建设项目管理(答案).pdf

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1、专业资料 建设项目管理第 1 章学习辅导 学习内容： 第 1 章建设项目管理概述 主要内容总结与摘录： 本章主要介绍项目与建设项目的概念，项目管理的概念、目标、基本职能、 建设项目的概念、分类，水利工程建设管理程序、建设管理体制等。 项目是指在一定的约束条件下，具有特定的明确目标的一次性事业（或活 动） 。 项目的特性主要体现在： 项目的一次性和单件性； 项目的目标性； 项目的整 体性。 从项目管理的特点出发，项目管理的基本职能：计划、组织、协调、控制 根据水利行业特点和建设项目不同的社会效益、经济效益和市场需求等情 况，将建设项目划分为生产经营性、有偿服务性和社会公益性三类项目。 按建设项目

2、的建设性质不同，可分为新建项目、扩建项目、改建项目、迁建 项目和恢复项目。 项目管理的基本目标，一般归结为三大目标：投资目标；进度目标；质量目 标。 1995 年，水利部水利工程建设项目管理规定（试行） （水建 128 号）文 件规定，水利工程建设程序一般分为： 项目建议书、 可行性研究报告、 初步设计、 施工准备（包括招标设计） 、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。 水利工程项目建设程序中， 通常将项目建议书、 可行性研究和初步设计作为 一个大阶段， 称为项目建设前期阶段或项目决策阶段，初步设计以后的建设活动 作为另一大阶段，称为项目建设实施阶段，最后是生产阶段。 专业资料 开工时

3、间是指建设项目设计文件中规定的任何一项永久性工程中第一次正 式破土动工的时间。工程地质勘察、平整土地、临时导流工程、临时建筑、施工 用临时道路、水、电等施工，不算正式开工。 改革开放以来， 我国在基本建设领域进行了一系列的改革，通过推行项目法 人责任制、 招标投标制、 建设监理制等三项制度改革，形成了以国家宏观监督调 控为指导，项目法人责任制为核心， 招标投标制和建设监理制为服务体系的建设 项目管理体制基本格局。 书后练习题与解答： 1什么是项目？项目有何特性？ 答： 项目是指在一定的约束条件下， 具有特定的明确目标的一次性事业 （或活动）。 项目的特性主要体现为： 项目的一次性和单件性； 项

4、目的目标性；项目的整体性。 2项目管理有哪些基本职能？ 答：从项目管理的特点出发，项目管理的基本职能可归纳为计划、组织、协调、 控制。 3简述建设项目的概念及建设项目的分类。 答：建设项目即基本建设项目， 是指按照一个总体设计进行施工，由若干个具有 内在联系的单项工程组成， 经济上实行统一核算， 行政上实行统一管理的基本建 设单位。 根据水利行业特点和建设项目不同的社会效益、经济效益和市场需求等情况， 可 将建设项目划分为生产经营性、有偿服务性和社会公益性三类项目。 专业资料 按建设项目的建设阶段不同， 可将建设项目划分为预备项目、筹建项目、 施工项 目、建成投产项目等。 按建设项目的建设性质

5、不同，可分为新建项目、扩建项目、改建项目、迁建项目 和恢复项目。 按建设项目规模或投资总量大小，一般分为大型项目、中型项目和小型项目。 4水利工程建设程序分哪些阶段？建设前期指的是哪些阶段？ 水利工程建设程序一般分为：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准 备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。 建设前期指的是项目建议书、可行性研究和初步设计阶段。 5简述当前我国建设项目管理体制的基本格局。 答：我国在基本建设领域进行了一系列的改革，通过推行项目法人责任制、 招标 投标制、建设监理制等三项制度改革，形成了以国家宏观监督调控为指导，项目 法人责任制为核心， 招标投

6、标制和建设监理制为服务体系的建设项目管理体制基 本格局。 6某大型综合利用水利枢纽工程，投资65480 万元。其建设过程中的部分主要 活动按发生时间顺序列举如下： （1）按照有关审批权限规定， 项目建议书于 2001 年 2 月 10 日经国家发展和改 革委员会审批通过。 （2）于 2001 年 3 月正式成立项目法人。 专业资料 （3）按照有关审批权限规定， 项目可行性研究报告于2002 年 3 月 15 日经 国家发展和改革委员会审批通过。 （4）2002 年 4 月 5 日，委托设计单位。 （5）2002 年 4 月 10 日组织施工用水、电、通信、路等工程招标。 （6）2002 年 8

