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1、第 1 页 建立秘书职业资格制度的框架构想 特征码 HgLpVPKNEBDuzqsLTiJz 1、构建秘书职业资格制度框架的依据 中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决 定中有关实行职业资格证书制度的精神； 国家人事部、劳动部关于颁发职业资格证书制的通 知的要求； 秘书从业人员的实际情况； 不同行业对秘书资格制度的特定要求； 其它待业实施资格制度的经验借鉴。 2、基本框架 以党政机关、群团组织（统称党政机关，下同）为主，兼 顾企业、事业及其它单位，对秘书实行从业、执业资格证书制 度，进行准入控制；根据单位性质，对党政机关秘书（公务秘 书）实行职级制度，对企业、事业单位秘书实行职称制度
2、，进 行分类整理。框架模式如下图： 3、资格准入：秘书从业、执业资格证书制度 第 2 页 3.1 从业资格 凡中华人民共和国公民和获准在我国境内就业的其他国籍 人员，遵纪守法并具备一定的条件，可申请确认或考试获取秘 书职业资格。秘书职业资格包括从业资格和执业资格。从业资 格通过学习或考试取得，为秘书工作岗位上岗资格，没有从业 资格证者不能做作业秘书工作。 3.2 执业资格 执业资格通过全国性的考试取得。在现阶段，作为一种过 渡，对从事秘书工作工龄在 30 年以上的秘书从业人员，可以不 参加全国统考，按工作时间、资历、学历等条件予以考核确认。 秘书执业资格实行注册登记制度。经考试取得秘书执业资格
3、证 书的人员，按条件申请进行注册。经注册的秘书执业资格人员 方能参与秘书职级和职称的晋升。国务院办公厅及省政府办公 厅为秘书执业资格注册登记的管理机构。人事部和各级人事职 能部门对秘书执业注册和使用情况实行检查、监督。 4、分类管理：秘书职级资格制度和职称资格制度 4.1 秘书职级制度 在各级党政机关工作的执业秘书按职级进行管理，纳入当 前国家实行的党政机关工作人员非领导职务序列。根据执业秘 书人员思想政治素质、学历、资历、能力以及业绩等方面的情 况，经地方人事部门考试，社会中介机构评审，组织部门审定， 确定相应职级，享受相应的非领导职务和级别工资待遇。 第 3 页 （1）职级设定：执业资格职
4、称可分为 7 个级别。即一等秘 书、二等秘书、三等秘书、四等秘书、主任秘书、副主任秘书、 秘书，分别对应行政职务中非领导职务的正厅、副厅、正处、 副处、正科、副科、正股级。 （2）职位设置：中央、国家机关办公厅（室） （党和国家 领导人秘书不纳入职位位置范围） 、省市自治区党委、政府可设 一等秘书及其以下职位；各地（市、州）及省直各厅局可设三 等秘书及其以下职位；县（市、区）及地（市、州）直机关设 主任秘书及其以下职位；乡镇及县（市）直机关可设副主任及 其以下职位。 （3）任职条件：秘书人员除具备考评、评审条件外，还应 身体健康，并具备以下相应的资格条件：一等秘书应具备大 学本科以上文化程度，
5、熟练掌握和运用中文，熟练掌握一门外 语，任二等秘书年以上；二等秘书应具备大学本科以上文化 程度，熟练掌握和运用中文，熟练掌握一文外语，任三等秘书 5 年以上；三等秘书应具备大学本科以上文化程度，熟练掌 握中文，具备一门外语初级水平，任四等秘书 5 年以上；四 等秘书应具备大学专科以上文化程度，任主任秘书 3 年以上； 主任秘书应具备大学专科以上文化程度，任副主任秘书 3 年 以上；副主任秘书应具备大学专科以上文化程度，任秘书职 务 2 年以上；秘书应具备大学专科以上文化程度，从事秘书 工作 2 年以上。 第 4 页 （4）职位限额：原则上按照编制部门核定的单位编制确定 职位数额。编制部门在核定
6、单位编制时，可适当增加秘书非领 导职位。中央、国家机关设置的一等秘书，职数原则上可达 到机关秘书人员总数的 10%；二等秘书职数可达到机关秘书人 员总数的 25%。省、部级党政机关设置的一等秘书可达到机 关秘书总数的 3%；二等秘书可达到 5%；三等秘书可达到 50%。地（市）级国家行政机关设置三等秘书可达到机关秘书 总数的 3%；四等秘书可达到 5%。县（市）级国家行政机关设 置四等秘书可达到机关秘书总数的 3%；主任秘书可达到 5%。 （5）职级与工资挂钩形式：党政机关秘书执业人员职级工 资可参照非领导职务工资标准执行。 4.2 职称制度 在企事业单位工作的执业秘书，按国家现行的专业技术职
