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1、第 1 页 在年末岁尾全县安全生产紧急会议上的讲话 特征码 mWJowSmLclXYdfgzGuNA 同志们： 年末岁尾是安全生产工作的关键时期，当前，今年各项工 作已经进入了扫尾阶段，如何在这关键时刻始终确保绷紧安全 生产这根弦，确保实现安全生产，关乎我们一年来的辛勤努力 和付出能否得到上级党委、政府和群众的认可。我和周玲副县 长商量，不管大家有多忙，今天都要把大家召集到这里，主要 就是要再敲一下大家的警钟，安全生产来不得半点马虎和大意， 同时也借此机会传达一下近期省、州有关安全生产的会议精神， 认真吸取其他地州安全生产的经验教训，仔细查找当前我县安 全生产工作中存在的问题，进一步研究制定解
2、决的措施，安排 部署下步工作，确保全县安全生产工作平稳运行，为完成全年 既定的各项工作任务提供安全保障。下面，我讲三个方面的意 见。 一、认真贯彻落实上级安全工作的有关会议精神 第 2 页 10 月 20 日国务院、省政府召开了安全生产电视电话会议， 对今冬明春安全生产工作作了安排布置，特别是对煤矿整顿关 闭工作作了具体安排布置。11 月 25 日，我省曲靖市富源县昌 源煤矿发生特大瓦斯爆炸事故，造成 32 人死亡，28 人受伤。 针对这一事故， 11 月 28 日上午，省人民政府组织召开了全省 安全生产紧急电视电话会议，会上，常务副省长罗正富作了重 要讲话，对曲靖市富源县昌源煤矿“1125”
3、特大瓦斯爆炸事 故情况进行了通报，并对全省当前及下步安全生产工作作了全 面部署。在省政府电视电话会议结束后，州人民政府王承才州 长也作了重要讲话，通报了今年以来全州的安全生产情况，指 出了当前我州安全生产面临的严峻形势和存在的突出问题，并 要求各级各部门在下步工作中，要继续统一思想认识，加强党 委、政府对安全生产工作的领导，全面落实“党管安全”的思 想，贯彻“安全第一，预防为主”的方针，把工作重点转移到 治理隐患、防范事故上来，通过综合治理，使全州安全生产工 作得到全面落实和加强，隐患得到及时彻底的整改，事故防范 做到扎实有效。同时要求全州上下要认真吸取曲靖富源县 “1125”事故教训，以此为
4、鉴，继续抓好安全生产专项整治， 解决危险化学品、道路交通、非煤矿山、消防安全等重点行业 领域的薄弱环节和突出问题，大力推进应急救援体系建设，高 度重视事故的救援工作，认真按照州委、州政府关于进一步 加强安全生产工作的紧急通知和州人民政府关于开展安全 第 3 页 生产大检查和督查工作的通知要求，扎扎实实做好今冬明春 的各项安全生产工作，确保 20XX 年元旦、春节、 “两会”期间 的安全生产工作。 同时，28 日上午，省人民政府还召开了全省火灾隐患普查 整治工作电视电话会议。会议要求从今年 11 月起，用 7 个月的 时间，在全省范围内组织各地区、各部门、各单位和广大群众 进行一次火灾隐患全面普
5、查。 （这里先通报一个情况，11 月 26 日，我县大栗树乡嘎白村就发生了一起火灾事故，烧毁大房子 4 间，小房子 2 间，烤房一座，粮食 7000 斤，电视机、洗衣机 各 1 台，现金 6000 元，造成直接经济损失 7 万余元。这一起火 灾事故造成的损失非常大，农户辛辛苦苦积攒大半辈子的家产， 一场大火化为灰烬，大家一定要吸取教训。各乡镇要借年终各 项工作检查之机，要求各工作队下到农村后要广泛宣传农村消 防安全的重要性，提高农村群众的防火意识。 ）我县的火灾隐患 普查整治工作实施方案已经制定出来了，今天就要印发到各乡 镇和有关部门，各级各部门一定要按方案认真抓好组织实施， 具体的工作要求我
6、在后面还要仔细讲。 28 日下午，州人民政府还组织召开了全州森林防火工作会 议。会上，胡荣副州长明确了全州今冬明春森林防火工作的总 体目标，并强调各级各部门要提高认识，加强领导，多形式、 第 4 页 多渠道加强全民防火宣传教育，突出重点，强化火源特别是野 外火源的管理，努力降低火险隐患，认真抓好责任制的落实， 严格防扑火措施，推进依法治林工作，夺取今冬明春森林防火 工作的胜利。 在同一天内，省州党委、政府针对当前的安全生产形势， 分别召开了三个会议，专门就安全生产工作作了安排部署，这 充分说明，越是接近年末岁尾，各级党委、政府越是把安全生 产工作摆在了更重要的位置，人民群众在享受一年劳作成果的