7、 月 6 日组织导流洞施工招标。 （7）按照有关审批权限规定，2002 年 10 月 10 日，初步设计经水利部审批通 过。 （8）项目主体工程大坝标、电站标、引水隧洞标、下游灌渠标于2002 年 12 月 20 日通过公开招标签订施工合同，分别承包给承包人A、B、C、D。溢洪道闸 门、启闭设备等于 2002 年 12 月 30 日招标；水轮机、发电机、变压器等设备分 别于 2003 年 1 月 6 日、9 日、12 日通过招标形式与国内厂家签订采购合同。 （9）2003 年 2 月 18 日，通过公开招标委托一家监理单位并签订合同。 （10）A、B、C、D 承包人分别于 2003 年 2 月

8、 10 日、15 日、18 日、22 日进场。 （11）监理人于 2003 年 2 月 25 日进场开展监理工作。 （12）为了改善水库运行方式， 既保证水库安全又增加兴利效益，对原有溢 洪道进行了设计修改。设计修改方案于2003 年 3 月 20 日经项目法人组织设计 单位、监理等单位以及权威专家举行专题会议论证通过，监理机构依据会议纪要 于 2003 年 3 月 21 日签发变更指示，由承包人实施。 （13）下游灌渠标、引水隧洞标、大坝标、电站标分别于2004 年 3 月 20 日、2004 年 3 月 30 日、2004 年 4 月 1 日、2004 年 4 月 20 日通过完工并办理

9、移交， 2004 年 5 月 1 日通过试运行，工程投入生产。 专业资料 （14）该工程于 2004 年 10 月 30 日通过竣工验收，工程进入保修期。 （15）工程于 2005 年 10 月 29 日保修期终止后， 及时正式成立工程管理单 位，解散项目法人。 问题：上述工程建设中的部分主要活动哪些地方违反了水利工程建设程序的有关 规定？请简要说明理由。 答：题中所述活动违反水利工程建设程序的有： （1） “2”所述成立项目法人的时间。按照1996 年国家计委颁布的关于 实行建设项目法人责任制的暂行规定 ，新建项目在项目建议书被批准后，应及 时组建项目法人筹备组； 在项目可行性研究报告经批准

10、后，方可正式成立项目法 人。 （2） “5” 、 “6”所述工作属于项目施工准备阶段的工作，安排在初步设计批 准前，违反了水利工程建设程序。 （3） “9”所述委托监理单位应在“8”所述施工招标之前进行。根据水 利工程建设项目招标投标管理规定 ， “监理单位已确定”是施工招标的条件。 （4） “11”所述监理人进场时间晚于“施工承包人进场时间”不合适。根 据工作的需要和合同条件的规定，监理人应比承包人提前进场， 协助发包人检查 承包人的进场条件 ;在发包人同意后签发开工通知;承包人进场后，组织有关发包 人向承包人提供施工条件的移交工作。 （5） “14”所述工程竣工验收后，保修期开始不合适。根

11、据合同条件规定： 保修期从移交证书中写明的完工之日起开始。 2.除了（ 1）中所述程序外，题中所述活动内容本身违法或违规的有： （1）本工程为大型水利枢纽工程， “4”所述将设计任务直接委托设计单位， 专业资料 “8”所述溢洪道闸门、启闭设备直接委托生产厂家加工，均违反了有关设计招 标、设备采购招标的法律法规规定。这些采购活动均应通过招标方式进行。 （2） “5”所述施工用水、电、通信、路等工程招标，“8”所述水轮机、发 电机、变压器等设备招标，均采用了议标形式，违反了招标投标法的规定。 （3） “6”所述导流洞施工招标，未按照规定审批程序与权限经批准，仅由 项目法人研究决定采用邀请招标形式，

12、违反了有关邀请招标的法律法规规定。 （4） “12”所述设计修改属于重大设计修改，未经原初步设计审批部门批 准即行实施设计修改违反了水利工程建设程序。 （5） “15”所述保修期终止后，及时正式成立工程管理单位，解散项目法 人构成违规。根据关于实行建设项目法人责任制的暂行规定，项目法人对项 目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产保值增值，实行全 过程负责。 建设项目管理第 2 章学习辅导 学习内容： 第 2 章建设项目管理组织 主要内容总结与摘录： 本章主要介绍组织的概念、 设置组织机构的原则、 项目组织的模式、 工程项目发 专业资料 包与承包模式和项目法人责任制等。 组织是管

