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1、第 1 页 如何构建和谐国税县国家税务局深入学习实践科 学发展观调研报告 特征码 CRfIobrzxHMJvSjzNrIn * 如何构建和谐国税 *县国家税务局深入学习实践科学发展观调研报告 在党的十七大报告中强调，科学发展，社会和谐，是发 展中国特色社会主义的基本要求，是实现经济社会又好又快地 发展的内在需要。和谐社会，是“民主法治、公平正义、诚信 友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的社会，是 对国家经济、政治、文化、社会协调发展的高度概括。税收作 为国家筹集财政收入的主要手段和调节经济的重要杠杆，在奠 定国家经济基础，保障政权稳定运行，维护社会公平与稳定等 方面具有不可或缺的作用
2、。和谐税收是和谐社会的重要组成部 分，国税部门作为和谐社会建设的重要力量，更要与时俱进， 更新观念，对内坚持以和谐整合要素，凝聚人心，对外坚持以 诚信树立形象，在发展中追求和谐诚信，在和谐诚信中加快发 展，用新的思维在构建和谐社会的历史进程中担当重要角色。 第 2 页 *是一个改革开放后兴起的新兴能源原材料工业城市， 是一个城乡二元分割明显，贫富差距较大，产业结构单一，发 展后劲乏力，基础设施滞后，投入严重不足的西部落后城市。 建设和谐国税对*县经济社会实现又好又快发展十分重要。在 深入学习实践科学发展观活动中，*县国税局党组围绕科学发 展这一主题，采取实地考察、走访座谈、问卷调查、查阅资料
3、等多种形式开展调研，认为在构建和谐国税的过程中，不仅要 大力促进国税事业的全面、协调发展，不断加强和改善内部管 理，关心爱护和教育引导广大干部职工，营造相互协作、各尽 其能、干事创业的良好氛围。还要正视矛盾，有效化解矛盾， 最大限度地增加和谐因素。 一、什么是和谐国税 和谐国税是指国税系统内部人与人之间，以及税务人员 与纳税人之间，和衷共济，协调发展的一种社会表现形态，主 要包括和谐的内部环境与和谐的外部环境。和谐的内部环境： 一是人与人之间的和谐；二是利益分配上的和谐；三是制度保 障体系的和谐；四是精神认同上的和谐。和谐的外部环境：由 于国税机关服务到位，纳税人的纳税遵从度得到最大限度的提
4、高，建立了公平、诚信的税收环境，实现了征纳双方和谐。同 时，国税机关在与地方党委政府和社会团体以及各职部门的关 第 3 页 系中，通过汇报沟通、密切工作联系、建立协调配合机制等方 式，使国税工作得到了当地党委政府和社会团体以及各职能部 门的大力支持，不畅渠道得以疏通，从而实现了国税机关与社 会各界的和谐。 人与人之间的和谐。具体来讲就是和谐的人际关系。人 际关系可分为工作关系和私人关系。工作关系是由文件、决议 规定的正式关系，它因工作任务、工作岗位而形成，有领导与 被领导的关系。私人关系是个人根据心理需要，利益需要自发 结成的人际关系。它带有强烈的个人感情色彩，可以是公开的， 也可以是隐秘的，
5、可以是长期的、也可以是短暂的。在实际生 活中两者时时交融一起，这就要求我们要认真加以区分，谨防 将私人关系带入工作关系中，影响处理工作关系的公正性。只 有科学地处理好两者的关系，建立起系统内部和谐的人际关系， 形成一个和谐的团队，才能顺利圆满地完成各项工作任务。 利益分配机制的和谐。它通常是指按劳分配，即根据工 作职责、责任大小等具体制定的相关奖励制度。科学合理的分 配机制，能有效地杜绝“干多干少、干好干坏一个样”的分配 办法，并促进各项工作的高效运转。不合理的分配制度则会成 为构建和谐国税的绊脚石。为此，建立一套公正、公平的利益 分配机制，使税务干部在物质上或是政治上得到正常的报偿， 第 4
