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1、第 1 页 关于县发展劳务经济的战略性思考 特征码 MJOgDwaHBFcQjQPJRfMs * 劳务经济是贫困地区增加农民收入的有效途径 关于省县发展劳务经济的战略性思考 “三农”问题已成为贫困地区经济发展的瓶颈，其核心是 农民问题，实质是农民增收问题。近年来，由于农产品的价格 走低，农民人均纯收入都在低速增长阶段，如何增加农民收入， 已成为贫困地区迫切需要解决的问题。而贫困地区农村剩余劳 动力存量巨大，第一产业就业空间有限，提高农民收入问题就 自然而然地变成如何合理解决农民就业问题。改革开放*年来， “民工潮”的兴起所带来的经济效益和社会效益表明，劳务经 济已成为增加农民收入的重要途径。今
2、年中央出台的*号文件将 外出务工作为农民增收的重要措施之一。因此，贫困地区应充 分发挥农村剩余劳动力存量巨大的优势，抓住政策机遇，因势 利导，大力发展劳务经济，增加劳务收入，提高农民的整体收 入水平。 一、劳务经济是贫困地区增加农民收入的现实选择 1、从对农民人均纯收入的贡献看，劳务经济对农民收入增 加影响逐步增大。从上世纪*年代中后期起，农业和农村发展 第 2 页 进入了一个新阶段，农业经济告别了短缺时代，实现了农产品 供求基本平衡，丰年有余。另一方面，农民收入增幅持续递减， 明显慢于城市居民的收入增幅，差距逐步扩大，成为经济发展 中引人关注的突出问题。据县有关资料表明，*年，农 民人均纯收
3、入为*元，比上年增长*.*；*年，农民人 均纯收入增长*.*%，增幅比上年下降*个百分点；1998 年, 农民人均纯收入增长*.*%，增幅比上年下降*.*个百分点； 1999 年，农民人均纯收入增长*.*%，增幅比上年下降*.*个 百分点；2000 年、20XX 年，由于自然灾害等多种因素，农民人 均纯收入下降*个百分点；20XX 年，农民人均纯收入略有增长， 仅增长*.*%；20XX 年，由于遭受严重洪涝灾害，农民人均纯 收入比上年下降*。即使是正常年景，农民纯收入也仅相当于 *年代末期的水平。农民收入连续*年增幅滞缓，增长率明显低 城镇居民收入增长率。20XX 年，城乡居民的人均收入差距达
4、 *.*倍，农村居民的恩格尔系数至多仅相当于城镇居民*年代初 期的水平，城乡消费水平至少相差*年。尽管县委、县政府采 取了许多措施，但农民收入增幅递减势头并没有得到有效遏制， 特别是遭受自然灾害后，农民收入不升反降。在农民人均纯收 入中，农民家庭经营性收入呈下降趋势，劳务报酬收入却呈不 断上升势头，成为农民收入增长的重要支撑点。*年20XX 年，农民人均纯收入增长*元。家庭经营性收入减少*元，在 纯收入中的比重下降*.*个百分点。家庭经营收入的下降，主 第 3 页 要源于种植业收入的下降，种植业纯收入的绝对量减少了*元， 占纯收入的比重从*年的*.*降为 20XX 年的*%，而林牧 渔业增长*
5、元。在家庭经营性收入下降的同时，劳务收入却逐 年增加，20XX 年比*年增加了*元，上升了*.*个百分点， 转移性，财产性收入增加*元。这*年的农民纯收入增长中，家 庭经营的贡献为-*.*%，其中种植业的贡献为*.*；劳 务报酬的贡献为*.*；转移性、财产性贡献为*.*。如果 劳务收入未增加，20XX 年人均纯收入比上年减少*元，下降 *.*%。20XX 年，农业对农民纯收入的负贡献高达*.*%， 其中种植业负贡献为*.*，而劳务收入的正贡献为 *.*。目前农民纯收入中，劳务收入约占一半：劳务收入占 *.*%，种植业纯收入占*%，其它家庭经营纯收入（*.*%） 和财产性、转移性收入（*.*%)