13、理的项重要职能。 建立精干、 高效的组织机构， 并使之得以正常 运行，是实现项目目标的前提条件。组织理论分为两个相互联系的分支学科，即 组织结构学和组织行为学。 管理跨度亦称管理幅度，是指一个主管人员直接管辖的下属人员的数量。 常见的组织模式一般分为： 职能型模式、 直线型模式、 直线职能型模式和 矩阵模式四种。 职能型组织形式的优点是能体现专业化分工特点，人才资源分配方便， 有利 于人员发挥专业特长，处理专门性问题的水平高；缺点是命令源不唯一，同时， 权与责不够明确， 有时决策效率低。 此种形式适用于工程项目在地理位置上相对 集中的、技术较复杂的工程建设。 直线型组织形式的特点是命令系统自上

14、而下进行，责任系统自下而上承担。 上层管理下层若干个子项目管理部门，下层只接受唯一的上层指令。 它可以适用 于项目能划分为若干相对独立子项目的、技术与管理专业性不太强的项目管理。 直线职能型组织模式是吸收了直线制组织模式和职能制组织形式的优点 而构成的一种组织形式。 它既有直线组织模式权力集中、权责分明、 决策效率高 等优点，又兼有职能部门处理专业化问题能力强的优点。当然，这一模式的主要 缺点是需投入的管理人员数量大。 项目法人责任制是在我国建设领域建立社会主义市场经济的基本制度，是全 面实行工程招标投标制和建设监理制的基本保证。 新上项目在项目建议书被批准后，应及时组建项目法人筹备组， 具体

15、负责项 目法人的筹建工作。 项目法人筹备组应主要由项目的投资方派代表组成。在申报 专业资料 项目可行性研究报告时， 须同时提出项目法人的组建方案，在项目可行性研究报 告经批准后， 正式成立项目法人， 并按规定确保资本金按时到位，同时及时办理 公司设立登记。 我国工程建设项目发包与承包的传统模式主要有平行承发包、设计施工总 承包、工程项目总承包。工程项目总承包亦称全过程承包，也常称为“交钥匙承 包” 、 “一揽子承包”。BOT 模式即项目建设的建造运营移交方式。代建制主 要应用于社会公益性项目。 书后练习题与解答： 1设置项目组织机构应遵循的原则有哪些？ 答：目的性原则；管理跨度和分层统一的原则

16、；系统化原则；分工与协作统 一的原则；权责一致的原则；精干高效原则。 2什么是管理跨度？在项目机构设置中应如何考虑管理跨度？ 答： 管理跨度亦称管理幅度， 是指一个主管人员直接管辖的下属人员的数量。 适当的管理跨度， 加上适当的层次划分和适当授权，是建立高效率组织的基本条 件。管理跨度大， 管理人员的接触关系增多， 处理人与人之间关系的数量随之增 大。在进行组织机构设计时， 必须使管理跨度适当。 而跨度大小又与分层多少有 关。管理跨度与层次划分的多少成反比，即层次多，跨度会小，层次少，跨度会 大。这就需要根据领导者的能力和项目的大小、下级人员能力、沟通程度、层次 高低进行权衡。 3简述工程项目

17、承发包的模式及其特点。 专业资料 答：我国工程建设项目发包与承包的传统模式主要有平行承发包、设计施 工总承包、工程项目总承包。此外还有BOT 模式和代建制模式。 平行承发包，即分标发包，发包方将一个工程建设项目分解为若干个任务， 分别发包给多个设计单位和多个施工单位。平行承发包的模式， 对项目组织管理 不利， 对进度协调不利。因为发包方要和多个设计单位或多个施工单位签订合同， 为控制项目总目标，协调工作量大，不仅要协调设计、施工单位的进度，还要协 调它们之间的进度。 设计施工总承包， 即设计和施工分别总承包， 这种模式对项目组织管理有 利，发包方只需和一个设计总包单位和一个施工总包单位签订合同

18、，因此，相对 平行承发包模式而言，其协调工作量小，合同管理简单，对投资控制有利。 工程项目总承包亦称全过程承包，也常称为“交钥匙承包”、 “一揽子承包”。 这种总承包模式工作量最大、 工作范围最广， 因而合同内容也最复杂， 但对项目 组织、投资控制、合同管理都非常简单，而且这种模式责任明确、合同关系简单 明了，易于形成统一的项目管理保证系统，便于按现代化大生产方式组织项目建 设。但这种模式对发包方总承包单位来说，承担的风险很大，一旦总承包失败， 就可能导致总承包单位破产，发包方也将造成巨大的损失。 4简述项目组织模式及其特点。 常见的组织模式一般分为： 职能型模式、 直线型模式、 直线职能型模

