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1、第 1 页 在国有企业改制工作总结表彰大会上的讲话 特征码 sSctqcTDwyxKNHKngCrv 最近，我们国家有两件大事举世瞩目，一件是十六届三 中全会召开并胜利闭幕，还有一件是载人飞船上天并成功返回。 国企改制对牡丹江来说算做天大的一件事，改制进行到最后阶 段，在扫尾工作基本完成前提下，市委、市政府考虑把这项工 作总结一下，搞个总结表彰会。应该说，这次会既是国企改革 的总结会，也是工业立市首战告捷，第一个硬仗打胜的一个庆 功会，同时还是以党的十六届三中全会为动力统领各项工作， 推动牡丹江加快发展的一次动员会。刚才我们通报了改制的情 况，宣读了表彰决定，对国企改制的先进单位、先进个人进行
2、 了表彰奖励，还有四个单位的同志进行了表态发言，在这里， 我代表市委市政府向受表彰的先进集体、先进个人，向所有国 企改制中做出努力、作出贡献的单位和个人表示衷心的感谢！ 下面，我讲四个问题。 一、国企改制攻坚战取得了决定性胜利，成绩超出预料， 第 2 页 成果来之不易 从去年 12 月 10 日全市改制动员大会开始，到前一阶段， 历经了七、八个月，200 多天，全市上下同心同德，团结一致， 群策群力，以多年来少有的大动作、大手笔、大气魄，打了一 场国企改制阵地战、整体战、攻坚战，也可以叫围歼战，并且 取得了国企改制的决定性胜利。802 户应改制企业通过验收了 788 户，差 14 户；51 户
3、需要破产的企业，已经进入法律程序的 45 户，进了程序之后应该说这个冰棍就不化了；民营企业参与 国企改制的 42 户，而且没有改动的 14 户陆续也有 7 户达到了 验收标准，因此，我们走出了一条“成本比较低、震动比较小、 节奏比较快、标准比较高”的改制路子。刚才，殿元同志已经 做了详细的情况通报，我在这里就不细说了。 回顾这段工作历程，为了保证改制工作的顺利进行，全市 上上下下、方方面面做了大量卓有成效的工作，付出了超乎想 象的努力。此次攻坚战之所以能够取得成功，我认为主要得益 于以下几个方面，概括起来就是有“五个一”： 第 3 页 一是有一个指挥有力、上下贯通的组织协调体系。这次国 企改制
4、，可以说动用了我们所能动用的全部领导力量，参与面 之大、参与层次之高是前所未有的，形成了上下成线、左右成 网的有效推进机制。市改制领导小组先后召开七次例会和三次 专项推进会议，对各阶段改制中的重大问题把关定向、适时指 导；改制领导小组组长办公会召开了 29 次，协调解决了改制难 点问题 2000 多个，主要是殿元和同堂负责。有责任分工的各主 管市长各负其责，靠前指挥，率领改制的专题推进组开战线改 制碰头会 5060 余次，具体解决了 3000 多个实际问题。梁桥 同志负责工交口、寿鹏同志负责建设口、康志文负责商贸口， 还有艳华、振春、育伟分别负责文教口、民政口和农口，总共 是六大口，都是主管市
5、长牵头。这一段主管市长做了大量工作， 真正做到了靠前指挥，亲自动手。特别是有几个口工作量很大， 难度很大，工口、商口、建设口，其他几个口量小一点，但工 作也不好做，一波三折。没有责任分工的 23 名市级领导，包扶 了 25 户问题多、难度大的重点改制企业，负责改制推进工作， 多数同志几次深入企业，直接过问，亲自协调，帮助解决了很 多问题，在市改制办李欣主任的带领下，九个专项推进组加班 加点、夜以继日，既指导又推进，既协调又验收，付出了大量 第 4 页 艰辛努力，三个督导组深入到战线和企业排忧解难、化解矛盾， 解决了很多突出的问题。难度最大的工交战线，在原敏同志的 带领下，积极协调银行化解债务，
