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1、第 1 页 四中全会精神宣讲材料 特征码 IONHwyHXEIkhdJQaNgtz 党的十七届四中全会是（20XX）去年 9 月 15 日至 18 日在北 京召开的。全会听取和讨论了胡锦涛总书记所作的工作报告和 讲话，审议通过了一个重要文件，这个文件的全称叫， 中共中 央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定 。为 了方便，我们一般把它简称为决定 。 四中全会的召开有一个突出的特点，这个突出特点就是引起国 内外的广泛关注。国内的关注，不知道大家注意了没有，大会 召开前，我们的报纸上，网络上，到处熙熙攘攘的，到处进行 报道，纷纷邀请党建专家，对四中全会有一个什么样的预测， 你比如说是不
2、是通过这次会议，是不是有新的举措呀，是不是 出来若干个亮点呀，是不是大家看后热血沸腾呀，但是会议真 正结束后， 决定出来了，有些同志有点失望，说也没有太多 新东西，也不是象有些教授忽悠的有那么多的亮点呀，哎，稍 些微的有那么点遗憾。就国际关注而言，我有一个最深的印象 是，大会结束后的第五天，18 号结束，也就是 23 号，我们中 央联络部，专门召开了对外使节和外国主流媒体的吹风会，它 为了把这次吹风会办的更加有意思一些，更加有吸引力。它就 第 2 页 邀请了两位专家，给外国使节、给外国主流媒体讲了讲四中全 会的情况，允许他们自由提问，你别说，他们还非常感兴趣。 他们提的那些问题，可以说，大到大
3、到，大而无当，小那小到 太具体，大而无当什么意思，比如说，他们提问，你们国家的 经济形势是个什么样子。比如说这次会议不是解决习近平接军 委副主席的问题吗，怎么回事，怎么没解决，出了什么问题了。 别管大问题也别管小问题，这说明他们对我们这个共产党并不 了解。国际不了解，国内又是这么一种状况，这就要求我们对 四中全会的精神，需要好好的学习，好好的领会，好好的把握。 可以这样说，学习理解贯彻执行四中全会的精神，是我们今后 一段时间一项重大而紧迫的政治任务。 围绕着四中全会精神，我给大家汇报三个问题：一、四中 全会为什么强调新形势下执政党的建设；二、四中全会对执政 党的概括了那些基本经验进行了什么样的
4、部署；三、四中全会 关于执政党建设提出了那些任务 一、四中全会为什么强调新形势下执政党的建设 （一）历史方位的变化客观要求加强改进执政党的建设 第 3 页 所谓历史方位无非就是你说明处在一个什么位置。它包含时 间位置和空间位置。A 从时间位置看， 决定在第一部分开头 就说，我们党“成立八十八年、执政六十年、领导改革开放三 十年来” ，我们“不断取得革命、建设、改革的伟大胜利。 ”我 们党 21 年成立到 09 年是 88 年，我们党从 49 年掌握执政权到 09 年是 60 年，我们从 78 年开始改革开放到 09 年是 30 年。 88、60、30。这三个关键时间点，让我们明确了，我们党所处
5、 的时间位置。B 从空间位置看，我们党领导各族人民，相继实 现了四个转变“从半殖民地半封建社会到民族独立、人民当家 作主新社会的历史性转变，从新民主主义革命到社会主义革命 和建设的历史性转变，从高度集中的计划经济体制到充满活力 的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的历史 性转变，“这样， 决定就把党建历史方位的表述，摆在了一 个突出位置。 历史方位的问题，从建国后我们党就开始探索，那个时候的探 索是反复曲折的。在五八年党的八大，说我们党是领导全国各 族人民进行社会主义建设的坚强核心。我们处在什么方位？我 们已经不是一个革命的党，我们是一个进行经济建设的党，这 个认识很清楚，但是非常
6、遗憾，不久就被阶级斗争为纲打断了， 这个阶级斗争最后导致文化大革命的发生它为什么能够把正确 第 4 页 的认识又扭转到错误上来？这里面的，值得我们反思的东西多 了。A 比如革命时我们搞阶级斗争非常成功，我们自己把过去 的成功的做法，经验化、神圣化，绝对化。认为阶级斗争也是 社会主义建设的一种手段。B 再比如出现这种认识上的失误的 时候，并不是全党一块同时失误，它有先有后，当然领袖在里 面起了很大的作用，那么全党为什么不能阻止领袖个人失误的 发生，那说明民主集中那个时候已经不起作用了。所有这些问 题都跟党建相连。在总结这段历史的基础上，邓小平说出一句 致理明言， “中国问题的关键在党” 。我们党