7、 务有关政策规定，增添秘书序列进行管理。 （1）职称设定：借鉴劳动和社会保障部开展的秘书职业资 格技术级别及国外关于秘书职业级别的设定，我国秘书职业职 称可设定为初级、中级、高级（副高、正高） 、特级四个等级， 员级（秘书） 、助理级（助理秘书师） 、中级（中级秘书师） 、副 高级（副高级秘书师） 、正高级（正高级秘书师） 、特级（特级 秘书师）六个档次。秘书职称、职级、职位关系如下图所示： （2）岗位设置：国家、省属大中型事业单位可设员级至特 级秘书技术职务，一般事业单位可设员级至高级秘书技术职务， 第 5 页 企业不受限制。 （3）任职条件：秘书技术职务的任职条件与秘书职级职务 任职条件基
8、本相同，侧重于秘书基本知识和技能方面的要求。 （4）任期职务：秘书职称资格是区别专业技术或学术水平 的等级称号，它明确了专业岗位必须具备的专门业务知识和技 术水平等级，不同于一次获得后而终身拥有的学位、学衔等各 种学术、技术称号。秘书职称资格实行任期职务制，不搞终身 制，每一任期在任职期间内领取专业技术职务工资。它先由专 家评审任职条件或参加全国专业技术资格考试取得相关资格后， 再由有关单位聘任，聘任期内，进行考核，不合格者进行解聘 或者取消秘书职业资格。 （5）职称与工资挂钩形式：事业、企业单位秘书职称工资， 可参照教师、会计师等职称工资标准，由国家人事、财政部门 制定统一工资标准。 5、秘
9、书职业资格的认定 目前我国已经有 30 个职称系列实现了资格认证制度，秘书 行业作为一个重要的职业群体也应当走资格化的道路。建立秘 书职业资格制度关键是要搞好秘书职业资格认定工作，以此推 动我国秘书工作职业化的更快发展。 5.1 秘书职业资格认定的内容 秘书职业资格认定的内容大致包括职业道德、知识结构及 智能水平等方面。 第 6 页 职业道德。秘书应遵守以下职业道德：一是忠于职守。秘 书应当忠于职守，大而言之是忠于国家的利益，人民的利益； 小而言之要忠于本机关、本单位的政治利益和经济利益。忠于 职守的另一个含义是对工作认真负责、一丝不苟。二是严守秘 密。秘书要严守党和国家机密，不得出卖本单位的
10、经济情报， 不得泄露领导尚未决定的关系群众利益的事，不得议论别人的 隐私，制造矛盾，破坏团结。三是求实细致。秘书居工作作风 上要求实、细致，如实反映情况，对上对下负责。四是团结合 作。具有开放意识和合作精神，社会效能力强。五是廉洁奉公。 做到遵纪守法，不以权谋私，不接受贿赂，具有较强的自我监 控能力。 知识结构。秘书工作作为一种综合性的工作，要求秘书人 员横向上具有较宽广的知识面，在纵向上具有深厚的专业知识。 秘书应具备三层知识结构：基础知识、专业知识、相关知识。 秘书的专业知识分两部分，第一部分是秘书专业的基础知识， 比如秘书学、文书学、档案学、写作学以及调查研究知识、会 议组织知识、信息科
11、学知识、保密工作知识等。第二部分是行 业知识与秘书专业知识的结合。比如行政管理学、法学以及办 公自动化等。秘书除了掌握必备的基础、专业知识外，还要有 广博的相关知识，比如社会学、心理学、公共关系学、新闻学 等。秘书人员只有不断拓宽自己的知识领域，变一技之长为多 技之长，才能适应日益发展的秘书工作。 第 7 页 智能水平。秘书活动是脑力劳动，因而就必然要求秘书人 员的智力素质达到一定水平。秘书活动又具有实实在在的可操 作性，因而还要求秘书人员具备一定的实践能力。这样，智力 与能力紧密结合的运用和发挥状况，就成了考核秘书人员不可 缺少的重要方面。智力水平是指人对客观事物的认识和理解的 能力。在职业
