“十五五”就业促进规划(1).docx

1、十五五”就业促进规划就业是最大的民生，也是经济发展最基本的支撑。“十五五”时期，实现更加充分更高质量就业，是推动高质量发展、全面建设社会主义现代化国家的内在要求，是践行以人民为中心发展思想、扎实推进共同富裕的重要基础，对建设生态强市、魅力具有十分重大的意义。本规划依据省“十五五”就业促进规划和市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二C）三五年远景目标纲要编制，提出全市“十五五”时期促进就业的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和保障措施，是全市实现更加充分更高质量就业的行动指南。一、发展基础和面临形势（一）现实基础。“十四五”期间，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是

2、新冠肺炎疫情的严重冲击,市委、市政府始终坚持以人民为中心，将就业作为宏观调控的优先目标，深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府“六稳”“六保”决策部署，全面实施就业优先政策，着力扩大就业规模，提高就业质量。全市就业形势总体稳定，城镇新增就业累计25.3万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。就业质量不断提升，专业技术人才总量增加到16万人，技能人才总量增加到19.75万人。创业环境持续优化，返乡入乡创业蓬勃发展，创业带动就业效应进一步增强。深入实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划、青年就业见习计划，高校毕业生就业率稳定在90%以上。积极推动以京津为主导、不断扩展的劳务协作，持续组织开

3、展“春风行动”，大力开展农民工职业技能培训，促进农村劳动力转移就业。健全退役安置制度，鼓励退役军人就业创业。加强困难群体就业援助帮扶工作，困难群体就业状况得到改善。公共就业服务体系不断完善，实施职业技能提升行动，强化劳动人事争议处理效能建设，依法保障职工权益，和谐劳动关系创建成果显著。（二）面临形势。“十五五”时期，全市发展处于历史性窗口期和战略性机遇期。市委、市政府高度重视就业工作，把就业摆在经济社会发展优先位置，为就业工作提供了制度保障。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，经济保持总体平稳、稳中有进，转型升级与结构优化持续深化。全市生态文明进入新时代，“3+3”

4、主导产业集约化、集群化发展，国家可持续发展议程示范区建设全面推进，为全市创新发展、绿色发展、高质量发展提供强大动力。新一轮科技革命和产业变革深入发展，新动能新业态加速成长。新型城镇化、乡村振兴孕育巨大发展潜力，新的就业增长点不断涌现。劳动力市场协同性增强，劳动力整体受教育程度上升，社会性流动更加顺畅，为促进就业夯实了人力资源支撑。但也要看到，“十五五”时期，全市仍面临着经济总量小、基础弱、发展方式粗放、产业转型升级任务繁重等制约因素，全市就业形势依然复杂严峻，稳定和促进就业任务艰巨，经济发展不确定性对就业的潜在冲击需警惕防范。人口结构与经济结构深度调整，劳动力供给侧与需求侧均出现较大变化，人口

5、老龄化进程加速，劳动年龄人口比重下降。产业转型升级、技术进步对劳动者技能提出更高要求，“就业难”与“招工难”并存，结构性就业矛盾更加突出，将成为就业领域主要矛盾。高校毕业生、农民工等重点群体就业压力不减，工业化、城镇化进程中还有大量农村富余劳动力需要转移就业，规模性失业风险依然存在。人工智能等智能化技术加速应用，就业替代效应持续显现。就业方式更加多元，灵活就业和新就业形态人员劳动权益保障亟待加强。二、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记重要指示批示精神,按照省委省政府和市委市政府部

6、署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹发展和安全，以实现更加充分更高质量就业为主要目标，深入实施就业优先战略,健全有利于更加充分更高质量就业的促进机制，完善政策体系，强化培训服务，注重权益保障，千方百计扩大就业容量，努力提高就业质量，着力缓解结构性就业矛盾，切实防范和有效化解规模性失业风险，不断增进民生福祉，推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐。（二）基本原则。坚持就业优先、政策协同。把就业摆在经济社会发展和宏观政策优先位置，作为保障和改善民生头等大事，把稳定和扩大就业作为宏观调控的优先目标和经济

7、运行合理区间的下限，根据就业形势变化，及时调整宏观政策取向、聚力支持就业。坚持扩容提质、优化结构。兼顾容量、质量与结构，抓住主要矛盾，多措并举创造更多高质量就业岗位的同时,更加重视日益凸显的结构性就业矛盾，聚焦劳动者技能素质提升，突出抓好技术技能人才培养培训，推动形成劳动力市场更高水平的供需动态平衡。坚持市场主导、政府调控。推动有效市场和有为政府更好结合，既要坚持市场化社会化就业方向，加快破解制约就业的体制机制障碍，充分发挥市场配置劳动力资源的决定性作用，又要强化政府责任，优化整合各类资源，为促进就业提供强有力政策支持和基础性服务保障。坚持聚焦重点、守住底线。紧盯就业领域关键环节和突出问题，瞄

