《十七年前关于党校建设的调研报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《十七年前关于党校建设的调研报告.docx（11页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、第 1 页 十七年前关于党校建设的调研报告 特征码 APFAMbttmAkcrQdDtnBb 十七年前关于党校建设的调研报告 集中人力物力财力 尽快实现规模办学 对湖南省部分地县级党校的调查与思考 加强干部教育是搞好党的建设，尤其是搞好领导班子建设 的重要一环。党校是干部教育的主阵地。在建设社会主义市场 经济条件下，我省地县级党校的现状如何？发展党校教育的出 路何在？带着这两个问题，七月二十七日至八月十日，笔者跟 从部、处领导调查了益阳、常德、怀化、湘西四所地级党校， 以及上述地区的十三所县级党校（益阳四所，其余均为三所） 。 一、县级党校困难重重，举步维艰。 第 2 页 我们看了十三所县级党
2、校的校园和学习、生活设施，听取了党 校领导和组织部领导的情况介绍，总的印象是县级党校“先天 严重不足，后天营养不良” 。 1、基础设施简陋陈旧，生活条件相当艰苦。 十三所党校的校舍许多是“五七”干校遗留下来的旧房屋。 “五 七”干校学员“自力更生”出来的房子十分简陋，室内装修根 本谈不上，甚至连防风、遮雨和采光的条件也很差。这些房屋 建筑时十分粗糙，再加之年久失修，现在基本上都成了危房， 急需翻修和改建，但当前财政困难，财政拔款连工资都保不住， 更不要奢谈建设，只好听之任之。 十三所党校的生活条件也比较差。一是位置偏僻，交通通讯不 便；二是宿舍拥挤，被套蚊帐破旧（许多是文*革期间或稍后添 制的
3、） ；三是设施落后，卫生状况堪忧；四是文娱体育工具和场 地少，精神生活贫乏。 2、教师队伍力量薄弱，教学设备极其缺乏。 十三所党校，教师人数多在十人以下，最多的也只有十二人 第 3 页 （而总人数却有三十个上下） ，大致相当于一所初级小学，从人 数上来说力量就很单薄。现有的教师，年龄一般偏大，原因是 党校缺乏活力，年轻人进的少、出的多。年龄偏大往往知识陈 旧。老教师年复一年地讲授“老五门”的内容，很少有机会走 出去学习新知识，沉下去了解变化了的客观世界，讲的政治理 论课越来越脱离实际，越来越乏味，与学员的要求相去甚远。 教师的知识结构也很不合理，很不适应于建设社会主义市场经 济条件下干部教育的
4、要求。现有教师真正掌握了比较系统的经 济知识的几乎没有，即使送出去培训一年半载，也很难有什么 好的效果。教师队伍力量如此薄弱，实在难以担当教育全县 （市、区）干部的重任。 十三所党校的教学设备十分缺乏，不要说电化教学设备，就连 图书资料也极少，藏书量多的只有一万册上下，少的只有四、 五千册，而且其中有相当一部分仅仅是拿来凑数的过时政治书 籍。 客观地讲，由于长期以来硬件和软件两方面的基本建设投入不 足（因为党校人员经费太多，再加之财政确实困难） ，这些县级 党校是不具备起码的办学条件的。 3、党校教学效果不佳，调训干部十分困难。 第 4 页 当前各地普遍存在调训难的问题，原因是多方面的，但党校
5、教 学效果不佳，学员们学无所获是其中一个很重要的原因。教师 缺乏知识更新和实践经验，年年“老五门” ，年年“炒现饭” ， 学员自然厌烦。党校也看到了这个问题，实行了教学改革，开 了许多关于市场经济、领导艺术、特区改革等方面的讲座。但 是，由没有学过经济的人来教市场经济，没有当过领导的人来 讲领导艺术，没有去过特区的人来谈特区改革，实在是以其昭 昭，使人昏昏。学员们起初还有新鲜感，但很快就提不起兴致， 学习积极性一次更比一次低。干部们对于调训，能推就推，不 能推就拖，最后没有办法进来了，也是“身在曹营心在汉” ，而 且还要找些借口逃学逃课。干训工作报表上有数字，实际上没 效果，形成隐性浪费。 4
