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1、第 1 页 市长在全市财政收入双过半督办会上的讲话 特征码 RPuZvXUcfYjmltnDTpff 同志们： 在全年时间即将过半、财政收支矛盾异常突出的非常时期， 市委、市政府决定召开这次全市财税收入“双过半”督办会议， 这次会议非常重要，既是分析形势、研究对策、制订措施的工 作会，更是一次鼓足干劲、全力冲刺“双过半”的动员会、督 办会、誓师会。会议的主要任务是认真分析当前财税收入形势， 针对当前全市财税收入“双过半”工作中存在的突出问题，进 一步明确目标，落实责任，动员全市上下进一步统一思想，坚 定信心，知难而进，想尽一切办法，采取一切措施，排除一切 困难，确保实现“时间过半、收入任务过半
2、”的既定目标。下 面，我着重讲三个方面的意见。 一、认清形势，正视差距，坚定收入“过半”的决心和信 心 今年以来，全市上下在市委、市政府的正确领导下，抓住 经济建设这个中心不动摇，突出招商引资、农民增收两个重点， 第 2 页 全市经济呈现出良好的发展态势。全市财税工作在各级的高度 重视下，也取得了一定的成绩。截至月日，全市一般预算 收入累计完成万元，占年初预算任务的%。其中：国税完成 万元，占年初预算任务的%；地税完成万元，占年初预算 任务的%；财政部门完成万元，占年初预算任务的%。完 成社保基金万元，占年初计划的%。但是，与收入进度比， 与兄弟县市比，我市的整体收入形势仍然十分严峻。 一是收
3、入严重掉计划进度。按照计划进度，全市财政收入 应完成%，而实际只完成%，下差个百分点。其中国税下 差个百分点，地税下差个百分点。从分乡镇办的情况来看， 全市各乡镇已完成总任务的，在进度以下的只有个 乡镇，没有过半的只有个乡镇，在平均进度以下的有 个乡镇。掉计划进度的主要是在市直。 二是掉收额度大。对照计划进度，全市掉收万元，其中： 国税掉收万元，地税掉收万元。对照过半目标，全市仍下 欠收入万元，其中：国税下欠万元，地税下欠万元，财 政下欠万元。社保基金离过半目标还下欠万元。 三是收入进度位次严重滞后。1-5 月份我市财政收入无论 进度还是增幅，均明显滞后，基本处于摆尾位次。 第 3 页 这就是
4、“双过半”工作面临的现实形势。财政收入进度不 理想，有客观原因，也有工作和认识上的问题，而且主要是工 作和认识上的原因。有极个别单位工作不主动，责任心不强， 思路不宽，措施不力，效果不好。有极个别单位只讲条件，不 讲奉献；只埋怨客观条件，不找主观原因；只要局部利益，不 顾整体利益；只在被动应付，不开创性地工作；只要市政府的 支持，不要市政府的任务，如此等等。针对这些问题，在这样 严峻、紧迫的收入形势下要抓好“双过半”工作，全市上下至 少应在以下三个方面形成共识。 1、实现“双过半”是保工资、促发展、保稳定的需要，我 们必须看到当前收入形势的严峻性和“双过半”工作的必要性。 年初的财税收入任务是
5、市委、市政府综合考虑各方面因素后确 定的，这一目标是相对稳妥、保守的。财政收入上不去，可用 财力不能满足经济建设和各项事业发展的需求，保工资、促发 展、保稳定就是一句空话。在当前的形势下，虽经多方筹措、 拆借、调度资金，也只能维持工资和基本办公费用的拨付，一 些已列入预算的包干支出不得不拖延支付，重点支出也不得不 实行“筛选确保” 。努力增加收入仍然是全面做好财政工作的基 础，是应对各种不确定性因素的财力保证。形势逼人，形势催 人，不进则退，小进就是后退。 “双过半”是实现全年收入目标 第 4 页 的前提和基础，严峻的收入形势更要求我们切实抓好当前的 “双过半”工作。 2、实现“双过半”就是讲
6、政治，能否实现“双过半”是检 验各级领导班子战斗力的重要指标，必须切实增强抓好“双过 半”工作的政治责任感。财政收入是经济发展的“晴雨表” ，是 各项经济工作的重要依托。衡量一个地方经济发展水平和领导 班子的工作水平，财政收入能否实现“双过半” ，就是最直接、 最重要的指标。对征管部门领导班子的评价，关键就是看财政 收入这个指标。把经济发展成果真正反映在增加财政收入上， 是各征管部门的职责所在。收入能否做到均衡入库、快速增长， 不仅仅是个经济发展问题，从一定程度上讲也是各位局长和领 导班子驾驭整个财税工作全局、展现综合协调能力的重要标志。 因此，确保财税收入均衡入库、确保实现“双过半” ，确保