7、 同时，也对我们各级政府抓好安全生产，确保群众安居乐业提 出了越来越高的要求。因此，各级各部门要强化思想认识，充 分认清当前安全生产的形势，始终把安全生产作为事关经济社 会发展、事关社会稳定的头等大事来抓，认真落实好各项安全 生产措施，努力实现经济发展和安全生产的双丰收。 二、111 月全县安全生产情况 今年 1 月至今，全县共发生安全事故 34 起，死亡 26 人， 受伤 27 人，直接经济损失 91.55 万元。与去年同期相比，事故 起数下降 15%，死亡人数下降 23.53%，受伤人数上升 30.77%， 直接经济损失上升 16.59%。其中：工矿企业事故起数下降 20%，死亡人数上升
8、20%，受伤人数下降 100%，直接经济损失上 第 5 页 升 55.67%。煤矿企业未发生生产安全事故。道路交通事故起数 下降 17.93%，死亡人数下降 25.9%，受伤人数上升 18.18%，直 接经济损失下降 49.17%。火灾事故起数下降 8.3%，死亡人数下 降 100%，受伤人数持平，直接经济损失下降 9.15%。 从安全生产控制指标完成情况看，今年 1 月至今，全县各 类生产安全事故死亡 26 人，低于州政府下达控制指标进度 2 人。 其中：工矿企业死亡 6 人，与州政府下达控制指标持平；煤矿 企业无人员死亡；道路交通及火灾事故死亡 20 人，低于州政府 下达控制指标进度 4
9、人。 尽管今年以来，全县各级各部门高度重视安全生产工作， 切实加强领导，强化安全生产工作责任制，认真抓好各项安全 生产措施的落实，做了大量卓有成效的工作，主要考核指标得 到较好控制，全县安全生产总体形势平稳，同往年相比有所好 转。但由于各种主、客观因素，全县安全生产形势依然不容乐 观，特别是道路交通、非煤矿山的安全生产监管工作仍存在一 些薄弱环节。其存在问题主要表现为： 一是安全生产宣传存在死角。今年以来，我县以“六月安 全生产月” 、 安全生产法颁布实施四周年等为契机，通过悬 挂横幅、粘贴标语、开展安全生产文艺演出等多种形式加大了 第 6 页 宣传力度，但从宣传的面来看，多数局限于城区和城镇
10、等区域， 对于安全隐患较大的村组，宣传覆盖面较窄；从宣传的度来看， 除利用相关节庆进行宣传外，日常宣传力度不够，一定程度上 导致了群众安全生产意识总体低下。 二是安全生产管理难度加大。主要表现在几个重点行业。 非煤矿山方面，虽然进一步加大了对非法采选矿的打击力度， 但部分群众和矿业业主受利益的趋使，仍然存在着非法采矿、 越界开采、违法组织生产和不按批准位置开采的现象，特别是 整合后的矿山，资源相对集中，群众利益受到影响，非煤矿山 安全管理面临新的挑战。在道路交通方面，农村道路交通条件 依然滞后，群众“出行难”问题在短期内难以得到根本解决， 农用车违法载人、人货混装等现象仍然较为突出。同时，随着
11、 扶贫开发和新农村建设的深入推进，民爆物品用量逐步加大， 非法转借、买卖的情况时有发生，管理难度进一步加大。另外， 大部分乡镇中小学住宿条件简陋，安全设备配备不足，危房面 积较大，也给学校安全提出了新的课题。 三是安全责任落实存在空档。年初，为确保责任落实到位， 县人民政府与各乡镇与有关部门、重点企业签订了安全生产责 任书，各乡镇也对应与下属村委会签订了责任书，形成了层层 落实，层层监管的安全生产体系。但在实际工作中，仍然有极 第 7 页 少部分同志没有完全认识到安全工作的重要性，工作措施落实 不力，特别是对于相关安全工作落实情况的跟踪督办力度仍然 不够。 四是安全监管体系尚未健全。由于历史原