6、占*.*。从以上分析可以看 出，农民收入的大头和增长部分主要靠非农产业，而不是种植 业，工资性收入的持续增长，对农民纯收入的增长贡献率逐年 增大，在农民纯收入中已占据越来越重要的角色，已经逐步成 为增加农民收入的重要渠道，而且增长的潜力巨大。因此，贫 困地区要高度重视劳务经济，强化措施，把劳务经济作为富民 强县的一个大的工程来抓，使劳务经济成为贫困地区经济发展 的一个支柱产业。 2、国家的整体经济社会发展趋势和宏观政策，对贫困地区 劳务经济的发展十分有利。农民人均纯收入连续*年增长缓慢， 第 4 页 不仅影响了农民生活水平的提高，制约了农村经济发展，而且 关系到全面建设小康社会目标的实现，不仅
7、是重大的经济问题， 而且是重大的政治问题。从中央到地方各级政府对此都高度重 视。为解决农民增收问题，中央下发了*号文件，并把劳务经济 作为增加农民收入的一个重要举措，明确了具体政策和措施， 并实施了“阳光工程” 。在 20XX 年全省劳务工作会议上提出了 从 20XX 年起，每年农村劳务输出新增*万人的目标。在省委* 号文件中指出， “发展县域经营，推动劳动力有序转移，拓宽农 民增收渠道” ，并于 5 月份启动了全省的“阳光工程” 。对于贫 困地区来说，这是一个良好的政策机遇，必须紧抓不放。近年 来，我国城市化进程加快，城市基础设施日益完善，城市软环 境（落户、就业、培训、女子上学等）更加宽松
8、，城市容纳外 来劳动力的能力逐渐增强，也为劳动力富余的地方提供了转移 就业的较好机遇。 3、贫困地区所赋有的资源和经济环境决定，发展劳务经济 是贫困地区提高农民收入最现实选择。贫困地区农村剩余劳动 力多。如县，20XX 年全县农村人口达到*万人，青壮年 劳动力达到*万，多年来，通过多种渠道转移，在外务工人数 已近*万人。通过大力加快城镇化建设和县域内二、三产业发 展，积极推进农业产业化经营，发展劳动密集型中小企业，使 *万农村剩余劳动力得以就近转移，在县域内消化，但还有* 万左右劳动力留在农村。按照基准差额法推算，全县从事农业 第 5 页 人员只需*万人，剩余的*万劳动力就处于隐性失业状态，而
9、且 全县每年以*万左右的劳动力增加。作为一个贫困地区来说，由 于经济发展的局限性，毕竟吸纳剩余劳动力就地就业有限，况 且在当前的转轨时期，一大批国有企业人员下岗、分流、减员， 下岗职工与进入城镇农民争夺饭碗。因此，客观冷静地分析， 大力发展劳务经济，积极开展劳务输出，是解决像这样贫 困地区农民就业问题的必由之路。 4、对贫困地区的经济发展来看，发展劳务经济“有利可图” 。资金匮乏、技术落后、观念陈旧、信息闭塞是制约贫困地区 经济发展，尤其是制约贫困地区农村经济发展的主要障碍。通 过劳务输出，不仅缓解了县域内的就业和再就业压力，增加了 农民收入，而且提高了外出务工人员的整体素质。广大劳务人 员在
10、沿海发达地区务工，在打工这所大学校中得到了锻炼，开 阔了视野，学到了技能，更新了观念，增长了见闻，特别是一 部分人成功地实现了从“打工仔”向“老板”的转变，并将发 达地区的新思想、新技术、新管理方式方法带回家乡，有力地 支持了家乡的经济建设。据不完全统计，到 20XX 年全县*户 个体工商户、*户私营企业中，分别有*、*的是由回乡 务工青年直接创办的。大批民工经过流动就业浪潮的洗礼，法 制观念、发展观念得到加强。农村剩余劳动力的减少，就业的 相对充足，农民也无闲暇无事生非。政府及社会各类中介培训 机构对农民的教育和培训，以及社会的进步、市场经济的思想 第 6 页 观念逐渐深入人心，有力地提高了
11、农民的素质和道德水准，促 进农村和全县的社会稳定。民工外出就业，有相当一部分已经 在外地定居，或者长期务工。据统计，有*万名农民工长 期在外，甚至定居，这些都为未来的发展奠定了良好的经 济和社会基础。 二、劳务经济的发展趋势为加快发展奠定了基础 目前，全国各地的劳务经济日渐繁荣，逐步向深度发展。 县的劳务经济，由于县委、县政府的高度重视，转移的方 向、时间、渠道、层次、地域逐渐发生了变化，不仅劳动力转 移量在增加，而且在质上发生了改变，为进一步发展壮大劳务 经济奠定了坚实的基础。 1、规模逐步扩大，增势强劲。从劳动部门的统计资料来看， 20XX 年全县外出务工的农村劳动力已达到*.*万人，比