19、式和 矩阵模式四种。 职能型组织形式的优点是能体现专业化分工特点，人才资源分配方便， 有利 于人员发挥专业特长，处理专门性问题的水平高；缺点是命令源不唯一，同时， 专业资料 权与责不够明确， 有时决策效率低。 此种形式适用于工程项目在地理位置上相对 集中的、技术较复杂的工程建设。 直线型组织形式的特点是命令系统自上而下进行，责任系统自下而上承担。 上层管理下层若干个子项目管理部门，下层只接受唯一的上层指令。 它可以适用 于项目能划分为若干相对独立子项目的、技术与管理专业性不太强的项目管理。 直线职能型组织模式是吸收了直线制组织模式和职能制组织形式的优点 而构成的一种组织形式。 它既有直线组织模

20、式权力集中、权责分明、 决策效率高 等优点，又兼有职能部门处理专业化问题能力强的优点。当然，这一模式的主要 缺点是需投入的管理人员数量大。 矩阵型组织模式是在一个系统中既有纵向管理部门，又有横向管理部门， 纵 横交叉，形成矩阵。 这种形式的优点是加强了各职能部门的横向联系，具有较大 的机动性和适应性； 把上下左右集权与分权实行最优的结合，有利于解决复杂难 题，有利于管理人员业务能力的培养。缺点是命令源不唯一， 纵横向协调工作量 大，处理不当会造成扯皮现象，产生矛盾。 5简述我国实行项目法人责任制的意义。 答：实行项目法人责任制， 是适应社会主义市场经济发展，转换项目建设与 经营体制，实现我国建

21、设管理模式与国际接轨，在项目建设与经营全过程中应用 现代企业制度进行管理的一项具有战略意义的重大举措。实行项目法人责任制的 目的，是要使各类投资主体形成自我发展、自主决策、 自担风险和讲求效益的建 设和运营机制，使各类投资主体成为从项目建设到生产经营均独立享有民事权利 和承担民事义务的法人。 项目法人责任制是在我国建设领域建立社会主义市场经 专业资料 济的基本制度，是全面实行工程招标投标制和建设监理制的基本保证。 6简述项目法人的职责。 答：项目法人的主要职责为： （1）负责组建项目法人在现场的建设管理机构； （2）负责落实工程建设计划和资金； （3）负责对工程质量、进度、资金等进行管理、检查

22、和监督； （4）负责协调项目的外部关系。项目法人应当按照合同法和建设工 程质量管理条例的有关规定，与勘察设计单位、施工单位、工程监理单位签订 合同，并明确项目法人、勘察设计单位、施工单位、工程监理单位质量终身责任 人及其所应负的责任。 7简述项目法人组建程序。 答：新上项目在项目建议书被批准后，应及时组建项目法人筹备组，具体负 责项目法人的筹建工作。 项目法人筹备组应主要由项目的投资方派代表组成。在 申报项目可行性研究报告时， 须同时提出项目法人的组建方案，在项目可行性研 究报告经批准后，正式成立项目法人。 建设项目管理第 3 章学习辅导 学习内容： 第 3 章建设监理 专业资料 主要内容总结

23、与摘录： 本章系统地介绍了建设监理的概念、产生与发展，我国实行建设监理制的必 要性、原则，我国建设监理制的体系构成、基本模式、法律法规体系，监理工程 师、监理单位的概念，建设监理的主要任务、监理工程内容、程序方法和措施、 监理规划与实施细则等。 工程建设监理的行为主体是监理单位。 建设监理制作为一个科学的管理体系，其主要构成包括组织体系、 基本模式 和法律法规体系。 建设监理的主要内容是进行建设工程的合同管理，按照合同控制工程建设的 投资、工期和质量，并协调建设各方的工作关系。 水利工程建设监理工程师是指经全国水利工程建设监理工程师资格统一考 试合格，经批准获得水利工程建设监理工程师资格证书，

24、并经注册取得水 利工程建设监理工程师岗位证书的工程建设监理人员。 根据 水利工程建设监理规定 文件规定，建设监理人员分为总监理工程师、 监理工程师和监理员。 监理单位是指取得监理资格等级证书、具有法人资格从事工程建设监理的单 位。 根据水利工程建设监理单位资质管理办法 （水利部第 40 号令）规定，监 理资质分为水利工程施工监理、 水土保持工程施工监理、 机电及金属结构设置制 造监理和水利工程建设环境保护监理四个专业。其中，水利工程施工监理专业资 质和水土保持工程施工监理专业资质分为甲级、乙级和丙级三个等级。 监理机构应建立会议制度， 包括第一次工地会议、 监理例会和监理专题会议。 专业资料