12、活动中，秘书应该具有观察力透彻、记忆力牢固、 反应力灵敏、注意力集中、表达力流畅、理解力深刻、口评力 精湛、判断力准确、思维力高超的良好素质，而尤其在思维方 面应当具有较高的水平。智力属于认识活动范畴，而能力属于 实践活动范畴。能力是指人能完成一定活动的本领。不同的实 践活动对能力有不同的要求，而秘书职业则要求秘书人员应具 备较强的协调能力、综合能力和组织能力、运筹运作能力等。 5.2 秘书职业资格认定的形式 我国的职业资格认定在国家证书制度和社会考试体系中都 具有自己特殊的地位。秘书职业究竟采取什么样的认定形式， 怎样与中国实际联结和国际惯例接轨？这些都是建立秘书职业 资格制度必须考虑的问题
13、。 （1）在认定体系上实行国家证书制度。职业资格证书制度 是国家证书制度的一个组成部分。它通过国家法律、法令或者 行政条规的形式，以政府的力量来推行，由政府认定和授权的 机构来实施。从世界各国来看，可以分类两种形式。一是竞争 性分权管理，就是由自由竞争产生和各种非政府性证书机构来 第 8 页 推行和分别管理职业资格证书。二是非竞争性集中管理。就是 由政府或者政府授权来集中统一地推行和管理职业资格证书。 西方大多数国家的职业资格证书采用分权管理方式，东方大多 数国家职业竞争机制制度采用了非竞争性方式。这两种职业资 格证书管理方式各有优缺点。东方国家和地区的职业资格证书 制度是凭借国家行政权利来推
14、行的，采取的是非竞争性行政手 段。其优点是在政府行政效率高的前提下，证书的权威性更高， 推广效率更高，有可能迅速建立标准、规范的证书体系，容易 做到集中统一，对于国民素质的提高和先进技术的推广有较大 的促进作用。其缺点是由于缺乏竞争，很可能使证书的质量得 不到保证，政府在证书推行中起至关重要的作用，容易导致政 府行为扭曲和行政腐败，从而给整个工作带来重大损失。西方 职业资格证书制度的优缺点和东广的优缺点正好相反。其优点 是，它的证书鉴定制度靠竞争才能生存下来。因此特别重视质 量，而且其证书能够紧密结合经济与生产的实际需要。由于政 府与证书的发放完全没有直接的利益，就能够很好地担任管理 者和仲裁
15、人的角色，避免行政腐败的发生。但是，证书资格的 竞争和分权管理也带来标准不统一，证书管理也不统一规范。 此外，行会太大的权力可能导致对人力市场的垄断，限制了经 济增长争需要的技能发展，甚至影响关系国计民生的重大经济 部门的发展。 通过以上分析，可以看到当前两种职业资格证书模式各有 第 9 页 自己的特点。我国应当结合自己的国情，吸收每一种模式的优 点，防止或克服其弱点。我国的秘书职业资格证书将主要依靠 政府力量来推行，采用国家证书制度方式。采用这种方式有利 于较快建立健全社会统一的职业标准；有利于发挥国家劳动人 事行政部门综合组织、协调和指导的作用；有利于尽快建立全 国统一的人才市场。但是，与
16、此同时我们也特别强调，在运用 国家权力推选职业资格证书过程中，避免政府行为扭曲和行政 腐败始终是需要高度重视的环节。 （2）在认定方式上实行现代第三方认证规则。从我国职业 资格鉴定的工作方式上看，近年来，我国的职业资格鉴定从传 统的第一、第二方认证，逐步发展到第三方认证，也就是走上 了社会化管理的轨道。我国经济体制改革的市场化方向必然大 大强化人才市场对资源配置的基础性作用。在这种经济模式下 形成的人才之间的竞争、单位对人才的选择，以及人才的流动， 都要求改变过去由人才供给方（即培养人的单位，包括家庭、 学校、培训中心等，统称第一方） ，或者劳动力需求方（即用人 的单位，包括机关、企业、事业等
17、一切需要人的单位，统称第 二方）认证的制度，代之以第三方认证的制度。所谓第一方认 证或者第二方认证，实质上就是培训机构或者企业机构自培训、 自考核、自认证的传统方式，而第三方认证则是由独立于供给 和需求双方的第三方，即由政府授权的独立鉴定考核机构对从 业人员做出职业认证。第三方认证是我国人力质量认证和管理 第 10 页 方式的一个根本性变革，对于提高我国人力资源质量评价系统 的科学性和权威性有重要作用。这一变革不但符合现代市场经 济的要求，而且与国际通告的第三方质量谁方式接轨，为我国 人力资源开发最终走向国际一体化，参与国际经济竞争创造了 条件。我国秘书职业资格制度采用第三方认证规则，理由有三。 第一，客观公正。我国秘书职业资格认证的鉴定考核活动中， 由于实施鉴定本文来自*之音，海量精品免费请登陆