6、 页 对构建和谐国税至关重要。 制度保障体系的和谐。国税事业要发展、要实现和谐， 靠的是制度保障，只有在制度保障的和谐下，机构、岗位与的 之间才能实现协调、顺畅，其功能才会达到最优，人与人之间 才会呈现出相互尊重、相互帮助的和谐局面。 精神认同上的和谐。人与人之间的和谐上升到一定的高 度，呈现出诚信友爱、充满活力、安宁有序的局面。精神和谐 建立在人的全面发展基础上，人的知识、能力、修养等整体素 质已成为和谐制度和规范的化身，它超越了制度和规范，是一 种更高境界的和谐，这种境界的和谐也是国税部门致力追求的 结果。 征纳关系的和谐。首先表现在与纳税人的关系上，国税 机关通过转变观念，大力倡导人性化
7、服务，从提高办税办事效 率，减轻纳税人负担等方面下功夫，通过一流的服务，得到纳 税人的支持，提高了纳税遵从度，实现征纳双方的和谐。其次 表现在与当地党委政府的关系上，国税机关正确摆正自己的位 置，及时主动向当地党委政府汇报税收工作，把工作中遇到的 难点和打算向当地党委政府汇报清楚，自觉把自己融合到地方 经济建设中，寻求当地党委政府的最大支持，建立与党委政府 第 5 页 的和谐关系。第三表现在与地方社会团体和各职能部门的关系 上，国税机关以良好的工作作风，诚实守信的言行与地方社会 团体和各职能部门相处，特别是与公安、工商、银行、地税等 工作联系较为密切的部门，建立起工作协调运转机制，实现相 关信
8、息共享，实现与各部门工作运转上的和谐，最终实现国税 机关与外部环境的和谐。 二、建设和谐国税的意义 建设和谐国税的意义主要体现在： （一）建设和谐国税是构建社会主义和谐社会的需要。 国税工作具有政治、社会、经济建设的基础地位，建设和谐国 税是构建社会主义和谐社会的基础。只有建设好和谐国税，社 会主义和谐社会才能够完整。和谐社会目标的实现，要求要有 一定的物质基础，进一步做好国税的各项工作，建设文明、公 正、公平和谐的国税。 （二）建设和谐国税是建设文明行业的需要。文明行业 应该是文明程度比较高的行业，是法制、公开、公正、公平、 服务协调发展的行业。建设社会主义和谐社会离不开行业的文 明与和谐。
9、行业的文明、和谐程度低，文明行业建设就会受到 第 6 页 影响。因此，和谐国税必须建设好、发展好。 (三)建设和谐国税是促进税收收入增长的需要。随着税 收征管改革的不断深入，税收法律法规的贯彻落实，需要纳税 人的遵从，税务部门便成了桥梁和纽带，同时，财税体制改革， 各种利益关系相互激荡凸显出来的矛盾，应在税务部门和纳税 人之间得到有效的调节和控制，要把影响财税体制改革社会矛 盾化解在征纳之间，就要建设和谐国税。 （四）建设和谐国税是改善治税环境的需要。要提高税 收征管的质量，就要从建设和谐国税抓起，完善优化纳税服务 和管理，有效发挥行业功能，增强纳税人对税务部门的认同感。 三、影响国税和谐的主
10、要因素及解决办法 （一）队伍素质及干部管理机制与构建和谐国税不相适 应 广大干部是构建和谐国税的主要力量和和重要决定因素。 而目前水城县国税局干部队伍整体素质堪忧，显得力不从心， 因人员更新较慢，缺少新鲜血液的补充，干部平均年龄偏大， 第 7 页 激励机制单一，队伍活力不够，凝聚力、创造力不强。表现在： 一是激励机制不够完善，存在着平均主义、吃大锅饭和干多干 少一个样的现象，利益分配格局不尽合理。二是一些职工进取 心不强，工作懒散，有时甚至产生抵触情绪。三是协调沟通配 合不够，本位主义、小集体利益意识一定程度存在，大局观不 强，影响整体工作效能的提高，有时甚至出现推诿扯皮的现象。 与此同时，传