12、20XX 年*.*万增加*.*万人，增长*.*%。今年各级政府将继续加大 拖欠农民工工资追讨的力度，预计劳务收入达到*.*亿元，比 20XX 年的*.*亿元，增收*.*亿元，人均增收*.*元，劳务经 济呈现蓬勃发展的良好势头。 2、外出劳动力技能素质逐步提高。近年来，县委、县政府 充分利用职业学校，社会培训机构以及县就业培训中心，加大 对民工的岗前技能培训，就业竞争能力相对增强。调查表明， 目前县在县外从事劳务打工的劳动力中，中专以上文化的 约占*.*，高中文化的约占*.*，初中文化的约占*.*%， 第 7 页 小学文化占*.*%，文盲或半文盲占*.*%，掌握一技之长的已达 *%。在转向县外的
13、劳动力中，转向东部地区劳动力的文化程度 及人数高于转向中部及西部地区。20XX 年转向东部的劳动力中， 初中以上文化的占*.*%，转向中部的*.*%，转向西部的 *.*%。 3、外出劳动力流向逐步扩大。沿海地区仍是转移的重点， *我县外出劳务人员中，*以上在外省，主要分布在广东、 浙江、山东、江苏、北京、上海，其次是福建、湖北、云南、 陕西，内蒙古、xq 等边远地区也有的打工者。有*.*的 外出劳务者分布在省内各城市；有*.*的外出劳务者在县域 范围内。 4、输出越来越组织化。县委、县政府越来越重视劳务输出 的组织化，劳务输出逐渐从原来的自发性转移转变为有序组织 输出，不仅政府及职能部门组织输
14、出民工，而且鼓励社会中介 机构及培训机构组织输出。目前，全县经批准的*个劳务中介 机构，每年转移的劳动力达*人。经批准的*个社会培训机 构，每年培训汽车维修、驾驶等*名多技术工人，直接被输 送到上海、北京、广东等地。同时，经亲朋好友介绍、本地外 出人员的带动，也使外出务工的农民就业的目的性增强。据调 查，20XX 年农村外出劳务者中，亲友介绍外出劳务的占*， 自发外出劳务的占*，有组织的外出劳务占*。 5、就业范围越来越广。*年代前的绝大多数农民工从事体 第 8 页 力劳动，近*年来，由于对农民工的大力培训，现有约有*%的 农民工从事制衣、室内装璜、电焊、油漆、电子维修、厨师等 要求有一定技术
15、的工种。农村外出劳务者绝大多数仍然保留或 耕种责任田，有*以上外出人员一般只在春节回家一次，如 果家庭缺乏劳动力，责任田则包给他人。有*以上的外出劳 务者在农忙回家，农闲外出打工。 6、农村劳动力在转移的过程中返回的比重逐年降低。近几 年，县委、县政府高度重视农村劳动力流动就业监控工作，外 出劳动力在转移的过程中返回比重逐年降低，由*年的 *.*%，下降为 20XX 年的*.*%。如果扣除返回本地仍然从事二、 三产业部分，返回劳动力的比重则更低。返回的比例降低，说 明转移劳动力的目的性增强，稳定性提高，就业有保障。 三、发展劳务经济，加快劳动力转移的对策和建议 劳务经济所带来的经济效益和社会效
16、益表明，要从根本上 解决贫困地区农民收入问题，就必须减少农民，狠抓农村劳动 力就业的非农化，大力发展劳务经济，促进劳务收入持续增长， 保证农民纯收入的增长。 1、要充分认识劳务经济，加快农村剩余劳动力转移就业的 重大意义。劳务输出是解决“三农”问题的关键，近几年，农 民增收困难，农业生产率低，最根本的原因就是农村剩余劳动 力过多，农村劳动力就业不充分。发展劳务经济，加快农村劳 动力转移就业，能够使大量的农村劳动力从农业领域转向二、 第 9 页 三产业就业，有利于实现劳动力资源的合理配置，优化农村劳 动力结构，提高农业劳动生产率；能够促进和实现农业土地的 集中和规模经营，有利于促进农业机械的应用
17、和先进实用技术 的推广，提高农民收入水平；能够减少农民、增加市民。有利 于农村改革的深入发展和城镇化建设的推进，从根本上达到控 制人口、提高人口素质和人民生活水平的目的。首先，必须要 在思想上高度重视，把发展劳务经济，加快农村剩余劳动力转 移就业放在突出位置来抓。其次，要突破重城市、轻农村的二 元经济框架，把发展劳务经济，加快农村剩余劳动力转移放到 经济发展的全局来考虑。第三，要教育农民克服“小富即安” 的守旧观念，鼓励和引导更多的农民从土地中分离出来，向现 代农业的产前产中产后服务过渡，向非农产业的广阔领域进军， 向小城镇和城市加速流动。 2、逐步建立和完善城乡统一的劳动力市场。要逐步建立统