25、监理工作的主要方法如下：现场记录；发布文件；旁站监理；巡视检验；跟 踪检测；平行检测；协调解决。 旁站监理是指监理机构按照监理合同约定，在施工现场对工程项目的重要部 位和关键工序的施工，实施连续性的全过程检查、监督与管理。 巡视检验是监理机构对所监理的工程项目进行的定期或不定期的检查、监督 和管理。 跟踪检测是在承包人进行试样检测前，监理机构对其检测人员、 仪器设备以 及拟订的检测程序和方法进行审核；在承包人对试样进行检测时， 实施全过程的 监督，确认其程序、方法的有效性以及检测结果的可信性，并对该结果确认。 平行检测是监理机构在承包人对试样自行检测的同时，独立抽样进行的检 测，核验承包人的检

26、测结果。 建设监理规划是指监理单位针对所要监理的建设项目编制的如何实施监理 的规划，是开展建设监理工作的纲领性文件。狭义地讲， 根据编制目的和工作深 度的不同，分为监理规划大纲（简称监理大纲）、监理规划和监理实施细则。 书后练习题与解答： 1什么是建设监理？ 答：建设监理是监理单位受项目法人委托进行的建设项目管理。监理单位依 据国家有关工程建设的法律、 法规、规章和批准的项目建设文件、建设工程合同 以及建设监理合同，对工程项目建设，采取科学、有效的微观监督管理措施，协 调建设合同有关各方的工作关系，控制工程建设的投资、 工期和质量， 维护建设 合同各方的合法利益和国家利益。 专业资料 2试述我

27、国实行建设监理制的必要性。 答：建立和推行建设监理制的目的在于改革阻碍生产力发展的传统管理体 制，建立适应社会主义市场经济的新型管理体制，提高工程建设管理水平和投资 效益。建设监理制在我国的产生和发展，是社会主义商品经济与市场经济不断发 展和社会化大生产分工协作的必然结果，也是建设实践和对外开放的需要。 实行建设监理制是对40 年建设事业的反思和经验总结的结果；实行建设监 理制是提高水利工程建设项目管理水平的需要；实行建设监理制是深化改革、 规 范建设市场、 发展社会主义市场经济的需要； 实行建设监理制是扩大对外开放和 与国际接轨的需要；实行建设监理制，有利于我国咨询业的发展。 3试述建立我国

28、建设监理制的原则。 答：建立我国建设监理制的原则：与国际接轨原则；结合我国国情；适应市 场经济发展的需要。 4简述建设监理制的体系构成。 答：建设监理制作为一个科学的管理体系，其主要构成包括组织体系、 基本 模式和法律法规体系。 5简述建设监理的主要内容。 答：建设监理的主要内容是进行建设工程的合同管理，按照合同控制工程建 设的投资、工期和质量，并协调建设各方的工作关系。 专业资料 6与建设监理有关的法律法规有哪些？ 答：根据调整对象和主要作用的不同，建设监理法规可分为两类。 建设监理 管理法规， 水利部颁布的建设监理管理法规有水利工程建设监理规定 、 水利 工程建设监理单位资质管理办法、 水

29、利工程建设监理工程师注册管理办法、 水利工程建设监理人员资格管理办法等。建设监理依据性法规， 水利部颁布 的合同范本有 水利水电工程标准文件 、 水利工程施工监理合同示范文本和 疏浚和堤防工程施工合同示范文本 。 7解释监理工程师、监理单位的概念。 答： 水利工程建设监理工程师是指经全国水利工程建设监理工程师资格统一 考试合格，经批准获得水利工程建设监理工程师资格证书 ，并经注册取得 水 利工程建设监理工程师岗位证书的工程建设监理人员。 监理单位是指取得监理资格等级证书、具有法人资格从事工程建设监理的单 位。如监理公司、 监理事务所、 监理中心以及兼承监理业务的设计、施工、科研、 咨询等单位。

30、 8建设监理的重要任务是什么？ 建设监理的主要内容是进行建设工程的合同管理，按照合同控制工程建设的 投资、工期和质量，并协调建设各方的工作关系。 9解释旁站监理、巡视检查和平行检验的概念。 答：旁站监理是指监理机构按照监理合同约定，在施工现场对工程项目的重 专业资料 要部位和关键工序的施工，实施连续性的全过程检查、监督与管理。 巡视检验是监理机构对所监理的工程项目进行的定期或不定期的检查、监督 和管理。 平行检测是监理机构在承包人对试样自行检测的同时，独立抽样进行的检 测，核验承包人的检测结果。 10试述监理大纲、监理规划、监理实施细则的作用与编制要求。 答：监理大纲是监理单位在监理招标投标阶

