工商局长在全省工商系统12315行政执法体系建设工作会议上的讲话.docx

《工商局长在全省工商系统12315行政执法体系建设工作会议上的讲话.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《工商局长在全省工商系统12315行政执法体系建设工作会议上的讲话.docx（14页珍藏版）》请在三一文库上搜索。

1、第 1 页 工商局长在全省工商系统 12315 行政执法体系建设工 作会议上的讲话 特征码 aTExZKIkHZloMMBxGqVG 同志们： 刚才，省局对参加中央电视台“3.15”晚会的 4名受理员 进行了通报表扬。这四名同志为全省 12315战线的工作人员争 了光，为全省工商干部添了彩。洪钧同志传达了国家工商总局 12315行政执法体系建设会议精神，在全国会议上有六个省市 做了典型发言，首都北京是第一个，河北省是第二个，洪钧局 长代表省局专门就我省的“一会两站”建设工作做了大会典型 发言；同时，在这次会议上，国家工商总局第一次向全国工商 系统提出，今年要推广“一会两站”建设工作，这也是全省

2、各 级工商干部和辛勤工作在“一会两站”建设工作岗位上的各级 领导干部共同努力的结果。通过这件事情不难看出，在看准了、 认准了、涉及全局的重大问题上，我们只要“咬定青山不放松” ， 把工作一抓到底，就一定能够最终抓出成效。正如我和洪钧同 志去年在会议上多次讲过的， “一会两站”建设工作在全省推开 以后，已经初步显现了成效，但是，这项工作如同负重爬坡一 第 2 页 样，稍一松劲，就有可能流于形式。可喜的是，正因为全省的 工商干部都能够认清大局，克服重重困难，将这项工作坚持了 下去，所以才有今天这样的成果。但是，在国家总局肯定我们 取得成绩的同时，还必须清楚地认识到，我省的“一会两站” 建设工作仍处

3、在起步和爬坡阶段，还需要全省各级工商部门继 续抓紧、抓实，坚持抓下去，取得更大的成效。我想借此再强 调一下，今后无论抓什么工作，特别是在重大问题上，各级必 须跟省局党组保持一致，而且要抓住不放。刚才，洪钧同志还 安排部署了全省 12315行政执法体系建设工作，我完全同意， 各级一定要尽快贯彻落实。下面，我先向大家传达“五.一”节 前王众孚局长到省局考察时的讲话精神。 4 月 26日至 27日，国家工商总局王众孚局长在消保局孙 文序副局长的陪同下，到河北省工商局进行了考察调研。季允 石省长会见了王局长一行；在龙庄伟副省长、省局全体班子成 员的陪同下，王局长实地考察了省局 12315申诉举报指挥中

4、心 和广告监测中心，并听取了省局关于 12315申诉举报系统运行 情况的汇报。众孚局长在去年 9月和今年 4月半年多的时间里 两次到河北考察调研，充分说明了总局领导对河北工商工作的 关注、关心和支持。 王局长对河北工商工作给予了充分肯定。他说，这几年河 北省工商局班子团结，队伍稳定，工作扎实。在省局党组的带 领下，大家全力以赴地抓好自身建设、整顿和规范市场经济秩 第 3 页 序、服务经济社会发展等各项工作，有很多创新，取得了较好 的成效。他在讲话中说，整顿和规范市场经济秩序，维护消费 者和经营者的合法权益是国家经济社会发展的必然要求，也是 党中央、国务院赋予工商行政管理部门的一项光荣任务。今年

5、 年初，温家宝总理对工商工作做出重要批示，提出了三个方面 的要求：一是要加强市场监管，提高执法水平和效能；二是要 维护公平，切实保护好消费者和企业的合法权益；三是要搞好 服务，促进城乡经济发展和社会进步。这实际上是工商行政管 理工作坚持科学发展观的具体体现，各级工商部门要认真贯彻 执行温总理的指示精神，充分发挥自身的职能作用，切实保护 消费者和经营者的合法权益，维护公平竞争的市场环境。 王局长在讲话中特别强调了两个“创新” ，一是监管体制的 创新，二是监管手段的创新。 他说，随着经济的发展，市场经济体制的健全和完善，工 商行政管理监管体制的创新尤为重要。国家工商总局推行的 12315行政执法体