11、统的干部人事管理机制在干部管理上曾发挥过重 要作用。但随着税收工作的不断深化发展，原有的管理方式， 诸如人才使用标准，奖励机制的分配等都严重地阻碍了税收工 作的更好更快发展。如何改进干部管理工作，最大限度地发挥 团队战斗力、创造力、执行力，已成为构建和谐国税的必然趋 势。 解决如上问题，可以从五方面着手： 一是盘活现有人力资源，不断规范、健全各项管理制度 并形成体系，按照工作岗位设置及人员配备符合职责明晰、分 工合理、工作量相对饱满的原则，明晰岗责体系，理顺工作流 程，优化工作机制，各部门、各环节在规范的机制下协调运转， 提高工作执行力。 二是加强思想政治工作，强化人文关怀，增强团队凝聚 第
12、8 页 力。在领导与干部职工之间，单位与个体之间建立多重交流、 沟通顺畅的渠道，以尊重、理解、关心和信任为基调，营造平 等、和谐的工作氛围，形成真诚团结、互助友善的良好风气， 使人际关系更加融洽、工作关系更加和谐。 三是坚持走群众路线，严格执行民主议事决策程序，在 机关内部打造群众议事、评价、监督的平台，加强政务公开和 党务公开工作，及时公开涉及干部群众切身利益的事项，提高 工作的透明度，保障群众的知情权和参与权。 四是建立健全鼓励广大干部干事业、谋发展的制度和机 制，以鼓励先进、鼓励创造、鼓励干事业为导向，充分调动广 大干部职工的积极性、创造性；在选人用人上坚持科学、公正、 公开的原则，注重
13、实际工作能力，降低年龄、学历等不尽科学 的限制性门槛，大胆提拔使用德、才兼备的干部，不断激发工 作活力。 五是推进国税文化建设，强化为人民服务的意识和税收 宗旨观念，不断将感性认识升华为理论成果，总结推广税收工 作中的新经验，使系统内认可的理想信念、价值取向、道德规 范不断形成，协作奋进、爱岗敬业的团队精神得到彰显。 第 9 页 （二）征纳双方行为与构建和谐国税不相适应 虽然我们在税收执法上已建立起了比较完善的运行机制， 并推行了一系列的纳税服务举措，但是在实际的税收征纳过程 中仍然存在一定的问题，税收征纳关系主体双方关系有时较为 紧张，影响着和谐国税的构建。对于国税机关而言，部分基层 税务机
14、关的服务意识还不够强， “衙门”思想在一定范围内存在， 体现在工作中就是办事程序人为复杂化，纳税手续繁琐；有些 税务人员的宗旨意识淡薄、服务意识不浓，有时甚至出现滥用 职权，超越职权收关系税、人情税、态度税的现象，使损害纳 税人利益的行为仍然在一定范围内存在。于纳税人而言，纳税 人诚信纳税意识还不够高，很多纳税人将纳税视为一种负担， 出于更多个人利益的需要，对纳税义务是能避则避，能偷则偷， 能逃则逃。 突出表现在：一是国税干部思想观念错位，少数干部的 官本位思想浓重，不能正确认识征纳双方的权利和义务，只把 纳税人当作被动的执法对象，片面强调纳税人依法诚信纳税的 义务，忽视了对其合法权利的保护，
15、有时甚至因此而诱发征纳 矛盾。二是纳税人思想观念错位，少数纳税人对税收的认识不 足，法制观念淡薄，依法诚信纳税意识不强，有的甚至认为税 收侵占了个人利益，纳税遵从度不高。三是纳税服务缺位，在 第 10 页 税收征管工作中，重管理轻服务现象依然存在，办税效率不高， 影响了征纳双方关系的和谐。 解决这些问题，首先，必须解决部门内思想错位的问题， 以加强干部教育为突破口，正确认识征纳双方的权利和义务关 系，增强干部的法制意识和为纳税人维权的意识，树立以纳税 人为中心的工作理念，杜绝生、冷、硬的工作作风。其次，要 深入推进依法治税，规范税收执法，依照严格程序和规定权限 实施税收征管，认真落实好各项税收
