下参药、封沟养蛙、 野化放养、山菜抚育等为代表的各项林下生产，加快促进传统 特产生产向林地化转变；总结探索规律，加强指导与服务，不 断提高林地生产的科技含量，努力增加林地生产经营效益；积 极协调，理顺关系，加强对林地生产发展的组织和政策保障。 经过 5 年的努力，全省特产业的林地化生产比率要达到 50%以 上。 4实施“外向发展工程” ，促进园艺特产业的国际化发展 加入世贸组织为园艺特产生产提供了广阔的国际市场，外 向型生产经营成为园艺特产业发展的重要增长点。实施“外向 发展工程”的重点，一是要大力招商合作，通过招商合作，实 现信息、流通、生产、
17、技术、管理及观念与国际市场的有效对 接；二是培育建设以农安前岗出口菜、洮南红干椒、磐石食用 菌等为代表的 20 个稳定的，有较强产出能力的，专业化出口商 第 14 页 品生产基地；三是针对我省优势资源、优势产业，重点扶持发 展以上海高榕食品有限公司、北方食用菌有限公司、华联农业 生物技术有限公司等为代表的 20 个外向型龙头性企业；四是要 找准产品，瞄准方向，按照北拓、南下、东进的总体思路，着 力从山珍特产、夏季蔬菜、优质油料、杂粮杂豆、特色经作等 几个方面，分项发展，逐业突破。通过 5 年的努力，全省园艺 特产的外向生产比率要达到 40%以上。 5、实施“北药现代化工程” ，促进中药材产业的
18、扩大发展 北药是我省重要的特产资源，国家级中药现代化基地在我 省的确立，为我省中药材产业开辟了广阔的发展前景。实施 “北药现代化工程” ，重点是要抓好人参、哈蟆油、山参、鹿、 西洋参、五味子、辽细辛、甘草、穿龙薯蓣、刺五加等 10 大类 药材，建立完善中药研究开发、中药材种植（养殖） 、中成药生 产、服务销售四大体系，形成种植（养殖）产品研发加工 转化市场营销，相互衔接、互补联动、配套成龙的中药材产 业链条。通过 5 年的努力，全省中药材生产规模要达到 80 万亩， 第 15 页 标准化生产比率达到 80%以上。 6实施优质“菜篮子工程” ，促进园艺特产业的质量增效 型发展 “菜篮子”工作，是
19、一项经济效益和社会效益都十分重要 的工作。温家宝副总理在 20XX 年全国“菜篮子”工作会议上指 出：新阶段“菜篮子”工作的中心任务就要全面提高“菜篮子” 产品的质量安全水平；要对“菜篮子”产品实施从农田到餐桌 的全程监控。为此，国家确定，新时期的“菜篮子”工作由国 家农业部牵头负责；省政府确定，我省的“菜篮子”工作由省 农委牵头负责，园艺特产处具体协调。各地农业部门，要高度 重视国家及省政府赋予我们农业部门的这一重要使命，积极与 政府领导及有关部门协调，理顺关系，明确责任，抓紧站位， 开展工作。以菜、果、菌、蛙为代表的园艺特产品，都是重要 的“菜篮子”产品。各地农业部门，要协助当地政府，重点
20、抓 好省政府批转的“无公害蔬菜行动计划” 、 “无公害水果行动计 划” 、 “无公害中药材行动计划” ，积极培育发展绿色、有机园艺 第 16 页 特产品。经过 5 年的努力，要使全省园艺特产品的无公害化达 到 100%，绿色达标产品达到 60%以上。 7实施“特色产区建设工程” ，促进园艺特产业的区域性 专业化发展 区域化，非均衡，专业化，规模化，是现代农业发展的重 要原则。变分散、混杂的小生产为区域性、专业化、规模化的 大生产，是建设现代园艺特产大产业的基本要求。实施“特色 产区建设工程” ，就是要按照东部地区重点发展参药、林蛙、鹿 业、食用菌、中小药材、特色水果、烟叶；中部地区重点发展 蔬
21、菜、瓜类、鲜食葡萄；西部地区重点发展油料、杂粮杂豆、 甜菜、仁用杏的总体布局。本着“抓特色、扩规模、上档次” 的原则。在全省重点培育发展以怀德豆角、永吉金红苹果、扶 余四粒红花生等为代表的 100 个园艺特产品的专项特色生产区。 具体抓法，大力推广一乡一品、多乡一业的发展模式，努力建 设千亩、万亩、十几万亩集中连片的大型专项化产区；以工业 化思维，指导特色产区发展，努力提高其专业化、规模化、集 第 17 页 约化、组织化、标准化、品牌化、产业化程度；通过 5 年的努 力，要使全省园艺特产的专业化、规模化生产比率达到 60%以 上。 8、实施“市场开发工程” ，促进园艺特产业的市场、品牌 化发展