6、深入企业谋划方案，应改制 的 131 户企业改了 98.5%，相当不容易，原来预料工交口会仍 掉一大堆，实际上真都突破了，我对工交口的主管局的领导同 志印象深刻，张俊江同志、李庆山同志、李新代同志、李再新 同志、武建伟同志、包括曲振国同志，商贸口齐忠彦同志、建 设口黎景修同志，给我留下了很深刻印象，此外，丁汉荣、刘 振国等同志，都做了大量的，别人不怎么知道的，看不到功劳 的工作，不然的话，我们的改制不会到今天这个程度，各位主 管市长，牵头局长，主管局长以及各主管局和牵头单位具体负 责改制工作的同志，都付出了大量艰辛的努力。10 个县（市） 区工作量不大，但做的也不错，所属企业一次性验收全部合格
7、。 开始时宁安让电视台曝一次光，整的不太好，中期工作量不大， 还老往后拖，我们促了几次后，也都上去了。企业改制涉及轻 工、建材、信息产业、纺织、机械、石化、文化、交通、畜牧 等 35 个企业主管局没有时间一一表扬，但我们有很多话要说。 在推进国企改制过程中，难点成堆，但亮点频现，好戏连台。 在这里就不一一细说了，另外，市领导这里面还有王宝良、金 太云负责民营企业参与改制的，宝良同志还负责破产改制进入 破产程序的，都做了大量工作。 第 5 页 二是有一个涵盖面广、操作性强的政策支撑。这次国企改 制工作走得通、走得实、走得快、走得规范，很大程度上取决 于我们制定了一整套务实有效、便于落实的比较直接
8、，比较管 用的相关政策。制定政策分了三步，第一步，我们借鉴各方面 经验，在调查研究基础上拿出了“55”条，这 55 条是牡丹江市 出台的所有政策中用的最充分的一套政策，基本上企业所有人 手一份，都在研究，怎么最大限度利用政策，把这条道走通了。 第二步， 55 条政策罩不住了，我们又出台了一个补充规定 和一系列配套措施，解决了罩不住、盖不严、落实不了的问题。 包括若干政策规定 、包括关于国有企业改制过程中有关问 题的处理意见 、 牡丹江市国有中小改制企业整体公开拍卖、 竞价出售办法等等，共 21 个文件。第三步，就是这些有形的 政策规定都盖不了的，解决不了的，采取最后一个办法就是 “一企一策、一
9、事一议” ，对一些只能做不能说，台面上指定走 不通的，方方面面找根据都不行的，只好采取特殊的办法，超 常规，一企一策、一事一议，就是研究怎么能走通的问题。可 以说，我们是最大限度地释放了政策效应。对于一些没有明确 规定、甚至有相应限制制约的问题，如税务、法律程序、财政、 劳动、土地、房产、工商、金融等各个方面，我们的相关部门 真正做到了敢于打破常规、敢于跨越雷池，努力为改制提供方 第 6 页 便，力争减少政策“盲区” ，扩大政策支撑。应该说这是政策， 落实最好的一次，政策第一够用，第二管用。据改制办测算， 这次国企改制所背负的 110.6 亿元债务包袱，基本上都是通过 活化政策，创造政策卸掉的
10、。过去有人说：跑钱跑物不如跑项 目，跑项目不如跑政策，争取政策不如研究政策，不如创造政 策。我们这次主要的成功之处就在于创造政策，变通政策。我 们仅银行通过破产、不良债务回购，就卸掉债务 44.7 亿元。据 我所知,牡丹江市在享受优化资本结构试点市的几年时间里,所 争取到的优惠政策也远没有达到这个数字。可以这么说，在这 次改制过程中，政策的挖掘，政策的利用，政策的释放，政策 的执行，政策的变通，我们取得的成功都是前所未有的。 三是有一个同心同德、左右协调的环境保障，也可以说服 务保障体系。这次真正做到了九牛爬坡各尽其力， “上下同欲则 胜” 。这次改制的成功，这是最大的诀窍。特别是我们的涉环部
