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1、第 1 页 在全县党风廉政建设和反腐败工作会议上的讲话 特征码 hCrvmWTcsIkGtzEpAnhH 同志们： 这次会议是在深入开展保持共产党员先进性教育活动的新 形势下召开的一次重要会议，主要任务是贯彻落实中央、省、 市有关会议精神，按照县委七届四次全会和县十一届人大三次 会议的要求，紧紧围绕“增创新优势，谋求新突破”这一主题， 不断加大党风廉政建设和优化经济发展环境工作力度，推进我 县经济社会快速高效发展。刚才英飞、玉环同志分别就党风廉 政建设和优化经济发展环境工作作了很好的报告，各有关单位 主要负责人递交了优化环境目标管理责任书，希望同志们按照 两个报告和目标管理责任书的要求，认真抓
2、好贯彻落实。 刚刚过去的一年，是我县经济和社会各项事业取得辉煌成绩的 一年，也是我县党风廉政建设和优化发展环境工作保持平稳健 康、向纵深发展的一年。全县各级各部门认真落实党风廉政建 设责任制和优化经济发展环境一系列规定，严肃查处违纪违法 案件，切实转变政府职能，切实纠正行业不正之风和损害群众 第 2 页 利益的不法行为，着力探索从源头上预防和治理腐败和不正之 风的新途径、新方法，取得了显著成绩，促进了县域经济社会 快速高效发展，也得到了广大干部、群众的认可。同时，我们 也要清醒地看到，我县预防腐败的体制和制度还不够健全完善； 思想教育和经常性管理存在差距；有的部门和单位仍然存在损 害群众利益的
3、不正之风，不同程度地存在着形式主义、官僚主 义和铺张浪费现象；部分单位部门利益严重、发展环境不宽松； 个别干部以权谋私、腐化堕落的腐败案件仍有发生等问题。对 这些问题必须高度重视，切实加以解决。好形势、好局面来之 不易，越是政治经济形势好，越要保持清醒的头脑、居安思危； 越是发展快，越要保持清正廉洁；越是发展任务繁重，越要坚 持求真务实、高效快进的好作风。 20XX 年，是抢抓机遇、乘势而上的一年，是实现“十五”计划 目标的冲刺之年，也是推进我县新一轮快速高效发展的关键年。 要实现既定的奋斗目标，不仅需要全县上下的齐心协力、共同 奋斗，而且需要积极营造廉洁高效的发展环境。对此，各级各 部门和党
4、员领导干部要始终坚持立党为公、执政为民的本质要 求，始终坚持两手抓、两手硬，始终把反腐倡廉作为一件大事 来抓，自觉做到抓经济建设坚定不移，抓党风廉政建设坚持不 懈，发扬好传统，巩固好局面，维护好环境，扎扎实实地为改 革发展稳定、全面建设小康社会提供有力保证。 第 3 页 下面，我就党风廉政建设和优化环境工作谈三点意见。 一、深刻认识党风廉政建设和优化经济发展环境工作的极端重 要性 搞好党风廉政建设，抓好优化环境工作，是新的形势和任务向 我们提出的要求，是提高党的执政能力、构建社会主义和谐社 会和推动县域经济发展的现实需要，我们要继续深化对党风廉 政建设和发展环境建设的重要性的认识，切实增强紧迫
5、或使命 感。 1、党风廉政建设和优化经济发展环境是提高党的执政能力的迫 切需要。 党的十六届四中全会提出了加强党的执政能力建设的明确目标。 提高党的执政能力，首先是要提高领导经济发展的能力。在市 场经济条件下，由于国民待遇的实施，区位和政策的优势正在 弱化，而经济发展环境越来越成为县域经济竞争中决胜未来的 重要条件。同时环境建设是一个动态的目标，不可能一劳永逸， 经济越发展，对环境的要求就越高。可以说，抓环境，就是抓 住了经济的工作关键，就是在落实“第一要务” ，就是在提高执 第 4 页 政能力。不懂抓发展环境的干部就是不懂抓经济的干部，不能 抓好发展环境的干部就是无能力的干部。各级各部门特别
6、是领 导干部一定要充分认识环境建设的重要性、必要性，站在战略 全局的高度，站在提高党的执政能力的高度，从影响经济发展 的突出问题入手，下大力气，不断提高经济发展环境的质量、 区位和水准。 提高党的执政能力另一个重要方面就是要不断提高拒腐防变能 力。历经革命、建设和政策，我们党的历史地位发生了重大变 化。由于地位的提高，脱离群众的危险增加；由于权力的增大， 防腐拒变的考验日益严峻；由于执政时间的增长，忧患意识日 渐淡化。如果我们党的干部贪图享受，腐败盛行，就会失去党 心民心，失去执政地位。上个世纪九十年代初期苏联和东欧剧 变，共产党失去执政地位，社会主义受到挫折，原因虽然是多 方面的，但堡垒首先