7、的历史方位变了、 社会环境变了，我们承担的任务，比任何时候都更加艰巨、更 加复杂，更加繁重。 决定连续用了“艰巨性，复杂性，繁重 性”三个词，来描述我们当前承担的任务。这三个词决不为过。 你看我们党既要领导经济建设，还要领导政治、文化、社会、 民生建设，同时还要搞好自身建设。这种艰巨性、复杂性，这 种繁重性，是前所未有的，在这个背景下， 决定说“办好中 国的事情，关键在党。 ” 所以我说历史方位的变化客观要求加强改进执政党的建设 （二）世情、国情、党情的变化迫切要求加强改进执政党的建 第 5 页 设 1、世情 决定提出“当今世界正处在大发展大变革大调整时期。 ”关 于世界形势：以前我们的描述和
8、概括，基本上是四句话：政治 多极化、经济全球化、高科技迅猛发展、综合国力竞争激烈。 你对照一下决定的原文，你可以看出， 决定对国际形势 国际环境表述和概括，已经发生了很大的变化。这种变化，不 管是文字的数量上，还是语句的长短上，大不一样。 决定在 原来四句话的基础上，加进了新的内容。这就是国际金融危机 的影响。07 年暴发的金融危机，09 年我们就把它作为一种基本 概念，放在党对国际形势判断的高度、去描述。这与以往的描 述相比更具体，更富有时代气息。 决定提出“国际金融危机影响深远， ” 。这体现在政治、 经济、文化、社会等各个方面，经济方面最明显，我们享受经 济全球化好处的同时，也为经济全球
9、化付出了沉重的代价。金 融危机爆发时，我们许多外向型企业，要么夸了，要么严重亏 损，这就是金融危机的影响。去年甚至连买卖破烂的人，都在 那里大骂美国引发的金融危机。金融危机爆发后，人家不买我 们的商品，我们的商品卖不出去，就大量积压，无法生产，不 第 6 页 能生产，就减少对原料的需求，作为原材料的一部分的破烂， 价格不仅低，关键是卖不掉，所以卖破烂的人，在那里大骂美 国引发的金融危机是正常的。靠什么应对国际金融危机的冲击， 依靠谁保持经济平稳较快发展。那就要靠我们党，靠我们党制 定出正确的路线方针政策。对这我们能够体会到，为了扩大内 需，我们买家电，电脑、冰箱、彩电，对我们有财政补助，我 们
10、买农业机械，也对我们有财政补助，让我们参加新农合，给 我们设立养老保障制度，等等。所以世界形势的变化，迫切要 求加强改进执政党的建设。 2、国情 决定对国情的判断是：“我国正处在进一步发展的重要战 略机遇期，在新的历史起点上向前迈进。总的来看，我国仍处 于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日 益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会 主要矛盾没有变，同时我国发展呈现一系列新的阶段性特征， 出现一系列新情况新问题。 ”这些新情况、新问题我们可以把它 归结为三大矛盾：（1） 、国内矛盾与国外矛盾交织在一起； （2） 、社会环境变化与党的建设改革不到位的矛盾；（3） 、
11、党 内关系复杂化与党建的制度创新不平衡之间的矛盾。 第 7 页 在这里我仅仅分析社会环境变化与党的建设改革不到位的矛盾， 我们知道改革开放以来，中国发生最大变化的就是社会环境、 社会层面，比如社会分化，社会分化你美国、日本发达国家也 有。但是社会分化，可以调节到大家心理能够承的范围之内， 绝对不是给你搞什么平均主义，这并不是什么新鲜问题。可是 他又经常跟党内存在的问题交织在一起，比如讲这些年来连续 发生的群体性事件小的我们都不说，就说大规模，有贵洲瓮安 事件，云南孟连事件、甘肃陇南事件（20XX 年 11。17）等等， 哪一个事件的背后都是复杂的社会问题，和我们的党风廉政问 题交织在一起的，我