6、、办班很少到训率低，县级党校作用有限。 前些年，各地都有大批“两下”干部（全省“两下”干部人数 占干部总数的 17%）需要培训，县级党校在提高干部队伍文化 水平方面作出了很大贡献。但在这一任务完成以后，各校普遍 感到生源枯竭，再加之县级党校存在上述种种困难，目前办班 很少，而且到训率偏低。今年上半年，十三所学校所办主体班 次一般为一至二期，个别学校一期未办；学制一般为两至三个 第 5 页 月，相当一部分只有半个月左右（据省委党校不完全统计，桃 江等五所党校只办了一期学制半个月以内的短训班，花垣等七 所党校一期班未办） 。学员到训率多在百分之七十上下，少数学 校达到了百分之九十。平心而论，县级党
7、校限于其客观和主观 的条件，调不进，留不住，教不好，在当前和今后的干部教育 工作中能够发挥的力量是很有限的，与党和政府的人力、物力 和财力的投入相比是很不相称的。 当然，十三所县级党校今年上半年的培训人数，校均达到了 610 人，似乎不能说办班很少，但其中大部分是培训时间很短 （一般一个星期左右）的团干班、妇干班、村支书班、新上岗 干部班、建党积极分子班等等。这些班次其实是因为党校无班 可办才想出来要办或揽过来硬办的，大概也应该算是“乱办班” 。 二、地级党校形势较好，后劲不足。 与县级党校比较，四所地级党校的形势是比较令人乐观的。学 校各方面都有一些发展，奠定了一定的基础，具备了一定的实 力
8、，但在好的形势后面也还存在着不少隐忧。 1、基本建设初具规模，办学条件尚需改善。 第 6 页 四所地级党校，教学楼、办公楼、学员楼、教工楼、食堂、澡 堂等设施一应俱全，房子质量比较高，初步形成了一个良好的 学习、生活环境，学员学得舒心，教师教得愉快。学校设施比 较齐备，但总的容量并不大，与“大专体制”尚不相称。学校 办学条件还不理想，电化教学设备较少，图书藏量不多，报刊 资料不齐，文娱体育设施不足。 2、教师队伍较为强大，师资水平有待提高。 四所学校，教师人数都在三十名上下，不算多，但已形成了一 定的教学、科研整体实力。教师质量较高，老中青结合较好， 但也存在一个比较突出的问题，就是教师与学员
9、之间已经产生 了反差，而且有扩大的趋势。地级党校学员层次较高，大多既 有较高的理论素养又有丰富的实践经验，而教师在理论上的优 势越来越小，在实践上的差距越来越大。提高地级党校师资水 平是当务之急。 3、培训任务严重不足，计外办班五花八门。 据省委党校统计，今年上半年十四个地州市党校和省直党校共 办主体班 54 期 ，2465 人，校均 164 人；部门班 38 期 ，3129 第 7 页 人，校均 208 人。这些班的学制一般为两个月（最短的只办了 七天） 。半年时间培训这么一点点人，学校显然没有吃饱。地级 财政对党校的拨款一般仅能保住工资，党校办班少，经济上就 更加捉襟见肘。怎么办？穷则思变
10、，各校都兴起了计外办班热 （据省委党校调查，今年上半年湘潭市委党校办计外班 17 期 ，1700 多人；邵阳市委党校办计外班 15 期，2600 多人，大大 超过计内班人数） 。上面所提的部门班是比较正规的计外班，是 对各部门的干部进行业务培训。还有许多计外班就是五花八让 了，什么“家电维修班”啦， “缝纫技术班”啦，等等。说穿了， 社会效益只是伴生的客观结果，经济效益才是追求的真正目的。 这些计外办班如不加以正确引导和必要限制，最终会喧宾夺主， 本末倒置，党校姓“党”就会成为问题。 三、集中人力物力财力，实现地级党校规模办学。 目前县级党校所处的困境不是一年两年造成的，按照常规思路， 也不是
11、一年两年能够摆脱的。如何走出这个困境呢？我们不妨 大胆地从一个全新的角度去考虑这个问题。县级党校是不是非 设不可呢？取消县级党校是不是必然削弱干部教育工作呢？通 过这次调查和全面审慎的研究，笔者认为答案是否定的。就全 局而言，从长远来看，取消县级党校是有利于发展干部教育工 作的（当然，笔者所谓“取消” ，并不是说要“一刀切” ，应该 第 8 页 区别情况，有先有后。对于个别确实办得好的，完全可以让它 继续办下去） 。 1、县级党校的培训任务，地级党校完全有能力承担。 党校是党的干部学习马克思主义基本原理和建设有中国特色社 会主义理论的重要场所。党校的主要任务是办好领导干部进修 班和中青年干部培