7、是从内部攻破的，领导层脱离群众、官僚 作风、腐败猖獗无疑是最根本、最重要的原因。尤其是当苏共 宣布解散时莫斯科街头的平静和党员的麻木，确实令人痛心。 前车之鉴，发人深省。因此，我们要始终树立危机意识，时刻 牢记反腐倡廉事关党的生死存亡，真正做到警钟长鸣。 2、党风廉政建设和优化经济发展环境是实现社会和谐稳定的迫 切需要。 第 5 页 建设社会主义和谐社会，是党的十六届四中全会提出的一项重 要任务，是全面落实科学发展观的重要举措。实现社会的和谐 稳定，是一项庞大的社会系统工程，既要有经济的快速发展， 又要维护社会的公平和公正；既要有人民生活水平的普遍提高， 又要促进社会各阶层成员的和睦相处；既要
8、有各项社会事业的 发展，更要有社会政治大局的稳定。腐败之风和破坏经济发展 环境之举是与和谐社会格格不入的，是和谐社会的大敌。不管 是腐化堕落，还是扰乱发展环境，说到底都是利益问题，都能 使一部分人凭借自身的权力，把公共利益和他人利益占为部门 或个人所有，严重影响社会的公正与公平；都能够引发公众的 强烈不满，严重影响社会各阶层的和谐相处，发展到一定程度 时甚至造成社会动荡；都会涣散党心民心，严重损害党和政府 的形象，涣散党的凝聚力和号召力，影响社会政治大局的稳定。 总之，在腐败盛行和经济发展环境低劣的地区，各种社会矛盾 此起彼伏，社会成员之间相互埋怨，群众与党和政府离心离德， 经济社会发展停滞不
9、前，不可能有社会的和谐稳定和长治久安。 建设和谐社会，必须把反腐败斗争和优化经济发展环境摆在重 要位置，彻底根治腐败这个损害社会和谐的“毒瘤” ，彻底治理 破坏经济发展环境这种损害社会和谐的“顽疾” ，努力实现政治 大局的稳定和经济社会的快速高效发展。 第 6 页 3、党风廉政建设和优化经济发展环境是保持经济健康发展的迫 切需要。 党风廉政建设和优化环境工作不仅是个社会问题，而且也是一 个经济问题，它直接关系到经济的持续快速健康发展。在这个 问题上，一些地方、部门、企业有过深刻的教训。有的国有和 集体企业负责人置企业利益于不顾，甚至趁改革之机大肆侵吞 和转移国有集体资产，损公肥私，一个“蛀虫”
10、或一群“蛀虫” 搞垮企业的情况屡见不鲜，使企业遭受重大损失，损害改革的 声誉；有的工程建设“暗箱操作” ，不公开招标或搞假招标，肥 了个人腰包，导致产业项目和基础设施项目达不到应有的质量 标准，不能发挥应有的效益；有的部门为了自身小集团或个人 的利益，挪用截留各种发展基金或扶贫资金，严重影响到群众 的生产生活；有的拥权自重，杀鸡取卵，投资者一来就收这费、 要那费，名目繁多，雁过拔毛，使投资者望而却步，远走他乡。 凡此种种，充分表明腐败现象和环境问题已经对改革、建设和 发展造成严重危害。严峻的现实警示我们，只有加强党风廉政 建设和优化环境工作，严厉惩治腐败分子和破坏经济发展环境 的行为，才能保障
11、改革建设的健康发展和顺利进行。 第 7 页 二、突出党风廉政建设和优化经济发展环境的工作重点 党风廉政建设和优化环境工作都是系统工程。要保证取得实效， 我们不能就事论事，而要由表及里看本质，由此及彼摸规律， 紧紧抓住廉政建设和环境建设中带根本性、方向性的问题，重 点把握好思想教育、制度建设、监督制约和查处惩治四个环节， 举纲带目，推动全局。 1、要加强思想教育。坚持标本兼治，教育是基础。古人说：志 正则众邪不生。一些干部之所以大搞不正之风，大行不义之举， 甚至堕落为腐败分子，从主观上说是干部自身放松了世界观的 改造，从客观上讲是组织放松了教育与管理。因此，我们要加 强思想教育，提高廉洁自律、拒
12、腐防变的自觉性。要结合正在 进行的保持共产党员先进性教育活动，以领导干部为重点，以 牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力 观、地位观、利益观为根本，打牢拒腐防变的思想基础。抓好 党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，加强理 想信念教育、法律纪律教育和党的优良传统教育，着力解决党 员和党的组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问 题。要把反腐倡廉理论作为各级党委理论学习中心组学习的重 要内容，定期安排专题学习。把反腐倡廉教育贯穿于领导干部 的培养、选拔、管理、使用等各个方面，坚持教育与管理、自 第 8 页 律与他律相结合，督促领导干部加强党性修养，廉洁自律，反