31、段编制的规划性文件，它是监理 投标书的重要组成部分。监理大纲的内容和格式应按照监理招标文件的要求编 制。监理大纲一般必须包括以下要点： （1）监理单位拟组建的监理机构和拟委派的主要监理人员； （2）根据监理范围、监理项目目标、监理服务内容和监理招标文件的其他 要求和资料，监理单位制定的监理措施、程序、制度、报告等方案。 监理规划在监理单位与发包人签订监理合同之后，由总监理工程师主持编 制， 并经监理单位技术负责人同意的用以指导监理机构全面开展监理工作的指导 性文件。监理规划的编写符合下列基本要求： （1） 监理规划的内容应具有针对性、 指导性。 （2）监理规划应具有科学性。 监理实施细则是在监

32、理规划指导下， 在落实了监理机构各部门监理职责分工 后， 由监理工程师针对项目的具体情况编制的用以实施某一项目或某一专业监理 工作的操作性文件。 监理实施细则一般应按照施工进度要求在相应工程开始施工 前，由专业监理工程师编制并经总监理工程师批准。监理实施细则的编制应符合 监理规划的要求，并应结合工程项目的专业特点做到详细具体、具有可操作性。 专业资料 11监理规划应包括哪些主要内容？ 答：监理规划应包括工程项目概况；监理工程范围；监理工作内容；监理工 作目标；监理工作依据；项目监理机构；监理工作程序；监理工作方法及措施； 监理工作制度；监理设施。 建设项目管理第 4 章学习辅导 学习内容： 第

33、 4 章建设项目招标投标 主要内容总结与摘录： 本章系统介绍了招标投标的基本规则和业务知识，包括：招标投标的概念、 产生与发展； 我国招标投标法 的立法目的、 调整范围、特点；招标文件编制、 招标程序与工作内容；投标报价的编制、投标工作程序；开标、评标、定标、合 同签订等。 招标投标法适用于在中华人民共和国境内进行的任何招标投标活动。 招标投标法规定：“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的 原则。 ” 招标投标法规定：招标分为公开招标和邀请招标。公开招标，是指招标 人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标，是指招标 人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织

34、投标。 投标人只能一次报价， 不能与招标人讨价还价， 并以此报价作为签订合同的 专业资料 基础。 招标代理机构是依法设立、 从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组 织。 一个招标项目只能编制一个标底。 标底与投标报价的区别 标底不同于投标人报价， 二者都必须充分考虑工程技术复杂程度、施工工艺 方法、工程量大小、施工条件优劣、市场竞争激烈程度等情况。但投标人报价是 以自身拥有的施工设备、 技术优势和管理水平确定人工、 材料、机械的消耗数量， 以自己的采购优势确定材料预算价格，以自己的管理水平确定各项取费费率，即 投标人报价是体现具体施工企业工效和管理水平的竞争价格；而标底是按社会平 均先进工

35、效和管理水平编制的价格。 履约保证一般有两种形式， 即银行保函或叫履约保函以及履约担保，其格式 应在招标文件中编制。 招标公告发布暂行办法 （国家计委 2000 年 4 号令）规定：中国日报、 中 国 经 济 导 报 、 中 国 建 设 报 、 中 国 采 购 与 招 标 网 （http:/）为发布依法必须招标项目的招标公告 的媒介。依法必须招标的项目应至少在一家指定的媒介发布招标公告。 招标投标法 规定，招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改 的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15 日前，以书面形式通知 所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。 招标

36、人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进 行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止， 专业资料 最短不得少于 20 日。 在投标截止前，投标人有权对其已递交的投标书通过信函进行修改或撤回。 招标投标法规定，投标截止的时间即开标时间。 根据评标委员会和评标方法暂行规定规定：评标委员会由招标人或其委 托的招标代理机构熟悉相关业务的代表， 以及有关技术、经济等方面的专家组成， 成员人数为 5 人以上单数， 其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三 分之二。 投标人少于三个或者所有投标被否决的，招标人应当依法律重新招标。 招标投标法规定：中标人的

37、投标应当符合下列条件之一： (1)能最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准； (2)能满足招标文件各项要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标 价格低于成本的除外。 书后练习题与解答： 1简述招标投标的产生和发展。 见教材 P65 2简述招标投标法的立法目的、适用范围。 答： 招标投标法第一条规定： “为了规范招标投标活动，保护国家利益、 社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量， 制定本法”。 招标投标法适用于在中华人民共和国境内进行的任何招标投标活动。 专业资料 3简述招标采购的方式和特点。 答： 招标投标法规定：招标分为公开招标和邀请招标。公开招标，