12、们就以瓮安为例（20XX 年 6 月 22 日发生 导致 6.28 群体性暴力事件发生） ，瓮安一个女中学生非正常死 亡，就传来说凶手是县委书记的侄儿子，我们知道县里的主要 领导都是交流来的，他在本地没有亲属，他根本就没有职责， 可是你辟谣他就不相信，你造谣他就相信，这里面就反应出一 种逆反心理来，然后死者的家属和一帮中学生打着横幅游型路 过第一个小区，什么小区？厂矿聚集区，过去都是一些国企， 多年来改制企业已经转为民企，改制遗留下的企业和职工的矛 盾，再加上企业少数领导人有贪污行为，群众本来就不满，好 不容易有个发泄的机会，哗，群众就跟上来了；又到第二个小 区，10 年前修建水库，补赏不到位
13、，又跟上来了。第三个小区， 多年撤迁征占土地的矛盾没解决，又跟上来了。网上说有上万 人之多，官方说有上千人之多。根据我们的习惯，官方缩小， 第 8 页 民间扩大，起码有 5-6 千人。暴露出深层矛盾，是长期矛盾积 累的结果。这反映出来，权利运作不作为。不作为可以说是党 风问题。再比如说我们的用人制度。县委书记博士学位，但是 在群体事件中束手无策。因为他完全没有基层工作经验。出了 这样大的问题，不敢到第一现场去，自始至终没到第一现场， 群众先到公安局，没人搭理。然后到县委，找县领导。县领导 没出面。后来解释是在等待观望，等州委、政府批示；州委、 政府也等省委省政府批示。在这样的等待中，错过了解决
14、的最 佳时机。群众回到公安局把几十年的户口档案全部烧掉。令人 痛惜。它折射出我们用人的问题来，学历高，没有基层工作经 验也不行。它还折射出党风廉政建设来，他的省委书记石宗源 在 09 年两会召开时，问他，对自己的工作怎么评价。别人一般 说三七开，他说自己 60 分就不错了。问他为什么，他说在他领 导下，发生瓮安事件，能给自己打高分吗。他去瓮安调研，哪 里的女士不敢带首饰上街，说耳朵就没了。可见社会治安到了 什么程度。这里面确实有少数群众与黑暗势力相勾结，也与我 们的权利运作有很大的关系，他的公安局长被免职后，说了一 句话，终于敢说实话了。他说多年来一旦出现党群、干群出现 矛盾（提留、税收） ，
15、都把公安人员放在第一线。长时间就形成 干警和群众之间的矛盾。把气发泄到公安局身上。当有点事情， 就动不动，出动警察。这是什么问题，警察是国家机器，是专 政工具，这意味着事态的扩大，性质的变化。慎用警力，是我 第 9 页 们在和群众打交道的一个基本原则。 你再看云南孟连（20XX 年 7。19 事件） ，就因为群众和 企业，橡胶价格问题而起。都打死 2 个人了，他省委书记，在 会议上是这样说的，这个县里面，领导说话没人听，办事没人 跟，群众拿刀砍，当官当到这个份上，跳河死了算拉。各大媒 体都用黑体字把这句话报道出来。一般来说省领导说话，比较 慎重。他这样说，是气极了。他那里的橡胶企业，领导有参股
16、， 当企业与群众的利益发生矛盾，那里的干部倾向，就不明说了。 你在这里有投资，你即使比较公正，群众也不相信你。这里面 官僚主义问题、对群众利益的漠视问题，党风廉政建设问题交 织在一起。那个县委书记长期用着这个企业，提供的豪华车， 你想想，群众能相信他吗。我们报道这样的事情，往往说，不 明真相的群众，往往在少数-操纵下，怎么怎么。第一你为 什么不让她知道真相，除了商业机密、外交机密、军事机密以 外，你可以让他知道，尤其是关系到它的利益问题，你更应该 让他知道，这说明我们权利的运作不公开，不透明。第二，少 数人为什么操作起来，一系列事情中我们的基层党组织，我们 看不到他的身影。甚至出现党员干部跟着
17、上街。这是典型的基 层组织困惑的问题。这个问题怎么解决，必须功能转变。党的 基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐 的作用。还折射出，长期执政，群众的情绪。有审美疲劳。你 第 10 页 像日本自民党下台，日本自民党对当年日本的起飞立下汗马功 劳的。这次就被选下来了。怎么被选下来的，日本民众，把自 民党选下去，把民主党选上来，不是因为民主党比自民党干的 好，而是民众厌烦了自民党。有的地方经济不发达、党政廉政 建设又搞的不好，有这种情况存在的。湖北石首（20XX 年 6。17-20）事件。有个中年妇女盯了 2 天一夜，就看看政府能 不能公正处理这个问题。这里有没有公信力下降的问题。
