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1、第 1 页 张家口市 20XX 年政府工作报告 特征码 nbswuBFNqtinBbaiHPiB 张家口市 20XX 年政府工作报告 各位代表： 现在，我代表张家口市人民政府向大会作工作报告，请予 审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 总结新成绩： 20XX 年在困难中奋进 20XX 年是我市经济发展最为困难的一年，也是各种挑战最 多的一年。我们面对世界金融危机，面对 50 年不遇的特大干旱， 在省委、省政府的坚强领导和市委的正确领导下，在市人大、 市政协的监督支持下，紧紧团结依靠全市人民，坚持以科学发 展观为指导，围绕市委“开放创新、全民创业、特色创优、富 民强市”总思路，把握“抢
2、抓新机遇、打造新优势、树立新形 象、夺取新胜利”工作主题，按照“保增长、调结构、强基础、 惠民生”总要求，凝心聚力，共克时艰，创新奋进，科学发展， 第 2 页 较好地完成了 20XX 年的各项目标任务。全市生产总值预计达到 790 亿元，增长 10%。全社会固定资产投资达到 657.5 亿元，增 长 59.4%，其中城镇固定资产投资 580.9 亿元，增长 59.7%，分 别高于全省 21 个百分点和 19.4 个百分点。全部财政收入预计 完成 122 亿元，增长 6.4%，其中地方一般预算收入 47 亿元， 增长 12.9%。全市城市居民人均可支配收入达到 13246 元，增 长 10%，农
3、民人均纯收入达到 3559 元，增长 8.3%。 一年来，我们在严峻挑战中抢抓新机遇，在激烈竞争中打 造新优势，在转变作风中树立新形象，在拼搏进取中夺取新胜 利，许多工作取得了突破性进展，经济社会发展水平有了大幅 提升。 城市建设实现历史性突破。全力推进城镇面貌三年大变样， 以大拆促大建，以大建促大变，全年完成拆迁 405 万平方米， 累计拆迁 760 万平方米，是三年计划总拆迁量的 1.9 倍。完成 城建投资 613 亿元，其中主城区 355 亿元，分别增长 92.9%和 32.5%，被评为“全国最具发展潜力城市” 。独具特色、富有魅 力的北方山水园林生态城市已具雏形。城市更具灵气。清水河
4、23 公里河道治理全部完成，蓄水总量达到 549 万立方米。全长 38.5 公里的洋河治理和总面积 1600 多亩的明湖公园建设全面 启动，以清水河、洋河为主脉的城市发展格局初步形成。交通 第 3 页 更加便捷。完成了张宣大道和西坝岗路、滨河路等“九纵六横” 道路建设，新建和改造了明湖桥、清水桥、建设桥等 10 座跨河 桥梁，形成了四通八达的城市交通网络。景观更为靓丽。主城 区及周边荒山绿化新增 34.6 万亩，新建改建公园 10 个，城区 绿地率和绿化覆盖率分别达到 33.5%和 37.9%，城市人均公园绿 地面积达到 8.6 平方米。完成了清水河两岸 63.5 万平方米的景 观工程，对主城
5、区 18 条道路、11 座桥梁、65 座建筑物和周边 山体进行了亮化，对 118 座建筑物进行了美化。功能更趋完备。 铺设城区集中供热管网 57 公里，中心城区集中供热面积达到 280 万平方米。完成应张天然气长输管线 124 公里，天然气置 换面积达到 45 万平方米。主城区污水、垃圾处理项目全部竣工 并投入运营，城市污水和垃圾处理率分别达到 85%和 60%，提前 一年完成省定目标任务。城市空气质量达到国家二级标准。县 城建设更快推进。13 个县和 2 个管理区完成城建投资 258 亿元， 是上年的 5.4 倍。张北、怀来、涿鹿等县的城市建设走在全市 前列，张北县荣获全省“宜居城市环境建设
6、燕赵杯进步最 快奖” 。过去的一年是城市建设再创历史之最的一年，我市跨越 式发展的引擎更加强劲！ 项目工作强势推进。项目建设总量多、规模大、结构优， 拉动全市经济增长 6.5 个百分点。全年争取中央新增投资 11.1 亿元，居全省第 3 位。全市列入省重点项目 130 个，年度完成 第 4 页 投资 367.3 亿元，居全省第 2 位。基础设施项目乘势推进。京 新二期、张承、张涿、张石二期高速公路项目加快实施，张石 三期开工建设，全市高速公路通车总里程达到 560 公里，居全 省第一、全国前列。张集铁路即将通车，张家口海关开工建设， 京张城际、张大城际、张唐、蓝张铁路和军民合用机场项目进 展顺
