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1、第 1 页 开发区总公司学习实践科学发展观调研报告 特征码 eshkyweIXNbeqYZtFhek 以科学发展观为指导搞好开发区三期规划与开发 十七年来，开发区先后进行了两期共 15 平方公里的开发建 设，目前开发区的土地存量已经很少，可出让地块大都是一些 零散地块，根本无法承接大规模、高质量的投资。为加快 xx 新 城建设，拓展 xx 开发区发展空间,必须加快开发三期。 经全面回顾梳理，我们认为，开发区在不同的历史条件下， 开发模式和开发思路经历了一个逐步提升的过程。其中，一期 “滚动式”开发，总思路为“着眼长远，适当超前，综合起步， 滚动开发” ；二期“整体式”开发，总思路是“超前建设，
2、全面 接轨，聚集优势，持续发展” 。在开发区总公司历任领导班子和 全体员工的努力下，xx 开发区取得了丰硕的发展成果。主要表 现为引资超过 300 亿元，引进企业 700 余家，形成了电子信息、 生物医药、新型建材、机械制造、汽车及零部件五大主导产业， 税收占全区总量的一半以上，吸纳直接就业近 6 万人，成为全 区经济的龙头和主发动机。但同时开发区也存在亟需解决的突 第 2 页 出问题，一是两期开发建设都走在了周边开发区的前面，并取 得了比较优势，而当前各开发区都在积极探索新的发展途径， 我们也应按照率先发展的要求，主动转变思路，继续谋求在竞 争中抢占先机；二是前两期开发建设中的产业特色不鲜明
3、、产 业集聚度不高的问题越来越明显；三是按照以人为本的要求， 开发区服务功能还不够完善，吸引人才、留住人才的能力还不 强。以上问题都需要在三期开发建设中予以解决。 因此，我们认为当前 xx 开发区又走到了发展的新起点，即 按照科学发展观的要求搞好三期规划和开发建设。三期位于 xx 新城的西北部，规划总面积 31.3 平方公里。其中，产业区占地 13.5 平方公里，将建成为京津之间重要的现代制造业、高新技 术产业和高层次服务业聚集地；功能服务及居住区占地 17.8 平 方公里，将为新城和开发区发展提供更强有力的服务支撑。三 期开发需搬迁徐官屯街道和东蒲洼街道的 16 个行政村，共 5691 户，
4、17794 口人，企业 94 个。 通过全面分析当前面临的形势，我们认为要使 xx 开发区取 得竞争优势，使宝贵资源在近期、远期都能获得最大收益，就 必须在三期的规划和开发建设中贯彻落实科学发展观，特别是 要创新发展思路。首先，必须确定好三期的产业发展特色，以 特色求发展，避免与周边开发区的恶性竞争。多年来，以众多 第 3 页 开发区为主要支撑节点的京津制造业聚集区已经形成，项目主 动聚集的趋势越来越明显。在此形势下，一方面各开发区之间 基础设施和功能环境建设水平差距缩小，招商竞争特别是对优 质项目的竞争日趋激烈。另一方面，各开发区产业发展基础差 异日渐显现，区域内大的产业分工格局下大形成，特
5、色产业区 发展的条件越来越成熟。在三期开发建设中，我们必须先明确 三期产业发展方向和特色，并据此确定规划区内各地块的功能 定位。第二，在规划和建设中强化对特定产业发展的支撑能力， 为其量身定做环境，使每一分投入都发挥其最大效益。第三， 在招商中加强“精细化营销” 。即以打造特定产业高地为目标， 有针对性地引进企业龙头，以高门槛筛选出高质量项目，确保 产业竞争力。第四，加强统筹协调，促进各方面工作科学发展。 要理顺现有产业、企业与下步要发展产业的关系，做到相互支 撑、相互促进；要理顺产业发展与环境建设的关系，提高投入 的科学性、实效性；要理顺企业发展与人才引进、培养的关系， 提供工作、生活、学习
6、、休闲等功能完善的环境，调动人的积 极性、创造性，增强发展的原动力。 基于以上考虑，我们把 xx 开发区三期的发展模式定为“模 块式” ，总思路是“突出特色，明确功能，抢占高点，科学发展” 。三期的开发建设主要包括三个重点区域，即三个功能各异的 模块： 第 4 页 1、三期（西区）先进制造业聚集区 三期西区北至龙凤新河，南至福源道，东至南东路，西至 高王路，总规划面积 7.9 平方公里，将主要发展以高新技术为 支撑的先进制造业，重点包括装备制造、环保节能产品等。 西区规划思路：一是落实城市总体规划和新城规划，依托 开发区的产业用地，保障经济、社会、人口与环境的均衡，促 进建设和谐有序发展，带动
