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1、第 1 页 在全区纪检监察暨政府廉政工作会议上的讲话 特征码 jDqJKejxWtqjCWndKJtg 同志们： 这次全区纪检监察暨政府廉政工作会议主要任务是，学习 贯彻中央、省、市纪委和国务院第三次廉政工作会议精神，总 结去年全区反腐败和廉政建设工作情况，部署今年反腐倡廉工 作任务。下面我讲三个问题： 一、20XX 年廉政建设工作情况 20XX 年，区政府在上级党委、政府和中共 XXX 区委的正确 领导下，在人大依法监督和政协民主监督下，坚持以邓小平理 论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大和十六届 三中、四中全会精神，按照“为民、务实、清廉”的要求，紧 紧围绕解决损害群众利益的突出
2、问题，加大专项治理力度，全 面推行依法行政，严格规范行政行为，有力地促进了政府机关 廉政勤政建设。 第 2 页 一是积极推进行政审批制度改革。改革行政审批制度，是 进一步转变政府职能和从源头上防治腐败的关键环节。去年我 们就这项工作进行了认真清理，简化审批程序，开展“一站式” 服务，落实“七公开”制度，实行承诺办件、公开审批和过错 责任追究制，减少梗阻，方便群众办事。20XX 年区行政服务中 心共办理各项审批 8.4 万件，接受咨询 5 万多人次，依法征收 各种规费 1700 多万元，未发生一例投诉。 二是切实优化经济发展环境。优化经济发展环境是去年区 委、区政府提出的重要工作目标之一。围绕这
3、一目标，区政府 加强了领导，强化了措施，建立了整治和改善经济发展环境联 席会议制度，调整充实了区治理办工作力量，出台了全面推 行政务公开制度的实施意见 ，本着依法、真实和注重实效、便 于监督的原则，结合政府政务信息网站的开通，规范政务公开 内容，把能公开的事项、能公开的文件全部上网公布，努力从 源头上遏制“三乱”行为。通过政务公开，让老百姓知道区委、 区政府在干什么，知道各部门的职责及责任，这一工作有力地 促进了经济环境的优化。去年全区共接待、受理经济环境投诉 21 件，立案 2 件，部门主动纠正和查结 19 件，治安拘留 2 人， 行政处分 3 人，开除和辞退 11 名违法违纪公职人员。 三
4、是认真解决损害群众利益的突出问题。全区先后开展了 第 3 页 对公车私用、公款私借、公房私住等问题的集中整治，加强了 对这些专项治理工作的检查。针对多年来乡镇、村债务数额大、 水份大的情况，按省纪委的统一部署，开展了为期 5 个月的核 查，核减乡镇不实债务 5054 万元。目前，全区乡镇实有债务 2.02 亿元，其中 1 亿元是世行贷款和其它金融机构的贷款，另 外 1. 02 亿元是欠单位与个人的。清理房改房 1094 户，3.45 万平方米，其中两处住房 19 户；清理集资建房 49 个单位，8.6 万平方米。深入开展行风评议和纠风治乱，查处学校乱收费案 件 22 起，减轻学生负担 70 多
5、万元；集中整治公路“三乱” ，查 处违法违纪责任人 11 人；指导和督促医疗机构招投标药品 280 种，减少患者药费负担 180 多万元；加强对农村“一事一议” 和水费收缴的监管，查办加重农民负担案件 9 件，减轻农民负 担 360 多万元。积极开展清理拖欠工程款和农民工工资，全区 共清理拖欠工程款 1416 万元，清欠农民工工资 418 万元，维护 了建筑企业和民工利益。认真落实党风廉政建设责任制和责任 追究制，严肃查处领导干部滥用权力、以权谋私等违法违纪案 件。同时，区政府还加强了对矛盾纠纷排查和调处，坚持排查 热点难点问题，落实领导接待日和下访日制度，及时解决群众 反映的突出问题。20X
6、X 年全区到省赴京人数在全市最少，被评 为全省信访工作目标管理优秀单位。稳妥安置乡镇机构改革分 流人员，严格执行分流安置政策，坚持“阳光”操作、公平公 正，严肃查处弄虚作假、违法违纪的人和事，保证了分流安置 第 4 页 的公正性，在规定的时间内，使占全省八分之一、占全市三分 之一的 4015 名分流人员全部安置到位。 四是加强政府政风建设。按照“把风气搞正、把作风搞实、 按规矩办事”的要求，认真落实“四大纪律、八项要求”和廉 洁从政各项规定。大兴学习之风，引导和鼓励政府工作人员加 强市场经济知识和政策理论的学习，通过学习提高处理实际问 题和解决复杂矛盾的能力，做到学以致用，增强工作的预见性 和