7、利。生产性项目加快推进。重点生产性项目达到 155 项， 完成投资 223.4 亿元，分别占全部重点项目的 61.3%和 58.7%。 盛华北方氯碱化工、张煤机装备制造等重大工业项目加快实施， 张北燕北薯业、塞北弘基马铃薯全粉等农业产业化重点项目开 工建设。投资 200 亿元的国家首个风光储输示范工程项目落户 我市，将成为世界最大的太阳能发电基地、风光互补试验中心、 国家风电和光伏发电设备检测中心。园区建设扎实推进。西山、 东山和望山产业集聚区完成基础设施建设投资 14.8 亿元，落户 企业达到 39 家，总投资 232.9 亿元，四大物流园区、张北风电 设备制造园等初具规模，形成了环渤海区域
8、最大的产业园区集 群。过去的一年是项目建设取得重大突破的一年，我市跨越式 发展的基础更加坚实！ 改革开放步伐加快。各项改革不断深化，开放领域不断拓 宽，发展活力不断增强。改革力度进一步加大。企业改革深入 推进，全市国有企业产权制度改革基本完成。全民创业成效明 显，全年新增民营经济单位 7800 个，民营经济增加值占全市经 第 5 页 济总量的比重达到 52%。政府机构改革全面完成，行政效能进 一步提高。审批程序实现流程再造，审批事项办理集中度达到 81%。事业单位改革全面启动。医药卫生体制改革五项重点工作 进展顺利。开放水平进一步提升。招商引资取得积极成果，年 内共利用外资 8288 万美元，
9、引进内资 191.5 亿元，分别增长 30.1%和 39.2%。战略合作不断深化，加强了与国电、中化、中 油、大唐国际等中直单位和央企的合作，引进了英国乐购、中 钢、北京京仪等世界 500 强和国内 500 强企业。成功举办了第 八届冀台经贸洽谈会、第十一届环渤海民营经济经贸洽谈会等 大型招商活动，参加了香港经贸洽谈会、深圳高交会等高层次 招商活动，极大地提升了张家口的知名度和影响力。金融环境 进一步改善。全市银行业金融机构新增贷款 236.3 亿元，是上 年的 2.4 倍，贷款增速及存贷比均位居全省第一。吸引域外金 融机构参与我市经济建设，国开、中信、民生等 8 家域外银行 新增贷款 122
10、.6 亿元。通泰和城投两大融资平台规范运转，全 年融资 163.1 亿元，为重点工程建设提供了有力保障。组织举 办了“20XX张家口金融经济发展高层交流合作恳谈会” ，贷款 到位 353.4 亿元。我市入选“中国金融生态城市” 。过去的一年 是改革开放大步迈进的一年，我市跨越式发展的动力更加强大！ 产业结构加快调整。依据我市的现实基础和发展潜力，制 第 6 页 定了“4+3”产业发展规划，明确了结构调整的主攻方向。工业 结构优化升级。实施了张烟“十一五”技改、宣钢产业升级等 一批重点技改项目，引进了三一重工风电制造、美国席勒直升 机等一批高端制造项目，实施了尚义石人风电、张家口热电、 华美光电
11、子二期等一批新型产业项目。60 项产品获得省优质名 牌，中煤机“张垣”牌系列产品获得国家驰名商标。强力推进 节能减排，提前一年完成 “十一五”减排任务。工业经济保持 了平稳较快增长。现代农业步伐加快。特色农业加快发展，产 业化水平不断提高。蔬菜、葡萄、马铃薯、张杂谷、杏扁、甜 菜六大特色农产品种植基地发展到 560 万亩。奶牛规模养殖率 达到 82.4%，鲜奶产量达到 109.2 万吨，位居全省第二。实施 农业产业化重点项目 178 个，农民专业合作组织发展到 851 个， 产业化经营率达到 58.5%。马铃薯科研项目获得国家科技进步 二等奖， “张杂谷”被列为省重大技术创新项目和联合国粮农组
12、 织全球推广项目。农业在大旱之年仍保持了平稳发展。服务业 加速发展。旅游业实现新突破，全年接待国内外游客 706.6 万 人次，实现旅游总收入 40.1 亿元，分别增长 30.9%和 34.4%。 实施了 33 个旅游项目，5 家五星级酒店开工建设，全市 A 级景 区达到 25 个，其中 4A 级 4 个。 “崇礼滑雪” 、 “坝上草原” 、 “怀 来葡萄”等品牌效应不断强化， “张北草原音乐节”被评为“中 国县域十佳节庆”之首。商贸流通业更趋活跃， “万村千乡市场” 、 “家电下乡”深入实施， “农超对接”积极推进。全社会消费 第 7 页 品零售总额达到 274.4 亿元，增长 18%。过去
