“十五五”节能减排综合工作行动方案.docx

1、十五五”节能减排综合工作行动方案为贯彻落实省人民政府关于印发省“十五五”节能减排综合工作实施方案的通知，大力推动全州节能减排工作,深入打好污染防治攻坚战，加快全州经济社会全面绿色低碳转型，助力实现碳达峰、碳中和目标，结合我州实际，制定本万案。一、主要目标到2030年，全州单位地区生产总值能源消耗比2025年下降14%以上，能源消费总量得到合理控制；全州化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物排放总量等主要污染物重点工程减排量分别为4232吨、236吨、2230吨、600吨。节能减排政策机制更加健全，重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平稳步提升，确保如期完成“十五五”节能减排约束性目标

2、二、实施节能减排重点工程（一）重点行业节能降碳提升工程。对照国家有关高耗能行业重点领域能效标杆水平，加快提升重点行业、企业能效水平。持续开展钢铁行业超低排放改造，到2030年，钢铁行业全面完成超低排放改造。推动有色、化工、印染、烟草等行业清洁生产和工业废水资源化利用。到2030年，全州新建大型及以上数据中心绿色低碳等级达到4A以上，建立完善部门间数据中心行业管理协调机制。“十五五”时期，全州规模以上工业单位增加值能耗下降20%,万元工业增加值用水量下降16%。到2030年,通过实施节能降碳提升工程,钢铁、水泥等重点行业产能和数据中心达到能效标杆水平的比例超过30虬（州工业和信息化局、州发展改

3、革委、州生态环境局、州市场监管局等按职责分工负责，各县市人民政府负责。以下均需各县市人民政府负责，不再单独列出）（二）园区绿色低碳循环化改造工程。具备条件的省级及以上园区全面实施绿色低碳循环化改造，推进园区内产业循环耦合、公共基础设施共建共享、能源梯级利用、节能降碳减污协同增效。到2030年，省级及以上园区一般工业固体废物和危险废物得到合理利用处置。（州发展改革委、州工业和信息化局、州生态环境局等按职责分工负责）（三）城镇绿色节能改造工程。倡导城镇建设绿色低碳规划设计理念，鼓励开展海绵城市、韧性城市、“无废城市”、“低碳/零碳城市”建设。推进分散式风电和分布式光伏建设。（州住房城乡建设局、州生

4、态环境局、州发展改革委、州自然资源规划局、州交通运输局、州市场监管局等按职责分工负责）（四）交通物流节能减排工程。完善绿色综合交通体系建设，持续提高大宗货物运输“公转铁”等运输比例，推动发展多式联运。到2030年，城市公交、出租汽车（含网约车）领域新能源汽车占比分别达到65%、50%o（州交通运输局、州发展改革委、州工业和信息化局、州公安局、州财政局、州生态环境局、州住房城乡建设局、州商务局、州市场监管局等按职责分工负责）（五）农业农村节能减排工程。推进农村建设和用能低碳转型，提升乡村用能电气化水平。到2030年，全州农村生活污水治理率力争达到45%,生活垃圾处理设施覆盖率达到100%以上，农

5、村卫生厕所覆盖率达到70%以上，农膜回收率达到85%以上，秸秆综合利用率稳定在90%以上。（州农业农村局牵头，州发展改革委、州生态环境局、州住房城乡建设局、州水务局、州市场监管局、州乡村振兴局等按职责分工负责）（六）公共机构能效提升工程。推动公共机构终端用能电气化，提高办公、生活用能清洁化水平。到2030年，力争全州节约型机关创建率达到100%,遴选1家国家级公共机构能效领跑者。（州机关事务管理局牵头，州发展改革委、州工业和信息化局、州住房城乡建设局等按职责分工负责）（七）重点区域污染物减排工程。持续推进大气污染防治攻坚行动，持续深化水污染治理，狠抓突出生态环境问题整改，扎实推进城镇污水垃圾处

6、理和工业、农业面源、船舶、尾矿库等污染治理工程，推进流域保护治理取得新突破。（州生态环境局、州发展改革委、州工业和信息化局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州农业农村局、州水务局等按职责分工负责）（八）煤炭减量清洁替代工程。狠抓煤炭清洁高效利用，实施终端用能清洁化替代，加快工业、建筑、交通等领域电气化改造，支持鼓励园区集中供热项目建设。到2030年，非化石能源消费占一次能源消费比重达到50%o（州发展改革委牵头，州工业和信息化局、州生态环境局、州住房城乡建设局、州市场监管局等按职责分工负责）（九）挥发性有机物综合整治工程。开展挥发性有机物治理排查整治。加大重点行业低挥发性有机物原辅材料替代。到