8、准重点地区、重点行业和重点群体，制定更加精准有效的举措，因地因企因人强化分类帮扶援助，切实兜牢民生底线。（三）发展目标。到2030年，要实现以下目标：就业形势总体稳定。城镇新增就业21万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%左右，重点群体就业保持稳定。城乡、区域就业机会差距逐步缩小，劳动力市场供求基本平衡。就业质量稳步提升。劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步，覆盖城乡劳动者的社会保障体系更加健全，劳动权益保障水平进一步加强，劳动关系和谐稳定，更多劳动者实现体面劳动。结构性就业矛盾有效缓解。人力资源质量大幅提升、结构进一步优化，更加匹配产业转型升级和高质量发展的需要。全市高技能人才总量稳步扩大，

9、劳动年龄人口平均受教育年限达到11.3年。创业带动就业动能持续释放。创业引领作用更加凸显,对高质量就业的带动能力不断增强。创业环境更加优化,政策服务体系更加完备，创业机会更多、渠道更广，更多人可以通过创业实现人生价值。风险应对能力显著增强。就业领域风险监测预警和应对处置机制不断健全，失业人员保障范围有效扩大、保障水平进一步提高，困难群体得到及时帮扶，就业安全保障更加有力。市“十五五”时期就业主要指标指标名称2025年2030年年均/累计属性L城镇新增就业(万人)26.321预期性2.城镇调查失业率(%)5.5左右预期性3.脱贫人口务工规模(万人)18.4818预期性4.全员劳动生产率W:(%)

10、6以上6以上预期性5.开展补贴性职业技能培训人次(万人次)3.115预期性6基本养老保险参保率(%)98.895以上预期性7.劳动年龄人口平均受教育年限（年）10.811.3约束性注：口内为五年累计数。二、重点任务（一）积极扩大就业容量1 .坚持经济发展就业导向。强化就业优先政策，将更加充分更高质量就业作为经济社会发展的优先目标，将就业优先政策置于宏观政策层面并持续强化，实现经济增长与就业扩大良性互动。全面推动就业扩容提质，围绕全市“三区两城”发展定位，有效衔接“3+3”主导产业发展需要，积极推进产业、区域发展与就业协同，强化财税、金融、投资、消费、产业、区域等政策支持就业的导向，实现与就业政

11、策协同联动。深入实施扩大内需战略，持续促进消费、增加有效投资拉动就业，通过保市场主体保就业。健全就业影响评估机制，提升重大政策规划、重大工程项目、重大生产力布局对就业的促进作用，同等条件下对创造就业岗位多、岗位质量好的项目优先安排。健全就业目标责任考核机制，建立更加充分更高质量就业考核评价体系，充分发挥高质量发展综合绩效评价指标体系对促进就业的推动作用。2 .稳定提升制造业就业。实施制造业降本减负行动，强化要素保障和高效服务，加大制造业投资支持力度，保持制造业比重基本稳定，引导金融机构扩大制造业中长期融资，提升制造业盈利能力，提高利润率和从业人员收入水平，增强制造业就业吸引力，缓解制造业“招工

12、难”问题。围绕我市文旅康养体育、机钛新材料、清洁能源三大主导产业，积极壮大绿色食品及生物医药、大数据、特色智能制造三大优势产业，加快推动钢铁等传统产业转型升级，深化“万企转型”行动，实施“千项技改”和“百项示范”工程，打造一批有竞争力的特色产业集群，扩大优势特色产业就业容量。推进制造业高质量发展和职业技能培训深度融合，促进制造业产业链、创新链与培训链有效衔接。支持吸纳就业能力强的劳动密集型行业发展，注重发展技能密集型产业，开发更多制造业领域技能型就业岗位。发展服务型制造新模式，围绕新一代信息技术、生物医药、清洁能源、帆钛新材料等领域，做大做强新兴产业链，打造更有竞争力的先进制造基地，打造更多制

13、造业就业增长点。3 .努力扩大服务业就业。聚焦产业转型升级和消费升级需要，构建优质高效、结构优化、竞争力强的服务产业新体系，为劳动者就业提供更大空间和更多选择。进一步放宽服务业市场准入，深入推进服务业扩大开放，加强金融服务业市场和社会服务业市场开放合作，吸引优质金融资源向我市聚集。促进服务业数字化转型、线上线下双向发展，推进服务业同先进制造业、现代农业融合发展，培育一批服务业制造示范企业、平台和项目，支持生产性服务业和服务外包创新发展。加快生活服务业高品质和多样化升级，鼓励商贸流通和消费服务业态与模式创新，加强城市特色商业街区和主题商圈建设，推进城市一刻钟便民生活圈建设，以养老、托育、保健、社