13、的一年是产业结 构不断优化的一年，我市跨越式发展的后劲更加充足！ 民生事业全面发展。高度关注和努力改善民生，全力解决 与群众切身利益相关的热点难点问题。保障水平显著提高。全 年城镇新增就业 3.8 万人，下岗失业人员再就业 2 万人，新增 转移农村劳动力 10.3 万人。提高了企业离退休职工养老金水平， 解决了依法破产企业职工的医疗保险问题，企业职工养老、医 疗保险参保人数分别新增 3.2 万人和 8.4 万人。城乡居民低保 标准大幅提高，实现了应保尽保、按标施保。扶贫救灾工作扎 实推进，解决了 5.9 万贫困人口的温饱问题，32.1 万无自救能 力受灾群众的生活得到保障。各级各类教育协调推进
14、。新建、 改扩建中小学 106 所，撤并 346 所，普通高考本科上线率同比 提高 24 个百分点，职业教育处于全省领先地位。市一中、机械 工业学校、特教学校等重点建设工程基本完工。卫生服务网络 不断完善。城市社区卫生服务街道覆盖率达到 100%。新农合农 民参合率达到 87.1%，同比提高了 7.7 个百分点。市第一医院 综合楼竣工使用，第二医院、第五医院和中医院门诊楼开工建 设，完成了 35 所乡镇卫生院的改造任务。安居工程加快实施。 推进了主城区 7 个城中村、18 个棚户区和 14 个旧住宅小区的 “三改”工程。廉租房竣工 20 万平方米，经济适用房竣工 15.5 万平方米。完成百个新
15、民居示范村建设任务，新建住房 第 8 页 6492 户，改建 6928 户。完成农村危房改造 34.4 万平方米。过 去的一年是群众生活显著改善的一年，我市跨越式发展的环境 更加和谐！ 双拥共建深入推进，国防动员扎实开展，社会治安综合治 理切实加强。同时，文化体育、民政慈善、外事侨务、民族宗 教、人事人才、机构编制、计划生育、妇女儿童、广播电视、 防震减灾、审计、监察、法制、人防、统计、物价、工商、商 检、气象、档案、地方志、残疾人事业等工作也取得了新的成 绩。 过去一年的实践使我们深刻地认识到： 推进张家口跨越式发展，必须在市委的坚强领导下， 四大班子精诚团结，各级各部门通力协作，同声唱响加
16、快发展 的“大合唱” 。 推进张家口跨越式发展，必须坚持发展依靠人民，发 展为了人民，充分发挥人民群众的智慧和力量，努力使发展成 果最大程度地惠及人民群众。推进张家口跨越式发展，必 须坚持把解放思想作为首要任务，勇于突破传统思维定式和路 径依赖，在发展实践中拓宽思路，在改革创新中破解难题。 第 9 页 推进张家口跨越式发展，必须注重增强工作的前瞻性和预见 性，全面准确地判断形势，理性系统地研究规律，主动超前运 作，抢占发展先机。 推进张家口跨越式发展，必须坚持抓纲带目、重点突 破、活跃全局，围绕事关发展的重点领域和关键环节着力攻坚。 推进张家口跨越式发展，必须牢固树立可持续发展的 理念，立足当
17、前，着眼长远，多做打基础、增后劲的工作，为 实现更高水平、更高层次的发展奠定基础。 各位代表！过去的一年，我们坚持科学发展不动摇，较快 扭转了经济增速下滑的局面，圆满完成了国庆六十周年安保任 务，有效防控了甲型 H1N1 流感疫情，实现了经济社会的健康协 调发展。在此，我谨代表市人民政府，向为张家口改革发展稳 定做出无私奉献、付出辛勤劳动的广大干部群众，向给予政府 工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、 人民团体、驻张部队、武警官兵和各界人士，向长期以来给予 我们无私帮助的驻张中省直单位的同志们，向在外地工作的张 家口籍同乡，向各位在张家口工作过的和生活在张家口的老领 导、老同
18、志，向所有关心、支持、参与张家口各项事业建设的 第 10 页 同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 成绩令人鼓舞，问题不容忽视。我们清醒地看到，我市目 前正处在“爬坡过坎”的关键时期，虽然在一些重点工作中取 得了突破性进展，但仍然存在一些影响和制约经济社会发展的 突出问题，主要表现在：经济总量偏小，结构不尽合理，战略 性大项目偏少，财政收支矛盾突出；城市承载能力不强，辐射 和带动能力较弱，城市功能和品位有待提高；发展环境仍需进 一步优化，个别政府部门还存在效率不高、服务不优、执行不 力等问题；部分干部思想不解放、思路不开阔、创新能力不足 的问题不同程度存在。对于这些问题，我们一定下