12、因和思想认识上 的偏差，部分乡镇领导认为乡镇没有执法权，乡镇安全生产工 作只是配合县上部门工作等原因，部分乡镇未设立专职安全监 管机构，未配备专职安全监管员和装备，未安排专项工作经费， 乡镇安全监管网络尚未形成，导致乡镇日常的安全检查、隐患 督促整改等监管工作不能正常开展，对安全生产工作的监管严 重不到位。 五是部分建设工程安全“三同时”制度执行不到位。目前 我县的水、电、路、市政等在建工程较多，由于部分建设单位 和施工单位对安全生产的重要性认识不足，导致许多建设工程 未执行安全“三同时”制度，工程质量难以保证，安全事故隐 患难以消除。部分企业和建设施工单位的安全管理水平较低， 安全生产管理制
13、度不健全、不完善，未进行从业人员安全培训， 生产作业未制定操作规程，施工现场管理混乱，极少数企业和 建设施工单位未设立安全生产管理机构或未配备专兼职安全生 产管理人员，安全生产投入不足，安全生产条件较差。 第 8 页 三、再鼓干劲，狠抓落实，扎实抓好当前各项安全生产工 作 盘点近一年来的各项工作，成绩来之不易，同志们都付出 了辛勤的汗水和努力，但是，大家要充分认识到，省州实行安 全生产一票否决制，一旦我们在安全生产上思想有所松懈，出 现安全生产事故，我们所付出的辛勤汗水和所有的工作成绩将 付诸东流。各乡镇、各部门务必要鼓足干劲，按照省、州安全 生产紧急会议的安排部署，认真总结分析本地区、本部门
14、安全 生产工作中存在的突出问题，采取切实有效的措施，加大安全 生产工作力度，确保不发生安全事故，巩固和发展来之不易的 工作成果。在下步工作中，各级各部门要着重抓好以下几方面 工作： （一）继续统一思想，强化认识，切实加强对安全生产工 作的领导 党的十六届六中全会，党中央作出了关于构建社会主义 和谐社会若干重大问题的决定 ，省第八次党代会提出建设富裕、 文明、开放、和谐云南的目标。和谐社会是包括多方面的和谐， 但安全生产和社会稳定是最根本的要求，是和谐社会的基石， 没有安全生产，就没有稳定，没有稳定，和谐社会的建设就无 第 9 页 从谈起。因此，各级各部门要把安全生产提到建设和谐社会的 高度来认
15、识，充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂 性和重要性，本着对人民群众高度负责的态度，进一步增强责 任感和使命感，抓好安全生产工作的落实。各乡镇、各部门主 要领导要全面落实“党管安全”的思想，经常研究和部署安全 工作，并针对本乡镇、本部门内存在的安全隐患制定措施加以 整改，确保两个责任制、两个主体地位落到实处。要积极推进 安全监管体系的建立和完善，想方设法克服困难，研究解决本 乡镇安全监督管理执法人员不足、经费不足的问题，逐步建立 和完善乡（镇） 、村安全生产监管体系。努力克服厌战情绪，克 服麻痹思想，认真履行好各自的工作职责，全面抓好安全生产 各项工作，并把安全生产绩效纳入年终对各站所、
16、辖区内企业 业绩考核评价工作，不断建立完善激励约束机制。 （二）预防为主，综合治理，从源头上遏制安全生产事故 的发生 综合治理是安全生产的基石，是安全生产工作的重心所在。 各级各部门要认真贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理” 的方针，把工作重点转移到治理隐患、防范事故上来。要综合 运用法律手段、经济手段和必要的行政手段，从发展规划、行 业管理、安全投入、科技进步、教育培训、激励约束、企业管 第 10 页 理、监管体制、社会监督以及事故责任追究、查处违法违纪等 方面着手，认真解决安全监管和安全生产中存在的问题和困难， 切实抓好事故隐患的整改，做到思想认识上警钟长鸣，制度保 证上严密有效，技术
17、支撑上坚强有力，监督检查上严格细致， 事故处理上严肃认真。通过综合治理，使我县安全生产工作得 到全面落实和加强，隐患得到及时彻底的整改，真正从源头上 遏制各类安全生产事故的发生。 （三）密切配合，突出重点，继续抓好各项安全生产专项 整治工作 各乡镇、各部门要加强联系，密切配合，继续抓好以煤矿、 非煤矿山、危险化学品、易燃易爆物品、道路交通、公众聚集 场所为重点的安全生产专项整治工作，加大隐患整改和评估、 评价和办理安全生产许可证力度。 煤矿方面：虽然我县煤矿行业近年来未发生大的安全事故， 没有人员伤亡，但我们绝不能因此而掉以轻心，放松对煤矿安 全工作的重视。要认真吸取曲靖富源县“1125”事故