6、系建设就是适应新形势要求，对消费维权工 作体制的重大创新和改革。12315 由最初的举报投诉电话，发 展成为以计算机网络为依托的消费者申诉举报系统，在此基础 上，再建设成为 12315行政执法体系，建设范围更广，内容更 丰富，既包括工商行政管理部门自身职能的发挥和自身执法作 用的体现，同时也包括发挥行业组织和社会各方面力量，共同 保护好消费者和经营者的合法权益。河北在这些方面的工作很 第 4 页 有成效，比如“一会两站”的建设，已经超越了计算机网络的 范畴，是一个体制的创新，希望河北在现有的基础上积极采取 有力措施，加快 12315行政执法体系建设步伐。 科学技术的发展，市场业态的变化，要求工

7、商行政管理部 门不断创新监管手段，增强监管手段的科技含量和现代化水平。 监管手段创新是新的历史时期给工商行政管理部门提出的一个 新的课题。时代在发展，社会在进步，经济发展的模式是多种 多样的，市场监管也应是日新月异，所以我们要有一种进取的 精神，保护消费者权益等工作不能停留在原有的模式上，还要 不断创新，才能取得新的成就。 最后，王局长对我省的工作提出了殷切希望，他说：河北 省局在总局的身边，希望我们多联系、多往来。希望你们取得 更多的经验，为全国借鉴。希望你们继续发扬成绩，按照“抓 班子、带队伍、保稳定、促发展”的总体思路，进一步开拓进 取、不断创新监管体制和机制，为河北经济社会的更快更好发

8、 展做出更大贡献。 以上是王众孚局长在考察河北省局工作后作出的主要指示精神。 希望全省各级一定要认真组织学习，深刻领会精神实质，很好 地贯彻落实。下面，结合王众孚局长考察河北时的指示精神， 就全省 12315行政执法体系建设工作，我再讲两点意见： 一、提高认识，深刻理解推进 12315行政执法体系建设的 重要性。 第 5 页 首先，推进 12315行政执法体系建设，是落实科学发展观、 构建和谐社会的需要 研究历史才能够面向未来。大家知道，12315 的发展历程经过 了一个由最初的申诉举报电话，发展成为以现代信息技术为依 托的申诉举报网络，进而建设 12315行政执法体系这样一个发 展过程。19

9、96 年福建省漳州市工商局芗城分局在全国率先成立 “3.15消费者投诉服务台” ，引起全国轰动，各地工商局纷纷 设立投诉举报服务电话，但那时的投诉电话很不统一。国家工 商局在 1999年 3.15文艺晚会上，通过中央电视台向全国公布 了“12315”为全国统一的消费者申诉举报服务电话号码，并下 发了国家工商行政管理局关于统一全国消费者投诉举报服务 专用电话的通知 ，对消费者申诉举报特服电话进行了统一。 20XX年北京市工商局利用现代网络信息技术，研究开发了 12315软件，设立了拥有 30个受理平台的集中受理大厅，率先 步入了 12315申诉举报网络时代。刚刚结束的全国工商系统 12315行政

10、执法体系建设工作会议，对 12315建设提出了更高 层次、更大范围、更深内涵的要求，从此进入了 12315行政执 法体系建设阶段。 纵观 12315发展的历史不难看出，构建 12315行政执法体 系就是一个落实科学发展观，不断创新监管体制、监管机制的 过程。运用科学发展观来分析和指导工商行政管理工作，就是 要贯彻省局提出的“抓班子，带队伍，保稳定，促发展”的工 第 6 页 作思路，更好地履行市场监管和行政执法职能，通过体制、机 制创新，加大市场监管力度，更有效地保护消费者合法权益， 把“以人为本”的理念具体体现到消费维权各项工作之中，特 别是通过构建行政执法、行业自律和社会监督相结合的行政执

