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1、第 1 页 在市人大常委会与市人民政府联席会议上的讲话 特征码 fMNACtmtCyVVXmjKfTJq 各位领导、同志们： 我首先要感谢#代市长。是#代市长的积极倡议和大力支 持才促使今天联席会议的顺利召开。4 月底市“两会”结束后， 有两件事令我印象特别深刻。一件是主持市委工作的道溪同志 就交代我要抓紧筹备召开全市人大工作会议，市委准备通过这 个会议贯彻落实全省人大工作会议精神，研究部署新形势下加 强和改善对人大工作领导的任务和措施，讨论市委贯彻省委 决定的实施意见；另一件是主持市政府工作的#同志跟我 说，要开个会议，由市政府领导班子向市人大常委会汇报工作。 我跟他说，不要叫汇报会，还是叫
2、通气会或联席会，定期沟通 情况，增进双方了解，共同推进工作。我刚到人大工作，听到 道溪同志、#同志这么说，他们这样关心、尊重人大工作，使 我深受鼓舞，又感到肩上的责任特别重。我跟自己说，无论如 何，一定要在历届人大主任打下的基础上，与常委会组成人员 一班人，在市委的领导下，努力推进我市人大的各项工作，为 保障和促进我市的三个文明建设和和谐社会建设作出应有的贡 献。 第 2 页 刚才，#同志通报了上半年市政府的工作情况及下半年的 主要打算；等一下我也要向市政府各位领导通报市人大常委会 半年来的主要工作和下半年的工作要点。相信通过联席会这样 的形式，能互通情况、集思广益、增进共识，对市人大常委会、
3、 市政府的工作将会起到一个积极的促进作用。下面，我简要谈 两方面的意见： （一）感谢市政府对市人大常委会工作的支持和配合 近年来，我市两级人大及其常委会在政治、经济、文化、 社会各个领域发挥的作用越来越大，威信和地位有了明显的提 高。这一方面是党委的重视和关心，另一方面，也是跟政府及 其组成部门的支持和配合分不开的。我转岗到人大工作近三个 月，通过学习调研和阅看大量材料，了解市人大常委会几年来 无论是在行使监督权、决定权、任免权，还是在开展代表工作、 加强自身建设方面所取得的成效，都是在市政府及其组成部门 的支持配合下取得的。比如在行使决定权方面，近年来，市人 大先后作出关于加大老少边远公路硬
4、化投入，推进当地脱贫 致富奔小康进程 、 抓紧“三大工程”建设、推进中心城市东 部发展 、 加强晋江上游水资源保护 、 关于迁建泉州市级行 政中心、推进泉州大城市建设等议案决议。对这些议案决议， 市政府都进行专题研究，认真组织实施，做了大量卓有成效的 工作。据资料表明，市政府 5 年多来投入 3.1 亿元支持老少边 远公路硬化 840 多公里；围绕城市东部发展，投入 6.1 亿元兴 第 3 页 建泉州后渚大桥、大坪山隧道、沿海大通道丰泽段；在晋江上 游水资源保护方面，三年来就投入 2.79 亿元进行重点整治，有 力地保护了泉州的“母亲河” ，努力让人民群众喝上干净的水， 呼吸上新鲜的空气。在监
5、督工作方面，凡是市人大组织的执法 检查、代表视察，每一次市政府分管的副市长都亲自陪同，有 的还当场拍板解决一些老大难问题，增强了人大监督的实效。 对日常工作中涉及全局性的重大事项，以及人大常委会依法要 求报告的其他重要工作，能够及时向市人大报告。对市人大常 委会在监督工作中提出的审议意见，能认真组织办理，并在规 定期限向市人大汇报。如“零点行动”视察、安全生产大检查、 投资软环境检查、述职评议等工作，都得到市政府及其组成部 门的大力配合，取得显著成效。在办理代表建议、意见方面， 市政府及其组成部门也做了很多工作，形成一套比较规范的制 度和程序。从本届人大一次会议以来，市政府共办理人大代表 建议
6、、意见 1581 件，基本实现事事有回音、件件有结果，人大 代表的满意率逐年提高。在改善人大办公条件方面，市政府也 十分支持，无论是在兴建人大干部培训中心、装修人大办公楼， 还是添置交通工具、配备计算机等，市政府领导及其组成部门 的负责人都给予倾斜支持。总之，市人大常委会能在行使职权 和自身建设等方面取得一定的进步，是跟市政府及有关部门的 尊重、支持、配合分不开的。在此，我代表市人大常委会向# 代市长、各位副市长、秘书长以及政府组成部门的各位负责人 第 4 页 表示感谢！ 从我国人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体看， 人大与政府、两院的权力都源于人民，其根本目标是相同的， 都是为了支持