14、区服务为重点，实施家政服务业提质扩容“领跑者”行动，培育家政服务品牌。稳定开发社区超市、便利店、社会工作服务等岗位，充分发挥服务业就业容量大的优势。4 .拓展农业就业空间。深化农业供给侧结构性改革，加快建立现代农业产业体系、生产体系、经营体系，全市农业质量效益和竞争力明显提升。加强现代农业产业园、农业现代化示范区和农村产业融合发展示范园建设，重点培育“一号风景大道”生态休闲、京沈高铁沿线“平泉香菇”、“塞罕坝”高寒地区马铃薯、滦河潮河流域道地中药材、金山岭长城沿线优质果品5条乡村振兴特色优势产业示范带，带动农民就近就地就业。将科技、绿色、品牌、质量元素融入生产各环节，打造农业全产业链，提升农业

15、价值链，带动全市现代农业高质量发展。积极打造农业产业强镇、农产品加工产业园，引导农产品加工等乡村产业向中心镇（乡）和物流节点聚集，吸纳更多农村劳动力就业。实施农民合作社规范提升行动、家庭农场培育计划和高素质农民培育计划，扶持一批农业产业化龙头企业牵头、家庭农场和农民合作社跟进、广大小农户参与的农业产业化联合体，持续带动农民就业增收。5 .发挥中小微企业就业主渠道作用。完善促进中小微企业和个体工商户发展和用工的制度环境和政策体系，实施民营企业“211”工程，构建常态化援企稳岗帮扶机制，持续减轻中小微企业和个体工商户负担，增强就业岗位创造能力。优化中小企业发展生态，取消各类不合理限制和壁垒。构建支

16、持中小微企业和个体工商户发展的金融支持体系，大力发展普惠金融，建立常态化政银企对接机制，引导金融业支持服务小微企业和民营经济，提供多元化融资服务。完善融资增信支持体系、贷款风险分担补偿机制和政府性融资担保体系，建立公共信用信息和金融信息的共享整合机制，扩大对中小微企业和个体工商户的信贷投放，提高融资便利度。6 .促进数字经济领域就业创业。坚持以数字产业化、产业数字化为核心，以绿色数据存储为基础，以国家新型工业（大数据）产业示范基地为依托，以数据智能研究院等公共服务平台为支撑，加快推动大数据、人工智能等同实体经济深度融合，催生更多新产业新业态新商业模式。深入实施“上云用数赋智”行动，推动传统线下

17、业态数字化转型赋能，创造更多数字经济领域就业机会。推动数字经济领域市场准入、行业秩序、贸易交易等方面的创新改革，探索适应数字经济发展的监管体系，探索建立免罚清单等容错监管方式，营造更加宽松的体制机制环境，给新产业新业态新模式发展促进就业创业留足空间。完善平台企业治理，促进平台经济等新产业新业态新商业模式规范健康发展，带动更多劳动者依托平台就业创业。推动共享经济健康发展，培育多元化多层次就业需求。7 .发展灵活就业和新就业形态。完善多渠道灵活就业的保障制度，建立促进多渠道灵活就业机制，支持和规范发展新就业形态。鼓励劳动者创办投资小、见效快、易转型、风险小的小规模经济实体，支持微商电商、网络直播等

18、多样化的平台就业。大力发展“夜经济”，以“避暑山庄之夜”为主题，在中心城区打造“一核一带三个精品片区”，每个县（市、区）建设1个以上夜间休闲消费商圈（街区）。支持发展各类特色小店，完善基础设施，增加商业资源供给。鼓励传统行业以跨界融合、业态创新等方式增加灵活就业和新就业形态就业机会。支持劳动者通过临时性、非全日制、季节性、弹性工作等形式灵活就业。加快推动网络零售、移动出行、互联网医疗、在线娱乐等行业发展，为劳动者居家就业、远程办公、兼职就业创造条件。密切跟踪经济社会发展、互联网技术应用和新技术、新职业发展变化，持续开发新职业。建立完善适应灵活就业和新就业形态的劳动权益保障制度，引导支持灵活就业

19、人员和新就业形态劳动者参加社会保险，提高灵活就业人员和新就业形态劳动者社会保障水平。规范平台企业用工,明确平台企业劳动保护责任。-专栏一：灵活就业人员和新就业形态劳动者支持保障行动L完善灵活就业人员就业服务制度。以个人经营、非全日制、新就业形态等灵活方式就业的劳动者，可在常住地公共就业服务机构办理就业登记，按规定享受各项政策和服务。建立灵活就业岗位信息发布渠道。2 .实施新就业形态劳动者技能提升项目。创新适合新就业形态劳动者的培训形式和内容，开展数字资源线上培训服务，支持其根据自身实践和需求参加个性化培训。3 .健全灵活就业人员社会保障制度。完善灵活就业人员参加基本养老、基本医疗保险相关政策，