11、法体系，充分发挥社会各方面保护消费者合法权益的职能作用， 调动广大消费者依法维权的积极性，为消费维权和维护市场秩 序注入强大动力，提供社会基础和思想保障，促进经济协调发 展和社会和谐。 第二，推进 12315行政执法体系建设，是坚持执政为民和 保障消费安全的需要 12315 行政执法体系建设是强化市场监管执法的重要内容， 坚持执法为民，依法保护消费者合法权益是工商行政管理执政 为民的具体体现，全心全意为人民服务和保障消费安全更是工 商行政管理依法维权和履行职责的重要任务。通过推进这一改 革，进一步扩大“横向到边、纵向到底”的 12315信息化网络， 逐步实现以食品为重点的各类商品和服务领域消费

12、维权的网上 咨询、网上受理、网上查办，有利于及时查处侵害消费者权益 的违法案件，有效地预警和处置突发问题，为消费维权和维护 市场秩序提供技术支撑和现代化手段，促进消费纠纷的有效解 决和保障市场消费安全。 第三，推进 12315行政执法体系建设，是完善社会主义市 场经济体制和深化市场监管体系改革的需要 第 7 页 随着社会主义市场经济体制的完善和市场监管体系改革的 深化，以及消费结构和消费方式的变化，对消费维权执法的体 制、机制创新开辟了广阔的市场空间，提出了新的要求。通过 12315网络进企业、进商场和推进“一会两站”建设，健全和 完善消费维权的体制和机制，有利于延伸工商行政管理职能， 提高经

13、营者自律能力，联合社会各方面的力量，采取协商合解、 协会调解、行政调解、提请仲裁和司法诉讼等各种方式解决消 费纠纷，使广大消费者的权益得到及时有效的保护，为消费维 权和维护市场秩序提供体制和机制保障，促进市场监管体系改 革的不断深化。 第四，推进 12315行政执法体系建设，是实施“双提”工 程，提高机关效能建设的需要 12315 行政执法体系的功能，既包括受理消费者的申诉举 报，也包括对市场交易活动涉及问题的咨询、建议，还包括涉 及对工商干部行政不作为、行政乱作为等违法乱纪行为的举报， 涉及对商业贿赂的举报，今后我们还要不断拓宽 12315系统的 使用范围，对食品安全预警等业务也要通过 12

14、315系统来实现， 廊坊市局还通过 12315系统实现了案件的统一管理，可以说， 在 12315系统上可以实现许多功能，涵盖的内容很多，范围很 广，涉及到很多处室。按照 12315系统软件的要求，必须按照 时限向投诉者反馈办理结果，这就对涉及部门提出了提高工作 效率的要求。构建 12315行政执法体系，对促进工商部门转变 第 8 页 作风、提高效率、廉洁自律、依法行政，以至于对各项业务工 作的科学化、规范化、制度化都将产生深远的影响。因此，构 建 12315行政执法体系，与省委省政府提出的加强机关效能建 设的要求是一致的，是实现“双提”工程的载体和具体措施。 要实现工商行政管理工作的与时俱进，

15、就要将 12315行政执法 体系建设放在十分重要的位置，以此来推动工商队伍的自身建 设。 借此，我还要特别强调一下。下一步我省的工商工作还要 进行方方面面的改革，涉及到工商事业的发展。近几年，是全 省工商系统在监管制度和监管方式上大力推进改革和发展的历 史阶段。所以，在抓工作过程中，市局的局长和县级局的局长， 要尽可能地多一些理性思考，善于将工作上升到理性的层面， 由实践到理论，再由理论指导实践，就一定能使河北工商的工 作有一个明显的特点。比如“一会两站”建设工作，20XX 年在 承德召开现场会议后，我们对“一会两站”已经已经上升到了 理性的认识上，概括出了五个层次上的作用和意义。我想，在 今

