地区地方储备粮调研报告.docx

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1、第 1 页 地区地方储备粮调研报告 特征码 XrxPMKhWAyxSpwCMnUrv * 根据自治区发展和改革委员会等四厅局下发的转发 国家发展和改革委员会办公厅等四部门关于开展地方粮食储 备情况调研的通知 （新发改经贸20XX152 号）要求，为了进 一步贯彻落实国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意 见和粮食流通管理体制中有关完善地方粮食储备制度和 调控机制的精神，认真总结近几年地方储备粮管理经验和存在 的问题，地区计委于今年第一季会同粮食、财政、农发行组成 调研工作组，对辖区内拜城县、库车县、阿克苏市和阿克苏地 区金谷集团的地方储备粮情况进行了专题调研。调研的有关情 况如下： 一、人口

2、及社会粮食消费基本情况 （一）人口基本情况 截止 20XX 年底，我地区共有 242.78 万人，其中：常住人 口为 222.78 万人，流动人口约 20 万人，主要分布在阿克苏市、 库车县、拜城县和农一师，类别为建筑业、采煤工矿企业、石 油天然气、旅游业和临时季节拾花人员。 （二）粮食生产和消费情况 1、粮食生产情况 第 2 页 20XX 年，地区粮食种植面积（含农一师）为 313.26 万亩， 同比增加 37.54 万亩，增幅为 13.62，其中小麦播种面积 156.44 万亩（含农一师 7.48 万亩） ，玉米播种面积 118.11 万 亩，水稻播种面积 40.99 万亩。粮食总产 15

3、2.74 万吨，同比增 加 18.09 万吨，增幅为 13.4，其中：小麦总产为 66.28 万吨， 同比增加 14.54 万吨；玉米总产为 60.383 万吨，同比增加 4.15 万吨；水稻总产为 26.08 万吨，同比减少 0.6 万吨。20XX 年粮食计划种植面积为 267.79 万亩，其中：20XX 年已冬播小 麦 137.79 万亩（含农一师 4.5 万亩） ，水稻计划种植面积 30 万 亩（含农一师 20 万亩） ，玉米 100 万亩。 2、粮食消费情况 经测算，20XX 年阿克苏地区年粮食消费量为 100.62 万吨， 占粮食总产的 65.88。其中：食用粮食消耗量为 48.55

4、6 万吨， 占地区粮食总产的 31.79；种子用粮为 4.54 万吨，占粮食总 产的 2.97；饲料用粮为 45.1 万吨，占粮食总产的 29.54； 工业用粮为 2.43 万吨，占粮食总产的 1.59，主要用于酿酒 业。在粮食生产中，正播玉米除乌什县和拜城县的 20用于本 地工业和饲料用粮外，其他的均销售外地，复播玉米除 10用 于种子粮外，其他的均作为青储饲料。 （三）社会粮食购销情况 1、小麦收购情况 20XX 年，自治区给我地区下达小麦收购任务 10 万吨（包 第 3 页 括中储粮 xq 分公司委托收购 4.7 万吨） 。自 20XX 年 6 月 20 日 夏粮收购开称至 11 月底，

5、全地区国有粮食购销企业累计入库小 麦 19.33 万吨（其中三等以上的小麦占 91.4） ，收购均价为 1.30 元/公斤（不含任何收购成本费用） ，完成自治区下达任务 的 193.33，累计入库小麦 19.33 万吨。在小麦收购过程中， 中储粮 xq 分公司阿克苏直属库自行收购 0.7626 万吨外，其余 的 2.35 万吨均委托阿克苏地区国有粮食购销企业代收购。另一 部分余粮由具备粮食收购资格的经营企业及加工企业在市场上 收购。 2、小麦销售情况 20XX 年，全地区共销售小麦 11.51 万吨，其中：代中储粮 xq 分公司销售小麦 2.35 万吨，自治区地储粮轮库 0.52 万吨， 老粮