16、政策尤其是优惠政策，减 少违规操作，保障税收法制的公平公正性，促进征纳关系的和 谐。第三，要建立纳税人权利保障体系，不断拓宽征纳沟通渠 道，让纳税人的各种问题能够及时得到解决，权益得到切实保 护。第四，加强服务型机关建设，不断优化税务服务，建立健 全纳税服务的各项管理制度，及时为纳税人解决热点难点问题， 切实减轻纳税人负担，提高办税效率和服务质量；加强税收宣 传，使税收工作能够得到纳税人理解，赢得纳税人的支持和配 合。 （三）国税和地方的关系与构建和谐国税不相适应 当前，国税部门与地方各部门间的沟通与交流相对较少， 且信息技术发展不平衡，信息传递不够准确及时，涉税信息掌 第 11 页 握不全面
17、，从而影响税收征管的质量和效益。 应该清醒地认识到，国税部门虽属垂直管理，但工作上需要得 到当地党委和政府的支持和相关职能部门的配合，这就要求我 们必须正确处理协调好国税机关与外部税收环境的关系。一要 尊重当地党委和政府对税收工作的领导，重大决策和重要工作 应主动汇报和沟通，取得工作支持；二要与地方涉税部门建立 信息交换机制和业务衔接机制，充分掌握涉税数据信息，积极 争取各部门的协助与配合，实现职能优势互补，形成税收征管 的社会整合力；三要采取各种形式广泛开展税收宣传，让全社 会关心、理解、支持税收工作，营造一个良好的工作氛围。四 要健全完善惩治与预防腐败体系，拓展监督渠道，完善监督机 制，加
18、强对税收执法权和行政管理权的监督制约，树立廉洁自 律、勤政务实的部门风尚和形象，确保干部队伍的平安和谐， 积极为地方经济发展做贡献，赢得社会各界对国税工作的支持。 四、建设和谐国税的具体措施 建设和谐国税属于战略任务，又是一项系统工程，需要 统筹安排，着力抓好。 第 12 页 （一）建立健全组织，加强组织领导，税企共同参与，打 牢和谐国税建设基础 一是建立和谐国税建设的组织机构，其任务是负责和谐 国税建设的组织实施。二是强化国税部门基层党组织建设。健 全国税基层党组织是推进和谐国税建设的组织保证。要把在职 党员、离退休党员组织起来，实现加强党员管理和发挥他们在 和谐国税建设中的模范作用和双重目
19、标。三是党组要加强对建 设和谐国税的领导和重视，把和谐国税的建设纳入党组的工作 日程，定期研究和分析，作为“一把手”工作来抓。建立工作 目标责任制，明确班子成员和部门工作目标和责任，实行目标、 督促、考核工作机制，确保各项工作任务落到实处。四是广大 税干、职工的参与，动员广大国税干部职工积极参与国税的各 项公共事务和公共活动，把广大国税干部、职工凝聚到基层国 税组织内。五是动员广大纳税人共建和谐国税，通过大力宣传， 培养国税服务精神，调动广大纳税人的积极性，推动和谐国税 建设。 （二）提高税干队伍整体素质 一是加速人员结构优化调整。对税干整体素质较低的， 通过培训后仍不能适应新时期税收工作的，
20、国家可出台政策， 第 13 页 允许其提前退休。同时加大公务员招考力度，逐年引进专业人 才，使税干队伍结构趋于合理，以适应税收工作的需要。二是 加大税干队伍整体素质培训强度，真实地检验培训效果。对参 加培训人员根据其培训成绩，发放培训等级证书，证书上标明 培训时间、培训科目、培训成绩等，供使用单位安排工作时量 才使用，培养出一批有实际工作能力的中坚力量。三是选送有 培养价值的年轻人到高等学府深造，培养一批高精尖人才，并 为自我储备一支精干的师资。四是加大岗位练兵力度，以部门 为单位，以从事的具体工作为练兵内容，实行“好帮差” 、 “互 帮互学”的帮带培训机制，掀起岗位练兵高潮，提高税干队伍 整
