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1、第 1 页 在全区信访稳定和综治工作例会上的讲话 特征码 kBCiUAqpYCIDqWqsWqey 一、认清形势，强化认识，切实把信访稳定和综治工 作摆上重中之重的位置 今年以来，全区各级党委、政府高度重视信访稳定和综治 工作，紧紧围绕建设“平安居巢” 、构建和谐社会的工作目标， 进一步加强领导，强化措施，创新机制，狠抓落实，信访稳定 和综治工作取得了一定的成效，信访总量有所下降，信访形势 总体上比较平稳，为全区改革开放和经济建设创造了稳定的社 会环境。 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我区 稳定的形势还不容乐观，影响稳定的因素依然存在，维护稳定 的任务仍然十分繁重和艰巨。造成这
2、种局面的原因是多方面的。 从客观上看，当前，我国正处在体制转轨、社会转型的特殊历 史时期，这一阶段既是“黄金发展期” ，同时也是“矛盾凸显期” ，种种因素引发的人民内部矛盾不断暴露出来。从我区信访态 势看，7 月份，我区到省集访*批*人次，占全市%和 %；到市集访*批*人次，占全市.*%和.*%。8 月份到省集访形势明显好转，截止 8 月日，全区没有到省 集访，到市集访与上月基本持平。目前，全区赴省集访已得到 第 2 页 有效遏制，到省集访在全省位次已从第*位退到第*位，到省上 访总量也跳出了前位，居于第位，但到市集访总量依 然处在一个较高的基点上，信访问题复杂性加大，矛盾对抗性 趋强，尤其是
3、经济利益上的纷争比较突出。从全区不稳定因素 看，当前，群众反映的问题比较集中在旧城改造和违章拆迁、 国企改制、土地征用、退耕还林、企业军转干部等方面。这些 问题涉及群众的切身利益，矛盾容易激化，处理不好就会影响 社会稳定。此外，我区刑事案发总量仍居高不下，少数地方治 安问题依然突出，群众意见较大。因此，我们要充分认清当前 信访稳定和综治工作的严峻形势，切实增强责任感和紧迫感， 进一步加强领导，强化责任，创新方法，扎实抓好全区信访稳 定和综治工作，切实维护我区社会稳定。 二、突出重点，强化举措，不断提高信访稳定和综治工作 水平 （一）加大宣传力度，规范信访秩序。加强宣传教育工作， 是维护社会稳定
4、的迫切需要和有效手段。应当认识到，现阶段 的一些矛盾和问题，不少是与我们的宣传教育工作没有做到位， 群众不理解有关。因此，要结合信访工作的实际，按照团结 （请登陆 zd 秘书网）稳定鼓劲方针，坚持正面宣传为主，大力 宣传党的路线方针政策，大力宣传信访条例等相关法律法 规，大力宣传在经济建设、改革开放、维护稳定中涌现出来的 先进典型，尤其要选择一些典型案例，公开处理，进行曝光， 第 3 页 以案释法，对广大群众进行警示教育，使群众识大体、顾大局， 遵纪守法、依法信访，不断规范信访秩序。 （二）坚持重心下移，强化基层基础。信访问题绝大多数 都发生在基层，抓信访稳定工作也必须实行重心下移，强化基 层
5、基础工作。一要强化基层信访工作。村、居和区直部门的下 属单位，是做好信访稳定工作的“第一道防线” 。实践证明，这 道防线筑得牢，一旦发生群众信访事件，就能够做到发现得了、 处置得早、控制得住、解决得好，就能够把问题消灭在萌芽状 态，把矛盾化解在基层。因此，各乡镇、街道和区直部门要高 度重视“第一道防线”的建设，不断提高村、居和下属单位领 导班子排查信访信息、化解群众矛盾、处置突发事件的能力。 二要加大排查调处力度。做好矛盾隐患排查工作是做好信访工 作的前提和基础。要坚持把信访隐患排查调处工作作为防范化 解矛盾的首要环节，把定期排查与不定期排查、日常排查与集 中排查结合起来，把触角延伸到村、居、
6、企业、学校，覆盖全 社会，及时发现和处置各种苗头性、倾向性问题，努力做到 “三个不出” ，即农村发生的问题，解决不出乡镇；社区发生的 问题，解决不出街道；区直下属单位发生的问题，解决不出系 统。三要突出排查工作重点。当前，要把拆迁安置、国企改制、 土地征用、企业军转干部等容易引发信访的突出问题作为排查 重点，确保底子清、情况明。对排查出来的问题，要列出单子、 建立台帐，逐个研究调处方案，明确责任领导，明确责任部门， 第 4 页 组织专门力量，限时加以化解，确保不出现问题。 （三）强化预警机制，积极有效应对。凡事预则立，不预 则废。实践证明，只有及时掌握信访信息，及早制定工作预案， 才能有效防范