18、这个 逆反心理，手机短信说，08 年（7 月 1 日）下半年东北一个小 青年，跑到上海一口气杀了 6 名警察，他去上海，租了一辆自 行车，民警认为他偷的，一口气审问 2 个小时，他要求赔上， 没得到答复。结果他回到家，经过精心准备，杀了个回马枪。 这是他的不对。互联网网民异口同声，同情这个小青年。结果 死去的警察一个家属在博客说，审问他这 2 个小时，如果虐待 他，不说别人，我都痛恨警察。她看了整个录像，没有删节的。 没有虐待。结果还是同情杨佳，她心理不能接受。下半年（08 年 10） 。哈尔滨出现 6 个警察和一般小青年发生冲突。东北人 性格咱知道豪爽、喝酒。由质问，到口角，到大打出手。网民
19、 纷纷指责警察。现在网上有黑五类之说。警察、城管、教师、 医生、官员。有人公布了一个假新闻，说死者的舅舅是高干， 结果集体倒戈，同情警察，为什么，警察和高干比起来是弱势 全体。手机短信，上半年一人杀六人，下半年六人杀一人，横 批，非常六加一。他以调侃的语气，表述的是逆反心理。其原 第 11 页 因是一是社会各阶层互信不足。只要穷和富发生冲突，不管事 实真相如何，就是富人不对。二是公权利和民众之间良性互动 不足。两种不足交织在一起，导致党群、干群之间出现一个张 力，遇到外力就崩断了。这些群体性事件都是些鸡毛蒜皮的小 事情。对单个家庭是大事情。对整个社会来说是小事情。它就 能演变成大事件，它把社会
20、情绪激发出来。这样的问题都是社 会环境变化与党的建设改革不到位的矛盾。所以我国当前出现 的新矛盾新问题也迫切需要我们加强党的建设。 3、党情 决定对党情的判断是： “当前，党的领导水平和执政水平、 党的建设状况、党员队伍素质总体上同党肩负的历史使命是适 应的。同时，党内也存在不少不适应新形势新任务要求、不符 合党的性质和宗旨的问题， ” （1）总体适应，如果党的建设总体跟我们国家的大局不相适应， 对不起了，我们的经济总量，不可能从文化大革命结束时的国 民经济结近于崩溃的边缘，达到全世界总量第三，尽管以人均 我们就落后了，以人均我们排在全世界的一百位之后了，可是 第 12 页 总量第三，据说再用
21、不了两年我们就超过日本了。这是总体上 适应的表现。 总体适应的同时， （2）我们也存在着问题。就是存在着“不适 应，不符合”的问题。 决定用了 8 个“一些”13 个“不” 列举了 6 个方面存在的问题。讲得非常的清楚，有“一些”不 适应的问题，不是一点儿半点儿，不像我们过去说还有少数， 局部，个别等等，他用的是“一些”问题。 不适应和不符合，它是两个完全不同的概念。不适应就是 说我们的领导方式、执政方式、工作方法，与新形势、新情况 相比落后了，需要要改革，而不符合党的性质和宗旨的问题， 它和党的性质是相悖的，不是改革的问题，是要把它彻底去掉 的问题，到底存在什么问题呢。比如腐败，腐败就是完全
22、和党 的性质和群众利益相违背的，就要坚决把它除掉。说句实话， 腐败不仅仅对共产党存在着一个极大的危害，它对全世界都是 一个很大的危害。我印像最深刻的就是联国合反腐败公约。它 在序言里面一开始就讲，腐败腐蚀着我们的民主体制和价值观， 影响着可持续发展观和法制。大家看，他对任何政治体制都是 一个危险，它对任何社会都是一个危害。所以像这种现象不是 你改革的问题，而是把它彻底除掉。这些不适应和不符合，迫 切需要我们加强党的建设。 第 13 页 二、四中全会对执政党的概括了那些基本经验进行了什么样的 部署 （一）执政党建设的基本经验 （1）坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主义水平。 可以看作是
23、我们党执政 60 年的思想基础最高概括和总结。 （2） 坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结 合起来，保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心。这是 总体要求。 （3）坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保 证党始终走在时代前列。是党建一个主题。 （4）从价值利益上 讲，坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系。 （5）从根本方法上看，坚持改革创新，增强党的生机活力。 （6）最后一个方面，坚持党要管党、从严治党，提高管党治党 水平。这是党建的基本方针。通过经验的总结，进一步、清醒 认识我们党的状况，实现思想认识的统一。这是经验总结的最 根本的意义。经验意味着对党建
