“十五五”粮食安全保障规划.docx

1、十五五”粮食安全保障规划前言3第一章规划背景5第一节发展现状5第二节发展机遇7第三节面临挑战9第二章总体要求12第一节指导思想12第二节基本原则12第三节主要目标13第三章巩固粮食生产保障体系16第一节稳定高质发展粮食生产16第二节转变粮食生产发展方式19第三节保护和调动粮食生产积极性20第四章健全粮食储备保障体系21第一节加强基础设施建设21第二节加快推进智能化绿色粮库建设23第三节优化地方粮食储备结构布局25第四节推进地方储备粮经营管理方式创新26第五节加强库存粮食质量安全监管26第六节提高仓储人员素养26第五章强化粮食应急保障体系27第一节健全管理机制27第二节完善粮食应急供应网络27第

2、三节强化应急物流配套保障28第四节补齐粮食应急加工短板29第六章健全粮食流通体系30第一节强化现有粮食流通优势30第二节加强粮食产销合作31第三节推进粮食产业高质量发展32第四节改进收购储运方式33第五节提升节粮减损能力33第六节加强市场监测预警34第七章保障措施35第一节强化粮食安全责任35第二节加强监管体系建设36第三节强化粮食质量安全全程监管36第四节力口强要素保障38第五节加强人才队伍建设39粮食安全事关人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，是维护国家安全的重要基石、增进民生福祉的重要保障、应对风险挑战的重要支撑。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终把粮食安全作为治国理政

3、的头等大事，提出了新粮食安全观，确立了国家粮食安全战略。2004至2022年中央一号文件连续19年聚焦“三农”工作，在2022年的中央一号文件中进一步强调牢牢守住保障国家粮食安全底线。习近平总书记就端牢“中国饭碗”提出了一系列新思想新理念新战略,如2025年5月23日,在看望参加全国政协十三届三次会议的经济界委员并参加联组会时提出：“中国人的版碗任何时候都要牢牢端在自己手上。”；2022年10月16日，在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告中指出：“全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，深入实施种业振兴行动，强化农业

4、科技和装备支撑，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。“十五五”时期（20262030年）是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，我国全面建设社会主义现代化新征程的重要开端。为贯彻习近平总书记关于保障国家粮食安全的重要论述精神，认真落实新粮食安全观，实施国家粮食安全战略，贯彻落实省委、省政府关于保障粮食安全工作部署，科学推进市粮食安全保障体系建设，增强市粮食安全保障能力，根据市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要编制本规划，并与省相关规划衔接，旨在系统谋划“十五五”时期市粮食安全保障的发展目标、重点任务及保障措施等，是

5、未来五年做好市粮食安全保障工作的行动指南。第一章规划背景第一节发展现状“十四五”时期，我市根据国家、省对保障粮食安全的新要求，按照省提出的“稳定生产、搞活流通、充实储备、加强监管、完善政策”粮食安全方针，充分把握粮食工作的基础性、全局性、战略性，全面落实粮食安全责任，完善体制机制，稳定粮食生产，提升应急保障，积极应对复杂多变的市场形势，经受住了国内粮食价格波动、自然灾害多发、新冠肺炎疫情等严峻考验，始终保持了充足的粮食供应，保持了粮食市场平稳运行，为经济社会发展做出了重要贡献。（一）粮食综合生产能力得到巩固和提升“十四五”时期我市通过防灾查荒，稳定粮食生产发展；通过落实政策，调动粮食生产积极性

6、依靠科技，促进粮食生产提质增效；以点带面，带动粮食平衡增产；夯实基础，提高粮食综合生产能力。至“十四五”末，全市粮食播种面积103.11万亩，粮食总产量46.44万吨，完成年粮食生产量保持在46万吨的目标。全市划定粮食生产功能区16.26万亩，在功能区内已建成高标准农田面积13.59万亩。全市粮食作物主推技术到位率95%以上，全市水稻耕种收综合机械化水平达75.97%。（二）粮食市场供求保持基本平衡按照“政府搭台、社会参与，优势互补、合作共赢，市场运作、法制保障”的原则，推进产销协作，组织动员粮食企业参加国家、省组织的各种洽谈会，到产区走访，深化合作层次,扩大粮食购销渠道，粮食销售网点遍布全

7、市，粮食市场供应充足，品种多样，价格基本稳定。充分利用和整合现有资源，以骨干粮店、军粮供应网点、放心粮店、粮油平价店和粮油加工企业等为依托，选择符合条件的粮食加工和经营企业承担应急供应任务。至“十四五”末，全市共有应急配送中心3个，应急加工企业（日加工稻谷能力200吨以上）3家、应急供应网点87家，其中：“汕粮米铺”连锁店24家，逐步形成布局合理、运转有效的粮食应急网络。每年调入的粮食基本稳定，满足全市人民生产生活的需要，实现供需平衡、价格稳定、应急有效三大目标。（三）粮食储备体系更加健全全市地方储备粮更加充实，储备规模由15.6万吨增储至40万吨，基本可满足全市常住人口半年的消费需求。粮食风

