在全区企业退休人员社会化管理服务工作会议上的讲话.docx

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1、第 1 页 在全区企业退休人员社会化管理服务工作会议上的讲 话 特征码 TsYrNOiGVukfGdQZGJpS 同志们： 根据中央和省、市关于积极推进企业退休人员社会化管理 服务工作的意见，从今年开始，全市将全面启动退休人员社会 化管理服务工作。这次会议的主要任务，就是要全面贯彻中央 和省、市精神，确保这项工作开好头，起好步。下面，我就加 快推进全区企业退休人员社会化管理服务工作讲三点意见。 一、统一思想，确保认识到位 1999 年以来，我区参统企业退休人员基本养老金由社会保 险经办机构，通过国有商业银行实行社会化发放后，基本养老 金社会化发放率和确保率已连续 6 年保持 100%，做到了基

2、本养 老金发放“不漏一人，不拖一天，不少一分” ，使广大企业退休 人员晚年生活得到了应有的经济保障。但是，企业退休人员自 身的学习、组织、生活、看病就医、文化娱乐及公益活动等还 第 2 页 没有真正落到实处，企业退休人员的管理服务问题，仍然是摆 在我们面前的一个突出的社会问题，需要通过建立和完善社会 化管理服务体系加以解决。 （一）从政策层面看，必须建立企业退休人员社会化管理 服务体系。社会主义市场经济体制的不断完善，越来越要求建 立独立于企事业单位之外的社会保障体系。伴随着市场经济体 制的建立和完善，我国的企业退休人员社会化管理服务工作机 制逐步成型，政策逐步完善。1995 年，国务院下发了

3、关于深 化企业职工养老保险制度改革的通知 ，将完善社会保障体系的 总目标定位为：建立独立于企事业单位之外、资金多元化、保 障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。1997 年，国 务院在关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定 中提出，要提高社会保险管理服务的社会化水平，积极创造条 件将退休人员的管理服务工作逐步由企业转向社会，减轻企业 的社会事务负担。20XX 年，中共中央、国务院下发了关于进 一步做好下岗失业人员再就业工作的通知 ，明确要求城乡基层 组织要承担起做好下岗失业人员再就业和企事业单位退休人员 的管理、服务工作的责任。街道和工作任务重的乡镇，可设立 或确定负责劳动保障事务

4、的机构，并在社区聘用专门的服务人 员。中共中央办公厅、国务院办公厅下发的关于转发劳动和 社会保障部等部门关于积极推进企业退休人员社会化管理服 第 3 页 务工作的意见的通知中，更具体、全面地对企业退休人员 社会化管理服务工作提出了明确要求。这一系列文件的出台， 为企业退休人员社会化管理服务工作的实施提供了有力的政策 保障。 （二）从区实际看，开展企业退休人员社会化管理服 务工作十分必要。随着我区“建设服务科技城，推进城乡一体 化”战略的实施，全区工业化、城市化进程将进一步加快，需 要做大做强工业经济总量，支撑工业经济的发展。但是如果企 业的退休人员仍由原单位管理，企业将花费相当多的人力、物 力

5、开展这方面工作，不利于企业轻装上阵，参与市场竞争。只 有分离企业办社会的职能，把企业从社会性事务中解脱出来， 才能使企业集中精力抓生产、抓技改、抓科研和抓营销，增强 企业的核心竞争能力，推动我区经济持续快速增长。要深化企 业改革，必须按照市场经济优胜劣汰的规律，让优势企业真正 理顺产权关系，建立起现代企业制度，让劣势企业破产或被兼 并重组。这意味着一大批改革企业的退休人员和在职人员随时 可能失去原工作单位的依托，基本生活难以保障，亟待通过建 立和完善社会化管理服务体系为他们提供服务。从这一层面讲， 将企业退休人员移交到社区，实现社会化管理，是深化企业改 革、减轻企业负担、维护企业退休人员利益的

6、必然举措。 第 4 页 （三）从工作要求看，亟需推进企业退休人员社会化管理 服务工作。按照中央和省、市的要求，到今年年底，企业退休 人员社会化管理率要达到 80%，按照这个指标和属地化管理的 原则，今年内有 25000 人企业退休人员将移交我区的街道、社 区管理（辖区内的企业退休人员总数约 30000 人，其中： 区本级 4388 人,占 15%;市本级 24930 人，占 85%。不含金融、 保险、邮电、电力、石油、电信、铁路等垂直部门的企业退休 人员，以及居住在辖区的外地企业退休人员） 。由于我区处 于城市的中心，因为政策、经费等各种原因，以及部分企业退 休人员期望值较高，观念陈旧，市区的

7、部门和乡镇（街道）都 存在较严重的畏难情绪，存在企业不积极，退休人员不积极， 街道社区不积极，工作进度严重滞后。我区与全国、全省社会 化管理率的平均水平相比，与我们周边的区县相比，差距明显， 需要加快工作进度。同时，省、市企业退休人员社会化管理领 导小组将于今年 10 月，组织工作组到各区县对这项工作的实施 情况进行检查，给我区企业退休人员社会化管理服务工作提出 了明确的时间要求。 （四）从现有条件看，能够做好企业退休人员社会化管理 服务工作。去年以来，我先后带领区级有关部门及部分街道办 事处的分管领导到企业退休人员社会化管理服务工作开展较好 的成都周边县区进行学习考察，发现在开展这项工作时有