7、创造性。改进和完善政府目标管理办法，重新修订了区政 府工作规则 ，落实工作责任制和责任追究制，严肃查处推诿扯 皮、敷衍塞责、落实不力、弄虚作假等不良行为，保证了政令 畅通。坚持求真务实，力戒官僚主义、形式主义，集中精力解 决改革、发展和稳定中的实际问题。时刻维护中共 XXX 区委的 统一领导，自觉接受区人大及其常委会的依法监督和政协的民 主监督。依法进行行政复议、行政诉讼、行政处罚，强化领导 干部和全体公务员学法用法意识，严格依法行政，规范执法行 为。注重抓好上下协调、部门协调和内部协调，充分发挥政府 班子成员作用，坚持政府重大事项由区政府常务会议或区长办 公会议集体研究，确保决策体现班子集体
8、意志。 在肯定成绩的同时，也要清醒地看到政府廉政工作还存在 很多问题，概括起来有三个方面：一是发展的意识、发展的精 第 5 页 神状态以及履行职责的力度还很不到位，效率低下、推诿扯皮 的现象比较普遍。二是有些干部、公务员仍然以权谋私，败坏 XXX 形象，阻碍 XXX 发展。三是政府系统的办事作风和效率与 区委和全区人民的要求还有很大差距。存在的这些问题，需要 我们在今后的工作中认真地改正和改进；需要我们进一步提高 效率，进一步改进作风，进一步强化发展意识，以实际行动让 XXX 人民满意。如果这些问题不解决，不仅影响政府机关的形 象和信誉，影响老百姓对党和政府的信心，而且还会影响 XXX 的经济
9、发展，影响区委、区政府提出的到 20XX 年把我区建设成 全省经济强区目标的实现。 二、20XX 年廉政建设主要任务 20XX 年政府廉政工作，要以邓小平理论和“三个代表”重 要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会 精神，按照区委提出的建设全省经济强区和创建省级文明区城 的两个宏伟目标，结合正在开展的保持共产党员先进性教育活 动，强化政治意识、大局意识、忧患意识、责任意识，坚持标 本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面推行依 法行政，坚决纠正损害群众利益的突出问题，以领导干部的廉 洁自律带动整个社会风气的好转。大力查处违法违纪案件，努 力打造廉洁高效务实政府。 第 6
10、 页 (一)全面落实科学发展观，进一步提高为发展服务的水平。 按照以人为本、构建社会主义和谐社会的要求，把严厉惩治腐 败和有效预防腐败有机结合起来，切实解决损害人民群众切身 利益的问题，努力构建“和谐”XXX。坚持廉政建设与效能建设 一起抓，充分发挥治理办和行政服务中心的作用，深入推进整 治和优化发展环境的各项工作。按照省委提出的“抢抓机遇、 乘势而上、奋力崛起”的要求，市委、市政府提出要在全省 17 个市中奋力崛起。要崛起，就要有崛起的环境。为此，市委、 市政府将 20XX 年确定为全市的“优化经济环境年” ，决定出重 拳治理阜阳发展环境中存在的问题。对 XXX 而言，要抓住目前 XXX 所
11、处的重要战略机遇期，加大治理力度，严肃查处妨碍发 展的违纪违法行为，否则，我们无法向群众交待，无法向上级 交待，无法向历史交待。目前，国家重化工业发展加快，新一 轮经济增长的特点日益显现：一是以重化工业为支撑；二是以 民间资本投资为主，政府投资为辅；三是以高新技术为载体； 四是面向整个工业产业。面对这种形势，周围一片崛起之声， 如果 XXX 近三年内不抓住机遇，围绕煤炭、电力、农产品深加 工做，就会丧失这个机遇。中央对中部的定位，一是粮食主产 区，二是承东启西的流通市场载体，三是综合交通优势区，四 是新兴的能源、化工制造基地。这四个定位我们都赶上了，XXX 是农业大区，要依托中西部发展建立大市