8、险基金从2017年起由原5200万调整为16757万元。为规范地方储备粮管理，制定实施地方储备粮管理办法，地方储备粮重金属镉入库检查率100%。地方储备粮轮换交易实行阳光操作，全部委托华南粮食交易中心进行网上竞价交易，做到公平、公正。出台市级动态储备粮管理实施细则，创新储备方式。目前代储品种有小麦、稻谷、大米、面粉、玉米等，代储企业有国有、民营，代储形式有静态、动态，市、区（县）两级形成储备功能完善、品种结构优化、储存方式灵活、承储主体多元、粮食储备安全的储备体系。（四）粮食流通基础设施进一步改善加快粮食流通基础设施建设，加大“危仓老库”维修改造力度，优化粮食仓储设施布局，推广应用粮库信息管理

9、系统，应用科学储粮技术。积极利用民资民力，推进粮食仓储和物流设施建设。统筹各级财政资金，支持国有政策性粮食仓储设施维修改造，提升仓储保障能力。（五）粮食流通监管进一步加强推进“双随机、一公开”监管工作，制定并公开粮食流通监督检查随机抽查事项清单和监管工作细则，建立检查对象名录库和检查人员名录库，进一步完善春、秋普查工作机制，积极开展粮食质量安全等专项整治工作，强化日常监管力度，切实保障我市在库储备粮质量安全。（六）粮食工作政府责任制落到实处按照省、市新修订的粮食安全责任考核办法和考核内容的要求，签订粮食安全责任书，进一步落实和明确各区（县）政府确保当地粮食安全的责任。市、区（县）发展和改革局加

10、挂“粮食和物资储备局”牌子，并明确其粮食行政管理职能。有关职能部门各司其职，通力协作落实确保粮食安全的各项措施,履行粮食安全责任。第二节发展机遇“十五五”时期，随着全国经济进入新常态，农业现代化、工业化、城镇化加快推进和人口增长、消费水平的不断提高，我市粮食安全保障工作面临着难得的发展机遇。（一）粮食安全战略地位日益提升粮食安全是维护国家安全的重要基石，是应对风险挑战的重要支撑。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把粮食安全作为治国理政的头等大事，提出“确保谷物基本自给,口粮绝对安全”的新粮食安全观，确立了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，成功走出一

11、条中国特色粮食安全之路。习近平总书记就地方党委政府要扛起粮食安全政治责任作出明确要求，多次就做好粮食保供稳价工作作出重要指示批示。新冠肺炎疫情发生以来，粮食和重要农副产品稳定供给对我国社会始终保持稳定功不可没。（二）粮食安全保障体系更加完善我国实行最严格的耕地保护制度，实施“藏粮于地，藏粮于技”战略，持续推进农业供给侧结构性改革和乡村振兴战略。涉粮法律法规和标准体系更加健全，立法修规工作取得阶段性突破。关于改革完善体制机制加强粮食储备安全管理的若干意见确立了与我国经济体制相适应的现代粮食储备制度框架，成为新时代管好“天下粮仓”的重要指导文件。粮食安全责任考核制度日趋完善，导向作用充分发挥，各级

12、党委政府保障粮食安全责任全面压实。政策性粮食安全管理机制与粮食储备体系的运行监管机制不断完善，粮食储备体系不断优化。（三）行业信息化建设稳步推进新技术、新商业模式的孕育和发展在不断加快，战略性新兴产业的培育和发展也在不断加快，这必然推动传统粮食仓储、物流和加工技术的转型升级。（四）人民生活质量不断提高居民生活水平不断提高，消费结构升级加快，人们更加注重安全、优质、营养、健康的粮油食品，这为粮食生产、流通产业发展创造了巨大的需求空间。第三节面临挑战“十五五”时期，我市粮食安全保障工作也面临着不少挑战。（一）粮食安全保障易受外部因素影响从国际情况看，国际粮食供应形势复杂严峻。在新冠肺炎疫情蔓延、全

13、球经济下滑、蝗虫灾害以及中美贸易战等多重风险叠加共振影响下，国际粮食供应形势复杂严峻。从国内情况看，我国全面开启向第二个百年奋斗目标前进的新征程，现代化建设正处在关键时期，我国外部环境复杂严峻，世界百年未有之大变局加速演进，我们既要深化供给侧结构性改革，又要做好六保六稳工作，比任何时候都要注意处理好发展与安全的关系；经过多年的粮食丰产之后，我国粮食供求出现一些阶段性的变化，结构性矛盾日显突出，倾向性、苗头性问题开始显现受资源环境约束、种粮成本增加、粮食生产比较效益较低、人口增长、工业化、城镇化以及长期粗放式经营积累的深层次矛盾凸显等影响，粮食产需偏紧态势将继续存在，需要我们给予高度关注。从我市