13、对和防止腐化堕落，牢记“两个务必” ，做到“八个坚持、八个 反对” 。要把反腐倡廉教育面向全社会，把思想教育、纪律教育 与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来， 相互促进，相得益彰。 2、要完善规章制度。 党风不廉，环境不优，有不少属个人原 因，但更多的是机制和体制原因。当前，我们正处于体制深刻 转换、结构深刻调整和社会深刻变革的历史时期，体制和制度 方面还存在一些漏洞和薄弱环节。我们要把制度建设贯穿于党 风廉政建设和发展环境建设的各个方面，努力形成用制度规范 从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制。各有关部门要按 照中央、省、市反腐倡廉法规制度建设的有关规定，结合我县 实际，抓
14、紧制定望城县惩治和预防腐败体系实施细则 ，各乡 镇和部门要及时制定相关规定和制度。各级各部门要进一步完 善从决策到执行全过程的科学决策和民主监督的程序和制度， 完善党委常委会向全会、报告工作和接受监督的制度，完善党 内民主制度，推进党政机关政务“点题公开” ，努力形成用制度 规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。要深入 推进干部人事制度、行政审批制度和财税金融体制、投资体制 等方面的改革，落实和完善工程建设项目招投标、经营性土地 使用权出让、产权交易、政府采购“四项制度” 。特别是在干部 第 9 页 人事制度方面，要建立健全干部考核评价体系，完善干部考察 的制度和办法，从源头上预防不
15、正之风和腐败现象的发生。 3、要强化监督制约。没有监督的权力，必然导致不正之风和腐 败的盛行。强化对权力运行的监督制约，是有效预防腐败和优 化发展环境的关键。要切实解决监督体系不健全、监督工作不 力的问题，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的 权力监督机制。要按照权力制约的特点和决策、执行、监督相 协调的要求，加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子 主要负责人监督，加强对决策和执行的重要环节，对干部选拔 任用、行政审批、财政资金使用、资产经营管理、建设工程招 投标等重点部位的监督，防止权力失控、决策失误、行为失范。 要广泛开展党内监督，支持和保证人大、政协民主监督，加强 和深化司法
16、、审计监督，倡导和鼓励新闻舆论监督，把党内监 督与党外监督结合起来，把专门监督与社会监督结合起来，把 事前监督、事中监督、事后监督结合起来，形成对权力运行全 方位监督的强大合力。要大力加强执法监察，加强对国有资产 管理体制改革、农村综合改革等落实情况的监督检查，确保政 令畅通；大力加强依法行政监察，加强对政府职能部门、行政 执法机关运用权力、履行职责、执法程序的监督检查，提高各 第 10 页 级各部门依法行政、依法办事的自觉性；大力加强行政效能监 察，促进政府切实转变职能，改进工作作风，提高工作效率。 4、要坚决从严惩处。治标和治本是相辅相成、相互促进的，只 有既有效预防腐败和不正之风，又严惩
17、各种腐败和扰乱发展环 境行为，才能推进党风廉政建设和优化环境工作向纵深发展。 要坚决查办违法违纪案件，严厉惩处腐败分子，维护党纪政纪 的严肃性。当前，要重点查处收受红包礼金、 “跑官要官” ，放 任放纵配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商 办企业、或从事中介活动谋取非法利益、利用婚丧嫁娶等事宜 收钱敛财、干部参加赌博等问题；重点查处征收征用土地、房 屋拆迁、工程招投标、企业重组改制和破产中损害群众利益的 案件；重点查处拖欠农民工工资和教育乱收费问题；重点查处 各类以权谋私的腐败问题。对任何违纪违法行为，无论涉及到 谁，都必须毫不留情地予以追究和严惩，决不姑息迁就。 三、强化党风廉政