38、是指 招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标，是指 招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。 招标采购的特点：程序规范；编制招标、投标文件；公开、公平、公正；一 次成交。 4 招标投标法规定的招标方式有哪两种？ 答： 招标投标法规定：招标分为公开招标和邀请招标。公开招标，是指 招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标，是指 招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。 5简述招标文件的编制原则。 答：招标文件的编制原则是： （1）应遵守国家的法律和法规，如合同法、经济法、招标投标法等多项有 关的法律、法规。 （2）国

39、际金融组织贷款的项目，必须遵守该组织的各项规定和要求，特别 要注意各种规定的审核批准程序，应该遵照国际惯例。 （3）应注意公正地处理发包人和承包方的利益。如果不恰当地将过多的风 险转移给承包方，势必迫使承包方加大风险防范费，提高投标报价。 （4）招标文件应该正确地、详尽地反映项目的客观情况，以便投标人的投 标能建立在可靠的基础上，这样可减少合同履行过程中的争议。 专业资料 （5）招标文件包括许多内容，从投标人须知、合同条件到规范、图纸、工 程量清单， 这些内容应该力求统一， 尽量减少和避免各份文件之间的矛盾，招标 文件的漏洞会为承包方创造许多索赔的机会。 （6）招标文件用语应力求严谨、明确，不

40、得模棱两可。 （7）设计应当正确并达到应有深度，提供的资料应当准确，否则，在合同 实施中会由于设计变更、新增项目、工程量大幅度变化、现场条件变化等原因， 增加合同价款。 （8）招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥 潜在投标人的内容。 6在招标文件编制中需要确定哪些要点事项？ 答： ，招标文件是招标人提供给投标人的投标依据。在招标文件中应明白无 误地向投标人介绍工程项目的实施要求， 包括工程基本情况、工期或供货期要求、 工程或货物质量要求、支付规定等方面的各种信息。 招标文件是签订工程合同的基础。 招标文件的大部分内容将成为组成合同的 内容，如合同条件、技术条款、招标图纸

41、、工程量清单等。招标文件应尽量确保 准确无误。 7简述水利工程施工招标文件的主要内容。 答：水利工程施工招标文件应包括下列主要内容： （1）工程综合说明； （2）投标邀请书（适用于邀请招标）或招标公告； 专业资料 （3）投标须知； （4）投标报价书格式、投标保函格式和授权委托书格式； （5）协议书格式、履约担保证件格式和工程预付款保函格式； （6）合同条件； （7）技术条款； （8）工程量清单； （9）投标辅助资料； （10）招标图纸和技术资料； （11）评标标准与方法。 8资格预审有何目的和意义？ 答：资格预审是在工程项目正式招标前，对投标人进行的资格调查， 以确定 投标人是否有能力承担并完

42、成该工程项目。 9简述资格预审的基本程序及资格预审文件的内容。 答：资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方法进行。资格预审要按 照相关规定组建资格预审评审委员会， 委员会对资格预审报告从财务、 施工经验、 人员、设备等方面进行审查。预审结束后，委员会要对评审结果写出书面报告， 并将预审结果报主管部门备案，之后，招标人应向资审合格的投标人发出通知， 邀请其购买招标文件参加投标。 申请参加投标的单位应按资格预审公告（通知）的要求填写资格预审文件， 并向招标单位提供下列材料： （1）施工企业资质证书（副本）营业执照（副本） 专业资料 及会计事务所或银行出具的资信证明； （2）企业职工人数、技术人

43、员、技术工人 数量及平均技术等级， 企业主要施工机械设备；（3）近二年承建的主要工程情况 （要附有质量监督部门出具的质量评定意见）； （4）现有主要施工任务（包括在 建和已中标尚未开工的建设项目） ； （5）近二年企业的财务状况。 10简述资格预审文件的评审方法。 答：评审资格预审报告具备应注意审查报告是否具备完整性、有效性、正确 性。对资格预审报告评审的内容是： （1）财务方面：能否有足够的资金承担本工程； （2）施工经验：是否承担过类似于本工程项目，特别是本工程具有特殊要 求的施工项目；过去施工过的工程数量、规模； （3）人员：投标者所具有的工程技术人员和管理人员的数量、工作经验、 能力能