14、情况看，我市是人多地少的缺粮区，人均耕地面积不足0.1亩，远低于安全警戒线。粮食自给率低，约25%,无法依靠自主生产满足市场需求，更易受自然灾害和国内外粮食市场波动等因素的影响，加大粮食安全保障工作的难度。（二）粮食宏观调控体系不健全我市粮食市场体系不够完善，粮食流通基础设施有待改善,粮食应急加工能力区域间不平衡，应急保障能力有待加强。粮食储备分散，粮食流通产业有待转型升级，粮食市场监管手段较为单一，粮食市场调控体系还不适应保障我市粮食安全的新要求。粮食市场主体发育不充分，小而散，缺少一批大型的、有国际竞争能力的粮食企业集团，市场配置资源的能力有限。（三）粮食流通基础设施建设和物流体系发展滞后

15、我市粮食流通基础设施薄弱，粮食仓容严重不足，老化陈旧，新建和改建粮库建设项目进程滞后于粮食流通体制改革的步伐，不能适应地方储备规模和现代粮食物流的需要。粮食物流体系缺乏统一的、跨区域的粮食购销、仓储、加工、运输一体化的管理机制，不利于现代粮食物流的整体协同发展，对粮食流通产业的带动能力明显不足。（四）粮食应急设施建设投入不足全市粮食应急设施建设还存在亟待解决的问题，对粮食应急加工、运输、供应方面的投入不适应全市粮食应急的实际需要，应急网点分布不均衡，新建住宅区和人口密集区缺乏应急供应网点。缺乏有效链接市、区（县）粮食行政管理部门和粮食储备库、储备粮代储点、粮食价格监测点的信息系统。（五）粮食保

16、障监管力量亟待加强市、区（县）粮食储备执法监管力量持续弱化，基层执法监管人财物普遍不足。地方储备规模数量大，储存方式和主体多元,监管信息化手段不足，难度持续加大。执法监管制度有待完善，监管界限、监管依据、监管要求有待明晰。（六）人才队伍建设短板突出粮食行业人才匮乏，现有人才年龄结构老化，高层次人才短缺，人才队伍与事业发展需求不相适应，队伍结构有待进一步优化。行业教育资源不足，缺少专业院校和专门培训机构，培养体系有待完善，培训力度有待加强。做好现有粮食队伍的稳定提升、第二梯队的培养充实、紧缺专业人才的引进，仍是我市粮食行业迫切需要解决的难题。第二章总体要求第一节指导思想全面贯彻习近平新时代中国特

17、色社会主义思想，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于乡村振兴、粮食安全的重要论述和视察、重要讲话重要指示精神，紧紧围绕总体国家安全观和国家粮食安全战略、乡村振兴战略，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更加聚焦粮食安全保障核心职能，全面落实粮食安全地方党政同责，切实承担起保障本地区粮食安全的主体责任。认真贯彻落实省第十三次党代会、市第十二次党代会工作部署，坚定不移走“工业立市、产业强市”之路，为在新时代经济特区建设中迎头赶上筑牢坚实可靠的粮食安全保障基础。第二

18、节基本原则“十五五”时期，全面推进粮食安全保障工作，实现高质量发展，必须遵循以下原则。统筹兼顾，协调发展。坚持系统观念和改革思维，全面统筹粮食安全保障工作；立足新发展阶段，突出重点领域，着眼关键环节，整合优势资源，集中改革攻坚，强化法治思维,推动实现高质量发展，全面提升保障能力。问题导向，明确思路。聚焦突出矛盾、重大问题和风险挑战，明确解决问题的途径方法，明晰路线图、时间表和任务书；以创新思维、创新举措、创新手段破解发展瓶颈，化解阶段性、结构性难题。市场有序，调控有力。充分发挥市场配置资源的基础性作用，完善市场机制，提高发展效益，提升保障效能。更好发挥政府调控作用，形成市场调节和政府调控有机统

19、一、相互促进的良性互动格局。以人为本，提升保障。坚持以人民为中心，强化政府储备基础作用，确保应急状态下不断供。以提高人民生活质量和保证食品安全为出发点和落脚点，切实加强粮油质量安全监管，满足不断提高的人民生活水平和健康水平的需求。科技创新，加快发展。坚持完善创新体系，应用高新技术成果改造、提升传统粮食产业，推广低碳技术，发展绿色储粮和粮油加工，提高粮食加工技术水平，支撑粮食行业发展方式的转变和推动粮食流通产业结构的升级。第三节主要目标“十五五”时期，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以农业供给侧改革为主线，紧紧围绕国家粮食安全战略，坚持藏粮于地、藏粮于技，完善体系建设，创新体制机制，