19、大力加以解 决。 明确新任务： 强力推进发展方式转变 各位代表！今年是“十一五”规划的最后一年，是为实施 “十二五”规划夯实基础的关键一年，是转变发展方式、提升 发展水平的重要一年。做好今年的政府工作，对于实现全市经 济跨越式发展，具有重大意义，这就要求我们，更加注重科学 发展观的贯彻，更加注重思想观念的解放，更加注重经济结构 第 11 页 的调整，更加注重发展机遇的把握，更加注重人民生活的改善， 更加注重工作作风的转变。 20XX 年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十七大、 十七届三中、四中全会，省委七届五次全会、省十一届人大三 次会议和市委九届七次全会精神，以科学发展观为统领，以 “
20、抓住发展机遇，转变发展方式，夯实发展基础，提升发展水 平”为主题，以建设京冀晋蒙交界区域中心城市为目标，夯实 现代产业、城镇化建设、农业农村经济三大基础，强化项目建 设、扩大开放、全民创业、优化环境四项保障，着力构筑发展 支撑，不断创新发展举措，大力改善人民生活，切实提高行政 能力，努力实现经济的跨越式发展和社会的全面进步。 主要预期目标是：生产总值增长 11%；全部财政收入增长 10%，其中地方一般预算收入增长 12%；全社会固定资产投资增 长 20%，其中城镇固定资产投资增长 20%以上；登记失业率控制 在 4.5%以内；人口自然增长率控制在 6.8以内；单位生产总 值能耗降低 3.5%以
21、上；城市居民人均可支配收入增长 10%以上， 农民人均纯收入增长 9%以上。 确保圆满完成全年目标任务，必须正确处理好与快的关系， 既要保持经济平稳较快发展，又要在转变发展方式上取得突破； 第 12 页 必须正确处理当前与长远的关系，既要重视解决当前问题，又 要着眼未来发展；必须正确处理全面推进和重点突破的关系， 既要总揽全局统筹发展，又要抓住关键着力推进；必须正确处 理继承与创新的关系，既要坚持过去行之有效的工作方法，又 要大胆探索新的路径和举措；必须正确处理城市建设与农村发 展的关系，既要加快城镇面貌三年大变样步伐，又要推进社会 主义新农村建设，实现城乡统筹协调发展；必须正确处理促发 展与
22、保民生、保稳定的关系，既要千方百计加快发展，又要高 度重视改善民生和维护社会稳定。 打造新支撑：着力发展优势突出的现代产业 把发展现代产业作为“转变发展方式，提升发展水平”的 核心任务，全力推进“4+3”产业发展。 （一）优先发展旅游服务业，全力打造第一主导产业。以 建设京西北运动康体休闲区和中国优秀旅游目的地城市为目标， 着力打造“滑雪旅游胜地、生态休闲之都”的旅游总体形象。 培育特色品牌。整合各类资源，实施联动开发，重点培育冬季 滑雪、消夏避暑、温泉养生、始祖文化等旅游品牌，打造精品 旅游线路，加大旅游宣传力度，提升张家口旅游的知名度和影 响力。打造精品景区。围绕主城区休闲中心和坝上草原、
23、崇礼 第 13 页 滑雪、桑洋河谷、历史文化四大景区建设，着力构筑“一城四 区”旅游格局。重点实施堡子里、大境门保护开发和察哈尔国 际汽车文化基地等项目，谋划推进龙烟铁矿工业遗产保护开发 等项目，建设清水河和洋河景观走廊、崇礼密苑生态旅游度假 区、怀来鸡鸣驿文化旅游区等景区景点。在主城区四周建设环 城 “风车群” ，打造集旅游观光、风电建设、夜景亮化为一体 的“风电之都” 。完善配套服务。加快通泰、弘鼎、天鹅湖和左 卫国际接待中心等高星级酒店建设，抓好游客集散中心、世界 名牌折扣店、大型商购中心、品牌夜市等设施建设，推进旅游 服务中介机构的连锁化、社区化经营，加强旅游服务队伍建设， 提高整体接
24、待能力。围绕食、住、行、游、购、娱等要素，延 长产业链条，优化产品组合，实现由一季游向四季游、观光游 向休闲游转变，发挥旅游服务业的综合带动作用。 （二）大上快上新型能源业，全力打造华北能源大市。依 托我市丰富的风能、太阳能、煤炭等资源，大力发展风电、太 阳能发电、环保型热电和生物质发电等新能源，形成多样化的 能源产业格局。年内全市电力装机容量累计达到 708 万千瓦。 推进重大项目。风电重点推进国家风光储输示范工程和双百万 千瓦级风电基地建设，年内装机容量达到 250 万千瓦以上。太 阳能发电加紧启动国家风光储输示范工程的光伏发电站等项目， 年内装机容量达到 3 万千瓦以上。环保型热电重点抓
25、好蔚州电 第 14 页 厂一期、怀安热电二期等项目，年内装机容量达到 66 万千瓦。 突破输出瓶颈。加快坝上百万千瓦级风电基地输出系统工程建 设，重点实施察北 220 千伏变电站，尚义、康保 220 千伏开闭 站及输出线路工程，解决出口问题。发展配套产业。积极发展 与电场建设相关的设备制造、安装、维护等产业，形成集研发、 生产、组装、服务为一体的产业链条。 （三）培育壮大食品加工业，全力打造京津供应基地。坚 持走工业化与农业产业化紧密衔接的路子，大力发展特色农副 产品生产加工。做强优势产业。打造世界一流的高档葡萄酒加 工区，加快推进百万亩葡萄种植基地，积极引进国内外知名葡 萄酒生产企业，支持长