24、设规律的进一步把握、意味着 第 14 页 对下一步工作的具体指导。这是经验总结的具体意义。决定的 出台，是思想统一的过程。思想的统一，首先在中央全委会这 个层面上展开，伴随着对决定的学习，这个重心会逐步下移， 最后达到全党思想认识的统一。 （二）执政党建设的总体部署 要求就是动力，要求就是努力的方向。关于执政党 建设的总体要求，我们应该从这样几个方面理解： 第一、 决定提出“加强和改进新形势下党的建设，必 须全面贯彻党的十七大关于党的建设总体部署， ”这句话涉及到 四中全会和十七大之间的关系。十七届四中全会，它的主要内 容，就是对十七大党的建设总体部署的一个深化，一种具体化。 我们党每五年一次
25、代表大会之后，总要每年开一个研究具体的 会议。有关于经济的、党建的、还有其他问题的。从总的讲是 对党的大局的一种具体落实。我举一个例子，比如讲十七大党 建工作里面明确提出建设学习型政党，为什么要建设学习型政 党，学习型政党如何建设，四中全会当然要有一个说法。 第 15 页 第二、 决定提出了“四个着眼于”按照党章要求， “（1）着 眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会 和谐， （2）着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性， （3）着眼于增强全党为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任 感， （4）着眼于保持党同人民群众的血肉联系” 。这“四个着眼 于”言简意赅、内涵丰富，是
26、新形势下加强改进党的建设出发 点和落脚点 第三， 决定再次强调“五大建设” “思想建设、组织建设、 作风建设、制度建设和反腐倡廉建设” ，提高党的建设科学化水 平。 第四， 决定提出了要建设什么样的党。进一步把党建设成为 “立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清 正廉洁，富有活力、团结和谐（32 字）的马克思主义执政党” ， 三、四中全会关于执政党建设提出了那些任务 围绕着党建的总体部署，遵循着执政党建设的基本经验， 第 16 页 四中全会提出了，新形势下党的建设的“六大任务” 。进一步回 答了新形势下如何建设党的问题。 （一）建设马克思主义学习型政党，提高全党思想政治水平 1、
27、学习型政党的内涵 什么是“学习型政党”？“学习型政党”这个概念本身是从国 外借鉴过来的，最初指一个社会组织，或者一个企业需要通过 不断的学习来更新自己的知识，提高自己的能力，达到与外部 环境相适应的这样一种境界。也就是说学习型政党的内涵不是 为学习而学习，而是通过学习更新自己的知识、提高能力，跟 得上时代的步伐，达到适应社会环境。至于说途径。学习，坐 那儿看书是主要的，但是还有其他的，比如社会锻炼， 2、学习的内容 推进马克思主义中国化、时代化、大众化” 决定提出“两 大体系”的学习任务，确定了学习的主要内容。一个体系是中 国特色社会主义理论体系。二是社会主义核心价值体系：社会 主义核心价值体系的基本内容有四个方面，即马克思主义指导 思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族 第 17 页 精神和以改革创新为核心的时代精神、社会主义荣辱观。 3、目标要求：要把我们的党建设马克思主义学习型政党、把我 们的组织建设成学习型党组织 （二）坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主；（三）深 化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐 的高素质干部队伍：（四）夯实组织基础、鼓励支持基层党组 织的工作创新；（五）关于作风建设（六）反腐倡廉建设。 （7756）