20、夯实设施基础，稳定生产能力，提升调控水平，切实做好我市粮食安全保障工作。主要发展目标为：（一）稳定高质的粮食综合生产体系实行最严格的耕地保护制度，加强高标准农田建设，提升耕地质量。做强现代粮食种业，提高粮食生产科技含量，提高生产全程机械化率，稳定粮食综合生产能力。推进绿色高质高效生产，优化粮食产品结构。促进多元主体融合发展，构建现代农业产业体系。（二）保障有力的粮食储备体系加快老、旧仓房的更新改造和置换重建，布局新建一批优良的、现代的粮食仓储设施。加快推进粮食储备库智能化建设。进一步优化储备结构布局，构建结构合理、管理科学、运转高效、保障有力的地方储备粮管理体制和运行机制。（三）协同高效的粮食

21、应急体系着力补齐粮食应急保障短板，强化应急加工和物流配套保障。完善粮食应急供应网络，实现应急供应网点均匀全覆盖。构建新型粮食市场监测预警体系，健全粮食应急加工、配送的保障体系。（四）完善健全的粮食流通体系强化现有粮食流通体系，加强粮食流通供应网点建设，科学合理布局。深化粮食产销合作，合理利用国内国际两个市场，实现粮食供给结构优化、保障有力。（五）反应灵敏的粮食监控体系增强粮食安全责任考核，着力推进考核常态化、长效化。加强粮情监测网点建设和粮食市场监管，做好预期防控。粮食质量安全检验监测能力进一步提升。表1市“十五五”粮食安全保障主要指标序号指标单位2025年2030年属性备注1粮食播种面积万亩

22、103.11按省核定目标执行约束性2高标准农田万亩33.9134.53约束性3粮食综合生产能力万吨46.44按省核定目标执行约束性4粮食储备规模万吨4046约束性5地方储备粮入库质量检测率%100100约束性第三章巩固粮食生产保障体系稳定发展粮食生产、提高粮食综合生产能力，稳定和提升粮食自给率，是保障我市粮食安全的基础。保护农业生产环境是保障粮食生产安全的根本途径，提高农民积极性是保障粮食生产安全的重要举措，创新技术是实现粮食生产安全的有力支撑。第一节稳定高质发展粮食生产以稳粮增收调结构、提质增效转方式为主线，着力抓好耕地质量保护，夯实粮食生产基础。坚决守住耕地红线。按照属地管理原则，采取硬措

23、施，落实最严格的耕地保护制度，严格控制耕地转为林地、园地等其它类型农用地，将有限的耕地资源优先用于粮食生产。科学划定各类空间管控边界，全面落实全域永久基本农田划定政策措施，严格实行土地用途管制。落实最严格的耕地保护制度，建设粮食生产功能区。严禁违规占用耕地，严格控制非农建设占用耕地，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。强化土地流转用途监管，严禁违规占用永久基本农田种树挖塘。对已租用且已经造林的耕地，以及对已经取得林木种子生产经营许可证且在永久基本农田上开展苗木生产经营的单位，逐步有序退出已租用造林或育苗的耕地，确保耕地面积不减少、质量有提高。提升粮食综合生产能力。开展查荒复耕，防止出现大面

24、积耕地丢荒，严格落实永久基本农田和粮食生产功能区优先用于种植水稻，鼓励和引导水田每年至少种植一造水稻，复耕摞荒耕地优先种植粮食，支持规模化专业化种植水稻，确保全年水稻播种面积保持在68万亩左右，确保早稻播种面积达34万亩以上。大力发展优质番薯、马铃薯、玉米等旱粮作物，抓好冬种粮食生产，发展特色粮食作物，在扩大面积同时提高粮食生产效益。要加强粮食生产能力建设，强化科技支撑，推广良种良法，着力提高单产、增加总产，确保粮食播种面积和产量只增不减。积极引导农民充分利用坡地和旱园发展马铃薯等粮菜兼用性作物，大力发展冬季粮食生产，提高农作物复种指数，抓好潮阳区、潮南区2个产粮大区的建设，加快推进优质粮产业

25、工程，深入开展粮食创高产活动，着力发展特色效益粮食作物，加快技术集成，优化品种结构，提高粮食单产水平。稳定粮食生产面积保持在100万亩左右，总产量保持在46万吨左右。推进粮食生产机械化。进一步扩大水稻工厂化育秧、机械化插秧、飞播飞防、机械收割、稻谷烘干新技术新设备的应用，尤其要着力补齐机械化栽植和烘干两个短板，提高水稻生产全程机械化水平，力争全市水稻耕种收综合机械化率达到80%以上。推进高标准农田建设。以永久基本农田、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，在耕地资源较丰富、潜力较大的地区推进高标准农田建设。以增强农业综合生产能力，提升农业质量效益水平为目标，按照发展粮食生产和现代农业的要