16、年适当的时机要召开一个县级局的理论研讨会，讨论一下从 县一级这个层面上看如何提高监管水平。今年第四期河北工 商杂志开辟了一个“局长论坛”栏目，这个栏目开辟得很好， 上面刊登的几篇都比较好，特别是邢台的一位县局局长写的 试谈县局工商局的助推发展能力 ，写得很有见地，将新形势 下的工商职能和管理改革上升到理性的层面进行深层次的思考 第 9 页 和研究。对于县一级的局长，我们要提倡这种工作作风，善于 在理性的层面上考虑问题，这样才能将工作抓好。 二、密切配合，大力推进 12315行政执法体系建设。 大力推进 12315行政执法体系建设，是对工商行政管理市 场监管制度和方式的重要改革，是提高市场监管效

17、能的重大举 措，是一项新的复杂的系统工程，同时也是 12315系统建设发 展的里程碑。今天会后，我们所从事的 12315工作又将面临一 个新的起点，一次新的历史跨越。在面临这个新的起点时候， 我相信也希望河北工商系统一定能赶上全国的步伐，我们完全 有这个能力，这需要系统上下通力协作，共同努力。 （一）要继续加强 12315申诉举报指挥系统自身建设 要推进 12315行政执法体系建设，首先要加强 12315申诉 举报指挥系统的自身建设。 一是要继续加强 12315机构建设。在落实去年 12315机构 建设要求的基础上，对新建办公楼的市局，要提出更高的要求， 12315指挥中心的受理大厅不少于 8

18、0平方米，达不到这个标准 的，要想方设法达到，这是去年洪钧局长多次强调过的，扩建 改造也好，新建也好，都要想办法达到这个标准。从现在国家 总局提出的建设 12315行政执法体系的要求上来说，要扩大 12315的功能和范围，受理大厅面积小显然不适应形势的发展， 因此，在这方面我们的思维一定要超前，12315 受理大厅一定 要严格要求。同时，按照国家总局落实 12315机构、人员、编 第 10 页 制的要求，省局会积极向省编委争取机构和编制。 二是努力提高 12315工作人员素质。我们的本职工作就是 要为消费者、经营者服务的，因此，每一位 12315工作人员都 要以高度的事业心和责任感，细心接受每

19、一条信息，耐心解答 投诉者提出的问题，为消费者提供快速便捷的服务。各级要将 思想素质高、业务能力强、身体素质好的同志调整到 12315系 统岗位上来；要组织开展不同类型、多种形式的岗位练兵活动， 加强业务培训，不断提高 12315系统工作人员的业务能力、工 作水平。只有管理规范了，人员素质提高了，我们的工作才能 更出色。这次众孚局长和总局领导到省局考察，省局指挥中心 的几位同志，表现出了很高的素质、修养和业务能力，受到了 总局和省政府领导的表扬，他们和今天表彰的四位受理员一样， 为我省工商系统树立了良好的形象。 三是要加强内部规范化管理。这次众孚局长来，一打开视 频监控系统，有两个市的指挥中心

20、受理大厅只有一名受理员， 许多受理台都空着，消费者的申诉举报一个人能接过来吗？去 年 6月省局消保处成立后，曾经下发了河北省工商行政管理 系统 12315工作制度及行为规范（试行） ，在 5个方面、18 项 内容都做了明确具体的规定，省局制定下发的绩效考核办法， 也在 8个方面列出了考核记分的内容，既详细又具体，我看关 键是贯彻落实问题。省局指挥中心要加强对全省 12315系统的 检查督导力度，实事求是地进行绩效考核，结果要在全系统通 第 11 页 报。 四是要维护好 12315网络系统的正常运行。这是我们构建 12315行政执法体系建设的基础。自开通以来，省市两级 12315 的同志们倍加努

21、力，为保证系统的正常运行，为系统规范化管 理做了大量细致的工作，取得了令人瞩目的成绩。12315 系统 的受理员确实很辛苦，整天坐在微机旁边，工作高度紧张，总 的来看，工作都做得非常好。但是，据我了解，现在的系统还 有许多需要我们努力完善的地方。比如，如何确保系统的稳定， 维护系统的正常高效运行；我们采取“拿来”主义，将北京的 软件进行改进，如何更适应河北的具体情况等等问题，都需要 我们在今后的工作中进一步改善和提高。这项工作，需要省市 两级的共同努力来解决。有些工作受到各个方面的制约，一下 子这样要求，可能难以达到。但是，任何一时达不到的工作， 都是在一点一滴的努力中做到的。有些工作不是达不