12、场，依托农产品优势 第 7 页 连接中西部；区内水路、公路、铁路交通跨北接南，承东启西； 能源、化工基地建设有基础、有资源。但这些机遇是稍纵即逝 的，如果抓得早就能乘势而上。因此，我们一定要抓住当前加 快发展的战略机遇期，把环境治理好。没有好的环境，谁来投 资？怎么发展？我们要依托良好的发展环境引进国家级的大企 业，鼓励民营企业。要实现这些发展目标，其前提、基础和保 障就是要把发展的环境搞好，这是我们首要的政治职责。 (二)围绕八个方面的改革和制度建设，全面落实实施纲 要 ，使之真正起到惩防并举、注重预防的作用。区政府和政府 各职能部门要结合实际，按照国务院第三次廉政工作会议提出 的八个方面改
13、革和制度建设，认真贯彻落实中共中央关于建 立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要 和安徽省惩治和预防腐败体系建设纲要(试行) ，以领导机关、 领导干部特别是主要负责人为重要对象，以决策和执行为重点 环节，以行政审批、财政资金使用、资产经营管理为重点领域， 加强对行政权力的制约和监督。一是加大行政审批改革力度。 要按照行政许可法的要求，除特殊情况经区政府批准外， 所有行政审批和公共服务项目一律在今年 3 月底前进入区行政 服务中心集中受理、公开审批。去年下半年，区委、区政府在 调研中发现，有些单位审批两头办、明进暗不进；还有些单位 甚至顶着不进中心。对此，区委、区政府是下了决心的
14、，凡 4 第 8 页 月 1 日后不进入行政服务中心集中审批的，将按规定严肃处理， 决不姑息迁就。行政服务中心的开设就是为了提高办事效率， 为老百姓服务，方便群众办事。一定要发挥好行政服务中心职 能作用，今后各项审批一律实行窗口受理、限期办结，行政服 务中心要加强对审批的监督，对审批情况实行一周一通报。二 是认真落实乡财区管和区财省管改革措施。全面推行部门预算、 综合预算、国库集中支付，严格控制各项预算追加，集中财力 保工资、保社保、保运转、保法定支出。今年各单位公务经费 一律不再增加，一律不允许用财政资金购买车辆。继续扩大政 府采购范围和规模，减少财政资金跑冒滴漏。进一步深化“收 支两条线”
15、管理改革，加强对“小金库”的清理。去年全区清 理“小金库”经费 283 万元，并对“小金库”的整改进行了部 署。今年如果再查出有私设“小金库”的，将依法依纪严肃处 理。认真落实财政违法行为处罚处分条例 ，加强对财政资金、 项目资金和专项资金的审计和监督管理，坚决纠正和查处各种 违反财经纪律的行为。三是大力推进政务公开。进一步加强 XXX 政府政务信息网站建设，政府各部门都要做好链接工作。 作为区这一级有什么机密的事，决策程序、决策结果和重要工 作应全部公开，切实提高政府工作的透明度。学校、医院以及 水、电等与群众切身利益密切相关的公用企事业单位，也要实 行办事公开和服务承诺制度，更好地接受社会
16、监督，切实保障 群众合法利益。四是依法加强土地管理。严格执行经营性土地 第 9 页 使用权出让制度，逐步实行经营性基础设施用地有偿使用和工 业用地招标、拍卖、挂牌出让制度。现在中央实行了严格的土 地供给政策，我们只有在项目申报上下功夫，在复垦上下功夫， 在存量土地上下功夫。今年，国土部门要继续抓好闲置土地的 摸排，对圈占的闲置土地要作价收回；对非法占有的，要强制 收回。要进一步加强对征地补偿的监管，健全并严格执行征地 补偿和安置制度。对于在土地征用中损害农民利益的问题，发 现一起查处一起，切实保护农民的合法权益。五是深入贯彻国 务院依法行政实施纲要。认真解决有法不依、执法不公、多头 执法等群众
17、反映强烈的问题。推进行政执法责任制，规范行政 执法行为。这里我要提醒一点，目前在行政执法工作中，忽视 执法程序的现象十分普遍，这是滥用职权和执法犯法的一个重 要原因。政府及政府职能部门和工作人员必须养成按法定程序 办事的习惯，行政决定要符合法定程序，执法行为要遵守法定 程序，对违法的或不当的行政执法行为，必须坚决纠正和严肃 处理。六是要简政放权。行政审批能下放的要下放，请办公室、 法制局排一排，哪些权限能下放。只要国家政策允许，只要有 利于老百姓办事的都可以下放。 “三农”专家温铁军教授说得好， 我们有很多政策是在高楼大厦里制定出来的，与实际工作脱节。 在基层，我们执行政策时，一定要把原则性与