8、许多 第 5 页 值得学习和借鉴之处：一是领导重视，部门配合密切；二是机 构健全，经费编制落实；三是措施有力，制度网络健全；四是 方法灵活，移交效果明显；五是基层主动，平台有效建立；六 是宣传到位，工作扎实细致。与成都周边县区的成功做法相比， 我区企业退休人员社会化管理服务工作起步较晚，进程滞后， 但我们也已具备开展这项工作的必要条件。区政府成立了以我 为组长，由区级有关部门、单位负责人为成员的领导小组，为 开展工作提供了组织保障。去年以来，区委、区政府对这项工 作进行了专题研究，今年 4 月，区政府下发了关于积极推进 企业退休人员社会化管理服务工作的实施意见 ，今年 5 月，区 政府督查室对

9、贯彻落实情况进行了专项督查，本月初，区编委 会通过了区劳动保障局申报的退管工作机构及人员编制，为开 展工作提供了机构和人员保障。目前，我区已批准 15 个乡镇、 5 个街道办事处成立社会保障工作机构，为开展工作提供了平 台保障。为 15 个乡镇、5 个街道办事处、80 个社区（城市社区 43 个、村改居社区及乡镇场镇社区 37 个）配备了计算机设备， 为开展这项工作提供了必要的技术与设备支撑。同时，区劳动 保障局、区社保中心在前段时期对参统企业进行了广泛调查研 究，着手做了退休人员基础信息采集、整理、录入等准备工作， 为开展工作提供了基础保障。全区各级各有关部门一定要进一 步提高认识，统一思想

10、，增强做好企业退休人员社会化管理服 务工作的使命感、责任感和紧迫感，以不断提高企业退休人员 第 6 页 生活质量、维护全区发展改革稳定大局为目标，积极探索推进 社会化管理服务工作的有效途径和办法，把我区企业退休人员 社会化管理服务工作抓紧、抓实、抓出成效。 二、突出重点，确保措施到位 做好企业退休人员社会化管理服务工作，时间紧迫、任务 繁重、影响深远、意义重大。我们必须根据全区的实际情况， 因地制宜，因企制宜，做到重点明确，推进有序。 （一）把社区管理作为工作重点来推动。社区作为城市管 理的基础，是满足居民提高生活质量的第一平台，企业退休人 员纳入社区管理，是社会化管理服务工作的基本形式和目标

11、模 式。我区去年尽管已经在 15 个乡镇、5 个街道、43 搭建了工作 平台，在街道配备了 15 名专职人员，为 43 个社区补助了工作 经费，但是，企业退休人员管理服务社会化的职能、职责尚未 真正延伸到社区，社区管理工作尚未真正开展。因此，今年必 须把社区管理工作作为社会化管理服务工作的重点来推动，把 常年居住在建立了社区社会保障工作机构的乡镇（街道）的企 业退休人员，特别是关闭、破产企业的退休人员，由区社保中 心移交到其居住地社区社会保障工作机构进行管理。 第 7 页 （二）把政策规定作为工作制度来逗硬。一是有接收管理 企业退休人员任务的社区居委会，应按照规定配备专职社会化 管理服务人员。

12、社区专职社会化管理服务人员其待遇按照社区 居委会工作人员标准确定，不纳入机构编制管理，所需经费列 入区财政预算。二是开展企业退休人员社会化管理服务工作所 需工作经费，按照分级负责的原则，纳入预算安排，区财政根 据实际工作开展情况，给予区劳动保障局、区社保中心、各乡 镇（街道）和社区一定的工作经费和人头费用补助。三是企业 向区社保中心移交退休人员时，要按照绵府发20XX1 号、 绵涪府发20XX53 号文件规定的标准，向接收单位一次性缴 纳管理费用。四是企业将退休人员移交社区管理时，应将原企 业用于管理退休人员的办公用房和活动场所，全部无偿移交给 所属社区社会保障机构管理。 （三）把承担责任作为

13、企业义务来履行。长期以来，企业 退休人员由企业进行管理并提供相应服务，他们与原单位保持 着密切联系，和企业之间形成了一种强烈的经济依附关系和情 感依赖关系，形成了特有的“企业情结” 。企业退休人员实行社 会化管理后，退休人员从“企业人”变为“社会人” ，身份属性 跨度较大，确实需要一个逐步调整、适应的过程。这种情况是 在一定历史条件下形成的，不可能因为实行社会化管理就一下 子全部取消。所以，有些工作如企业退休人员的统筹外待遇， 第 8 页 应由企业继续按照有关政策发放。尚未参加基本养老保险和基 本医疗保险的企业退休人员的养老金和医疗费，继续由原渠道 支付；企业退休人员居住的房屋，尚未实行房改的