44、否满足本工程的要求，特别是派往本工程的项目经理的情况能否满足要 求； （4）设备：投标者所拥有的施工设备能否满足工程的要求。 11简述投标报价工作过程。 答：投标报价的工作过程主要为：研究招标文件；校核工程量；现场踏勘； 编制施工组织设计；计算工程单价；编制投标文件。 12简述招标文件对投标报价的作用。 答：招标文件是投标的主要依据。投标人在派人参加现场踏勘、标前会议之 专业资料 前以及整个报价期间， 均应组织参加投标报价的人员细致地阅读招标文件，研究 招标文件重点应放在投标人须知、合同条件（尤其是专用条件），设计图纸、工 程范围、技术条款、 报价要求以及工程量清单上，最好有专人分析研究技术条

45、款 和设计图纸， 弄清有哪些特殊要求； 弄清承包者的责任和报价范围，以避免在报 价中发生任何遗漏； 弄清各项技术要求， 以更好地确定经济适用而又可能加速工 期的施工方案； 弄清工程中需使用的特殊材料和设备，以便在计算报价之前调查 价格，避免因盲目估价而失误。另外，应整理出招标文件中含糊不清的问题，及 时提请招标方予以澄清。 13现场踏勘对投标有何意义？ 答：现场踏勘对于正确考虑施工方案和合理计算报价具有重要意义。 施工现场踏勘是投标人必须经过的投标程序。投标人提出的报价单一般被认为是 在现场踏勘的基础上编制的。 一旦报价单提出之后， 投标人就无权因为现场踏勘 不周、情况了解不细或因素考虑不全面

46、而提出修改投标、调整报价或提出补偿等 要求。 14编制投标文件时应注意哪些问题？ 答：在编制投标文件时，应注意以下问题： （1）投标文件中的每一要求填写 的空格都必须填写，不能空着不填。 （2）填报文件应当反复校对，保证分项和汇 总计算均无错误。（3）递交的全部文件必须按招标文件要求签章。 （4）投标文件 应当保持整洁，纸张统一，字迹清楚，装订美观大方。（5）应当按规定对投标文 件进行分装和密封，按规定的日期和时间检查投标文件的完整性后一次递交。 专业资料 15简述评标机构的组成及评标原则。 答：根据评标委员会和评标方法暂行规定规定：评标委员会由招标人或 其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表

47、，以及有关技术、 经济等方面的专家 组成，成员人数为 5 人以上单数， 其中技术、 经济等方面的专家不得少于成员总 数的三分之二。 评标工作应按照严肃认真、公平公正、科学合理、客观全面、竞争优选、严 格保密的原则进行，保证所有投标人的合法权益。 16简述评标程序及其主要内容。 答： （1）评标准备。评标委员会成员应当编制供评标使用的相应表格，认真 研究招标文件，了解和熟悉招标的相关内容。 （2）初步评审投标文件。对投标文 件的初步评审，主要评审投标的响应性。 （3）详细评审投标文件。经初步评审合 格的投标文件， 评标委员会应当根据招标文件确定的评标标准和方法，对其技术 部分和商务部分作进一步评

48、审、比较。 （4）编写评标报告。评标委员会在详细评 标的基础上， 应推荐的中标候选人。 中标候选人应当限定在一至三人，并标明排 列顺序。评标委员会完成评标后， 应当向招标人提出书面评标报告，并抄送有关 行政监督部门。 17投标文件必须实质性地响应招标文件的条件和要求，何为实质性不响 应？ 答：除招标文件另有规定外， 投标文件有下列情形之一的，为未能对招标文 专业资料 件作出实质性响应，按规定作废标处理： （1）没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕 疵； （2）投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章； （3）投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限； （4）明显

49、不符合技术规格、技术标准的要求； （5）投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件 的要求； （6）投标文件附有招标人不能接受的条件； （7）不符合招标文件中规定的其他实质性要求。 18中标人应符合什么条件？ 答： 招标投标法规定：中标人的投标应当符合下列条件之一： (1)能最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准； (2)能满足招标文件各项要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标 价格低于成本的除外。 建设项目管理第 5 章学习辅导 学习内容： 第 5 章合同管理 主要内容总结与摘录： 合同法第 2 条规定： “合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间 专业资料 设立、变更、终止民事权利义务的协议。 ” 合同法调整的是平等主体之间的权利义务关系，属于民事关系。 政府对经济 的管理活动，属于行政管理关系，不是民事关系，不适用合同法；企业、事业单 位内部的管理关系，不是平等主体之间的关系，也不适用合同法。 合同的形式有：口头形式；书面形式；公证形式；鉴证形式