7、和实现人民当家作主，共同建设中国特色社会主 义。当前，市政府在推进现代化工贸港口城市建设过程中，担 负着非常繁重和艰巨的任务，面临着许多新情况、新问题、新 矛盾，困难和压力很大，我们要更多地体谅、理解和支持政府 的工作，把政府要解决的难点问题当作自己的事情，把监督与 支持统一起来。正确处理人大与一府两院的关系，关键在于处 理决定与执行、监督与支持的关系。人大统一行使国家权力， 要尽职尽责，但不能越俎代庖，不能代行行政权、审判权、检 察权。人大既要监督，又要支持一府两院工作，监督也是为了 更好地支持。要坚持实事求是原则，以事实为依据，以宪法、 法律为准绳，既要看到行政机关做了大量的工作，又不回避
8、其 存在的问题，从而推进政府工作法制化，不断提高依法行政水 平。 （二）市人大常委会上半年工作情况及下半年工作要点 今年以来，在市委的领导下，在一府两院的支持和配合下， 市人大常委会从自身职能和工作特点出发，立足我市实际，认 真贯彻落实“三个代表”重要思想、党的十六届四中全会精神 和中共福建省委关于进一步加强人大工作的决定 ，自觉树立 并认真落实科学发展观，着力提高人大常委会依法履职能力， 第 5 页 努力发挥好地方国家权力机关应有的职能作用。今年以来，市 人大常委会主要做了以下 8 方面工作。 1、认真组织开好市十三届人大六次会议。落实省委关于泉 州市领导班子调整决定，圆满完成了各项议程。
9、2、积极配合市委做好全市人大工作会议的有关筹备工作。 5 月 8 日到人大机关上班后，我就和常委会党组其他成员分成 4 个组，深入各县（市、区）进行调研，比较全面地了解我市 人大工作成效与现状、存在问题和困难，广泛征求加强新时期 人大工作的建议和意见，形成了关于当前我市人大工作存在 的主要问题和若干建议的调查报告 ，并及时呈送市委。同时， 代市委起草关于进一步加强人大工作的实施意见和其他会 议文件，保证全市人大工作会议胜利召开。 3、加强工作监督，促进经济社会发展。主要开展三方面工 作：一是围绕中心，开展了关于如何重新确定市开发区财政体 制的调研，检查全市贯彻中共中央、国务院关于进一步加强 和
10、改进未成年人思想道德建设的若干意见情况，检查宗教三 级责任制执行情况，配合中国侨联法律顾问委员会调研组来泉 开展维护侨益调研，配合省人大到德化县开展循环经济课题调 研。二是审查批准 20XX 年度市本级财政决算。三是组织对我市 “十一五”规划纲要草案进行初步审查。四是听取市政府关于 城乡规划实施情况的汇报。 4、加强法律监督，推进依法治市进程。主要是开展执法检 第 6 页 查和个案监督。先后对中小企业促进法、归侨侨眷权益保护法、 人口与计划生育法、人口与计划生育条例等 3 部法律及一部法 规执行情况进行检查；半年来共督办个案 3 件。此外，配合省 人大开展了海洋环境保护法、海洋环境条例执法检查
11、和台湾同 胞投资条例、财政监督条例等立法调研。 5、加强跟踪督查，促进工作落实。先后跟踪检查了常委会 关于“零点计划”行动的审议意见落实情况、市十二届人大 “关于加大老少高边远公路硬化投入，推进当地脱贫至富奔小 康进程”议案办理情况。 6、加强与代表和群众的联系，努力提高服务质量。这方面 主要做好三项工作：一是认真督办代表建议。及时将市十三届 人大六次会议期间代表提出的 325 件建议、批评和意见，集中 交由各有关部门办理。二是为代表履职提供服务和保障。承办 省十届人大代表第四期培训。三是认真做好信访工作。及时调 整充实市人大常委会信访工作领导小组成员；对信访积案进行 梳理，加大督办力度；集中
12、交办市十三届人大六次会议信访件 112 件；建立与市政府和两院的信访联席会议制度，制定泉 州市人大常委会机关办理人民群众来信来访工作制度 ；开展信 访工作与监督工作相结合的情况调研。 7、加强宣传工作，促进提高全社会人大意识和法制意识。 一是与宣传部门和新闻单位探讨加强和改进人民代表大会制度 和人大工作宣传报道，加大人大宣传报道的策划力度，搞好全 第 7 页 市人大工作会议宣传活动。二是通过召开座谈会、讲座等，开 展反分裂国家法和国务院新颁布的宗教事务条例等法律法规的 宣传。三是对中华环保世纪行（泉州）组委会 20XX 年的宣传活 动进行总结，并制定 20XX 年有关工作计划。 8、加强人大机