12、训班这两种主体班次。至于其它业务培训和 专业技术培训不是党校教育的题中应有之义。而那些只办几天 的短期培训也用不着到党校来，比如村支书班，完全可以由乡 镇以开会和报告的形式解决。如前所述，县级党校主体班次都 不多，地级党校完全可以承担全地区干部政治理论培训的任务 （而且实践证明，乡镇和科局级干部由地级党校调训，较之由 县级党校调训，到训率要高得多） 。以下辖县（市）最多的怀化 地区为例，全地区从 90 年下半年至 93 年上半年，三年中共办 主体班次 106 期 ，培训干部 4500 人，年均办班 35 期，培训干 部 1500 人。以目前怀化地委党校的规模，基本上能够承受。而 且从长远来看，
13、根据机构改革的要求，干部人数（尤其是领导 干部人数）会大大减少；按照规模办学的设想，党校容量会逐 步扩大；所以地级党校不会长期满负荷运转，今后会有余力办 许多其它形式的班次。再说，地级党校吃饱以后，还可将部分 县处级干部送省委党校培训，缓解省委党校的生源困难。 第 9 页 2、取消县级党校，阻力不大切实可行。 县级党校经济困难，教职工待遇普遍较差。许多教职工认为县 级党校“无权、无钱、无地位” ，人心思动。校领导为改善条件， 稳定人心，想了不少办法，做了一些动作。比如常德市鼎城区 委党校 26 名教职工只留 8 人负责日常工作，其他则去办工厂和 公司；石门县委党校通过办实用技术培训班创收；保靖
14、县委党 校则办起了附属中学。由此可见，县级党校教职员工对身处的 困境是清楚的，对改革的举措是欢迎的。与其让县级党校像现 在这样徒有虚名， “自我取消” ；不如乘机构改革的东风，取掉 党校这块牌子，利用现有的房地产和人员，名正言顺地办普高、 办职高、办工厂、办公司。 3、取消县级党校，有利于地级党校的发展。 取消县级党校后，确实优秀的教师可以充实地级党校的师资队 伍。地级党校的教师队伍得到扩充以后，就可以逐步实现教学、 科研、实践三套人马定期轮换，从而保证教师能够投身到实践 中去，全面深入地了解纷繁复杂、变化不居的客观世界，再通 过去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的改造制作跃进 到理性认识
15、，然后运用于教学实践。这样就会实现以实践促科 第 10 页 研，以科研促教学的良性循环，从而极大地提高每个教师的教 学水平和整个教师队伍的整体实力。 取消县级党校后，原有财政拨款应全部转为干部教育经费，由 县（市、区）委组织部掌握。地级党校实行培训收费制，解决 当前的经费困难，并积累一定的发展基金，以较快的速度扩大 学校规模、改善办学条件。同时，省财政支持地县级党校建设 的专款也可以改变过去“撒胡椒面”的做法。 “一把沙子不起浪， 一石击起千层浪” ，一年只扶持一两所地级党校，才能真正见到 效果。县级党校的教学设备，比如图书资料，可以以某种形式 转移到地级党校，这也是地级党校上规模的一条途径。
16、 4、地级党校实现规模办学，有利于干部教育工作的发展。 当前党校调训难，原因很多，但有一条许多人并没有看到，或 者是看到了却不敢说，那就是现在许多党校实在办得太窝囊， 党校学习不能给人带来光荣感、自豪感。党校是培养党的中坚 和骨干的地方，理应办得堂堂皇皇、八面威风。地级党校实现 规模办学以后，就会真正像一所培养党的领导干部的高等学府， 让人羡慕，使人敬仰，调训难的问题就容易解决得多了。 地级党校实现规模办学，形成规模优势，师资力量大大增强， 第 11 页 学习环境大大改善，生活条件大大优化，培训质量大大提高， 教学、科研和管理都上一个新的台阶，党校的形像就会有巨大 的改观，党校对干部的吸引力就会不断强化，干部对党校将无 限向往，学习积极性将空前高涨，党校和干部教育工作的春天 又将来临！ 5、地级党校实现规模办学，有利于今后兼办行政学校。 机构改革三年完成，到一九九五年以后将全面推行国家公务员 制度。 “国家行政机关根据经济、社会发展的需要，按照职位的 要求，有计划地对国家公务员进行培训。 ”（国家公务员暂行 条例 ）国家对公务员培训是高度重视、严格要求的。地级党校 只有尽快实现规模办学，具备了一支全面而强有力的教师队伍 和良好的办学条件，才能担负起这一长期而艰巨的任务。