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1、第 1 页 县纪委书记科学发展观调研报告 特征码 ubiyBHNiPlKGRphJbbVz 加强农村基层党风廉政建设是贯彻落实科学发展观、建设社会 主义新农村的重要保证措施，也是党风廉政建设和反腐倡廉建 设的一项重要内容，认真抓好农村基层党风廉政建设对于加强 乡镇、村级班子建设，提高班子的凝聚力和战斗力非常重要。 一、当前我县农村基层党风廉政建设的现状 近年来，在县委、县政府的正确领导下，全县农村基层党 风廉政建设取得了显著成效。 （一）加强教育，农村党员干部的廉政意识明显提高。努 力加强农村思想政治教育，结合农村精神文明创建活动，把反 腐倡廉教育纳入农村文明家庭、文明村组、文明基层组织建设
2、“三级联创”活动，开展形式多样的廉政文化宣传，营造风清 气正的社会氛围。根据农村工作实际，坚持不懈地开展反腐倡 第 2 页 廉教育，切实增强了干部的群众观念、法制观念和廉政意识。 （二）建章立制，从源头上预防腐败工作取得新成效。坚 持把制度建设落实到加强农村基层党风廉政建设的各个环节， 认真执行民主集中制和党风廉政建设责任制，努力发挥了制度 在防范和克服腐败现象中的重要作用；一是完善了村民会议、 村民代表会议、村民代表会议议事规则等民主管理制度，全县 215 个村都建立了民主管理制度公示制度，喷绘上墙公开，管 理工作更加透明。二是制定了#县村级规范化管理、村组干部 职数配备、选拨任用、村党支部
3、书记“两推一选” 、村民议事规 则及农村财务管理办法，进一步强化了村党支部、村委会和村 民议事会组织建设，切实加强了对村组干部的管理，从而真正 实现让村民参与村级财务、公共事务和公益事业的管理。三是 修订完善了村民自治章程，进一步完善了村规民约 、 村委 会岗位职责 、 村干部“六要六不要”行为规范 ，形成了综合 配套，比较完备的制度体系。四是设立了村务公开监督小组和 民主理财小组，强化了对农村党员干部职权行为的监督制约， 确保重大决策和大额资金使用由班子集体讨论决定，村级重大 事项由村民代表会议讨论决定，防止由“一把手”个人或少数 人说了算，从源头上预防了腐败现象的发生。 （三）强化监督，确
4、保了权力的规范运行。能够坚持把加 第 3 页 强党的领导、扩大基层民主、严格依法办事有机统一起来，充 分发挥农民群众的监督作用。一是深入推进乡镇党务、政务、 村务公开，保障农民群众的知情权，凡属村级的重大问题、群 众关心的热点问题，比如村级集体经济收益使用、村干部报酬、 公益事业建设、退耕还林粮款兑现、集体林权制度改革、粮食 直补资金的落实发放情况等等，都及时向群众公开；二是积极 推行了“村财乡管”制度，切实加强了对村级集体资金的监管， 从源头上预防和治理公款开支不合理行为。三是加强了对村级 领导班子内部的监督，村级都设立了兼职纪检委员。认真贯彻 民主集中制，坚持民主生活会、民主评议领导班子等
5、制度，确 保了权力规范运行。 （四）解决突出问题，维护了群众的合法权益。各级党组 织、纪检监察组织坚持把解决农民群众反映强烈的突出问题作 为农村基层党风廉政建设工作的重点来抓，花大力气纠正损害 农民群众利益的不正之风，切实维护农民群众的合法权益，并 且做了许多实实在在的工作，取得了一定的成效。一是畅通信 访渠道。近两年来，县纪委监察局共受理群众来信来访 44 件次， 其中：反映农村基层干部的信访件全部按要求予以办结。认真 做好人民群众来信来访工作，依纪依法及时处理群众反映的问 题，真正把矛盾化解在基层。二是继续开展了纠正损害群众利 益突出问题的治理。强化对各项惠农强农政策及“一事一议” 第 4