22、到，主要 还是各级领导深入基层少、要求不严造成的。比如说，我省的 12315系统网络已经联通到了工商所，工商所对自己受理、处 理后的申诉举报案件能否及时录入的问题，有相当一部分工商 所达不到这个水平。一个工商所大概平均每天要受理 2至 3个 案件，多者 5件，数量很少，这与我们近些年加大了监管力度、 推广“一会两站”工作有关，好多问题都及时解决了，因此， 工商所的受理量不会特别大。工商所的录入员经过一年多的培 训，基本上对系统的操作都很熟练了，将每天受理的这些信息 第 12 页 录入 12315系统花费不了多长时间。时间有，能力有，设备有， 可是为什么相当一部分工商所不能将信息录入进去呢？我看

23、还 是各级领导对此缺乏要求，没有将这项工作抓到实处。河北的 工商工作成功与否，我看欠缺也就欠缺在这个方面，先进也先 进在这个方面，是“成也萧何败也萧何” 。所以说，各项工作既 然布置了就要狠抓落实，一步一个脚印地抓好落实，特别是重 要的工作、全局性的工作更是这样，必须扭住不放、抓好落实。 当然，经过近几年的努力，基层的工作面貌发生了很大的变化， 基层的同志积极性非常强，工作热情也非常高，我看许多工作 并不难，关键是领导怎么要求、怎么引导、怎么抓，领导有什 么要求就能抓出什么样的工作来。今天会议结束后，我们就从 把工商所每天处理的这些投诉案件及时录入微机抓起，作为一 个新的起点，搞好 12315

24、行政执法体系建设。 (二)加强协作，密切配合，大力推进 12315行政执法体系 建设 12315行政执法体系建设，不是各级消保机构和 12315指挥中 心能够独立承担和完成的，需要全局上下的齐心协力，共同努 力。 一是有关处室的密切配合。12315 行政执法体系建设是一 项系统工程，是全系统的整体工作，涉及消保、市场、公平交 易、商标广告、登记注册、纪检监察等多个职能部门。要实现 12315“横向分派，横向反馈”功能，需要各部门之间的步调一 第 13 页 致、大力配合，这是做好一切工作的保证。 二是信息中心的技术支持。信息技术是工商系统实现职能 到位和提高工作效率的必备手段。没有技术支撑，12

25、315 这个 依托信息技术建立起来的系统将无法正常运行。信息中心就是 为工商行政管理各项业务工作提供网络信息技术服务的，在推 进 12315行政执法体系建设中负有十分重要的技术保障职责。 因此，各级信息中心要在技术上给予 12315大力支持和配合， 选派基本素质高、业务能力强的同志专职或兼职负责 12315的 日常维护和管理，确保 12315网络系统的正常运行和功能拓展。 三是办理机构的快速反应。按照省委省政府的部署，省局 正在开展行政权利公开透明运行工作。12315 行政执法体系是 权利公开透明运行工作的重要组成部分，因此，各级办理机构 接到 12315指挥中心的信息调度后，一定要真正做到“

26、快速反 应、快速执法” ，严格按照规定的办理时限要求，公开、公平、 公正地办理交办信息，如果不按要求进行执法，出现消费者举 报执法机构和执法人员的现象，一定要严肃处理。 四是全局性的大力支持。12315 行政执法体系建设是当前 的一项重要工作，各级人事、财务装备、后勤服务部门要给予 人力、物力、财力上的大力支持，全力做好保障工作。 同志们，大力推进 12315行政执法体系建设，是一项艰巨的改 革任务。全省各级工商机关一定要统一思想，振奋精神，与时 第 14 页 俱进，把 12315行政执法体系建设作为实现监管职能到位的重 要任务，按照省局的部署，提高工作效率，加快建设进程，全 面提高工商部门对市场状况的反应能力和对市场秩序的控制能 力，加大消费维权力度，努力开创消保维权和行政执法工作的 新局面。 就讲这么多，谢谢大家！