6、轮库 1.23 万吨，新增地区地方储备粮 2.5 万吨，新粮销售 4.91 万吨，销售均价为 1.251.42 元/公斤，主要以本地区销 售为主。 由于今年我地区的粮食生产形势出现“双增”局面，供大 于求的矛盾十分突出，而且 20XX 年国有粮食购销企业收购量之 大，创历史新高，同时自治区发布的小麦收购信息指导价偏高， 大多数售粮农民实现了增产增收，但由于受全国和全疆小麦市 场价偏低（目前在 1.08-1.20 元/公斤之间）和供大于求的影响 以及周边地区小麦市场的冲击，目前各国有粮食购销企业收购 的新粮根本无法实现顺价销售，并出现了小麦“有价无市” 、 第 4 页 “卖粮难”的被动局面。即使

7、内地部分省（市）需要我地区的 小麦，但是由于价格的主要因素而无法成交。如果今年收购的 小麦继续压库，其库存成本及各种损耗将不断增加，销售将会 更加困难。根据我们对拜城、库车、阿克苏市和地区金谷集团 小麦销售的情况来看，库车、阿克苏市和地区金谷集团小麦出 库价在 1.361.38 元/公斤之间，而拜城县由于 20XX 年制定的 信息收购指导价偏高，与市场实际收购价相差 0.150.2 元/公 斤，导致了该购销企业目前按 1.25 元/公斤采取亏本销售也无 市场，如果这批粮食不及时销售，将造成大量压库，势必直接 影响今年的小麦收购。同时，加上该县年降雪量大、雨水多、 空气湿度大、地下水位高、粮食仓

8、储设施条件差，给粮食的储 存带来了诸多安全隐患。 二、地方储备粮库存情况 截止目前，全地区小麦库存总量为 20.3 万吨，其中：自治 区地方储备粮 1.0341 万吨，新增地、县（市）级储备 2.5 万吨， 老粮锁定 8.7 万吨，新粮 8 万吨。自治区级和地区级地方储备 粮情况详见表三、表四。 三、地方储备粮管理体制 （一）储备粮的购、销、轮换运作机制 根据自治区对地方储备粮管理的实施办法，我地区承储的 自治区地方储备粮的数量、品种计划均由自治区发改委下达， 同时对计划的实施进行管理和监督。储备粮的收购、轮换和销 第 5 页 售等具体工作由自治区人民政府委托自治区粮食局代管。具体 管理办法由

9、自治区人民政府制定下达。 为了确保地方储备粮的数量真实、质量完好，根据自治区 地方储备粮管理办法，我地区依据自治区地储粮管理实施细则， 严格按照“一符、三专、四落实”的要求，对自治区下达的地 方储备粮轮换计划进行轮换，自 20XX 年底拜城县 24 万公斤地 储小麦系 20XX 年入库，地区金谷集团地储的 634 万公斤因受市 场价格等诸多因素的影响，轮换了 323.7 万公斤小麦，剩余 310.3 万公斤地储小麦于 20XX 年进行轮换。 阿克苏地区是 xq 的产粮大区。为了调控地区内市场粮食供 求，平抑粮食市场价格，安排救灾救济，阿克苏地区行署 20XX 年 6 月 3 日，在行署第一次常

10、务会议上同意确定了新增地、县 （市）级 2500 万公斤的地方储备规模，储备粮的等级为三等以 上冬小麦。为了加强对地区地方储备粮的管理，真正做到“储 得进、管得好、调得出、用得上” ，使地区地方储备粮的管理工 作规范化、制度化，特制定了阿克苏地区地方储备粮管理实 施办法 ，并下发各县（市）执行。 （二）承储企业管理办法 对自治区和地区级地方储备粮的承储企业，由地区粮食局 委托具备承储条件的七家粮食购销企业承储。各承储企业严格 按照办法 ，加强承储管理，确保储存安全，并接受自治区和 地区计委、粮食、财政、审计、监察和农发行等部门的监管。 第 6 页 （三）地方粮食储备信贷管理办法 1、基本情况