20、放开灵活就业人员在就业地参加基本养老、基本医疗保险的户籍限制。按照国家部署要求推进职业伤害保障试点，探索用工企业购买商业保险、保险公司适当让利的机制，鼓励用工企业以商业保险方式为灵活就业人员和新就业形态劳动者提供多层次保障。（二）鼓励支持创业带动就业L深化创业领域“放管服”改革。严格落实全国统一的市场准入负面清单制度，确保“一单尽列、单外无单”，完善公平竞争审查机制，防范和制止妨碍统一市场和公平竞争的政策出台。定期评估、排查、清理各类显性和隐性壁垒，建立市、县市场准入隐性壁垒台账，畅通市场主体对隐性壁垒的意见反馈渠道和处理回应机制，最大限度解除对创业的束缚。深化“办事一次成”改革，推动向“办事

21、不用跑”转变升级，加快推进“证照分离”“照后减证”，持续减少和优化涉企经营许可事项，实施涉企经许可事项清单制度，全面推动电子签章、电子证照应用，创新审批方式，广泛推行告知承诺制。深化商事制度改革，提升企业开办标准化规范化便利化水平，建立便利高效有序的市场主体退出制度。健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。对新产业、新业态实施包容审慎监管，在确保质量和安全的前提下为企业留足发展空间。健全知识产权保护制度，强化企业商业秘密保护，加强社会信用体系建设。2.加大创业政策支持力度。全面落实创业担保贷款、创业补贴、社会保险补贴、场地租金

22、补贴等政策，增强创业带动就业倍增效应。加大创新创业用地支持，盘活存量、闲置土地用于创新创业。持续推进政府性融资担保体系建设，带动更多金融资源更好服务创新创业，提升创业担保贷款贴息等扶持政策的针对性和及时性。强化对初创企业的融资支持，拓展创业企业直接融资渠道，加快发展天使投资、创业投资，鼓励民间资本设立创投基金，加大初创期、种子期投入。支持符合条件的企业发行企业债券。实施大中小企业融通创新专项行动，鼓励大企业向中小企业开放资源、场景、应用、需求，打造基于产业链供应链的创新创业生态。推动国家科研平台、科技报告、科研数据、科研仪器设施、高校实验室进一步向企业、社会组织和个人开放，创造更多创业机会。专

23、栏二：创业促进行动1 .创业扶持行动。组织参加省创业就业服务成果展示交流活动，组织优秀项目参加全国创业就业服务展示交流活动。实施创业培训，宣传创业政策，开展创业指导，加大创业担保贷款扶持力度，新发放创业担保贷款4亿元，提供创业服务20万人次。2 .创业带动就业示范行动。组织实施社会服务领域双创带动就业、高校毕业生创业就业“校企行”、大中小企业融通创新、精益创业带动就业等专项行动。3 .鼓励支持全民创业。深入实施农村创业创新带头人培育行动，壮大新一代乡村企业家队伍。鼓励引导有创业意愿和创业能力的农民工、大学生、退役军人等人员返乡入乡创业。实施大学生创业支持计划、留学人员回国创业启动支持计划。充分

24、利用高校双创示范基地、创新创业教育改革示范高校等平台，大力发展高校创新创业教育，培育一批创业拔尖人才。建立健全科研人员入乡兼职和离岗创业制度，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。落实高校、科研院所等单位科研人员创新创业有关政策，最大限度支持和帮助科研人员创新创业。激发和保护企业家精神，倡导敬业、精益、专注、宽容失败的创新创业文化。面向有创业意愿和培训需求的城乡各类劳动者开展创业培训。实施“双创双育”工程，推进高端人才，综合运用“假日人才库”“周末工程师”等方式，吸引高端人才和高层次创新创业团队来承创业。完善试错机制，对创业失败者提供就业服务、援助。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的创新

25、创业人才评价体系，加强创新创业激励和保障。4 .提供优质创业服务。积极开展创业教育和创业培训I,开发优质创业课程，打造创业培训品牌。加强服务队伍建设，提升创业服务水平，巩固提升创业服务之家典型做法,拓展创业联盟作用，打造“绿色发展、创响”的创业服务品牌，为创业者提供政策咨询、项目推进、开业指导等服务。推广创业导师制，推行科技特派员制度，支持高技能人才、专业技术人才等到基层开展创业服务。发挥创业指导专家库、创业项目库、创业担保贷款和创业孵化园作用,引导帮助城乡劳动者自主创业。实施创业带动就业示范行动。组织开展创业创新大赛和创业成果展示交流活动，营造浓厚创业创新氛围。加强创业平台载体建设，推进创业