13、关自身建设，提高履职能力和工作水平。一 是按照市委部署，搞好市人大机关保持共产党员先进性教育活 动，加强常委会及机关的思想、作风建设。二是抓好制度建设， 对常委会议事制度和机关工作制度进行全面修订、整合和完善。 三是加强对外交往。参与接待了德国诺伊斯塔特市友好城市访 问团、会见美国宾州代表团和泰国上议院代表团，组团参加国 务院台办在南京举办的“双百论坛” 。 下半年，市人大常委会将继续围绕市委工作大局，着力抓 好以下工作： 一是学习贯彻中共全国人大常委会党组关于进一步发挥 全国人大代表作用加强全国人大常委会制度建设的若干意见 ， 坚持和完善人民代表大会制度。一方面要拓宽渠道，搞好服务， 进一步
14、发挥人大代表的作用；另一方面，健全机制，规范程序， 进一步加强人大常委会制度建设。当前，要尽快制定审议决定 重大事项制度和办理人民群众来信来访工作制度，以及规范工 作委员会工作制度，修订述职评议、个案监督、人事任免等制 度；进一步完善人大常委会会议、主任会议的议事制度等。通 过建立、完善各项制度，促进人大工作进一步制度化、规范化 第 8 页 和程序化。 二是深入贯彻全省、全市人大工作会议精神。着重抓好省 委关于进一步加强人大工作的决定和市委关于进一步加 强人大工作的实施意见的贯彻落实，迎接省委、省人大常委 会关于贯彻落实全省人大工作会议精神的检查。 三是抓紧制定依法行使重大事项决定权实施办法。
15、根据市 委郑书记关于下半年出台讨论决定重大事项的实施办法的 意见，市人大常委会党组成立由张贻伦为组长的工作小组，在 进一步深化调查研究基础上，依法界定我市重大事项，完善决 定重大事项的程序，使人大重大事项决定权的行使有章可循。 四是推进法律监督和工作监督。主要开展 7 个方面工作。 （1）促进“三农工作”：对市十三届人大常委会第二十六次会 议关于农业与农村工作审议意见落实情况进行跟踪检查；检查 水利“六千”工程建设情况和“关于加大老少高边远村公路硬 化投入，推进当地脱贫致富奔小康进程”议案决议的落实情况。 （2）促进生态环境的保护与建设：继续跟踪“零点计划”行动 成果的巩固情况；组织检查“创建
16、环保模范城市”活动的主要 工作，开展中华环保世纪行（泉州）宣传采访活动；检查我市 贯彻执行福建省沿海防护林条例情况；对清源山风景名 胜区总体规划的修编进行调研。 （3）促进经济社会协调发展： 检查今年上半年国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况； 提前介入“十一五”规划和 2020 远景目标的编制工作，周真平 第 9 页 副主任和财经工委已对“十一五”规划进行初步审查，将于 8 月召开第 61 次主任会议，听取市政府关于“十一五”规划编制 工作的汇报，在此之前，财经工委还要召开几场座谈会，广泛 听取意见；检查市重点项目建设情况。 （4）推进市场经济秩序 整顿和规范：检查物业管理条例执行情况；
17、开展全市旅游 工作检查。 （5）维护人民群众的利益：开展对今年市委、市政 府为民办实事项目落实情况的检查；检查社会保障工作；召开 全市维护妇女儿童合法权益联席会议。 （6）督促依法行政、公 正司法：开展对我市贯彻执行交通法律法规情况的检查。 （7） 促进各项社会事业发展：检查我市实施重大科技项目的情况； 开展体育法的执法检查；检查泉州市华侨捐赠公益事业表彰 暂行规定执行情况。 五是加强人大常委会机关建设。要按照政治坚定、业务精 通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉政的要求，大力 加强机关的思想建设、组织建设和作风建设，健全机构，充实 人员，调整工作机构力量，切实加强人大机关干部队伍建设。 各位领导、同志们，当今的泉州，天时、地利、人和俱备，正 处在一个创新、创业、创造，加快发展、科学发展的新的历史 时期。我们要按照卢展工书记提出的关键在“活” 、关键在“和” 、 “关键在人”的指导思想和泉州要走在全省前列的要求，在市 委的领导下，充分发挥各个国家机关的职能，共同为推进海峡 西岸经济区和泉州现代化工贸港口城市建设作出应有的贡献！ 第 10 页