21、体实际操作能力。 （三）推进干部队伍的人性化管理 一是打造国税文化。形成有国税特色的精神文化、物质 文化、制度文化、行为文化。用先进的思想、精神、理念武装 人、培养人、激励人，充分调动税干的积极性、创造性，真正 做到人尽其才、才尽其用，在系统内部建立起和谐发展的大好 局面。二是推行人文管理。摒弃不适宜新时期税收工作发展的 做法，用人文关怀营造出一个和谐的团队，形成合力，共为和 谐国税出力使劲。三是做好人性服务。着力改善税干的工作条 件，提高待遇，为税干办实事、办好事，以实际行动解决税干 第 14 页 的后顾之忧，形成税干安居乐业、人心向上的和谐环境，构建 出一个和谐的基层国税，开创税收工作新局
22、面。 （四）坚持科学发展，扎实开展工作，确保和谐国税建 设目标实现 一是加强政治理论学习，抓好干部职工思想政治工作， 提高干部队伍思想政治素质，使全体干部职工诚实守信、团结 友爱、融洽相处，促进单位内部安定有序，干部职工安居乐业， 巩固社会和谐的思想道德基础。二是在建设和谐国税中开展载 体活动，配合和谐国税建设，继续组织开展“文明单位” 、 “青 年文明号” 、 “文明行业” 、 “创建先进领导班子”等活动。三是 加强机关建设，强化内部管理，营造和谐工作环境，展示良好 国税形象，提高国税系统美誉度。四是不断转变服务观念，改 进服务手段，完善服务制度，优化纳税服务，提高办税效率， 强化税法宣传，
23、促进纳税人自觉遵守税法，依法纳税，建立和 谐征纳关系。五是全面推行执法责任制，规范税收执法。让每 一位国税干部知道自己该做什么，怎么做，做得怎么样，做得 不好怎么办，使规范执法逐步成为全体国税干部的自觉行动。 六是实施阳光办税，打造“阳光国税” ，营造公开、公平、公正 的税收环境，努力实现社会满意。七是强化税源管理，大力组 织税收收入，为社会提供更大的可支配财力，推动社会公共设 第 15 页 施、公益事业的建设，让纳税人享受到实实在在的益处，体现 “社会主义税收取之于民，用之于民”的性质。八是加强党风 廉政建设和廉政文化建设，积极构建教育、制度、监督并重的 惩治和预防腐败体系，促进干部廉洁奉公
24、。九是搞好对外协调， 与地方党政、社会各界和谐相处，形成关心支持税务工作的合 力和氛围。 （五）妥善处理与社会各界的关系 1处理好与纳税人的关系，建立和谐的征纳关系。纳税 人是基层国税部门的执法对象，同时也是服务客体。正确处理 好与纳税人的关系，将有助于国税部门开展各项工作。一是要 处理好执法与服务的关系。基层国税部门在公正、严格、依法 执法的同时，要把纳税人“满不满意” ， “方便不方便”作为工 作的出发点和落脚点，履好职、服好务。二是要及时向纳税人 公开最新税收政策，并做好税法宣传、纳税辅导等工作，把严 格执法、税负公平摆在突出位置，为纳税人创造良好的税收公 平竞争环境。三是加强税收执法廉
25、政建设，定期向纳税人开展 述职述廉活动，建立纳税服务质量评价体系等。自觉将税收执 法监督、纳税服务等从点向面延伸，从环节向整体延伸，保证 税干依法、公正执法。四是贯彻税收以人为本理念，多角度地 做好纳税服务。要不折不扣地落实好国家税收优惠政策，并根 第 16 页 据各地实际，有的放矢地做好税收服务工作，从提高服务质量 上下功夫，切实让纳税人方便和满意，共同营造出一个和谐的 税收环境。 2处理好与地方党政及相关部门的关系，建立和谐的社 会关系。一是充分发挥税收收入职能支持地方经济发展的作用， 主动积极向当地党政领导汇报税收工作，寻求党政的支持。二 是加强部门协作，正确处理好与公安、工商、地税等部