26、城、德尚、益利等大中型葡萄酒企业扩 模改造，推进盛唐、中法、杰帝等酒庄酒堡集群发展。巩固发 展乳品业，加快建设察北、塞北 2 个超大型现代化奶牛养殖和 乳品加工基地，扩大高端液态奶产量，提升乳品档次。推进马 铃薯精深加工，形成以原薯保鲜、全粉、淀粉、薯条薯片为主 的多层次加工格局，打造全国种薯、商品薯生产加工基地。做 精特色产品。围绕蔬菜、果品、肉类、杂豆杂粮等产品，大力 开发特色性、精细性、高端性产品，推进农产品由“地头产品” 和初级加工向“精、特、专”产品生产转变，在进入北京高端 市场和重点消费领域实现新突破。加快卷烟产品结构调整，着 力提高中高档烟的比重。做响地域品牌。加快推进坝上蔬菜、
27、 第 15 页 桑洋河谷葡萄等特色主导产品的地理标志、绿色标志认证工作。 加快申列国家和省级名牌产品和著名商标。力争在蔬菜、燕麦、 马铃薯、乳品有机认证方面取得突破。 （四）改造提升装备制造业，全力打造战略支柱产业。依 托产业基础，加快战略重组和产品更新换代，引导产业向高端、 精品、大型化、专业化方向发展，全面提升产业竞争力。打造 制造基地。以西山产业集聚区、宣化经济技术开发区、张北风 机设备制造园等园区为平台，加快煤矿机械装备、工程机械装 备及配件、风电及光伏发电设备、环保节能设备、地勘和钻探 机械、工业锅炉设备、专用汽车七大制造基地建设，形成重大 技术装备、基础装备、基础配套件相结合的产业
28、发展新格局。 培育产业龙头。扶持煤机、宣工、探机、粮机、斯必克、三北 拉法克、福田重机、冶金环保等一批企业做大做强，实施宣工 扩能技改、岩土工程机械装备重组等项目，加快推进张煤机、 探机、三北拉法克、粮机等企业整体搬迁，推进企业上规模、 上水平。引进一批大企业、大集团，重点推进三一风电设备制 造、美国席勒直升机制造等项目，带动产业优化升级。加强协 作配套。围绕专业化、系列化生产，加强产业企业间的协作配 套，把点状企业拉成链条产业。支持引导中小企业扩模提质， 开发下游产品，提供配套服务。 第 16 页 （五）积极培育现代物流业，全力打造北方物流枢纽。依 托我市独特的区位优势和良好的交通、资源条件
29、，加快建设区 域性物流中心。发展大物流。面向西部地区发展生产资料物流， 面向东部市场发展生活资料物流，打造北方能源物流、北方钢 铁物流、京冀晋蒙区域铁路货物集散枢纽、京西农副产品及粮 油物流“四大物流中心” 。建设大园区。重点建设南山、商贸、 空港、京西“四大物流园区” ，全力打造南山物流园区集散枢纽 中心。积极推进工矿机械配件物流中心、卷烟物流配送中心、 煤炭市场及转运中心等专业性市场和特色物流项目建设。培育 大企业。推进中钢集团物流基地、通泰商贸物流城、恒通现代 物流港等项目建设，加强与中储物流、中铁物流、北京空港物 流区等物流实体的联合。充分发挥海关物流功能，谋划启动内 陆港项目，支持和
30、鼓励我市企业在天津港、曹妃甸、黄骅港设 立仓储基地，实现陆港联运。 （六）加快发展电子信息业，全力打造现代产业高地。充 分发挥紧临北京高新技术密集区，易于承接产业辐射转移的优 势，加快培育电子信息业。突出发展重点。着力主攻电子专用 材料、电子元器件、专用仪器设备、软件四大领域，加快向精 深加工、高端产品转型拓展，实施北京蓝爱迪 LED 背光源生产、 华尔太阳能电池片封装、华美光电子扩能等产业升级项目，增 强产业及产品的核心竞争力。推进集群发展。打造“怀来涿 第 17 页 鹿宣化主城区”信息产业隆起带，重点抓好东山信息产业 集聚区、涿鹿信息产业制造园、怀来信息产业制造园、宣化开 发区信息产业园等
31、园区建设，提升园区的孵化能力和特色服务 功能。加强对接合作。引进一批优势带动项目，吸引国内外大 型企业到我市建设研发、生产和外包服务基地，加快建设环北 京高新技术产业承接地。 （七）有序推进矿产品精深加工业，全力打造矿业开发强 市。坚持勘查为先、龙头带动和精深加工的原则，加速推进矿 产品加工业结构调整和优化升级。加快勘查开发。积极争取上 级各类资金，加大对重点成矿区域和矿种的勘查力度。重点抓 好铁、金、铅、锌、铀、钼等金属矿和煤、磷、石灰石、膨润 土等非金属矿产的开发利用。推进资源整合。积极引进战略投 资者，推进蔚县、怀来等县区煤矿兼并、重组、托管工作，加 大赤城、崇礼等县区的铁矿、金矿资源整