11、 门顾全大局，协同作战，为这次改制的成功立下了汗马功劳。 国土局在土地评估上提前介入，提出困难企业改制“土地零费 用” ，筹集土地出让金 8.9 亿元，企业用地成了改制成本的主要。 劳动局突破政策界限，在职工安置、 “两保”费用问题上积极为 企业想办法、解难题，提供社会保证支持 2.4 亿元。财政局对 第 7 页 企业不同时期，不同原因形成的财产损失，制定了具体认定办 法，直接深入到改制企业帮助进行不良资产核定，前期有点被 动，让我点过几次，后来确实不错，我走的几个企业都说有财 政局的人现场办公。房产局也筹集改制成本很大一块， ，公企房 参与筹资 1.1 亿元，提前对拟参与改制的公企房进行集中
12、评估， 及时为改制企业提供房产评估报告，工作做的相当不错。工商 局前期比较轻松、后期改制企业办理各种手续变更登记等工作 中主动服务，超前运作，简化程序，保证了扫尾工作顺利进行。 四大商业银行在人民银行的协调调度下，积极在降低债务受偿 比例等关键环节上主动配合，想办法、找政策、开绿灯，并主 动争取上级主管部门的支持，没有银行的支持，改制根本进行 不下去。市法院主动帮助符合条件的企业进入破产程序，已有 45 户企业进入破产程序，相当不容易，听说去年一年全省法院 才受理破产案件十几户。有关职能单位包括群团组织，不当局 外人，不坐壁上观，主动参与改制、支持改制、服务改制。非 国有经济管理局和工商联十多
13、次组织民营企业参与国企改制对 接活动，有 42 户民企成功收购国企，盘活资产 3.8 亿元，安置 职工 8400 人。市招商办设立了改制企业办理有关手续一站式服 务中心，集中 13 个部门实行一站式服务，一个窗口受理，所有 手续 3 日内办结，共为企业办理各类改制手续 7000 多件（宗） 。 市信访办做好改制企业上访职工的疏导工作，协调有关部门妥 善解决好职工的切身问题，同时还建立了预警预案机制，强化 第 8 页 了排查调处功能。市监察、工会、司法等部门在优化环境、职 工维权、公证服务等方面，积极为改制企业献计出力、排忧解 难，做了许多卓有成效的工作。改制企业自觉增强责任意识、 主体意识、机
14、遇意识，千方百计寻找改制的最佳实现形式。市 热电总公司结合公益性企业的特点，注重做过细的思想工作， 使企业改制实现了平稳过渡，成为第一个改制后挂牌运营的企 业。建工集团开始很被动，难度大，冗员多，债务沉，想尽各 种办法破解难题，如期完成了改制任务。4 月初我们走了 100 多户企业的时候，有很大一块没怎么动，有一些当时看根本动 不了，我所接触的企业负责人都想改，积极改，这么大一块事， 我们能屠戮下来，真哈下腰干活的，就 4 到 7 月，三个半月时 间，前期抓的有松懈，后期遗留工作量大了些。 四是有一个紧扣中心、宣传有力的舆论引导和疏导体系。 宣传和舆论部门在这次国企改制中找准了位置，发挥了职能， 凸现了作用。前段时间他们有个调查，我在上面批了一段话， “我们这次国企改制宣传单位媒体部门居功至伟” ，从去年 7 月 份宣传工业立市，到 9 月份学浙闽，解放思想，到 12 月份宣传 市委全会精神，一整套发展思路，提前奔小康，到 12 月宣传国 企改革，整个国企改革的宣传工作，新闻单位比较主动，疏导 第 9 页 和化解了大量的社会矛盾，宣传的力度大，密度大，内容多， 真正是鸣锣开道、站脚助威、答疑解惑、确实起到了很好的教 育和疏导作用。特别是，媒体通过刊登一名 1 2 3 4 5 下一页