11、阿克苏地区地方储备粮（省级、市县级储备小麦）共 3.534 万吨，其中：省级储备 1.034 万吨，县市级储备 2.5 万 吨（农发行承储贷款 0.5 万吨） ，占用农业发展银行贷款 1759 万元，平均占贷成本 1.15 元/公斤。其中：市县级储备小麦 500 万元，占用农业发展银行贷款 650 万元。 2、贷款管理办法方面 （1）农业发展银行地方储备粮贷款发放，是针对符合 地区储备粮贷款办法规定条件的企业经营地方储备粮而发放的 贷款。 （2）阿克苏地区地方储备粮贷款的发放和管理，严格坚持 谁储备、谁补贴、谁承担风险，钱随粮走、全程监督、封闭运 行；严格准入、分类管理，防控风险的基本原则。

12、（3）地方储备粮贷款的范围为地方储备粮贷款和地方储备 粮轮换贷款。 （4）贷款期限，地方储备粮贷款的期限原则上按一年期限 确定。地方储备粮轮换款期限根据借款人风险承受能力确定， 最长不超过 6 个月。 四、地方储备粮应急保障供应体系建立情况 对地方储备粮应急保障供应体系的建立，我地区根据国务 院粮食流通管理条例 、 国家粮食应急预案和自治区xq 第 7 页 维吾尔自治区粮食应急预案等，制定了阿克苏地区粮食应 急预案 。 五、地方政府建立和完善地方储备粮管理机制情况 （一）管理经验 一是加大科学保粮力度。根据粮食安全管理的有关要求， 阿克苏地区大部分县（市）积极投入资金，对粮食储备库配备 了电子

13、测温设施。二是实行了规范化管理。按照“有仓必到、 有粮必查、查必彻底”的原则，定期或不定期对地储粮的数量、 质量进行专项检查，并要求各县（市）粮食行政主管部门按照 “一符五无”和“三专、四落实”的要求每月或每季度对各粮 食储备库进行一次全面彻底地检查，切实做到“帐帐、帐表、 帐卡、帐实”相符，并接受粮食、财政、审计等部门对地方储 备粮库存的监管。三是加大了地方储备粮的轮换力度。按照有 利于“保质保量、高抛低吸、降低费用、减轻财政负担”的原 则，根据地储粮轮换的要求和自治区下达的地储粮轮换计划， 我地区本着收购新粮、销售陈粮、进行品种轮换的精神，在 20XX 年夏粮收购前，及时地对自治区地储粮进

14、行了轮换。但是 由于受市场等诸多因素的影响，阿克苏地区金谷集团尚有 310.3 万公斤自治区地储粮没有轮换。四是加大了品种改良力 度。为了切实做好对地方粮食储备的管理工作，地区及各县 （市）党委政府对粮食工作十分重视。尤其是在小麦品种的培 育和提纯复壮方面，加大了投资力度，确保了小麦内在的品质， 第 8 页 并积极引导和培养农民不断提高粮食栽培技术，严把小麦质量 关。五是加大了仓容设施的维修。根据各县（市）仓容的实际 情况和购销企业的经济状况，部分县（市）积极投入资金，对 仓容设施进行了维修，增加了机械通风和电子测温等科学保粮 设施，在管理上采取竞争上岗、择优录取、月考季评和年度综 合评定的方

15、式，对员工进行全面的考核，从而提高全体员工爱 岗敬业和专业综合素质。 （二）存在的问题 1、根据调研情况看，部分县的仓储条件比较差，完好仓容 不足。目前，全地区共有粮食仓容 27.66 万吨，其中：完好仓 容 21.03 万吨，占总仓容的 76.03，需大修仓容 4.03 万吨， 占 14.57，报废仓容 2.6 万吨，占 9.4。从仓容的分布情况 看，各县（市）县城中心库总仓容为 12.7 万吨，其中：完好仓 容 9.3 万吨，占总仓容的 73.2，需大修仓容 2.02 万吨，占 15.9，报废仓容 1.38 万吨，占 10.9。从粮食库存情况看： 拜城县总仓容 4.7 万吨，现库存小麦 5

16、.8 万吨，不但仓容超负 荷储粮，而且还有一部分粮食储存于露天。主要原因是：一是 20XX 年拜城县小麦种植面积较大，总产量达 9 万多吨，收购 4 万吨；二是小麦收购价过高，20XX 年拜城县小麦收购中等价为 1.24 元/公斤（不含价外补贴） ，三等以上每个等级差为 0.03 元/公斤，三等以下每个等级差为 0.05 元/公斤，地区差价 0.02 元/公斤，品质差价在标准级的基础上下调 0.01 元/公斤； 第 9 页 三是拜城县县域气候偏低，种植的同品种小麦的面筋质要比其 它县的低 5 个百分点，在小麦品质上不具优势；四是拜城县远 离交通要道，车距库车 130 多公里，小麦运费 0.5