32、合力度，实现规模生 产、集约生产、安全生产。发展精深加工。改变以出售资源和 初级加工为主的开发方式，推进向精深开发、精细加工转变。 抓好宣钢三年调整振兴规划和实施方案落实，推进实施 600 万 吨系统优化工程和 800 万吨规模建设工程，建设北方优质钢结 构用钢基地和北方最大的焊接材料用钢基地。积极推进冀中能 源褐煤制气、北方循环经济氯碱基地、华澳铅锌冶炼、紫金矿 业技改、金隅水泥等一批矿产精深加工项目，促进产业升级。 第 18 页 各位代表！结构调整的主攻方向已经明确，转变发展方式 的主战场已经确立，我们将集中精力，全力以赴，加快培育现 代产业，努力培强发展支撑，为实现我市跨越式发展奠定坚实
33、 基础！ 实施新举措： 不断增强经济发展活力 把创新发展举措作为“转变发展方式，提升发展水平”的 有效手段，抓住牵动全局的主要工作，着力推进，重点突破， 不断增强经济发展的实力、活力和竞争力。 （一）实施项目带动战略，构筑发展支撑。坚定不移地加 快项目建设，保持投资较快增长。推进基础设施项目建设。全 年计划投资 674.1 亿元，实施基础设施项目 67 项。加快推进京 新二期、张涿、张承、张石三期高速公路续建工程，加快启动 张承二期、京新三期、京蔚、二秦、京尚等高速公路项目前期 工作，年内新增通车里程 116 公里，继续保持在全省的领先地 位。推进实施京张城际、张唐、张大城际、蓝张、张呼等铁路
34、 建设，确保京张城际、张唐、蓝张 3 条铁路开工建设。力争军 第 19 页 民合用机场上半年开工。年内投资 9.5 亿元，完善三大产业集 聚区基础设施和配套设施建设，达到“十通一平”标准。加快 生产性项目建设。围绕我市“4+3”产业，全年计划实施生产性 项目 214 项，投资 1261.3 亿元。重点推进一批具有战略带动作 用的工业项目，积极争取三一风电、中煤机煤矿机械、宣工工 程装备制造、盛华北方氯碱化工列入全省重大产业支撑项目。 实施好工业经济 “8331 工程”和“双百工程” ，调强存量，调 优增量。抓好节能减排项目建设。大力发展循环经济，率先发 展低碳经济。着力推进中国昊华集团宣化有限
35、公司、河北天宝 化工股份有限公司等一批节能项目，确保全年节能 50 万吨标准 煤。推进城市集中供热、应张天然气、煤气管网改造等项目。 加快中水回用扩建工程和县级污水处理厂、生活垃圾处理场建 设进度。加强主要流域水环境治理，进一步提高环境质量水平。 （二）加强城镇建设力度，完善发展载体。立足彰显历史 之韵、传承文化之魂、营造山水之秀、展示现代之气，不断使 城市上水平、出品位、生财富。年内计划完成城建投资 750 亿 元，其中主城区 467 亿元。拉开城市发展框架。按照 “提升旧 城区，完善高新区，建设新城区，开发洋河南区”的思路，推 进中心城区南移，形成组团式建设、一体化发展、同城化管理 的格局
36、。加大城市开发力度。着力实现由基础设施建设为主， 第 20 页 向基础设施和公用设施共同提高转变；由房地产开发为主，向 房地产和消费服务设施同步推进转变；由拆建结合向以建为主 转变。推进孤石公园、平湖公园、城投大厦、华北天然气结算 中心大楼等 15 项大型公共设施工程建设。实施怡安街、张垣新 城、尚峰国际和山中城等 16 个重点区域改造项目，加快五一广 场综合改造等城市核心服务区建设。加快 16 个城中村改造，力 争全面完成改造任务。继续推进 15 个棚户区改建。完成 13 个 旧小区改善。完善城市基础设施。加强河道综合治理，推进洋 河治理、清水河上游小型水库除险加固、明湖生态公园建设等 工程
37、，启动西沙河、东沙河和王家寨河清淤疏浚工程。加快城 区路网建设，重点实施光中街、经二路、绕城高速路等工程； 加快对超期服役供气管网的改造；对主城区所有小街巷，实施 路面硬化、给排水改造和照明工程；继续推进跨河桥梁和互通 立交桥建设。实施供气供热供水工程，年内完成 149 公里供气 管线及配套设施建设；新增集中供热面积 870 万平方米，中心 城区集中供热普及率达到 50%以上；启动北水源水处理工艺升 级改造项目，进一步提高城市供水能力。推进城市环境建设。 实施清水河上游水土保持综合治理和小西沟蓄水工程，年内完 成清水河上游 214 平方公里的治理任务。推进草帽山地质灾害 治理示范工程，实现科学