18、 一的县、乡劳动力就业市场，变农村劳动力的自发盲目流动为 市场组织的有序流动，形成城乡结合、统一、开放、规范、高 效的劳动力市场网络。乡镇侧重提供劳动力供给信息；县侧重 搜集提供大量县内外劳务需求信息，逐步建立劳动力市场登记 发布系统，准确反映劳务供求信息，不断扩大农村劳动力转移 的规模。 3、加强职业技术培训，提高农民的就业本领。农民跳出农 业，不能盲目地出去，首先要有方向、有目标、有单位、有组 第 10 页 织地出去。其次，根据市场需求，培养技术工人，促使低层次 劳动力向高素质技术工人发展。第三，向农民进行技术输血。 要全面实施“阳光工程” ，各级财政要对农村劳动力转移技能培 训适当安排专
19、项资金，列入预算，对农民的补贴要到位。加强 对农民的职业技术培训和职业技术职格鉴定，提高农民的整体 素质。要采取灵活多样的办法，充分利用现有的职业学校、社 会培训机构，以及采取科技下乡等方式，加大对农村劳动力的 培训力度，使农村劳动力整体素质提高到一个新层次。职业培 训不仅要符合农业发展需要，也要符合市场对劳动力的需求。 4、拓展劳务经济发展空间，千方百计壮大转移就业载体。 一是加快农业产业化步伐，大力发展农产品加工业。加速推进 农业产业化建设，围绕农村资源的综合开发，依托本地区的资 源优势，开发新型劳动密集型产业和大力发展农副产品资源加 工业等，达到既发展经济，又扩大就业的目的。二是大力发乡
20、 镇企业，特别是鼓励民营经济的发展。乡镇企业和民营经济一 直是吸纳农村剩余劳动力，解决农村人口就业、增加农民劳务 收入的一个重要渠道。因此要把加快乡镇企业和民营经济的发 展作为转移劳动力就业的一个方向，对乡镇企业和民营经济的 发展给予大力支持，并与小城镇结合起来，引导乡镇企业和民 营经济向小城镇集中，并择优汰劣，使之规模化、优质化。三 是加快小城镇建设步伐，大力发展二、三产业。实践证明，农 村小城镇是农村二、三产业规模经营的基地，是农村剩余劳动 第 11 页 力就近从事劳务的主要吸纳地，加快小城镇建设步伐，不仅可 以促进农村二、三产业发展，提高农村人口的城镇化水平，而 且可以促进农业现代化，从
21、而推动农村一、二、三产业协调发 展，就近解决农村剩余劳动力的就业问题。目前农村小城镇水 平还比较低，应着力抓好一批上规模、上档次、上水平的小城 镇规划和建设，形成以县城为中心、建制镇为骨架、乡镇政府 所在地的集镇为基础的农村小城镇网络。在建设上走政府、企 业、个人共同出资，国家投资与民间投资相结合的路子。在指 导思想上立足产业支撑、功能配套，以发展经济、完善功能带 动就业岗位的增加和劳务经济的发展为基本目标。 5、优化转移就业环境，为加快农村劳动力转移就业创造必 要条件。一是深化户籍制度改革。要放宽农民进城入镇落户的 条件，实行以固定住所和稳定收入为主要依据作为申报城镇户 口的政策，减少甚至取
22、消落户费用，允许农民自主进城定居。 平等对待新进城镇落户居民与原城镇居民的权利义务，解决进 城务工就业农民子女义务教育等问题，彻底打破城乡分割的二 元社会结构。二是深化土地政策改革。要在保持原有土地承包 关系的前提下，积极推进农村集体土地使用制度改革，对土地 使用权作为生产要素实行有偿转让，推动农村土地流转制度的 建立，加快土地向种田能手集中，促进规模化经营。 6、提高农村劳动力转移的组织化、市场化程度，全方位促 进农村劳动力转移就业。从社会主义市场经济发展的要求看， 第 12 页 劳动力流动的市场化、产业化是一种必然趋势。因此，提高农 村劳动力输出的组织化程度，实行劳务输出的产业化经营十分 重要。因此，贫困地区要按照市场化、产业化的要求，从机构 组织、教育培训、劳务信息、工需接轨、就业安置、权益保障 等方面规范劳务输出行为，加大有序输出的力度，为农民跳出 去铺路架桥。 *