17、元/公斤，西 距阿克苏市 170 多公里，运费 0.6 元/公斤，再加上装卸及包装 物费用，如果按照顺价销售的原则，拜城县的小麦在销售价格 上不具竞争力，无法与周边县市相比；五是几年前粮食种植较 少的地区如喀什、和田、巴州，近两年也扩大了粮食种植面积， 基本上能够保证自给，无形中减少了拜城县的小麦销售市场。 目前拜城县的小麦销售价已经降到 1.24 元/公斤（低于成本价） ， 销路还是不畅，销售市场无法打开。20XX 年收购的 4 万吨小麦 目前销售 1.7 万吨，还有 2.3 万吨积压在库房，预计接新粮前 销售前景不容乐观。 2、阿克苏地区承储的省级地方储备粮 1.034 万吨，承储点 较多

18、，分布在阿克苏地区六县一公司，各承储点承储的数量较 少，按照“专库、专帐、专人”的管理办法，各企业得到的费 用补贴连基本的开支都难以维持，更谈不上对基础设施的维护 和投入。 （三）进一步完善有关政策和建议 阿克苏地区位于天山南麓，塔里木盆地北缘，辖八县一市， xq 建设兵团农一师（下属十六个团场）在地区境内，现有总人 口 242.78 万人。中国最大的内陆河塔里木河横贯全境灌良 田，为典型的绿洲农业。阿克苏是我国西部一个农牧业大区， 第 10 页 由于该地区属典型的温带大陆性气候，日照时间长，积温高， 有利于各类粮食品种的蛋白质积累，加之灌溉农业可控性强、 产量高、品质相对稳定、人均耕地多，全

19、地区宜粮面积 720 多 亩，是 xq 著名的粮食主产区和优质粮生产基地，粮食播种面积 一般在 310 万亩以上，年产粮食超过 152 万吨，在南疆五地州 乃至全疆区域性粮食平衡方面具有重要地位，自 20 世纪 80 年 代起，年均调出粮食 4000 余万公斤，主要粮食品种包括小麦、 大米和玉米，主要流向：南疆克州、和田和喀什，北疆有乌鲁 木齐、巴州等地，为 xq 的经济发展和社会稳定做出了重要贡献。 在 20XX 年地区三级干部会议上，地委、行署把建设优质商品粮 基地列入“六大产业”基地建设规划。从目前地区粮食种植情 况来看，库车县、拜城县和沙雅县获国家和自治区“优质商品 粮生产基地”称号，

20、温宿县种植的水稻获得国家颁布的“绿色 食品”称号,乌什县种植的小麦获国家“无公害小麦生产基地” 称号。同时，我地区作为 xq 名副其实的优质粮生产基地，在市 场化改革的新形势下，日益显示出其粮食主产区的优越地位。 因此，我们建议： 1、由于阿克苏地区是全疆的产粮大区，且各收储企业都具 有较为完善的仓储设施和储备能力，在储粮工作方面如机械通 风、低温储粮等科学保粮技术应用率达到 80%以上，每个承储 企业持有粮食储藏初级以上职称的化验人员也在 20 人左右，保 管人员的业务水平较高，责任心强，建议加大地区省级储备粮 第 11 页 规模。 2、从维护全疆社会稳定和经济发展的角度出发，加大对我 地区粮食仓容设施的改造、修建的投资力度，尤其是拜城县根 据粮食生产情况，建议修建几栋现代化的标准粮仓，彻底改变 仓容紧张、仓储条件极差的现状，以满足西部大开发的需要， 平衡疆内粮食供求关系，平抑市场粮价，确保粮食安全。 3、配套加大科学保粮的投资力度。根据阿克苏地区各县 （市）的仓容情况，建议投入资金，对个别县的仓容进行维修， 并增加机械通风、低温储粮等设备，以保证粮食的安全。 *