26、门的关 系，实现相关信息共享，为税收事业发展助力。三是积极参加 地方建设。以实际行动支持并参加地方经济建设，做到纳税人 满意，社会各界满意。 （六）充分发挥职能作用，服务和谐社会建设 1.发挥聚财职能，为构建和谐社会提供坚实的财力保证。 税收是财政收入的主要，组织税收收入是税收工作的基本职能， 通过加强税收管理确保收入随着经济的发展稳定增长，增强财 政实力，为政府实现对社会收入的再分配和提高对税社会的管 理和公共服务的能力是国税部门义不容辞的责任。我们要充分 发挥聚财职能，就必须认真贯彻落实税学发展观，实现税收与 税源、与经济协调发展，精细税源管理是实现这一目标的根本 途径。一是要重分析。摸清
27、税源现状，采取有力措施，确保应 第 17 页 收尽收；二是要强管理。通过创新管理手段严格管理制度，实 现税源全程监控；三是要积极推行纳税评估，加强稽查工作， 堵塞税收漏洞，做到应收尽收；四是要规范税收入库管理。确 保税收按级次入库；五是要构建良好的组织收入质量考评机制， 以实现收入质量管理，彻底消除人为因素对税收进度的影响， 确保收入及时足额入库。 2.提高执法水平，为构建社会和谐经济秩序奠定坚实的 基础。和谐社会必然是法治社会，构建和谐国税首先要依法治 税。一是要提升执法人员的素质。通过行之有效的执法培训丰 富执法人员法律知识；通过推行文明高效执法提升执法效率； 通过加大执法过错追究提升执法
28、水平。二是要依法强化税收执 法刚性公平社会经济竞争环境。严厉打击偷、逃税行为，查处 涉税违法案件，以惩施教，维护社会经济秩序，公平竞争。三 是要依法落实好税收优惠政策。通过严格按时将国家税收优惠 政策落实到位，来提高社会弱势群体在国民收入分配格局中的 地位，体现国家以人为本、人文关怀政策，缓解分配不公，消 除社会不和谐因素，促进社会公平。 3.推进税收信息建设，为构建和谐社会建立现代税收管 理体系。随着社会的不断进步，我们已进入信息时代，社会主 义市场经济的确立，构建和谐社会目标的提出，给传统的税收 第 18 页 管理体制、管理模式、管理试等提出了新的挑战。我们必须要 顺应社会发展的潮流构建现
29、代税收管理的新格局，实现税收管 理的现代化。税收管理现代化，首先是税务管理人员的现代化 问题。更新干部管理理念，着力提高干部能力素质，强化干部 教育培训机制，完善激励创新机制，加大考试选拔和竞争上岗 力度，在干部中形成立足岗位、系统学习、奋发向上的良好局 面。其次是推进税收信息化进程。实现税收管理科学化、精细 化。第三是根据税收信息化建设要求，建立与之配套的管理新 模式和新格局。第四是进行税收征管流程再造，实现税收匾平 化管理，提升纳税服务质量。 4.加强党风廉政建设，为构建和谐社会风气做出贡献。 加强党风廉政建设，为确保税收执法的公正、廉洁有着重要意 义。一是要加强警示教育。内强素质，筑牢心理防线，防范于 未然。二是加强“两权”监督。将“两权”监督从面向点上延 伸、从整体向环节延伸、从工作时间向 8 小时以外延伸。三是 加大内部违纪违法案件的查处力度。建立健全惩治机制，坚决 杜绝疏于管理、淡化责任，官官相护、避重就轻，大事化小、 小事化了的现象，加大违纪违法案件的惩处力度，狠刹不正之 风，促进党风廉政建设。 *