26、求，围绕田、土、水、路、林、电、技、管等八个方面综合配套，建成集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田，高标准农田占“两区”比例达80%以上。集中力量对已建成的高标准农田进行改造提升，推进高标准农田宜机化改造，完成省下达的高标准农田提质改造建设任务，不断完善全市高标准农田生产条件。建立健全高标准农田建设建后管护机制，逐步实现高标准农田建后管护全域化、常态化、长效化，巩固高标准农田项目建设成果。扎实推进耕地质量建设，开展县域耕地质量等级变更评价，推进酸化土壤治理，推进秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥，提升土壤地力和耕地质量等级。优化粮食产品结构。优化水稻种植结构，永久基本农田和粮食生产功

27、能区优先用于种植水稻，鼓励和引导水田每年至少种植一造水稻。规划期内，稳定水稻年播种面积在68万亩左右,年总产量在32万吨，坚持口粮自给率不降低。稳定粮食生产功能区16.26万亩，引导粮食生产功能区至少生产一季粮食，种植非粮作物的要在一季后能够恢复粮食生产，加大涉农资金向粮食生产功能区倾斜力度。以澄海区、潮阳区、潮南区为重点，建设全市水稻生产供给核心保障区，大力发展优质稻米生产，打造丝苗米优势产业带。充分开发利用冬闲田，鼓励通过水旱轮作扩大冬种马铃薯种植面积，推动“稻稻薯”轮作。建设甘薯种植优势片区。发展鲜食玉米产业，充分利用我市冬暖气候条件和冬闲田资源，扩大冬种鲜食玉米面积。实施乡村振兴科技计

28、划，推动农业科技下乡入田间，服务“三农”到地头。推进水稻生产全程机械化，积极开展粮食生产薄弱环节机械化技术试验示范，支持发展粮食产业，建设粮食产后烘干、加工设施，提高粮食初加工和精深加工水平，切实加强副产物综合利用，延长产业链条，扩大优质丝苗米品牌影响，提高粮食经营效益，推动产业扩面提质。第二节转变粮食生产发展方式推进农业种质资源保护与利用，加强粮食良种引进试验推广，提高粮食产量和生产效益。遴选出适合我市的粮食作物主推品种。充分发挥农作物良种在促进农民稳粮增收、农业提质增效中的基础作用，努力转变粮食发展方式。强化粮食生产科技支撑。以构建适宜现代农业发展的产业技术体系为核心，打造服务我市大宗主导

29、农产品、优势特色农产品、产业共性关键技术研发的创新团队。实施“农产品加工和产品制造”重点专项，培育一批高产、优质、高效新品种，研发一批解决生产实际问题的新技术，提升农业科技创新能力和核心竞争力。加快推广水稻“三控”施肥技术、测土配方施肥技术等适用新技术，提高粮食产量和生产效益。稳定全市粮食作物主推技术到位率95%以上。推进绿色高质高效生产。全面开展绿色高质高效提升行动,遴选推广一批优质水稻作物新品种。以良种为基础、以机械化为载体、以社会化服务为支撑，加快水稻生产基地现代化建设。推动精准施肥和节水栽培技术应用，加大重大病虫害绿色防控力度，扩大统防统治范围。持续推进秸秆综合利用、农膜回收和重度污染

30、耕地结构调整。提高生产机械化率。持续推广农业机械化技术及相关设备设施，注重农业机械化生产，努力提高当地种粮效益。力争全市水稻耕种收综合机械化率达到80%以上。大力发展澄海、潮阳、潮南等优质稻产区，积极引进水稻穴直播机、无人机撒播以及水稻机械化烘干储存等技术，实现水稻生产全程机械化，提升特色农业机械化设备装备的应用水平。大力推进以水稻为重点的主要农作物全程机械化、特色作物主要环节机械化，加强技术示范推广，创建机械化生产示范区。第三节保护和调动粮食生产积极性保护种粮积极性。落实耕地地力保护补贴、实际种粮农民一次性补贴、农机补贴政策，确保补贴资金及时足额发放。落实土地出让收入支持农田建设和产粮大区奖