7、2030年，溶剂型工业涂料、油墨、溶剂型胶粘剂使用比例明显降低。（州工业和信息化局、州生态环境局、州交通运输局、州商务局、州市场监管局等按职责分工负责）（十）环境基础设施水平提升工程。加快构建集污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系。到2030年，城市生活垃圾资源化利用率达到60%左右，焚烧处理能力占无害化处理能力比重达到65%左右,城市污泥无害化处置率达到90%以上。（州住房城乡建设局、州发展改革委、州生态环境局、州卫生健康委、州商务局等按职责分工负责）三、健全节能减排政策机制（一）落实能耗双控制度。坚持节能优先，强化能耗强度降低约束性指标

8、管理，以能源产出率为重要依据，综合考虑经济结构、产业基础、发展需求等因素，合理确定各县市“十五五”能耗强度降低目标。州对各县市“十五五”能耗强度降低实行基本目标和激励目标双目标管理，由各县市分解到年。增强能源消费总量管理弹性，各县市根据地区生产总值增速目标和能耗强度降低基本目标确定能源消费总量预期性目标，对完成能耗强度降低激励目标的县市，免予考核能源消费总量。各县市“十五五”时期新增可再生能源电力消费量不纳入能源消费总量考核，原料用能不纳入能源消费强度和总量双控考核。加强节能形势分析预警，有序推行用能预算管理。（州发展改革委牵头，州工业和信息化局、州统计局等按职责分工负责）（二）健全污染物排放

9、总量控制制度。坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入推进实施重点减排工程，形成有效减排能力。优化总量减排指标分解方式，将重点工程减排量下达各县市，污染治理任务较重的地区承担相对较多的减排任务。加强与排污许可、环境影响评价审批等制度衔接。强化总量减排监督管理，健全激励约束机制，坚决杜绝弄虚作假行为。（州生态环境局牵头，州发展改革委、州工业和信息化局、州农业农村局、州水务局等按职责分工负责）（三）坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。严把新上项目的碳排放关，严格环境影响评价审批，加强固定资产投资项目节能审查，推动新建“两高”项目能效水平应提尽提。以六大高耗能行业为重点，全面梳理形成拟建、在建、存

10、量“两高”项目清单，实行清单管理、分类处置、动态监控。加强“两高一低”项目全过程监管，严肃查处不符合政策要求、违规审批、未批先建、批建不符、超标用能排污的“两高一低”项目。加快淘汰落后和低端低效产能退出。指导金融机构加强“两高”项目贷前审核。（州发展改革委、州工业和信息化局、州生态环境局牵头，人民银行州中心支行、银保监分局等按职责分工负责）（四）完善经济政策和法规标准体系。积极争取省级节能降耗专项资金支持，引导社会资本积极参与全州节能减排各项工作，扩大资金效益。积极落实国家环境保护、节能节水、资源综合利用等税收优惠政策。完善绿色电价政策，健全居民阶梯电价制度和分时电价政策。按照行政事业性收费的

11、规定，规范管理污水、垃圾处理收费政策，依法依规合理调整危险废物处理收费政策。根据国家和省节能减排相关法律、法规和标准体系的制修订情况，认真抓好宣传落实工作。（州发展改革委、州司法局、州财政局、州生态环境局、州工业和信息化局、州住房城乡建设局、州市场监管局、州农业农村局、州税务局等按职责分工负责）（五）健全市场化机制。探索开展用能权市场化交易，推动能源要素向优质项目、企业、产业流动和集聚。推行合同能源管理，积极推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。按照国家部署安排，加快推进排污权、用能权、碳排放权市场化交易。创新环境污染治理模式，推行产业园区环境污染第三方治理。落实

12、能效标识管理制度，推行绿色产品及节能低碳环保产品认证。落实绿色产品政府采购政策。创新绿色金融产品和服务，引导金融机构支持绿色环保企业发展。（州发展改革委、州生态环境局、州工业和信息化局、州财政局、州市场监管局、人民银行州中心支行、银保监分局等按职责分工负责）（六）提升统计监测能力。加强节能减排统计监测体系建设，严格实施重点用能单位能源利用状况报告制度，加快重点用能单位能耗在线监测企业端建设。完善工业、建筑、交通运输等领域能源消费统计制度。构建以排污许可证为核心的排污单位自行监测监管机制，加快形成覆盖全州的生态环境智慧感知监测网络。加强统计监测基层队伍建设，强化统计数据审核，防范和惩治统计造假、

13、弄虚作假，提升统计监测数据质量。强化统计数据和监测预警的信息共享。健全能源计量体系，加强污染源监测的计量监管。（州统计局、州发展改革委、州生态环境局、州工业和信息化局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州市场监管局等按职责分工负责）四、强化工作落实（一）加强组织领导。各县市、各部门要充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性，统一思想和行动，坚持系统观念，明确目标责任，制定实施方案，狠抓工作落实，确保完成“十五五”节能减排各项任务。各县市人民政府要加强组织领导和贯彻落实，明确本县市节能减排目标，科学合理确定有关部门、重点单位职责。州发展改革委、州生态环境局要加强统筹协调，做好工作指导，各行业主管部门要