7、，积极应对。因此，必须要建立健全信息预警机 制，及时准确地掌控信息，做到一旦有异常上访苗头，能够早 发现、早报告、早介入、早处理、早控制。一旦发生越级集体 上访或发现非法聚会人员，相关单位主要领导及有关人员要立 即赶赴现场，靠前指挥，面对面地做好上访群众的工作，并及 时将上访人劝回，切实把各类集体访造成的影响降到最低程度。 （四）坚持源头治理，着力解决问题。解决实际问题是信 访工作的核心，是彻底息诉罢访的关键。一要依据政策解决问 题。要严格依据政策处理信访问题，政策没有规定的绝不能乱 开口子。对符合政策而且能够解决的，要抓紧解决；应该解决 但目前不具备解决条件的，要认真做好引导解释工作。对无理
8、 要求的，要亮明态度，讲明政策，落实好稳控措施；对极个别 无理取闹、煽动策划闹事，经劝阻教育训诫无效的，要依法依 纪进行严肃处理。二要各负其责解决问题。稳定是大家的事， 需要大家共同努力来解决。要坚持各家的事情各家办，是哪一 级、哪一部门出现的问题，就由那一级、那个部门负责解决。 谁家的孩子谁家抱，自己出现的问题自己去解决，决不允许把 应由本级解决的矛盾和问题推给上级，把应由本部门解决的推 第 5 页 给党委和政府。三要转变作风解决问题。一些干部对群众反映 的问题，有的开始还比较重视，但不能善始善终，不能一抓到 底；有的态度不够积极，甚至不闻不问，等等。导致一些本来 可以做好的事情没有做好，一
9、些本来可以缓解的矛盾得不到缓 解。因此，我们必须要时刻牢记党的宗旨，进一步转变工作作 风，以深厚的感情，满腔的热忱，主动深入基层，深入群众， 尤其要深入到矛盾多、群众意见大的地方，深入到困难企业和 贫困群体之中，倾听群众呼声，关心群众生活，维护群众利益。 真正把解决信访问题的过程，变成密切联系群众的过程，变成 为群众排忧解难的过程，努力从源头上减少矛盾隐患。 （五）加强综治工作，确保一方平安。当前，社会治安仍 然是人民群众关注的一大社会问题。人民群众的安全感仍然相 对较低，治安认可度还不够高，这充分说明，我们必须要在打 击和防控犯罪方面做出更加扎实细致、更加卓有成效的工作。 一要始终保持严打态
10、势。多年来的经验表明，依法从重从快严 厉打击犯罪，是遏制犯罪率上升的有效措施。zd 各部门要敏锐 把握治安形势，有针对性地及时开展集中行动、专项整改。要 重点打击严重暴力犯罪、有组织犯罪、严重经济犯罪；要严厉 打击各种带有黑社会性质的恶势力，特别是对明显影响群众安 全感的入室盗窃和盗窃自行车、机动车辆等多发性侵财犯罪， 要集中警力，深挖严究，务求实效。二要切实加强防范控制。 警力有限，民力无穷。要把群防群治网络建设作为维护稳定的 第 6 页 核心措施来抓，紧紧依靠群众，打一场人民战争。要深入开展 基层安全创建活动，强化综合治理基层基础工作，建立和完善 新形势下群防群治组织的工作运行机制。要重视
11、做好流动人口 的教育和管理工作，做好刑释解教人员的安置帮教工作，做好 青少年的教育工作，积极预防和减少违法犯罪。此外，要认真 抓好“三无车辆”集中整治，坚决克服畏难情绪，抢抓时间， 集中力量，硬化措施，确保按时、按质、按量完成集中整治任 务。三要高度重视反邪教工作。邪教是世界公认的社会毒瘤， 危害极大。必须要站在巩固党的执政地位的高度，切实加以重 视，把反邪教工作与其他工作同部署、同安排、同检查。对发 现的问题，要区别情况，讲究政策和策略，讲究斗争艺术，从 全局着眼，摸清底数，制定预案，妥善处置，不留后患。 三、加强领导，强化责任，确保各项措施得到有效落实 一要进一步加强组织领导。做好新形势下
12、的信访稳定和综 治工作，是各级党委、政府应尽的重要政治责任。各级领导特 别是主要负责同志要牢固树立“守土有责”意识，始终把信访 稳定和综治工作作为一项关系全局的大事放在心上，抓在手上， 落实在行动上。党政一把手要负总责亲自抓，主管领导要具体 负责具体抓。不仅要从全局和战略的高度加强对信访工作的研 究指导和组织协调，而且要在具体活动中做出表率。要坚持批 阅重要来信、公开接待来访、处理重大信访问题，以实际行动 带动和促进信访工作的开展。 第 7 页 二要进一步加强队伍建设。各地各部门要把加强队伍建设 放在突出位置来抓，有计划地组织培训学习，下大气力提高队 伍整体素质和业务水平，提高他们应对复杂局面、处理复杂问 题的能力和水平。要舍得加大对信访和综治部门建设的投入， 确保工作必要的经费，不断改善办公条件。 三要进一步强化工作责任。要实行严格的信访稳定和综治 工作责任制，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责” 的原则，把各项工作细化到人，落实到位，确保事情有人抓， 问题有人解决。要严格落实责任追究制，对因工作失职、处理 不力、激化矛盾、引发群众大规模集体上访，造成严重影响的， 将追究有关领导和责任人的责任。