31、励资金等扶持政策。落实粮食价格形成机制和农业支持保护政策，通过实施耕地地力保护补贴和农机具购置补贴等措施，提高农民抵御自然风险和市场风险的能力，保障种粮基本收益，保护农民种粮积极性，确保农业可持续发展。提高种粮规模效益。积极培育种粮大户、家庭农场和农业龙头企业，扩大生产规模，支持和鼓励发展粮食规模生产，大力推进农业生产社会化服务，提高种粮规模效益。认真完善和落实粮食补贴政策，提高补贴精准性、指向性。加强补贴资金监管，确保资金及时、足额补贴到粮食生产者手中。引导和支持金融机构为粮食生产者提供信贷等金融服务。完善农业保险制度，对粮食作物保险给予支持，争取将我市产粮大区水稻玉米完全成本保险、收入保险

32、列入省试点范围，确保农户收入稳定，增强农业生产抗拒自然风险的能力。第四章健全粮食储备保障体系坚持补齐短板、优化结构，完善布局，提升水平，健全政府粮食储备体系。加快粮食储备基础设施建设，加大仓房维修改造力度，优化粮食仓储设施布局，推广应用粮库信息管理系统，应用科学储粮技术，实现粮食储备基础设施标准化、技术装备现代化，改善储粮条件，减少粮食产后损失。第一节加强基础设施建设着力补齐短板，新建、扩建高标准粮食仓储设施。通过土地置换重建形式加快老、旧仓房的更新改造，新建一批优良的、现代的粮食仓储设施，完善扩大粮食仓容规模。逐步淘汰小、散、旧粮库，提高粮食仓储设施集约化、规模化、现代化水平。“十五五”期间

33、规划建设粮食仓储项目8个，总投资约23亿元，总仓容约58万吨。表2重点建设项目表序号项目名称建设内容及规模仓容规模（万吨）总投资（亿）建设起止年限建设阶段责任主体1市粮食储备物流中心规划总用地约214亩，建设18万吨市级储备粮库、配套日产大米200吨应急粮食加工厂、1万吨成品粮仓、稻谷原料仓、管理及生活设施用房、浅圆仓粮食接发站、工作塔、机械库、智能化管理信息系统等设施。配套建设库区进出道路：观莲路（324国道路口至团结路口）及项目南侧道路（观莲路至团结路）。187.482022-2030在建发改局市展革2汕粮广澳粮库（军粮供应区域配送中心）项目一期规划总用地约36.75亩，建设5万吨粮仓，

34、建设内容为一幢三层综合保障楼；一幢二层北楼房仓；一幢二层南楼房仓；一幢三层综合仓；项目同步建设生产设施、辅助生产设施、管理设施等配套系统。5.02.782025-2022在建市国资委3龙湖区粮食储备库项目建设粮食储备库仓容规模5.0万吨,粮食加工车间日产100吨，成品粮食仓库，应急物资库，综合业务用房，库区配套等。5.04.272022-2030谋划中龙湖区政府4市澄海区地方储备粮仓库扩建项目（一期）规划总用地约30亩，总建筑面积9165.02平方米，3栋1层平房仓7110.6平方米，总仓容量3.5万吨及配套设施。3.50.632025-2022在建澄海区政府5市澄海区地方储备粮仓库扩建项目（

35、二期）总建筑面积约12367.50平方米，其中平房仓建筑面积11935.50平方米，制氮间建筑面积216.00平方米，消防水池建筑面积216.00平方米，拟建粮食储备规模4.16万吨。建设内容包括建设用地现状建筑物拆除，新建散装平房仓及制氮间、管线工程、智能化系统等配套设施。4.161.132022-2030在建澄海区政府6市潮南区地方储备粮仓库规划总用地约60亩，建设10个粮食平房仓，仓容6万吨，配套建设日产大米150吨粮食加工厂，粮食检验室，辅助生产设施楼，管理技术用房，职工宿舍和食堂。61.982025-2023在建潮南区政府7市潮阳区粮食储备仓库新建项目规划总用地约150亩，建设一座仓

36、容13.69万吨粮食以及一站式服务中心、器材库、机械库、制氮机房、综合业务用房等现代化粮食储备仓库，日加工大米200吨。13.693.482026-2023在建潮阳区政府8南澳县粮食储备智能仓库建设工程规划总用地35708平方米,总建筑面积9610.87平方米,库容2.6万吨。其中粮食储备智能仓库7584平方米，制氮机房、配电房168平方米，机械库、机修器材库576平方米，地下泵房及水池328平方米，管理用房933.12平方米，门房21平方米。同时配置空调通风设备、电气、排水、综合布线及粮食储备工艺设备一批等。仓容规模2.6万吨。总投资0.88亿。2.60.882026-2023在建南澳县政府