7、经济全面发展。二是分解落实新城 规划的功能定位、建设规模、公共设施安排等规划内容，有重 点的进行控制性详细规划的编制。三是建立高效、便捷的城市 支撑体系，建设以公共交通为主导的高标准、现代化综合交通 体系，按照适度超前，优先发展的原则，建设高效、安全的现 代化市政基础设施体系。 西区开发建设目标：突出一个“转”字，即突破工业区的 一般定式，实现由高技术产业装备园区向综合性高技术产业园 区转型，由生产基地向生产与服务并重型的城区转变，由引进 技术向内生技术型高技术产业园区转化。要深入贯彻“以人为 本”思想，兼顾经济、社会、生态等方面效益，高起点规划、 高水平建设、高强度投入、高效能管理，继续在规
8、划建设、综 第 5 页 合配套功能等方面引领 xx 新城发展。 西区规划六个产业园区：起步区为综合产业园区；依据主 导产业划定电子信息、生物制药、装备制造、新材料四个产业 园；为应对未来发展不确定性，设立新型产业园，使规划保有 一定弹性。 西区近期开发建设计划：20XX 年底前完成土地征转工作， 确定控制性详细规划和开发步骤，20XX 年 3 月底前确定 2.4 平 方公里起步区的修建性详细规划，并完成主要基础设施的专业 施工设计，4 月底前进场施工，上半年具备土地出让条件。年 内完成起步区内 110 千伏变电站建设、电力线缆铺设架空以及 路灯安装等工程，以及供热站点和管网建设。 2、三期（北
9、区）高端物流服务功能区 三期北区北至龙凤新河，南至京津塘高速公路，东至 103 国道，总规划面积为 5.4 平方公里。北区由物流区和高等教育 及科技研发区两部分组成，规划范围以翠亨路为界，东侧为国 际保税物流区，西侧为高等教育及科技研发区。 其中，物流区的产业定位为保税物流和特色物流，将以现 第 6 页 有公共型保税仓库和出口监管仓库起步，滚动发展保税物流业 务，同时大力发展特色物流服务，建成立足天津、服务京冀、 辐射环渤海的综合商贸物流基地。物流区规划五个区域，其中 保税物流区主要用于开展保税仓储、国际配送、进出口贸易和 转口贸易业务，使其具备口岸功能；普通物流区为综合性的普 能货物商贸物流
10、节点，在功能上是保税商贸物流的有益补充； 出口加工区用于进行符合海关规定的分拨、包装等简单增值加 工；商务服务区提供住宿、餐饮等服务；综合办公区主要设置 政府职能部门、海关、 “三检”等管理机构联合办公场所。 高等教育区引进建设一所综合类大学和一处综合性教育培 训机构，就近为开发区发展提供教育服务支撑。区域内将主要 建设教学楼、行政楼、实验室、科研楼、图书馆、网络中心、 会堂、体育场馆、产学研应用实习基地、校董及专家办公楼和 住宿楼、学生宿舍楼、餐饮综合楼、综合体育馆、医疗保健楼 等功能设施。 北区近期开发建设计划：20XX 年底前完成土地征转工作， 20XX 年 3 月底基础设施前进场施工，
11、年内完成主要基础设施建 设。 3、软体区生产型服务业功能区 第 7 页 软体区位于现有一、二期之间，北至广源道，南至福源道， 东至泉旺北路，西至翠亨路，总规划面积 1.25 平方公里。 为保证软体区规划的质量，我们先后调研了北京总部基地、 中关村软件园、上海浦东软件园、华中科技大创新科学园等类 似园区。在深入研究自身条件的基础上，充分借鉴各地成功经 验，确定了软体区的发展目标定位及具体发展职能。要将软体 区建成全区产业基地的服务中心成为 xx 高端产业的核心区 域，成为集高新技术研发、金融服务、软件信息咨询、服务外 包产业、专家公寓等职能为一体的综合软体园区，未来发展成 为京津地区乃至全国重要的高科技软体园。 软体区要通过创造优美而独具特色的园区环境，为软体区 未来的发展提供良好的基础，同时提供多组团布局，使之能够 应对开发需求以及发展变化。总体思路是：一轴一心六组团， “一轴”即科技生态轴， “一心”即中心服务区， “六组团” ，即 企业总部组团、商务酒店组团、BPO 组团、商务综合组团、住 宅组团和中心服务区。 近期开发建设计划是，20XX 年底前确定控制性详细规划和 开发步骤，20XX 年 2 月底前确定修建性详细规划，并完成主要 第 8 页 基础设施专业施工设计，3 月份进场施工，年内完成基础设施 建设，启动部分功能区域建设。