6、 页 以资筹劳等执行情况的监督检查，对检查中发现的问题及时督 促相关部门进行了认真整改，切实保障了各项惠农、强农政策 的落实，减轻了农民负担。 二、我县农村党风廉政建设存在的一些主要问题 随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，社会经 济成分、组织形式、就业方式和分配方式多样化的出现，统筹 兼顾各方面利益的难度就越来越大。面对新情况新问题，乡村 两级干部队伍中还存在着种种不适应科学发展的问题，在党风 廉政建设服务经济发展方面还存在一些亟待解决的突出问题。 （一）对党风廉政建设认识不够到位。我县部分农村基层 单位的领导班子成员，甚至是主要领导，对抓好党风廉政建设 的认识不够到位，认为我县属于
7、经济不发达地区，腐败的土壤 不像发达地区那样肥沃，因此在主观上认为党风廉政建设工作 可紧可松，可有可无。表现为贯彻责任制的积极性不高，一些 乡镇重经济发展，轻党员、干部的教育管理，且教育形式单一， 有的村党支部党员组织生活会和村民代表大会不够经常，对党 员干部的教育和对群众的政策宣传不够。 （二）党员的模范带头作用发挥的不够充分。有的基层党 第 5 页 组织全心全意为人民服务的宗旨观念不够强，齐心协力带领群 众谋发展，创家业的办法不够。基层党员干部有的工作积极性 不高,得过且过，把自己混同与普通老百姓，做群众的尾巴；有 的宗族观念严重,封建主义思想蔓延；有的法制观念淡薄，工作 方法简单粗暴；有
8、的用公款吃喝，铺张浪费；甚至有为个人或 亲属谋取不正当利益的行为。 （三）各项制度不够完善，执行不够有力。有的不同程度 地存在民主决策、民主管理、民主监督、干部考核等制度不够 完善的问题。比如：在制度建设上，有些乡镇和基层单位的党 风廉政建设责任制及相关制度尚不够全面、系统，有的没有针 对性、操作性。因此存在着少数村级财务管理、工程发包、土 地转让款使用等群众关注的重大事项上出现漏洞。在制度落实 上，有些村干部民主意识淡薄，无视制度的存在，村里大事小 事都是少数人说了算，没有充分发挥党员和村民代表的作用。 有些制度在执行中缺少定期和比较规范的检查、考核；有些制 度在执行中大打折扣、形同虚设。如
9、有的村财务公开不及时、 内容不详细。 加强农村基层党风廉政建设是贯彻落实科学发展观、建设社会 主义新农村的重要保证措施，也是党风廉政建设和反腐倡廉建 设的一项重要内容，认真抓好农村基层党风廉政建设对于加强 第 6 页 乡镇、村级班子建设，提高班子的凝聚力和战斗力非常重要。 一、当前我县农村基层党风廉政建设的现状 近年来，在县委、县政府的正确领导下，全县农村基层党 风廉政建设取得了显著成效。 （一）加强教育，农村党员干部的廉政意识明显提高。努 力加强农村思想政治教育，结合农村精神文明创建活动，把反 腐倡廉教育纳入农村文明家庭、文明村组、文明基层组织建设 “三级联创”活动，开展形式多样的廉政文化宣
10、传，营造风清 气正的社会氛围。根据农村工作实际，坚持不懈地开展反腐倡 廉教育，切实增强了干部的群众观念、法制观念和廉政意识。 （二）建章立制，从源头上预防腐败工作取得新成效。坚 持把制度建设落实到加强农村基层党风廉政建设的各个环节， 认真执行民主集中制和党风廉政建设责任制，努力发挥了制度 在防范和克服腐败现象中的重要作用；一是完善了村民会议、 村民代表会议、村民代表会议议事规则等民主管理制度，全县 215 个村都建立了民主管理制度公示制度，喷绘上墙公开，管 理工作更加透明。二是制定了#县村级规范化管理、村组干部 职数配备、选拨任用、村党支部书记“两推一选” 、村民议事规 第 7 页 则及农村财
11、务管理办法，进一步强化了村党支部、村委会和村 民议事会组织建设，切实加强了对村组干部的管理，从而真正 实现让村民参与村级财务、公共事务和公益事业的管理。三是 修订完善了村民自治章程，进一步完善了村规民约 、 村委 会岗位职责 、 村干部“六要六不要”行为规范 ，形成了综合 配套，比较完备的制度体系。四是设立了村务公开监督小组和 民主理财小组，强化了对农村党员干部职权行为的监督制约， 确保重大决策和大额资金使用由班子集体讨论决定，村级重大 事项由村民代表会议讨论决定，防止由“一把手”个人或少数 人说了算，从源头上预防了腐败现象的发生。 （三）强化监督，确保了权力的规范运行。能够坚持把加 强党的领