14、，管理和维 修工作仍由企业负责。企业现有的用于退休人员活动的场所、 设施，可交由社区管理或向社会开放，继续发挥作用。不能因 为退休人员移交给社区管理，企业就撒手不管，而是应该配合 社区社会保障工作机构，共同做好退休人员的思想工作，保证 退休人员在社区得到更多的实惠和更好的服务。 （四）把平稳移交作为工作任务来落实。实现企业退休人 员社会化管理服务，重要标志就是退休人员由社区接收并负责 管理服务。所以，区级有关部门、有关乡镇（街道） 、社区和企 业要把实现企业退休人员的平稳移交作为首要工作任务来抓。 要按照分类指导的原则，根据企业的不同情况，采取不同的模 式，实现企业退休人员的社会化管理。对因破

15、产、关闭、改制 等原因已同原企业剥离由区社保中心管理的区属企业退休人员， 由区社保中心移交街道、社区管理。为了实现企业退休人员社 会化管理的平稳移交，要抓紧制订社区退管工作制度 、 退 管工作人员职责 、 日常管理服务制度 、 走访制度 、 社区 退管工作考核办法等规章，明确职责，规范管理，做到制度 细化、措施细化、内容细化、管理细化等“四个细化” ，为顺利 移交创造条件。区劳动保障局、区社保中心要进行指导、督促， 第 9 页 确保乡镇（街道）社区按照要求，在规定的时限内实施企业退 休人员社会化管理。各企业主管部门和企业（清算组、留守处） 应积极配合区劳动保障局、区社保中心和乡镇（街道）社区社

16、 会保障机构，共同做好企业退休人员的移交和社会化管理服务 工作，做到成熟一个交接一个，实现社区管理平稳过渡。 （五）把强化服务作为工作要求来完善。企业退休人员作 为庞大的特殊群体，在物质和精神生活上都有其特殊性，这对 社区服务质量和服务功能等方面提出了新的要求。各社区社会 保障机构要建立和完善退休人员基础信息库，收集、核准、录 入退休人员的基本信息，搞好基本养老金的社会化发放工作。 要及时掌握本社区退休人员的生存信息，防范基本养老金支付 风险。对行动不便及异地退休人员实行送养老待遇或邮寄养老 待遇的上门服务。要大力开展困难扶助，建立企业退休人员困 难人群档案，对孤寡、病重、高龄和特困退休人员，

17、在摸清底 细的基础上，协调实施社会救助。要有计划地开展健康教育、 疾病预防控制和保健工作，为企业退休人员提供家政、生活照 料、医疗卫生和保健服务。要积极开展适合退休人员特点的文 体、教育及社会公益活动，丰富退休人员的晚年生活，促进社 区精神文明建设。要通过上述措施，不断提高社区管理的服务 功能和服务水平。 第 10 页 三、齐抓共管，确保组织领导到位 （一）加强领导，健全机构。实行企业退休人员社会化管 理服务，是建立独立于企事业单位之外的社会保障体系的重要 步骤，是一个涉及方方面面的系统工程。区级有关部门、有关 乡镇人民政府、街道办事处和参统企业，要把推进企业退休人 员社会化管理服务工作提上重

18、要日程，切实加强组织领导。已 经建立社区社会保障工作机构的乡镇（街道） ，要迅速成立由主 要领导任组长的企业退休人员社会化管理服务工作领导小组， 并落实 1 名分管领导和 12 名工作人员，在区社保中心的指导 下，摸清辖区内企业退休人员的基本情况，做好各项工作。乡 镇（街道）辖区内的居委会，也应成立专门的工作机构，作为 开展企业退休人员社会化管理工作的基础平台。 （二）落实责任，紧密配合。区企业退休人员社会化管理 服务领导小组将及时协调、解决工作中出现的重大问题，区领 导小组各成员单位要在区委、区政府的统一领导下，按照职能 分工，各司其职，各负其责，密切配合，共同参与。同时，推 进退休人员社会

19、化管理服务工作要以铁的纪律作保证，如因个 别部门、乡镇（街道）未在规定时限内，未按规定要求开展此 项工作，影响到全区整个工作的推进，将追究其责任。 第 11 页 （三）加强宣传，营造氛围。区级有关部门、有关乡镇 （街道） 、企业和新闻媒体要通过多种形式，在全社会广泛宣传 企业退休人员社会化管理的重要意义和有关政策规定，通过广 泛的宣传活动，扩大影响，转变退休人员观念，消除退休人员 顾虑，争取退休人员和社会各方面的理解和支持，切实维护社 会稳定，为工作的顺利推进营造良好社会氛围。 同志们，企业退休人员社会化管理服务工作是一项复杂的 社会系统工程，困难大，任务重，情况复杂，对具体问题的处 理，一定牢固树立以人为本的执政理念，维护好企业退休人员 的基本权益，绵阳今天的成就，与他们当年艰苦创业，无私奉 献是分不开的，他们理应分享社会进步的成果，他们理应得到 服务和尊重，我们一定要以高度的政治责任感，为构建和谐绵 阳，建设服务科技城做出新的成绩！ 谢谢大家。