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1、第 1 页 关于水利工程管理体制改革的实施意见 特征码 aEtpIlNOdHWvDdFNcVbE 水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施,为确 保水利工程安全运行,充分发挥工程效益,保障社会经济的可持 续发展,根据国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管 理体制改革实施意见的通知 （国办发20XX45 号） ， 省 水利工程管理体制改革实施意见 （文号）精神，结合我市实际， 制定市水管体制改革实施意见。 一、水管体制改革的必要性和迫切性 我市地处海河流域河水系，担负防洪保安“四保”重 任。建国以来，修建了大批水利工程，初步形成了较完整的防 洪、排涝、抗旱、供水的水利工程体系。在抗御水旱灾
2、害，保 障经济社会安全，促进工农业生产持续稳定发展，保持水土资 源和改善生态环境等方面发挥了重要作用。目前我市水利工程 现状为：全市*条干支渠，总长*公里，桥梁*座， 境内堤防总长公里。全市现有水利工程管理单位个， 共有水管职工人，实行财政年差额拨款。 水利工程作为国民经济和社会发展的重要基础设施，为我 市社会经济发展提供了防洪安全保障和水资源调控保证，发挥 了巨大的社会经济效益。但是水利工程管理中存在的问题也日 第 2 页 趋突出，其表现是：一是水利工程管理单位性质不明、职责不 明，事企不分；二是管理单位社会公益性资产和经营性资产界 限不清，既影响了水利工程的管理；三是水利工程管理和维修 养
3、护经费不足。水管职工工资无保证，大量公益性工程管理维 护无投入；这些问题导致了部分水利工程老化失修、效益衰减， 影响了水利工程的安全运行和效益发挥，加快水管体制改革势 在必行。 二、改革的主要内容和措施 （一）理顺管理体制，确定水管单位性质 按有关规定，各级水行政主管部门对辖区内有关水利工程 负有行业管理责任，对其直接管理的水利工程管理单位（以下 简称水管单位）负有监督资金使用、资金管理、干部任免等责 任。各类水管单位具体负责水利工程管理、养护、维修和安全 运行。针对目前一些公益性水管单位和经营性水管单位定性不 准，事、企不分，这次改革将按照事企分开的原则，明确划分 水管单位类别，明确责任，理
4、顺管理体制。 水务局在工程管理上负责市管以上河道上的闸、涵、站、 闸桥、堤防的建设管理与维修养护，下辖个闸站所。其中： 排涝泵站*座（、） 、节制闸*座（*）均承担防洪、 排涝等水利工程管理运行维护任务，无经营性功能，不具备自 收自支条件，按照省水利工程管理体制改革实施意见为纯 公益性水管单位，定性为事业单位。 第 3 页 （二）明确责权范围，实行分级管理 按照水利工程分级管理，分级负责的原则，划分水利工程 级别，明确责权范围，规范水利工程管理。 1、河道堤防工程。河道堤防实行统一管理和分级管理相结 合的管理制定。我市实行统一管理的河道有河、河等 *条干支渠及堤。其余乡、村级沟渠等配套工程由乡
5、、 村管理。市河道主管机关负责市级河道管理范围内建设项目审 批，河道开发利用规划，水资源开发利用审批，防洪调度运行， 水量调配等工作。其它工程日常维护管理按属地管理原则，由 具体相关单位实施具体管理。 2、闸涵、泵站工程。我市范围内的重点水利工程：电力排 水站、闸站由市水务局维护管理。其它闸涵、泵站按工程级别 和受益情况由所在乡、村维护管理。 3、桥梁工程：国、省干线和县道上的水利桥梁（具有水利 基础设施功能的除外） ，由交通部门负责养护管理；乡、村道路 上的桥梁由乡镇政府负责养护管理，乡镇政府也可按受益范围 指定由主要受益村或单位负责养护管理；城区内桥梁由建设部 门负责养护管理；专用道路上的