14、加强协作配合，形成工作合力，推动任务有序有效落实，及时防范化解风险，重大情况及时报告州人民政府。（二）强化监督考核。开展“十五五”县市人民政府节能减排目标责任评价考核，对节能减排目标完成情况实行年度评价、中期评估和终期考核，并视情况进行动态调整，考核结果作为评价领导班子和领导干部的重要依据。持续推进中央和省生态环境保护督察反馈问题整改工作。（三）开展全民行动。深入开展绿色生活创建活动，组织开展全国节能宣传周、全国低碳日、世界环境日等主题宣传活动，增强全民节约意识，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，引导市场主体、社会公众自觉履行节能减排责任。附件：“十五五”节能减排重点工程任务分工附件

15、十五五”节能减排重点工程任务分工月点任务目标责任单位号工程对照国家有关高耗能重点行业节能1降碳提升工程行业重点领域能效标杆水平，实施钢铁、有色金属、冶炼等17个高耗能行业节能降碳改造升级，加快提升重点行业、企业能效水平。实施新一轮电机、变压器等重点用能设备能效提升行动，推广铜铅锌富氧强化熔炼、全（富）氧燃烧、蓄热式燃烧、燃料替代及烟气余热利用等先进技术。推广电炉短流程炼钢工艺，持续开州工业和信息化局、州发展改革委、州生态环境局、州市场监管局等按职责分工负责,各县市人民政府负责。（以下均需各县市人民政府负责,不再单独列出）展钢铁行业超低排放改造,到2030年，钢铁行业全面完成超低排放改造。推动

16、有色、化工、印染、烟草等行业清洁生产和工业废水资源化利用。到2030年，全州新建大型及以上数据中心绿色低碳等级达到4A以上，电源使用效率（PUE）达到1.3以下，逐步对电源使用效率超过1.5的数据中心进行节能降碳改造，建立完善部门间数据中心行业管理协调机制。“十五五”时期，全州规模以上工业单位增加值能耗下降20%,万元工业增加值用水量下降16%o到2030年，通过实施节能降碳提升工程，钢铁、水泥等重点行业产能和数据中心达到能效标杆水平的比例超过30%o园区州发展改具备条件的省级及以绿色低碳上园区全面实施绿色低碳革委、州工业和循环循环化改造，“一园一策”信息化局、州生化改造工编制改造方案。有序推

17、进园态环境局等按程区绿色能源供应全覆盖，补职责分工负责齐园区危险废物集中收集贮存能力、高浓度废水处理能力、挥发性有机物处理能力短板，推进园区内产业循环耦合、公共基础设施共建共享、能源梯级利用、节能降碳减污协同增效。到2030年，省级及以上园区一般工业固体废物和危险废物得到合理利用处置。积极支持有条件的园区申报国家级和省级绿色低碳示范产业I园区试点。倡导城镇建设绿色低州住房城城镇碳规划设计理念，统筹推进乡建设局、州生绿色节能3 城市道路、供水、电力、环态环境局、州发改造卫等基础设施绿色建设和展改革委、州自工程绿色运行管理。鼓励开展海然资源规划局、绵城市、韧性城市、”无废州交通运输局、城市”、“低

18、碳/零碳城市”州市场监管局建设。稳步实施既有建筑和等按职责分工市政基础设施节能改造，严负责格执行建筑节能强制标准，加快发展超低能耗建筑。到2030年，全州城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。以建筑中央空调、数据中心制冷系统和冷链物流为重点，全面提升制冷系统能效水平。推进分散式风电和分I布式光伏建设。完善绿色综合交通体州交通运系建设，持续提高大宗货物输局、州发展改运输“公转铁”等运输比例，革委、州工业和交通推动发展多式联运。持续推信息化局、州公物流4 进铁路、公路等交通基础设安局、州财政节能施绿色低碳改造。全面实施局、州生态环境减排工程汽车国六排放标准和非道局、州住房城乡路移动柴油机械国四排放建设

19、局、州商务标准，推进淘汰国三及以下局、州市场监管排放标准汽车，实施汽车排局等按职责分放检验与维护制度。推广清工负责洁能源交通运输装备，提高城市公交、出租汽车、物流配送等新能源汽车应用比例。开展绿色运输企业示范创建活动，实施城市绿色货运配送示范工程。加快智慧停车场等智慧终端布局，提升智慧交通水平。到2030年,城市公交、出租汽车（含网约车）领域新能源汽车占比分别达到65%、50%o推进农村建设和用能州农业农低碳转型，提升乡村用能电村局牵头,州发气化水平。提升可再生能源展改革委、州生农业在农业生产和农村居民生态环境局、州住农村5 活中的比例，持续推广节能房城乡建设局、节能环保农用电动车辆、农机和州