26、孵化基地和园区建设，完善双创基地服务设施，强化服务质量管理。积极创建双创示范基地、创业孵化示范基地，打造更多、更专业、更高水平的双创支撑平台。引导现有孵化载体聚焦核心优势，完善孵化器功能，加强与国内专业孵化机构合作，探索“孵化+创投”“天使投资+创新产品构建”“创业导师+持股解化”等孵化模式，推动孵化服务向精准化和专业化方向发展，打造具有开放式、全生态、产业化的创业孵化体系。支持各县（市、区）在创业孵化基地、创业园区、众创空间等场地开辟退役军人创业专区和退役军人创业园地，鼓励依托各类产业园区建设一批返乡入乡创业园。加强大学生创业示范基地、大学生创业园等孵化载体建设。-专栏三：返乡入乡创业园建设

27、行动-1.整合建设一批返乡入乡创业园。以县级行政区为单位，对现有开发区、产业园区、产业集聚区、创业载体等各类园区平台整合拓展、优化布局，重点打造功能完备、环境优良的返乡入乡创业园，为返乡入乡创业企业提供相对集中的生产经营和办公研发场地。2 .培育返乡入乡创业产业集群。依托返乡入乡创业园，探索适合当地的返乡入乡创业发展路径和模式，通过承接产业转移、资源嫁接输入地市场、一二三产业融合发展等方式，培育具有区域特色、大中小企业协同联动、上下游产业全链条一体发展的返乡入乡创业产业集群。3 .强化资金支持。允许将符合条件的返乡入乡创业园建设项目纳入地方政府专项债券支持范围。统筹利用现有资金渠道，有条件的地

28、方可因地制宜安排资金，支持返乡入乡创业园建设。鼓励金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，创新金融产品和业务模式，支持返乡入乡创业园建设和返乡入乡创业企业发展。（三）提高重点地区就业承载力1 .加强京津服务协作。完善与京津劳务协作会商机制,支持各类就业创业公共服务平台发展，提供求职招聘、失业登记、就业培训等信息服务。完善人力资源流动政策，建立相互衔接的劳动用工政策和人才政策，加强技能人才培养交流合作。健全劳动监察执法协作和争议处理协作机制，维护劳动者合法权益。推动与京津在人力资源领域实现全面对接。2 .促进特殊类型地区充分就业。按照“四个不摘”的要求，健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，统筹各类

29、政策资源，强化后续扶持，支持脱贫地区发展壮大本地特色产业及家庭手工业，积极引进适合当地的劳动密集型产业,为脱贫人口创造更多家门口就业岗位。持续加大劳务输出力度，促进脱贫人口务工就业，实现稳定脱贫。加大易地扶贫搬迁安置区、乡村振兴重点帮扶县等重点地区倾斜支持力度，持续推进“两区同建”，让搬迁群众搬得出、稳得住、有就业。3 .壮大县乡村促就业内生动力。深入推进新型城镇化和乡村振兴战略有效衔接，推动县乡村联动发展，促进产镇融合、产村一体，推动“一县一业”“一乡一特”“一村一品”经济发展，做好产业和就业帮扶。推进以县城为重要载体的城镇化建设，补短板强弱项，增强综合服务能力，促进绿色低碳发展，吸引各类生

30、产要素向县城流动聚集。大力发展“1+2”县域特色产业，引导劳动密集型产业、县域特色产业在县城集聚发展，扩大县城就业需求。支持乡镇提升服务功能，增加生产生活要素供给，为发展产业、带动就业创造良好条件，把乡镇建设成拉动农村劳动力就业的区域中心。在农业产业强镇、商贸集镇、物流节点布局劳动密集型加工业，鼓励大型商贸企业在乡镇布点，增强就业支撑。实施“百村示范、千村创建”行动和新型农业主体培育工程，完善农村一二三产业融合发展体系，丰富乡村经济业态，促进乡村产业多模式融合、多类型示范,打造乡村产业链供应链，加快乡村产业振兴步伐，培育乡村就业增长极。（四）统筹做好重点群体就业1.突出做好高校毕业生就业工作。

31、把高校毕业生就业作为就业工作的重中之重，实施高校毕业生就业促进计划和创业引领计划，多措并举全力拓宽就业渠道，确保就业形势稳定。结合全市“3+3”主导产业和“1+2”县域特色产业、中小微企业创新发展，创造更多有利于发挥高校毕业生专长和智力优势的知识技术型就业岗位，带动高校毕业就业创业。围绕乡村振兴战略、服务乡村建设行动和基层治理，拓展基层教育、医疗卫生、社区服务、农业技术等领域就业空间，健全激励保障机制，畅通成长发展通道。为有意愿、有能力的高校毕业生创新创业提供资金、场地和技术等多层次支持。健全校内校外资源协同共享的高校毕业生就业服务体系，完善多元化服务机制，将留学回国毕业生及时纳入公共就业人才