6、桥梁由道路产权单位负责养护 管理；公路上具有水利基础设施功能的水利桥梁（如桥闸）按 水利工程管理权限划分，由水利部门及相应工程管理单位分级 管理。 （三）实行管养分离，严格定岗定编 第 4 页 根据我市实际情况，水管单位岗位设置严格按照省 水利工程管理单位定岗标准执行，按需设岗，严格定岗定编。 事业性质水管单位的编制由编制部门会同财政和水行政主管部 门确定，实行管养分离后的维修养护人员，准公益性水管单位 中从事经营性资产运营和其他经营活动的人员，不再核定编制。 因此，各闸、站和堤防管理单位，其编制由市编制办会同 市财政局和市水务局核定，根据国家制定的水利工程管理单 位定岗标准核算定员数为*人。
7、 （四）规范财政支付，明确划拨经费 按上级政策，纯公益性水管单位，其编制内在职人员经费， 离退休人员经费，公用经费等基本支出由同级财政负担；工程 日常维修养护经费在水利工程维修养护岁修资金中列支；工程 更新改造费用纳入基本建设投资计划。 我市各闸站、堤防管理单位，在严格水管单位人员编制管 理的基础上,职员经费、离退休人员经费，公用经费以及工程日 常运行维护等基本支出由市财政负担。在职人员经费和离退人 员经费支出标准，根据工资政策和人事财政部门确定的工资支 出标准确定；对公用经费按照财政部门确定的事业单位支出标 准和编制人员人数确定；工程日常维修养护经费按照水利工 程维修养护定额标准进行计算，由
8、财政部门会同水行政主管 部门共同确定，由市财政拨款。 第 5 页 （五）规范劳动保障政策，充实水管基层人员 这次改革要规范编制，落实管理人员。以改善我市水管单 位人员不足、管理粗放状况。一是实行人员内部调整；二是对 现有水管单位人员进行全同合同管理，实行聘任制；三是符合 提前离岗退养条件的可按有关规定离岗退养。申请自谋职业的， 可按有关规定一次性发给安置费。 各水管单位按照有关法律、法规和政策参加基本医疗、失 业、工伤、生育等社会保险，实行事业单位人员养老制度。 通过以上措施逐步建立起符合社会主义市场经济要求的水 利工程管理体制和运行机制。最终达到体制理顺、机制搞活、 机构合理、人员精干、服务
9、优质、运行高效的目标。 （六）广泛筹集资金，加强工程维修养护 为保障水管体制改革的顺利实施，按照省水利工程 维修养护定额合理确定水利工程的维修养护经费，并广泛筹 集资金，努力保证维修养护资金的足额到位，要加大筹集水利 工程维修养护岁修资金的力度，财政预算内安排的维修养护资 金要足额到位，不得挤占、挪用；要足额征收河道工程修建维 护管理费，并把纳入水利建设基金的河道工程修建维护管理费 专项用于水利工程维修养护。 （七）加大执法力度，保护水利工程安全 重要水利工程的管理，事关人民生命财产安全和经济发展， 各级水行政主管部门和水管单位要严格执行有关法律、法规、 第 6 页 坚持依法行政，依法管理，加
10、大执法力度，做到有法必依，执 法必严，违法必究，依法维护水事秩序，维护水利工程安全， 水管单位要强化安全意识，严格规范操作，并加强对水利工程 的安全保卫工作，确保安全运行。水管单位遇到可能危及工程 安全的险情，应采取应急抢险保护措施，保证工程安全，并及 时上报上级主管部门。为打击违法乱挖乱掘、盗窃水利工程设 备、破坏河道堤防的行为，公安机关要加大保护水利工程安全 力度，积极配合水行政主管部门及水管单位，查处破坏水利工 程设施的违法活动及案件，维护正常水事秩序。 三、切实加强领导，积极稳定地推进改革 这次水管体制改革，对加强水利工程管理，充分发挥工程 效益，促进水务事业的长足发展和水资源的可持续利用，保障 社会经济可持续发展具有重要意义。计划到 20XX 年底完成水管 单位体制改革任务。为此，各级各部门要把水管体制改革做为 一件大事来抓。为切实加强对改革的领导，市政府成立水管体 制改革工作领导小组，由常务副市长、主管副市长任正、副组 长，市水务局、财政局、发改局、人事局和劳动社会保障局、 编办等部门的负责同志为成员，负责全市水管体制改革工作的 组织和协调。