37、合计57.9522.63第二节加快推进智能化绿色粮库建设进一步提升管理水平，加快推进智能化绿色粮库建设。推进粮食储备信息化全覆盖，坚持新建、扩建粮食储备库同步推进信息化建设,储作业自动化、频通”全覆盖,术与粮食业务、持续推进粮食储备库智能化升级改造，提升仓智能化水平，推进承储库点“数据通”、“视实现业务流程和业务办理信息化，推进信息技管理需求深度融合。全面完成我市粮食储备库智能化升级改造任务，提升储备监管水平。专栏1粮食储备信息化建设项目实施粮食储备库智能化升级改造：持续推进政府储备承储库开展智能出入库、粮情测控、视频监控等系统建设。2023年仍用于政府储备的粮库全部完成智能化升级改造。国有库

38、点原则上采用全省统一开发的粮库系统软件,自研软件须完成与省粮库智能化管理平台接口对接。提升科学储粮能力。优化改造现有粮食储备库，建设标准化储备仓，配备“四合一”储粮技术和设备或“四合一”升级新技术，符合“四散化”发展方向，实现信息化管理，升级建设应用机械化装卸输送、采用物流网绿色节能环保新工艺和新装备的高标准储备仓。以绿色环保为导向，积极推进无公害治理虫霉、气调储粮、智能粮情监测、智能通风、节能低碳烘干等绿色生态智能储粮技术应用。提升科学储粮、绿色储粮新技术水平，不断减少粮食储存损耗，实现储粮品质保鲜，常储常新，提升粮食储存安全水平和仓储环节效益。专栏2绿色储粮新技术积极引入绿色、高效、安全、

39、节能的储粮技术，围绕影响储粮生态系统的温度、湿度、气体成分、杂质和微生物等因素不断探索应用各项新型储粮技术。逐步建立分储粮品种的粮油储藏技术体系，提升储备粮科技储粮覆盖率。一是“四合一”储粮技术。包括能够随时监测粮堆温度变化的“粮情检测”系统，能够对粮堆有效通风以调节温度湿度的“机械通风”技术，能够高效、安全杀灭储粮害虫的“环流熏蒸”技术，以及能够及时降低粮堆温度的“谷物冷却”技术。二是氮气储粮技术。通过营造低氧环境，不仅可以有效保持储粮的新鲜，而且可以替代化学药剂来抑制虫害霉菌，实现了粮食储藏环节的绿色无污染，被誉为“粮食储藏的一次技术革命”。三是空调控温储粮技术。把空调制冷器产生的冷源补充

40、在仓内，按照需要降低仓温或粮温设定的目标，来控制和调节仓温、粮温和仓湿的一种储粮技术。第三节优化地方粮食储备结构布局优化地方粮食储备区域布局。结合人口增长等因素，增加粮食储备。优化全市粮食储备布局，减少异地储备数量，特别是省外储备量。推动地方粮食储备规模适度集并，逐步将储存在小、散、旧库点的地方储备粮集并到规模以上现代化库区，进一步提升地方储备粮集约化、规模化管理水平。优化地方粮食储备品种结构。增加优质粮油储备，持续优化地方粮食储备品种结构。市、区（县）级成品粮油储备规模不低于本地区常住人口10天市场供应量，并建立一定数量的小包装成品粮油储备。鼓励各地结合实际增加成品粮油储备。力争至“十五五”

41、末，成品粮储备从10天市场供应量逐步增加至15天标准。除应急动用情况外，确保地方储备粮各月末实际库存不低于储备规模的70%；成品粮油动态轮换储备任何时点实物库存不低于承储计划的90%O推动合理的社会储备。落实相关激励约束机制，推动规模以上粮食加工企业建立企业社会责任储备。鼓励粮食经营企业建立合理商业库存。支持家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业自主存粮。第四节推进地方储备粮经营管理方式创新完善地方粮食储备规模落实机制，落实地方储备粮费用和利息补贴资金，完善轮换、管理和库存监管制度，建立地方储备粮保管、轮换费用动态调整机制。积极探索符合我市实际的地方粮食储备模式，鼓励符合条件的多元市场主体承

42、担地方储备粮任务，建立政府储备和社会储备相结合的分梯级粮食储备新机制，确保地方粮食储备的正常运转和可持续发展。第五节加强库存粮食质量安全监管严格落实粮食入库、出库检验制度，确保库存粮食质量安全。鼓励开发和应用快速检测仪器，在粮食入库时检测以便分类区别处理，积极探索分开收购、分仓储存、分类处置的有效途径，规范粮食收购、储存活动中的质量档案管理。积极探索利用库存粮食识别代码技术，建立粮食识别制度和质量安全追溯机制，实现入库粮食可标识、来源可追溯、去向可追踪、原因可查明、信息可查询、责任可追究的目标。第六节提高仓储人员素养加强职业技能教育培训，发挥企业在职业教育中的重要作用。加大业务培训和岗位练兵，