32、服务。加强职业生涯教育和就业创业指导，加大就业实习见习实践组织力度，开展大规模、高质量高校毕业生职业技能培训。开展离校未就业高校毕业生实名制帮扶，实施不断线就业服务，搭建职业指导、职业培训、就业见习、创业实践帮扶平台，健全困难高校毕业生就业援助机制。加强常态化高校毕业生就业信息服务，精准组织线上线下就业服务活动，开展行业性、区域性、专业性专场招聘，加强户籍地、求职地、学籍地政策服务协同，提高供需匹配效率。强化岗位推送不断线、指导培训不断线、重点帮扶不断线、接续服务不断线就业服务，确保有就业意愿的毕业生全面纳入社会公共就业服务体系。开展“最美基层高校毕业生”学习宣传活动，引导更多毕业生到乡村和基

33、层就业。-专栏四：高校毕业生就业创业促进行动L岗位拓展行动。实施高校毕业生中小微企业就业支持计划，支持企业、政府投资项目、科研项目设立见习岗位，指导国有企业健全公开、竞争、择优的市场化招聘制度。组织实施“三支一扶”计划、农村教师特岗计划、大学生志愿服务西部计划、大学生志愿者健康行动计划等基层服务项目。开发一批社区就业、科研助理、社会组织就业岗位吸纳高校毕业生就业。支持大学生参军入伍。2 .就业能力提升行动。开展就业育人主题教育活动，实施大学生实习“扬帆计划”，搭建校企对接平台。实施就业见习计划，建设高校毕业生就业见习示范单位。实施职业技能培训计划，增加新兴产业、智能制造、现代服务业等岗位培训。

34、3 .精准服务行动。实施大学生就业服务与援助计划，组织分层次、分类别、分行业的校园招聘，开展城市联合招聘、“24365校园网络招聘”“千校万岗”、中小微企业专场招聘等活动，实现专项就业服务活动精准对接。组建专业化就业创业导师队伍，推出线上线下直播课，为高校毕业生提供职业规划、职业体验、求职指导。-2.高度重视城镇青年就业。聚焦城镇青年（主要包括未继续升学初高中毕业生、城镇失业青年、转岗青年职工等），完善就业支持体系，全面落实税费减免、社保补贴和职业培训等政策，鼓励各行各业开发更多适合青年的就业岗位。对接产业优化布局、区域协调发展和重点行业企业人才需求，完善人力资源需求发布、要素配置、协同发展机

35、制，支持城镇青年到人才紧缺领域就业。发挥就业创业服务机构、产业企业园区、青年之家、青年活动中心等各类平台作用，支持城镇青年参加职业指导、职业体验、创业实践、志愿服务等活动，增强青年就业能力。大力发展职业教育，强化青年就业见习计划，开展青年职业技能培训，针对不同群体特点实施专项培训。探索组织职业训练营、就业训练工场，增强青年职业发展能力、职业转换能力。运用“互联网+”，打造适合城镇青年特点的就业服务模式，畅通信息服务渠道，提高青年择业精准度。加强青年职业文明引领，引导职业青年立足岗位创优。实施青年就业启航计划，对城镇长期失业青年开展实践引导、分类指导和跟踪帮扶，激发就业内生动力，促进融入市场就业

36、将劳动精神、奋斗精神融入指导和实践，引导青年自强自立、就业创业。为城镇困难失业青年提供就业援助。3.加强退役军人就业支持。科学制定安置计划，改进岗位安置办法，推进落实安置政策，压实属地安置责任，规范接收安置程序，提高安置质量。优化安置方式，探索市场化安置改革，实现多渠道、多元化安置。推广“直通车”式安置，健全“阳光安置”工作机制。鼓励到艰苦边远地区和城乡基层安置。将退役军人纳入就业服务、教育培训等扶持政策覆盖范围。探索”先入校回炉、再就业创业”的模式，鼓励符合条件的退役军人报考高职学校，落实招收、培养、管理等方面的扶持政策。完善退役军人优先就业岗位目录，建立退役军人个体需求台账、用人单位岗位

37、需求台账、经济社会发展需求台账。加强行业企业合作，促进退役军人到民营企业就业。实施“兵支书”协同培养工程，引导退役军人就业向城乡基层延伸。落实扶持政策,优化创业环境，加强服务管理，促进退役军人到开发区就业创业。全面推行退役军人就业适应性培训，实施退役军人职业技能提升行动，积极支持退役军人学历提升，现有培训实训基础设施向退役军人开放，建立军地职业技能证书衔接机制。组织有创业意愿的退役军人，依托专业培训机构和大学科技园、众创空间、网络平台等，开展创业意识教育、创业项目指导、企业经营管理等培训，提升创业能力。设立退役军人就业实名台账，强化退役军人服务中心（站）就业服务功能，及时提供针对性服务。-专栏