38、规划、市场运作和综合开发。继续抓 好“增绿添彩”工程，实施 220 平方公里的生态涵养区治理， 年内绿化荒山荒坡 33.2 万亩。加快清水河和洋河两岸、 “九纵 第 21 页 六横”道路绿化，新建改建公园游园 5 个，新增绿地 155.6 万 平方米，城市绿地率达到 35%，绿化覆盖率达到 40%，积极申报 国家级园林城市。完成路灯智能化监控系统工程建设，实现对 中心城区所有道路、桥梁的亮化设施监控全覆盖，进一步完善 提升清水河两岸等主要区域和城区周边山体亮化建设工程。提 升城市管理水平。建立科学管理机制，配备先进的城市管理设 施，加快推进城市交通智能化管理和城管数字化平台建设。增 加公交车辆
39、，完善公交线路，确保公交车达到每万人 10 标台， 公交车路线覆盖率达到省目标要求。突出抓好污染、卫生、建 筑、广告、市场、道路六方面整治工程。不断加大土地整理和 储备力度，确保建设用地的有序供应。强化市民素质教育，增 强市民参与城市管理的意识，营造“人民城市人民管”的浓厚 氛围。加快城镇化建设步伐。按照“城区扩展、县城扩容、中 心镇扩张、中心村扩大”的思路，市县乡村四级联动，加快以 县城为重点的城镇建设，突出特色、完善规划、提升品位、健 全功能，促进产业向县城集聚，项目向县城集结，人口向县城 集中。城镇化率提高 1.5 个百分点。继续推进农村新民居示范 工程，抓好 160 个新民居重点村建设
40、，加大“空心村”治理， 加快“中心村”建设，完善农村道路、电网、通信、用水、沼 气等基础设施，实现城乡统筹发展。勤劳的张家口人民一定能 够续写城镇面貌大变样的壮丽篇章！ 第 22 页 （三）做好农业农村工作，巩固发展基础。把三农工作作 为重中之重，坚持以工促农、以城带乡，促进农业稳定增效、 农民持续增收、农村更加和谐。发展特色农业。继续实施农业 提质增效工程，年内新增葡萄 11 万亩、脱毒马铃薯 20 万亩、 张杂谷 60 万亩、甜菜 10 万亩，杏扁嫁接改造 10 万亩，优质错 季蔬菜稳定在 100 万亩，鲜奶产量达到 130 万吨。提升旱作农 业，加大高效耐旱作物和种植技术的推广力度，高效
41、耐旱作物 面积达到 500 万亩。主攻节水农业，重点推广膜下滴灌、微灌 等节水技术，年内新增节水灌溉面积 33 万亩，总面积达到 267 万亩。发展设施农业，年内设施蔬菜达到 13 万亩，奶牛规模养 殖达到 100%。壮大龙型产业。加快农业产业化项目建设，年内 完成投资 45 亿元。发挥龙头企业带动作用，年内新增市级龙头 企业 30 家、省级 3 家，实现销售收入 120 亿元。产业化经营率 达到 60.5%。加快农民专业合作组织建设，年内新发展农民专 业合作社 100 个，切实提高农民进入市场的组织化程度。强化 生态基础。大力推进生态建设和环境保护，继续实施京津风沙 源治理等重点工程，综合治
42、理水土流失面积 612 平方公里。加 快京冀生态水源保护林建设等林业生态工程，年内完成 93 万亩。 推进云州、常峪口、太平庄等 18 座水库除险加固。新建改造农 村公路 2116 公里，完成农村公路“村村通”规划目标任务。实 施农村饮水安全工程，重点解决全市 25 万人的饮水不安全问题。 完善增收机制。积极争取国家和省涉农资金，创新农业项目管 第 23 页 理机制，引导社会、民间和外资资本进入农村经济各个领域。 大力发展劳务经济，年内农村富余劳动力转移新增 12 万人次， 鼓励外出务工人员返乡创业。积极探索村级财富积累机制，年 内试点村覆盖面达到 50%。 （四）加快改革开放步伐，增强发展动
43、力。进一步深化改 革，破除各种体制机制障碍，统筹对内搞活和对外开放，不断 提升开放型经济水平。深化重点领域改革。继续推进国有企业 改革和战略性重组，全面完成国有企业产权制度改革。深入推 进农村综合改革，鼓励农民依法自愿流转土地承包经营权。实 施国有资产管理体制改革，整合以土地为主的行政事业单位资 产和林场、牧场、水库等资源，实现国有资产的保值增值。加 快投融资体制改革，规范政府投资项目管理，扶持通泰和城投 集团做大做强；鼓励民间资本进入基础设施、公用事业、社会 事业等领域。进一步深化医药卫生体制、文化体制等改革。提 高对外开放水平。加强与京津晋蒙以及台湾地区的深度对接， 实施“主动融入大北京”