18、灵活性统一起来， 这要作为今年加强政府廉政工作、提高政府效率的一个重点来 抓。 第 10 页 (三)继续着力解决群众反映的突出问题，坚决纠正损害群 众利益的不正之风。继续规范城镇房屋拆迁管理行为，加强对 征地和拆迁补偿资金分配使用的监管。完善企业重组改制和破 产中职工安置、农民工工资支付保障制度。在全区义务教育阶 段，公办学校要全面实行“一费制”收费。要加强教育管理工 作，重点解决好教师特别是农村中小学教师“在编不在岗”问 题，这是今年区“两会”时几个人大代表团强烈反映的问题。 区委、区政府在财力这样紧张的情况下，想方设法解决教师的 编制问题、危房改造问题和其它遗留问题，有些教师领着工资 却不
19、务正业，这样下去，什么时候也解决不了师资短缺问题。 区委已把这个问题列为今年着力解决的四个问题之一。近期， 有关部门已组织人员对全区教师在岗情况进行了摸底调查，对 每一个教师的在岗情况，都由学校校长、教育局负责同志和调 查组组长三个人签字，并公布举报电话，接受社会监督。对于 长期脱岗的、拿钱不干正事的，要按人事部门的规定严肃处理。 这个问题一定要查清，要作为教育系统党员先进性教育活动的 一个抓手。要加强社会公共服务管理，完善药品集中招标采购， 治理药品价格、医疗检查和医生诊疗收费等管理不规范行为， 解决群众就医难、看病贵的问题。坚持不懈地抓好安全生产工 作，夯实基础，强化责任，加强监管，坚决防
20、止重特大事故的 发生，切实保障人民群众生命财产的安全。加大对农民负担监 第 11 页 督管理力度，严肃查处涉农负担案件。下大力气治理整顿政府 机关及其所属单位乱办班、乱收费、乱发证等问题，加强从源 头上预防和治理公路“三乱”行为。 (四)大力加强政风建设，严格规范领导干部从政行为。坚 决反对搞劳民伤财的“形象工程” 、 “政绩工程” ，坚决反对弄虚 作假、虚报浮夸，坚决反对和制止奢侈浪费。严格执行领导干 部廉洁从政各项规定，严肃查处违反规定收送现金、有价证券 和支付凭证，以及“跑官要官” ，放任、纵容配偶、子女及其配 偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或 从事中介活动谋取非法
21、利益，利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财、 参加赌博的行为。重点查办利用人事权、司法权、审批权从事 违纪违法活动以及党政干部、执法人员为黑恶势力充当“保护 伞”的案件，妥善处理信访突出问题及群体性事件。 三、围绕提高执政能力加强党风廉政建设 一是健全并落实工作责任制。要继续将反腐败和廉政建设 任务分解落实，责任到人，考核奖惩到位。落实任务、考核奖 惩是推进工作的重要手段，不仅廉政建设工作要搞，经济工作 也要这样办。 政府工作报告是 20XX 年的活动纲领，各项任 务必须明确。第 23 次政府常务会议将人大审议批准的 20XX 年 第 12 页 政府工作报告中的任务全部进行了分解，明确分管领导、 主管单
22、位、协管单位，同时明确时间和考核与奖惩措施。区委 初步安排，近期召开全区经济工作会议，表彰先进，鞭策后进， 努力在全区形成争先进位的良好氛围。XXX 发展的指导思想是 以农业为基础，以工业为核心，以项目和招商引资为动力，具 体怎么抓，区委有个基本意见，除中央财政预算内投资的，你 利用政策争取的，按 1%的标准奖励。 二是认真抓好公务员队伍建设。结合共产党员先进性教育 活动，明确每个岗位党员应体现的先进性，开门评议，针对问 题，边学边整边改，提高整个公务员队伍的素质。面对奋力崛 起的新形势，全区上下必须攻坚克难、拼搏前进、加快发展， 每一个党员、每一个干部都要身体力行、率先垂范，以廉洁树 形象，以勤奋创佳绩。这既是我们的职责，也是践行“三个代 表”重要思想的具体体现。广大党员和干部一定要始终牢记 “两个务必” ，坚持立党为公、执政为民，大力倡导干净干事的 工作作风，树立正确的权力观和政绩观，脚踏实地、埋头苦干， 扎扎实实地把 XXX 的各项工作做好，努力开创党风廉政建设和 经济社会发展新局面。