7、财政 收入快速增长，不单单是一个财税工作问题，也是一个严肃的 政治问题，它事关各级党委、政府的形象，事关财税干部队伍 是否站在全局的高度，自觉维护领导班子的权威，事关各征管 部门领导班子是否真正是素质高、作风硬、能力强、信得过、 能打硬仗、能打胜仗的领导班子。对此，大家要有一个明确和 充分的认识，把它上升到政治的高度来认识，去落实。 3、实现“双过半”的现实条件已经具备，必须切实增强抓 第 5 页 好“双过半”的决心和信心。俗话说：“办法总比困难多” ，既 要看到差距，正视困难，更要看到克服困难、实现“双过半” 的有利条件。一是全市经济良好的发展态势为做好财税收入工 作提供了基础。二是各级领导
8、对财税收入工作的一贯重视与支 持为做好财税收入工作提供了保证。如在这次税收清理过程 中，有关职能部门给予了有力配合，整治和清理效果十分明显。 三是收入的潜力仍然很大。在资源税、个人所得税、车船使用 税、土地使用税以及房地产开发和个体私营税收征管上，还有 不少漏洞，税收流失的问题还不同程度地存在，还没有真正做 到应收尽收。四是有一支敢打硬仗、善打胜仗的财税干部队伍， 在组织收入、夺取“双过半”方面，积累了丰富的经验，这是 我们做好财税工作的最有利条件。现在是征收旺季，是财政收 入的黄金季节，从组织收入的规律看，只会增加而不会减少。 无论怎么讲，完成今年的财税收入任务应该是不会有问题的。 认清机遇
9、可以增强信心，抓住机遇可以求得发展，承受住挑战 才能真正赢得机遇。大家一定要有不甘落后、奋勇争先的精神， 务必增强紧迫感和责任感，视困难为机遇，变压力为动力，把 握工作主动权，把财政增收作为保改革、保稳定、促发展的大 事来抓，要把抓收入、赶进度、保指标作为当前财税工作的第 一要务，集中领导，集中力量，以坚韧不拔的毅力，以不达目 的誓不罢休的精神，以前所未有的力度，以扎实有效的工作， 挖掘税源潜力，赶超收入进度，坚决实现“过半”目标，为实 第 6 页 现全年财政收入目标打下坚实的基础。 二、突出重点，强化措施，集中力量加快财税收入进度 当前，要把抓收入、赶进度作为财税工作第一位的任务， 采取强有
10、力的措施，确保实现“双过半”目标。我们必须加快 组织收入步伐，发扬敢打硬仗、善打胜仗和只争朝夕的精神， 确保“双过半” 。不论困难有多大、任务有多重、时间有多紧， 各征收部门必须高度重视，确保自身组织收入实现“双过半” 。 1、细化任务，明确目标。要实现“双过半”目标，相对来 讲，国、地税的收入压力较大，尤其是地税部门的收入任务更 重。各镇办、各征管单位要根据下差的任务，将下欠的收入任 务进行详细分解，落实到具体的征管人员和税源单位，做到任 务具体，目标明确，增强工作的针对性和可操作性，坚决反对 抓收入工作“浮在面上，停留在口头上” 。市直的收入任务最重， 下欠数最大，国、地两税的直属分局更要
11、做到任务具体，目标 明确。 2、实行包保，强化责任。各乡镇办要分析收入下差形势， 对下欠任务实行领导责任包保，集中力量实现“双过半” 。国、 地税征管机构，也要将下欠任务落实到人，实行局领导包片、 第 7 页 科室包重点税源大户、征管人员包户的办法，实行包保责任制， 包“双过半”任务的全面完成。凡没有完成任务的地方，既要 追究具体征管人员的责任，也要追究包保领导的责任，真正做 到千斤重担众人挑，人人身上有指标。 3、严征细管，应收尽收。要认真贯彻落实“加强征管、堵 塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的方针，在组织收入上，思路 要宽一些，观念要新一些，办法要多一些，措施要硬一些。首 先，要强化税源监控