22、 实施“市场开发工程” ，首先，要继续努力扩大园艺特产品 订单生产规模，完善保障措施，树立诚信意识，加快培育建立 园艺特产品的现代产销行为规范。其次，要突出日、韩、俄出 口蔬菜，夏季北菜、北果南销，油料、食用菌出口等主要市场， 加大力度，重点突破。第三，要加快建立完善市场流通体系， 积极建设各类园艺特产品产地及区域性集散批发市场，大力培 育发展经纪人队伍和专业性营销贩运队伍；第四，要努力打造 品牌，积极、规范、统一地注册品牌，加强品牌质量监管；对 专业化程度高、生产规模大、产品质量优的特色产区，进行命 名及系列宣传，打造吉林园艺特产名牌产地。第五，要借助会 展经济及各种媒体，大力宣传、推介吉林
23、园艺特产产品。第六 第 18 页 要加强信息服务及网络建设，开通并完善长白山特产网。通过 5 年的努力，要使园艺特产的订单生产达到 80%以上，品牌使用 达到 60%以上，市场及信息覆盖达到 80%以上。 三、促进发展的主要措施 1、强化组织指导，加大推动力度。一是要把发展园艺特产 及多种经营，切实摆到新时期农业工作的重要位置上来抓，象 抓玉米经济和畜牧业大产业一样，抓好现代园艺特产大产业建 设。二是要加大力度，务实操作。重点是要实施分线作战制， 一个项目一套人马，产前、产中、产后一条龙，一抓到底，做 到人员落实、责任落实、任务落实、定期点评、终结奖惩。三 是要更新思想，转变观念。按照建设现代
24、园艺特产大产业的要 求，由满足于小打小闹的自由式发展向符合现代农业要求的专 业化、规模化、产业化转变，由单纯追求数量向质量效益优先 转变，由注重初级产品向注重精深加工转变，由注重粗放经营 向集约经营转变。进一步强化乘势而上的机遇意识、锐意改革 的创新意识、讲究效益的市场意识。同时，区别不同情况，从 第 19 页 促进发展的角度出发，坚持不论什么形式、发展就行，不论品 种大小、有效益就行，不论什么体制、有活力就行，不论归谁 所有、有贡献就行。通过更新思想，创新观念，推动园艺特产 工作的新跨越。 2、坚持分业指导，实施项目拉动。要针对园艺特产及多种 经营专业多、分布广、差异大的特点，紧密结合专业和
25、区域特 点，实施分业指导，努力提高工作的针对性、准确性、科学性 和实效性。同时，要针对工作要点，确定具体项目，实施项目 拉动。今后一个时期，全省园艺特产及多种经营要在实施 8 大 工程的同时，重点做大做强瓜菜、水果、参业、鹿业、林蛙、 食用菌、中小药材、油料、薯类、庭院加工等 10 项产业，开发 建设 100 万亩暖棚生产，建设 100 个特色产区、实施 300 个建 设项目。省里已将指标、项目分解到各地，请各地积极配合省 里，切实搞好组织实施。 3、加大投入力度，强化支撑手段。首先，要切实加大技术 投入。各级农技部门，要重点抓好特色高效生产示范户、科技 第 20 页 示范园区建设；积极开发引
26、进新品种、新技术，加快产品和品 种的更新换代。其次，要努力加大资金投入。重点是要大力推 广敦市发展特产经济的经验和作法，将农业、计划、财政、金 融、工商企业资金，社会闭散资金，农民自有资金，通过股份 制的形式，向特产业聚集整合。 4、深化体制改革，发展合作经济组织。提高和增强生产经 营的组织化程度，是建设现代园艺特产大产业的重要环节。对 于近年来各地陆续出现的豆角协会、辣椒协会、食用菌协会等 各种农民组织，要予以充分肯定，热情支持；要以专项生产为 依托，从技术学习、产品销售、生产资料采购等农民最关心、 最感到困难的环节入手，由单项到全程，由松散到紧密，积极 有效地培育发展各类农民合作经济组织；要充分发挥技术能人、 生产大户、贩运大户、中介组织、农技站所在发展农民合作经 济组织中的核心作用。 同志们，园艺特产及多种经营产业，是一项充满生机与活 力，前景广阔的朝阳产业，对于强省裕民具有着重要的不可替 第 21 页 代的支柱性作用。我们一定要认清形势，明确任务，加大力度， 真抓紧实干，用我们建设现代园艺特产大产业的实践，为我省 全面建设农村小康社会目标的实现，作出应有的贡献。