43、提高各类专业技术人才占比。开展岗位练兵，不断提高仓储管理人员的职业技能。创新组织方式，大力弘扬创业、创新、节俭、奉献的“四无粮仓”精神和“宁流千滴汗、不坏一粒粮”的粮食系统光荣传统。第五章强化粮食应急保障体系建立预防为主、广泛覆盖、平急结合、协同应对的粮食应急保障体系，完善粮食应急加工、供应、运输网络，提高粮食应急综合保障能力，保障应急粮食供应。第一节健全管理机制压实主体责任，努力构建统一指挥、平急结合、反应灵敏、上下联动的应急管理机制。建立协调高效的粮食应急工作组织体系，修订各级粮食应急预案，衔接好各级政府、部门、企业间的预案，健全粮食突发事件应急分级响应机制。完善各级粮食储备应急动用方案，

44、细化动用流程。强化预案动态管理，定期开展贴近实际、形式多样的粮食应急演练，推进地区间、部门间应急工作机制的协调与完善。健全应急保障体系建设投入长效机制。第二节完善粮食应急供应网络优化保障网络。按照乡镇、街道全覆盖的原则，优化粮食应急供应网点布局。加强粮食应急供应网点建设，充分利用和整合现有资源，以骨干粮店、军粮供应网点、放心粮店、粮油平价店和粮油加工企业等为依托，根据我市的实际，采取企业自愿、政府认定、签订合同的方式，选择符合条件的粮食加工和经营企业承担应急供应任务。增加应急保障网络覆盖。鼓励引导粮食应急保障企业加强与业务强、信誉好的电商平台合作，推动“互联网+粮食”行动,通过物联网、电子商务

45、等新途径开展网上粮食交易，进一步扩大应急保障网络覆盖面。实行公开透明管理。与各应急供应网点签订应急供应协议,公开各级粮食应急保障企业名单信息，推进管理透明化、规范化。专栏3应急供应网络建设支持建设粮食应急配送城乡一体化网络。支持国有粮食企业“汕粮米铺”应急平台建设，实现全市粮油“一小时”应急配送。建设粮食应急保障中心。依托粮食批发市场、骨干企业改造或建设粮食应急保障中心，强化仓储、加工、配送一体化功能，至少建有1个粮食应急保障中心。配套粮食应急供应网点。全市67个街道（镇），每个街道（镇）配套1个粮油供应网点。第三节强化应急物流配套保障坚持全市“一盘棋”，推动形成上下联动、协同配合、调度高效的

46、保障体系。加强与驻地部队协调，紧急时争取运输车辆支持。鼓励民营企业参与粮食应急保障工作。完善政企合作机制，将铁路、公路、水路等承运人纳入应急运力储备范畴。发挥邮政系统、物流企业等专业优势，提升快速精准调运能力。深化交通流模拟分析等信息技术应用，科学评估运输保障能力。整合优化现有资源，建立一支高效统一调度的应急车辆保障队伍，落实各储备库周边的交通保障。第四节补齐粮食应急加工短板加快补齐粮食应急加工短板。在新建、扩建储备粮库配套粮食加工设施，至少建成1家市级稻谷日加工能力200吨以上的应急加工企业，强化澄海区、潮阳区现有粮食应急加工能力，确保应急状态下粮食供得上。支持、引导市粮丰集团等民营企业配备

47、粮食应急加工厂。专栏4应急加工企业建设项目确保市级至少有1家具备稻谷日加工能力200吨以上的应急加工企业。各区（县）新建、扩建储备粮库配套粮食加工设施，强化澄海区、潮阳区现有粮食应急加工能力，确保粮食应急日加工能力可以满足我市成品粮日需求量。第六章健全粮食流通体系粮食流通是连接粮食生产和粮食消费的纽带，是实现粮食资源优化配置和保障粮食安全的关键环节。第一节强化现有粮食流通优势立足国内市场保障我市粮食供应。激发各类市场主体活力，大力开展市场化收购，健全完善优粮优价市场运行机制。强化市场粮食流通优势。着力打造“1+2+N（1个粮食批发市场、市粮食集团、供销社2大国有系统和N个大型连锁超市、零售供应门店）市场粮食供应体系。鼓励粤东粮食批发市场做强做大，巩固区域性粮食批发中心地位，支持粮食集团和供销系统2大国有系统发挥主渠道作用，支持各连锁超市在我市设立区域性粮食仓储设施和配送中心，形成覆盖城乡的粮食供应体系，牢牢把握我市粮食流通市场稳定供应的抓手。加强粮食流通供应网点建设。支持鼓励各大超市向各区（县）、乡镇、社区延伸设店，形成科学合理的市场布局，确保粮油供应不脱销、不断档，确保市场平稳运行。“十五五”期间，计划逐年增加“汕粮米铺”数量，至2030年末，从