18、建设和优化经济发展环境工作的领导 推进党风廉政建设和优化经济发展环境工作，关键在于切实加 强领导。 一是要十分明确领导责任。各级领导干部要继续把落实党风廉 第 11 页 政建设责任制作为一项重要工作来抓，建立健全党委统一领导、 党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持 和参与的反腐败领导体制和工作机制。同时，县委也明确，优 化经济发展环境实行党委统一领导，政府全面负责，纪检监察 机关监督检查、职能部门各负其责，广大群众积极参与的领导 体制和工作机制。各级各部门党政领导班子既要认真抓好班子 成员反腐倡廉工作和优化环境工作的责任分解，又要对系统内 落实责任制工作作出整体安排，检查监督
19、责任制工作各个环节 的落实情况，确保责任分解、责任考核、责任追究和责任延伸 “四到位” ，大力支持职能部门履行反腐败工作和优化经济环境 工作职责。特别是各级党政主要领导要切实担负起“第一责任 人”的责任，看好自家的门，管好自己的人。凡涉及反腐倡廉 工作和优化经济环境工作的重要活动，一把手要亲自部署；凡 涉及查处管辖范围内的重大案件，一把手要亲自过问；凡中央 和省、市颁布的领导干部廉洁自律的规定，一把手要以身作则， 带头示范。要严格责任追究，认真解决追小不追大、追轻不追 重、追下不追上的问题。对工作抓得不力而造成不良后果的， 要按规定进行组织处理或纪律处分，确保反腐倡廉和优化环境 各项工作任务的
20、落实。 二是要认真落实各项措施。无论是反腐倡廉还是优化经济环境 工作都贵在落实，各级各部门都要在“落实”二字上狠下功夫。 第 12 页 要把这两项工作列入议事日程，对本地、本单位、本部门每一 时期每个阶段的党风廉政建设和优化经济环境工作通盘考虑， 周密安排。要定期召开会议听取工作汇报，针对问题，研究对 策，对严重的苗头性和倾向性问题要统一组织力量进行清理纠 正。特别要结合近几年来的工作情况，认真查一查已部署的工 作哪些没有落实，原因何在，应采取什么措施抓好整改；认真 查一查工作中究竟存在哪些薄弱环节，问题的症结在哪里，有 针对性地提出解决办法。要把中央、省、市的方针政策以及县 委的各项工作措施
21、真正落实到工作中去。要加大反腐倡廉和优 化环境工作的考核力度，把工作成效作为评价一个乡镇、一个 部门工作的重要内容，作为干部业绩评定、奖励惩处、选拔任 用的重要依据。 三是要充分发挥主管部门的作用。做好新形势下的反腐倡廉工 作和优化环境工作，各级纪检监察机关和优化环境职能部门责 无旁贷。要进一步增强责任感和使命感，在党委的统一领导下， 紧紧依靠广大党员和人民群众，创造性地开展组织协调工作。 在思想认识上，要消除思想顾虑和畏难情绪，大胆进行组织协 调；在工作重点上，要当好党委的参谋和助手，协调解决有关 重要问题，促进各部门整体联动，协同作战；在工作方法上， 要注意发挥各部门的职能作用，对需要多个
22、部门共同完成的工 作，要主动牵头，组织协调；在工作机制上，要不断规范组织 第 13 页 协调的程序和方法，建立科学有效的组织协调机制。要认真研 究工作对策。深入研究新形势下党风廉政建设和优化经济发展 环境的特点和规律，通盘谋划，精心研究，及时向党委提出决 策建议，协助党委作出部署，抓好落实，不断推动党风廉政建 设和优化发展环境工作的深入进行。要切实加强自身建设。加 强学习，不断提高思想政治和业务素质，努力创建学习型机关， 塑造学习型干部形象；要严格执法执纪，敢于碰硬，不断提高 同各种腐败分子违纪违规现象作斗争的能力；要健全和完善纪 检监察机关和优化环境职能部门的内部监督机制及廉洁自律制 度，严肃工作纪律特别是办案纪律和保密纪律。各级党委、政 府要帮助纪检监察机关和优化环境职能部门排除工作阻力，理 直气壮地为他们撑腰壮胆，当好他们的坚强后盾。要关心干部 职工的政治进步，加大对纪检监察和优化环境工作的投入，为 党风廉政建设和优化经济环境创造良好的工作条件。 同志们，加强党风廉政建设和优化经济发展环境，是一项长期 而艰巨的重大任务。我们一定要切实增强思想认识，紧紧围绕 全县工作大局，求真务实，振奋精神，扎实工作，努力开创党 风廉政建设和优化经济环境工作的新局面，为建设全面小康望 城作出更大的贡献。 第 14 页