12、导、扩大基层民主、严格依法办事有机统一起来，充 分发挥农民群众的监督作用。一是深入推进乡镇党务、政务、 村务公开，保障农民群众的知情权，凡属村级的重大问题、群 众关心的热点问题，比如村级集体经济收益使用、村干部报酬、 公益事业建设、退耕还林粮款兑现、集体林权制度改革、粮食 直补资金的落实发放情况等等，都及时向群众公开；二是积极 推行了“村财乡管”制度，切实加强了对村级集体资金的监管， 从源头上预防和治理公款开支不合理行为。三是加强了对村级 领导班子内部的监督，村级都设立了兼职纪检委员。认真贯彻 民主集中制，坚持民主生活会、民主评议领导班子等制度，确 第 8 页 保了权力规范运行。 （四）解决突
13、出问题，维护了群众的合法权益。各级党组 织、纪检监察组织坚持把解决农民群众反映强烈的突出问题作 为农村基层党风廉政建设工作的重点来抓，花大力气纠正损害 农民群众利益的不正之风，切实维护农民群众的合法权益，并 且做了许多实实在在的工作，取得了一定的成效。一是畅通信 访渠道。近两年来，县纪委监察局共受理群众来信来访 44 件次， 其中：反映农村基层干部的信访件全部按要求予以办结。认真 做好人民群众来信来访工作，依纪依法及时处理群众反映的问 题，真正把矛盾化解在基层。二是继续开展了纠正损害群众利 益突出问题的治理。强化对各项惠农强农政策及“一事一议” 以资筹劳等执行情况的监督检查，对检查中发现的问题
14、及时督 促相关部门进行了认真整改，切实保障了各项惠农、强农政策 的落实，减轻了农民负担。 二、我县农村党风廉政建设存在的一些主要问题 随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，社会经 济成分、组织形式、就业方式和分配方式多样化的出现，统筹 兼顾各方面利益的难度就越来越大。面对新情况新问题，乡村 两级干部队伍中还存在着种种不适应科学发展的问题，在党风 第 9 页 廉政建设服务经济发展方面还存在一些亟待解决的突出问题。 （一）对党风廉政建设认识不够到位。我县部分农村基层 单位的领导班子成员，甚至是主要领导，对抓好党风廉政建设 的认识不够到位，认为我县属于经济不发达地区，腐败的土壤 不像发达地区那
15、样肥沃，因此在主观上认为党风廉政建设工作 可紧可松，可有可无。表现为贯彻责任制的积极性不高，一些 乡镇重经济发展，轻党员、干部的教育管理，且教育形式单一， 有的村党支部党员组织生活会和村民代表大会不够经常，对党 员干部的教育和对群众的政策宣传不够。 （二）党员的模范带头作用发挥的不够充分。有的基层党 组织全心全意为人民服务的宗旨观念不够强，齐心协力带领群 众谋发展，创家业的办法不够。基层党员干部有的工作积极性 不高,得过且过，把自己混同与普通老百姓，做群众的尾巴；有 的宗族观念严重,封建主义思想蔓延；有的法制观念淡薄，工作 方法简单粗暴；有的用公款吃喝，铺张浪费；甚至有为个人或 亲属谋取不正当利益的行为。 （三）各项制度不够完善，执行不够有力。有的不同程度 地存在民主决策、民主管理、民主监督、干部考核等制度不够 完善的问题。比如：在制度建设上，有些乡镇和基层单位的党 第 10 页 风廉政建设责任制及相关制度尚不够全面、系统，有的没有针 对性、操作性。因此存在着少数村级财务管理、工程发包、土 地转让款使用等群众关注的重大事项上出现漏洞。在制度落实 上，有些村干部民主意识淡薄，无视制度的存在，村里大事小 事都是少数人说了算，没有充分发挥党员和村民代表的作用。 有些制度在执行中缺少定期和比较规范的检查、考核；有些制 度在执行中大打折扣、形同虚设。如有的村财务公开不及时、 内容不详细。