18、教训， 加大日常管理工作力度，安监部门要督促还未安装瓦斯监测监 控系统的小兴煤矿新窖井尽快安排瓦斯监测监控系统，确保四 对矿井瓦斯监测监控系统投入正常运行。会后，马白镇、安监 第 11 页 局要立刻对马白镇煤矿、小兴煤矿开展一次安全生产大检查， 认真排查事故隐患，落实责任，认真整改，确保不发生重特大 安全生产事故。 非煤矿山方面：要以岩冲矿区“6.01”安全事故为鉴，以 事故涉案人员处置结果为典型案例，加大对各矿山业主的宣传 教育力度，加大对非法盗采、越界开采等行为的打击力度，有 效震慑违法组织生产者。要尽快在全县范围内推行非煤矿山坑 口挂牌管理制度，强化安全生产行政许可准入，推进安全质量 标
19、准化进程，使全县非煤矿山规范开采初步形成，并建立长效 的监督机制。要认真落实州政府都龙锌锡铟开发现场办公会精 神，国土部门要尽快提出都龙矿产资源的整合方案报政府研究， 推进全县矿产资源的规模化开发利用，推进矿山安全监管工作 的规范化、制度化、经常化；都龙镇党委、政府要和国土部门、 云南华联锌铟公司研究协商，提出取缔捡矿的方案，防止因捡 矿而造成的安全事故。 危化物品、易燃易爆品方面：要逐步建立健全危险化学品 生产、经营、运输、储存、使用、废弃物处置管理信息库，严 格按照“五整顿” 、 “二关闭”的要求，加强对危险化学品生产、 销售、使用单位的监督管理。要以矿山开采使用炸药等民爆产 品的规范和安
20、全管理为重点，推进民爆管理服务队建设，实行 第 12 页 统一采购、统一储存、统一配送、统一爆破和专业化管理的路 子，提高民爆器材安全生产管理水平。各乡镇的扶贫民爆物品 管理要建立民爆物品储存仓库，核定专职人员管理发放，进一 步建立出入库检查、登记制度，收存和发放爆破器材必须进行 登记，做到帐目清楚，帐物相符，严防民爆物品重特大事故的 发生。 道路交通方面。从今年我县 1 月至今安全生产事故主要指 标中可以看出，仅道路交通事故就发生 19 起，死亡 20 人，死 亡人数占各类安全事故死亡人数的 77%。因此，道路交通安全 仍然是我县安全工作的重中之重。特别是接近年末岁尾，各种 商贸活动频繁，交
21、通运输进入高峰期，人流、物流、车流大幅 上升，也是交通事故的高发期，各乡镇要认真做好拖拉机、低 速货运车载人的查堵工作，在辖区内各地方的街天，要组织相 关站所和人员进行查堵；交警部门、农机管理部门要强化机动 车安全检验制度，建立健全机动车辆安全认证、机动车强制报 废制度，按照“五整顿、三加强”的要求，加强道路运输市场 整顿，建立健全道路 “黑点”排查、上路巡查、违章处罚的长 效工作机制；要进一步加大对机动车驾驶员的整顿力度，督促 运输公司加强对驾驶员的审验和考核，严把预防道路交通事故 的“第一道防线” ，对县内各类驾校要进行全面的清理整顿，严 把驾驶人考试关和发证关。要加强中小学校周边交通安全
22、整治 第 13 页 及交通安全宣传，禁止学校组织学生上公路跑操；强化道路运 输安全管理，继续治理超载超限工作；交通部门要认真总结农 村道路交通安全试点工作经验，加快农村路、运、站一体化改 革步伐，解决农村群众出行难、农产品运输难的问题。 消防安全：一是要继续加强对公共聚集场所的安全检查及 农村消防群防群治、城市社区消防建设工作；加强商场、市场、 学校、医院、网吧、酒吧等人员密集场所及易燃易爆场所的安 全检查；继续开展商场、市场消防安全专项治理及“119”消防 日宣传活动。二是要认真开展火灾隐患普查整治工作。根据省 州的要求，县人民政府决定从 20XX 年 11 月起，用 7 个月的时 间，在全
23、县范围内组织开展“地毯式、拉网式”的火灾隐患普 查整治工作，并已制定马关县集中开展火灾隐患普查整治工 作实施方案 ，今天就要印发执行。各乡镇人民政府、有关部门 要按实施方案的要求，尽快成立相应的普查整治工作领导 小组，制定普查整治方案，组织实施本地区、本部门、本系统 行业单位的普查整治工作，主要领导要亲自过问，分管领导要 具体抓落实，层层落实工作责任，并加强督促、检查，保障各 项措施落到实处。通过这次普查整治后发生的重特大火灾，将 严格进行责任倒查。各乡镇、各有关部门的火灾隐患普查的各 种材料要及时报县人民政府火灾隐患普查领导小组办公室，县 火灾隐患普查领导小组将组织对各乡镇、有关部门工作开展