20、水务局、州市减排工程渔船。大力发展节能农业大场监管局、州乡棚，推进绿色农房建设，加村振兴局等按快农房节能改造。实施农村职责分工负责人居环境整治提升五年行动，统筹推进农村厕所革命、生活污水垃圾治理、农村黑臭水体治理和村容村貌整治。加强农业面源污染治理，深入实施化肥农药减量化行动和废弃农膜回收利用行动，推广有机肥替代化肥、测土配方施肥、病虫害绿色防控等农业技术，普及国标地膜、全生物可降解地膜，整县推进畜禽粪污资源化利用，推进源头防控。加强农作物秸秆综合利用和焚烧管控。到2030年，全州农村生活污水治理率力争达到45%,生活垃圾处理设施覆盖率达到100%以上，农村卫生厕所覆盖率达到70%以上，农膜回

21、收率达到85%以上，秸秆综合利用率稳定在90%以上。公共机构6能效提升工程重点区域7污染物减排工程推动公共机构终端用能电气化，提高办公、生活用能清洁化水平。鼓励有条件的公共机构大力推广太阳能光伏光热项目。率先采州机关事购使用节能和新能源汽车，务局牵头,州发新建和既有停车场要配备展改革委、州工电动汽车充电设施或预留业和信息化局、充电设施安装条件。推行能州住房城乡建耗定额管理，全面开展节约设局等按职责型机关创建活动。到2030分工负责年，力争全州节约型机关创建率达到100%,遴选1家国家级公共机构能效领跑者。持续推进大气污染防州生态环治攻坚行动，探索开展滇中境局、州发展改地区细颗粒物和臭氧协同革委

22、州工业和控制、挥发性有机物和氮氧信息化局、州住化物协同减排，进一步强化房城乡建设局、区域协同预警和协作机制。州交通运输局、深入打好以长江为重点的州农业农村局、两大水系保护修复攻坚战。州水务局等按持续深化水污染治理，狠抓职责分工负责突出生态环境问题整改，扎实推进城镇污水垃圾处理和工业、农业面源、船舶、尾矿库等污染治理工程。加大现有开发区整治力度，持续开展各类开发区、化工园区、“三磷”行业污染治理专项行动。精准制定污染防控措施，全面完善流域截污治污体系，围绕流域截污、农业面源污染治理等实施流域保护治理攻坚，推进流J域保护治理取得新突破。狠抓煤炭清洁高效利州发展改用，实施终端用能清洁化替革委牵头,

23、州工煤炭代，加快工业、建筑、交通业和信息化局、减量清洁8 等领域电气化改造，在农州生态环境局、替代业、种养殖业及农副产品加州住房城乡建工程工业实施清洁能源替代。加设局、州市场监大落后燃煤锅炉替代和散管局等按职责煤禁烧力度，鼓励生物质成分工负责型燃料替代。充分利用工业余热、电厂余热等替代燃煤供热，支持鼓励园区集中供热项目建设。持续推进高寒山区清洁能源取暖。到2030年，非化石能源消费占一次能源消费比重达到50%o以石化、化工、工业涂装、包装印刷、油品储运销、汽车维修等行业（领域）为重点，开展挥发性有机物治州工业和理排查整治。加大重点行业信息化局州生挥发低挥发性有机物原辅材料口心、一态环境局、州交

24、性有机物替代。强化末端治理，全面9 通运输局、州商综合提升废气收集率、治理设施务局、州市场监整治工程同步运行率和去除率。对易管局等按职责挥发有机液体储罐实施改分工负责造，对浮顶罐推广采用全接液浮盘和高效双重密封技术，对废水系统高浓度废气实施单独收集处理。探索挥发性有机物治理新技术试点示范。到2030年，溶剂型工业涂料、油墨、溶剂型胶粘剂使用比例明显降低。环境1基础设施O水平提升工程州住房城乡建设局、州发展改革委、州生态环境局、州卫生健康委、州商务局等按职责分工负责加快构建集污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系。以城中村、老旧城区、城乡结合部和大型易地扶贫搬迁安置区为重点，加快补齐城镇污水收集处理设施和管网短板。提升截污治污水平，强化雨污分流，完善配套管网建设，加强污水处理厂尾水治理。加强污水再生循环利用，合理布局建设中水回用等管网设施，提高缺水城市再生水利用率。系统推进城市黑臭水体治理，基本消除县级城市建成区黑臭水体。建设分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统，加快建设完善生活垃圾焚烧、建筑垃圾及餐厨垃圾等处理设施。到2030年，城市生活垃圾资源化利用率达到60%左右，焚烧处理能力占无害化处理能力比重达到65%左右，城市污泥无害化处置率达到90%以上。