44、战略，推进与北京的全方位对接，在 基础设施、产业转移、市场建设、金融机构、文化教育、人才 科技等方面加强合作。积极推进与世界 500 强、全国 500 强、 行业 30 强的战略合作。发挥总部经济的带动效应，吸引大公司 大集团总部向我市集聚布局，积极争取国家部委和中直单位到 我市建立培训中心、检测中心、研发基地。转变招商方式，组 第 24 页 建张家口“招商中心”和专业队伍，开展“4+3”产业专题招商 活动。加强与国家级行业协会的联系，掌握行业内大集团、大 企业情况，增强招商引资的针对性和实效性。举办好冀台经贸 洽谈会，积极组团参加上海世博会、香港经贸洽谈会等大型活 动，推进招商引资的专业化、
45、精细化、规范化。加快民营经济 发展。激活市场主体，推动全民创业，提高民营经济对全市经 济发展的贡献率。加大对成长型民营企业的政策扶持力度，在 资金、土地、技术、人才等方面给予倾斜。推进市县联保和担 保机构整合，年内担保资本金规模达到 5 亿元。扩大中小企业 发展专项资金规模，设立贷款风险补偿基金，落实对小型微利 企业的税收优惠政策。拓宽中小企业融资渠道，创新集体建设 用地使用权抵押贷款运作模式，在解决中小企业融资抵押物不 足方面取得实质性进展。加快中小企业创业辅导基地建设，确 保每个产业集聚区和每个县区设立一个创业辅导基地。积极推 进科技创新。深入实施企业技术创新工程，加大科技投入，落 实企业
46、科技研发投入抵扣所得税政策和技改专项资金，鼓励和 支持企业创建科技研发平台，开发拥有自主知识产权的核心技 术和高附加值产品。年内力争使“国家级矿山装备高新技术产 业化基地”在我市挂牌，争取 20 家中小企业通过国家高新技术 企业认定。加快提升农业生产科技水平，重点推广 30 项现代农 业科技实用技术，不断提高农业生产综合效益。鼓励创造发明， 挖掘本地智力资源，发挥乡土人才作用。积极推进科技合作与 第 25 页 成果转化，加强我市企业与高等院校、科研院所的合作，特别 是与京津的科技合作，通过委托研究、合作开发、中试、共建 研发中心等方式，引进人才、智力和技术，建设京津科技成果 转化基地。 （五）
47、加强财税金融工作，提供发展保障。充分把握国家 政策机遇，切实加强财政金融工作，加大对经济建设的支持力 度。积极做好财政工作。认真研究国家财政资金的投放领域和 重点，积极争取国债资金和各级扶持资金、补贴资金，鼓励引 导社会性投资。坚持把培植财源放在重要位置，强化税收征管， 堵塞“跑冒滴漏” 。大力发展县域经济，优化县级财税结构，加 强后续财源培育。厉行节俭，保障重点，优先确保公教人员工 资和机关正常运转，优先保证社保和民生支出。按照全省统一 部署，做好财政体制省管县改革，提高各级财政的保障能力。 优化金融生态环境。瞄准国家信贷资金投向，加强与金融机构 的对接，积极争取各类贷款和专项建设资金，确保
48、经济建设的 信贷需求。引进中信、民生等域外金融机构和实力财团在我市 设立分支机构、延伸服务。加大对重点企业的上市培育力度， 支持符合条件的企业通过发行企业债券、短期融资债券及其它 金融产品筹集资金，探索发行地方债券，提高直接融资在融资 中的比重。整合配置优势资源，进一步扩大资本金规模，形成 更加科学顺畅的“融资投资还款”体制机制，实现项目融 第 26 页 资的创新突破。精心谋划和包装项目，加大争跑力度，确保新 争取的中央投资数额处于全省前列。 各位代表！面对新形势、新任务，我们必须始终保持奋发 有为的精神状态，以只争朝夕的精神抢抓机遇，以敢为人先的 勇气开拓创新，以锲而不舍的作风真抓实干，不断
49、创造出无愧 于时代、无愧于使命、无愧于人民的新业绩！ 迈上新台阶： 发展成果惠及更多群众 把改善民生作为“转变发展方式，提升发展水平”的根本 目的，开展“关注民生年”活动，继续加大投入力度，切实加 强以改善民生为重点的社会建设，使人民群众共享发展成果。 （一）扩大就业再就业，巩固“民生之本” 。实施积极的就 业政策，全面落实税费减免、小额担保贷款及贴息、用工补助、 再就业援助补贴等各项就业优惠政策，促进劳动密集型企业和 服务业加快发展，多渠道创造就业岗位。积极开展就业援助， 多领域开发公益性就业岗位，加强就业指导和培训，统筹做好 下岗失业人员再就业、城镇新增劳动力就业、高校毕业生就业、 第 27 页 零就业家庭就业工作。教育引导群众转变就业观念，推动全民 创业，鼓励自主创业、自谋职业，以创业带就业。加大充分就 业社区创建力度，年内充分就业社区创建率达到 25%。提升就 业服务水平，完善公共就业“五项服务制度” 。年内全市新增城 镇就业 3.9 万人，下岗失业人员再就业 1.5 万人。认真解决劳 资矛盾问题，建立企业职工工资稳定增长机制。 （二）提高社会保障水平，强化“民生之依” 。继续扩大社 会保险覆盖面，企业基本养老保险、失业保险分别新增参保 2.1