24、情 第 14 页 况进行督查，并逐级组织验收。 森林防火安全：12 月 1 日，将进入森林防火期，各乡镇和 林业等有关部门要加大宣传教育力度，迅速掀起“12 月森林防 火宣传月”的高潮，把防火安全教育活动贯穿于整个森林防火 期的始终，不断提高全民防火意识。要进一步加强野外火源管 理，从源头上管住火源，落实“预防为主”和“防范胜于救灾” 的方针，制定重点林区、重点时段、重点对象的防范措施、巡 护方案和落实监护责任，加强巡山护林，加强对山林、野外火 源的巡护、监管。森林公安机关要与司法机关配合协调，依法 严惩火灾肇事者或犯罪分子，不断加强依法治火的工作力度。 森林防火指挥部要坚持 24 小时值班制
25、、领导带班制，严格执行 森林火灾处置和火情报告制度，确保信息畅通，正确处置。一 些森林火灾多发乡镇要针对近年来森林火灾事故频发的实际， 认真查找工作中存在的问题和薄弱环节，调整和充实人员，做 到机构健全，人员稳定，并有针对性地实施重点治理，遏制森 林火灾多发势头。 其他领域专项整治：建设部门要加强建筑施工企业安全监 管，建立安全信用体系和失信惩罚机制，切实做好高处坠落、 施工坍塌和塔吊倒塌等事故的预防工作，督促和检查重点地区 和重点企业事故预防措施的制定与落实。安监部门要督促外来 第 15 页 施工企业到安监局备案，与外来企业签订安全生产责任书，并 督促外来施工企业缴纳风险抵押金。同时，今后各
26、项目组织实 施单位在与外来企业签订相关合同时，要把这条作为一个硬性 条件提出要求，纪检监察部门在整个招投标过程中要督促抓落 实。教育、卫生高度重视学校安全工作，加强学校食品卫生、 学生宿舍、校园内外的安全管理，严防中毒、拥挤踩蹋等事故 的发生；加强学校周边安全综合治理；加强学校建设或改造项 目施工现场管理。要加强建设项目安全管理，严格建设项目安 全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用 “三同时”的预评价、审查等前置审批制度，切实从源头上预 防安全生产事故的发生。 （四）完善应急机制，大力推进应急救援体系建设 各级各部门和各企业，特别是有重大危险源的企业要尽快 制定和完善安全生产
27、事故应急救援预案，有条件的乡镇和企业 要建立自己的应急救援队伍，加强救援培训教育和演练，锻炼 过硬的救援技术队伍。应急救援队伍建设要和日常的安全管理 工作结合起来，把救援队伍建设成为日常监管的骨干和发生事 故实施应急救援的主力军。 （五）及早安排部署，扎实做好今冬明春安全生产工作 第 16 页 再过一个月就将进入 20XX 年，我县安全生产工作也进入了 最关键的时期，各级各部门一定要提高警惕、鼓足干劲，及早 做好今冬明春安全生产各项工作。一是要按照县委、县人民政 府关于进一步加强安全生产工作的紧急通知要求，在做好 第一、第二阶段安全生产大检查，发现隐患、落实责任、整改 隐患的基础上，认真做好第
28、三阶段的复查验收工作，确保隐患 整改到位，不留后患；二是要认真总结今年以来安全生产工作 好的经验和做法，查找问题和不足，分析存在问题的原因，组 织开展 20XX 年度安全生产目标责任状检查考核工作；三是提前 做好 20XX 年元旦、春节、 “两会”期间的安全生产工作，节前 要组织开展安全生产大检查和专项督查，确保煤矿、非煤矿山、 危险化学品、道路交通、消防安全、学生寒假等不发生重特大 安全事故。 同志们，安全生产责任重于泰山，人民生命财产安全高于 一切。各级各部门要以对人民群众高度负责的态度，牢固树立 “党管理安全” ， “安全发展”的理念，从全县经济社会发展和 构建和谐社会的大局出发，认真吸取曲靖市富源县昌源煤矿 “1125”特大瓦斯爆炸事故教训，切实贯彻落实党的十六届 六中全会精神，把安全生产工作做细、做实、做好，为加快全 县经济社会健康快速发展营造一个安全稳定的环境。 第 17 页