38、五：退役军人就业创业能力提升行动-1.退役军人职业技能提升行动。将退役军人纳入职业技能提升政策体系优先培训，将返乡创业退役军人纳入返乡创业培训计划和农村实用人才带头人素质提升计划。2提升退役军人网络学习平台。引入优质教学资源，丰富课件内容，加强对学习培训过程的跟踪管理，升级站点访问容量，增强系统负荷承载能力，保障在线学习系统运行顺畅,建设退役军人就业创业园地。通过改扩建、新建、挂牌、嫁接等方式，设立一批退役军人就业创业园地，市级设立1家，鼓励各县（市、区）结合实际设立县级退役军人就业创业园地。4.力促农村劳动力转移就业。积极发展城市经济，创造更多农村劳动力转移就业机会，引导农村劳动力有序进城务

39、工。重大投资项目、各类基础设施建设积极吸纳更多当地农村劳动力参与。加强劳动力跨区域精准对接，进一步深化与京津等地劳务协作，把稳岗拓岗、输出就业和扩大人才交流协作作为重点，积极拓展劳务协作空间，稳定扩大劳务输出规模。培育劳务组织和经纪人，打造一批有地域特色、行业特征、技能特点的劳务品牌。强化农村劳动力技能培训实训，实施农民工素质提升工程，推进新生代农民工职业技能提升计划，继续开展百万农民工培训，组织开展农村劳动力就地就近转移培训，每年为1500名农村劳动力提供免费职业技能培训。加大以工代赈实施力度,在生产生活、文化旅游、农田整治、水土保持、林业草原、交通、水利等农业农村基础设施建设领域积极推广以

40、工代赈方式，广泛组织当地农村劳动力，优先吸纳农村低收入群体参与工程建设及维护运营，稳定增加脱贫群众收入。加快农业转移人口市民化，全面放开城镇落户条件，放宽城区落户条件并取消重点群体落户限制，对首都周边市县实行差别化户口迁移政策，全面落实居住证制度。落实财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用地年度指标分配依据同吸纳农业转移人口落户数量和提供保障性住房规模挂钩的政策。依法保障进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，健全农户“三权”市场化退出机制和配套政策。提高基本公共服务均等化水平，推进农业转移人口全面融入城市。专栏六：劳务品牌促就业行动-1.劳务品牌发现培育计划。广泛

41、开展摸底调查，发现有一定知名度、从业人员规模大、未固定品牌名称的劳务产品，引导形成劳务品牌。深入挖潜细分行业工种的用工需求，打造一批中高端技能型、高品质服务型、文化型、民生保障型劳务品牌。2 .劳务品牌发展提升计划。加强劳务品牌高技能人才培养，打造具有一流水准、引领行业发展潮流的劳务品牌高技能人才培养示范基地，多形式开展劳务品牌从业人员就业推荐活动，加强用工信息对接。健全劳务品牌质量诚信评价体系，支持行业协会、商会实施劳务品牌信用承诺准入制度，鼓励第三方机构开展劳务品牌质量诚信和社会责任评价。3 .劳务品牌壮大升级计划。依托返乡入乡创业园、创业孵化基地、农村创新创业孵化实训基地等创业载体，支持

42、有条件的地方建设劳务品牌特色创业孵化基地。发挥特色资源、传统技艺和地域文化等优势，培育劳务品牌龙头企业。推动上下游产业链协同发展，打造产业集聚、定位鲜明、配套完善、功能完备的劳务品牌特色产业园区。4 .开展劳务品牌宣传推广。定期开展劳务品牌征集，组织劳务品牌竞赛，选树具有广泛影响力的劳务品牌项目，推出劳务品牌创立人、传承人、领军人以及形象代言人等典型人物。开展劳务品牌展示交流活动，举办劳务品牌专业论坛。5 .统筹做好其他重点群体就业工作。健全脱贫人口、农村低收入人口就业帮扶长效机制，确保脱贫群众稳得住、有就业、逐步能致富，保持脱贫人口就业领域的扶持政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全就业防贫

43、监测机制，加大对防贫监测对象的常态化帮扶，统筹运用劳务输出、企业吸纳、公益岗安置等渠道，促进有就业意愿和劳动能力的防贫监测对象都能实现就业。健全有组织劳务输出工作机制，将脱贫人口作为优先保障对象,稳定外出务工规模。支持脱贫地区大力发展当地优势特色产业，继续发挥就业帮扶车间、非遗就业工坊等就业载体作用，为脱贫人口创造就地就近就业机会。聚焦乡村振兴重点帮扶县、易地扶贫搬迁安置区，组织专项就业服务活动实施集中帮扶。完善就业困难人员认定办法，适时动态调整认定条件。持续开展就业援助，对就业困难人员提供优先帮扶和重点帮助,统筹做好公益性岗位托底安置，确保零就业家庭动态清零。落实残疾人按比例就业制度。持续开

44、展就业援助月等各类帮扶活动。及时将符合条件的就业困难人员纳入最低生活保障、临时救助范围。积极开发老龄人力资源，强化大龄劳动者就业帮扶和权益保护。持续做好产业结构调整工作中的人员转岗再就业。专栏七：易地扶贫搬迁群众就业帮扶巩固提升行动-L就业服务站建设。在有条件的安置区建设就业服务站点或专门服务窗口，掌握脱贫劳动力的就业能力、就业需求和就业意愿，实施动态精准帮扶。实施培训进安置区活动，集中开展技能培训，提升搬迁群众就业能力。2 .就近就业支持。支持当地充分利用特色资源，对接外部市场，大力发展带动就业增收能力强的产业。加强产业配套设施建设，新建改建提升一批劳动密集型产业园，引进一批适合当地群众就业

45、需求的劳动密集型企业，积极承接产业转移。鼓励农村安置区因地制宜发展农村电商、生态旅游、种养加一体、景观农业等新业态。围绕易地扶贫搬迁安置点实施一批以工代赈项目，优先吸纳搬迁群众就业。3 .有组织劳务输出。将易地扶贫搬迁群众作为重点输出对象，为有集中外出务工需求的提供便利出行服务。充分发挥省际、市际、县际协作等机制作用，拓宽搬迁群众外出就业渠道。4 .创业就业支持。鼓励安置区内的产业园对搬迁群众创办的企业给予优先入驻、场地费减免等优惠政策。支持有条件的安置区加强创业孵化载体建设，根据入驻实体数量、孵化效果和带动就业成效给予一定奖补。鼓励金融机构针对搬迁群众创业，开发适合的金融产品，提供便捷金融服

46、务。（五）提升劳动者技能素质1 .持续开展职业技能培训。深入实施职业技能提升行动,健全覆盖城乡全体劳动者，适应全市经济社会发展需求的终身职业技能培训制度，大规模多层次开展职业技能培训。稳步扩大培训规模，重点加强高校毕业生和城镇青年、退役军人、农村转移就业劳动者、脱贫人口、失业人员、个体工商户、就业困难人员（含残疾人）等技能培训，支持企业开展职工在岗培训，突出高技能人才培训、急需紧缺人才培训、转岗转业培训、储备技能培训、通用职业素质培训，积极发展养老、托育、家政等生活服务从业人员培训，大力开展新业态新商业模式从业人员技能培训。强化安全生产技能培训，提高劳动者安全生产素质。紧紧围绕全市主导产业发展

47、推进企业新型学徒制培训、高精尖缺等急需人才培训，全面提升产业工人队伍技能水平。健全职业技能竞赛体系，举办各级各类职业技能大赛，打造职业技能竞赛品牌。推动培训市场全面开放，构建以公共实训基地、职业院校（含技工院校）、职业技能培训机构和行业企业为主的多元培训载体。充分发挥企业职业技能培训的主体作用和职业院校培训资源优势，政府补贴的职业技能培训项目全部向具备资质的职业院校开放。积极推进高技能人才培养基地和公共实训基地建设。鼓励支持各县（市、区）人社部门建设高技能人才培养基地和公共实训基地。实施职业技能培训共建共享行动，健全职业技能培训共建共享机制，积极争取国家县域职业技能培训共建共享试点。健全分层

48、分类的培训补贴标准体系，畅通培训补贴直达企业和培训者渠道。引导培训资源向市场急需、企业生产必需等领域集中，动态调整政府补贴性培训项目目录。采取政府按规定补贴培训、企业自主培训、市场化培训等多样化的培训方式，广泛开展订单式、套餐制培训,探索“互联网+职业技能培”训健全职业技能培训监督评价考核机制。探索建立个人培训账户，形成劳动者职业技能培训电子档案，实现与就业、社会保障等信息联通共享。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，加强职业道德教育，提高劳动者职业素养。推进新型产业工人队伍建设,提高产业工人综合素质。2 .构建技术技能人才培养体系。优化中等职业教育布局结构，推进中等职业学校办学标准化建设，夯实现代职业教育体系建设基础。推进现代职业教育高质量发展，建设高水平职业院校和专业。稳步发展职业本科教育。突出职业技术教育类型特色，深入推进改革创新，推行“学历证书+职业技能等级证书”制度。推进普通教育与职业教育渗透融通，搭建职普类型横向转变顺畅的现代职业教育体系“立交桥”。深化产教融合、校企合作，鼓励企业与职业院校共建生产性实训基地和产业人才培养培训基地。健全人才培养与产业发展联动预警机制，增强人才培养前瞻性。实施教育提质扩容工程，加强创新型、应用型、技能型人才培养。实施高技能人才振兴计划，新建一批高技能人才培训基地和技能大师工作室。深入实施专业技术人才知识更新工程，加强战