12、，向强化征管要收入。要有针对性地分析 经济发展和税源变化情况，认真排查税源，及时掌握动态税源， 积极寻找新的收入增长点，突出工作重点，加强重点税源监控， 挖掘税源潜力，确保应收尽收。其次，要加大执法力度，向清 欠要收入。要把清欠作为增收的主要措施，区别情况，分类排 队，责任到人，采取罚款、扣交、加收滞纳金、税收保全等强 制手段，毫不手软地加大清欠力度，真正将经济发展、效益提 高的成果反映到财政收入上来。要改进税收征管，推广有奖发 票、定额发票等行之有效的以票控税办法。要严厉打击税收领 域的各种违法行为，严肃税法，防止收入流失。要搞好税法宣 传，督导引导企业转变观念，增强纳税意识，积极主动交纳欠
13、 税。要在全社会树立照章纳税是每个公民应尽的义务，偷、逃、 骗、欠税是违法行为的观念。三是规范纳税秩序，向稽查要收 入。要集中精力，集中时间，集中人员积极开展税收专项检查， 第 8 页 要通过对重点行业、重点税源和纳税大户进行全面检查，对一 般行业、一般业户及零散税源进行重点检查，真正把税收专项 检查的过程作为宣传税法、组织收入的过程，作为堵塞漏洞、 打击偷逃骗税行为的过程，切实把偷漏税款追回来。在打击偷 漏税方面，要抓几个典型，该曝光的要公开曝光。对欠税严重 的单位，要实行欠税公告制，督促其缴纳税款。要坚持依法征 税，敢于碰硬，不管是谁，只要触犯税法，偷逃税收，都要依 法严加惩治。这里要特别
14、强调的是，对于税收的优惠只能按上 级政策、我市的招商引资优惠政策和相关的会议纪要精神执行， 严禁在税收减免问题上难开口子，严禁有关部门和单位在纳税 问题上出面说情、打招呼，此类问题发现一起、查处一起。 4、突破难点，务求实效。今年以来，市委、市政府加大了 对一些重点、难点税收的清理和征管工作力度。各部门、各单 位、各企业要切实履行好依法纳税义务，协税护税，服从大局， 支持大局，积极筹措资金，优先缴税。对企业生产经营中的困 难，要科学分析，采取多种措施综合解决，但决不允许以困难 为由拖欠国家税款。对积极纳税的企业单位，要通报表扬，消 极纳税的，要通报批评。抗税不缴的，要依法惩处。税务部门 要理直
15、气壮，铁面无私，执法如山，敢于坚持原则，一查到底， 不为金钱所惑，不为人情所动。凡妨碍税务部门依法征税的， 不管是谁，谁阻拦就处理谁，谁出问题，就追究谁的责任，这 第 9 页 要作为一条严肃的纪律来执行。各乡镇办要进一步做好农业税 尾欠清收工作，掌握政策，做过细的工作，下大力气把下欠的 农业税清收上来。 三、加强领导，落实责任，共同打好“双过半”整体攻坚 战 经过多年的实践经验证明，加强组织领导，抓好责任落实， 加强各部门的协调配合是做好财政收入工作的可靠保证。 1、及时通报，严肃纪律。财税收入工作来不得半点虚假， 必须说实话、鼓实劲、办实事、求实效、创实绩，做到作风要 扎实，工作要落实。哪个
16、单位完不成任务，哪个单位必须向市 委、市政府说明情况。欠进度较大的乡镇和征管部门更要做到 心中有数，在哪些方面还需要努力和改进，一定要拿出具体可 操作的征管措施。抓不好落实，完成不好任务，要有一个说法， 不能完成与不完成一个样，干好干坏一个样。评判一个单位和 一个干部的工作，特别是收入征管工作，来不得半点虚假，来 不得半点含糊，千好万好完不成任务就不好，千理由万理由完 不成任务就没有理由。在这点上不能有任何的犹豫和含糊，要 严格执行组织收入岗位目标责任制，切实把任务同奖惩措施挂 起钩来，严格考核奖惩兑现。要以依法征管为准绳，以事实完 第 10 页 成数为依据，真正让踏实肯干、任务完成好的干部有
17、为有位， 让作风飘浮、业绩平庸、完不成任务的人无为无位，真正调动 全体征管干部职工的积极性和创造性，全力以赴投身到组织收 入中去。对那些有令不行、有禁不止、不听招呼，完不成任务 者，要严肃处理、加重处理，直接责任人一律实行先离岗再处 理，并追究单位主要领导的责任。要严格实行收入与提退业务 费、财政拨款、工资经费挂钩制度，对不能按规定进度比例及 时入库的，则相应缓办或缓拨、抵减财政拨款及其经费。 2、加强检查，狠抓督办。各乡镇办要按照总目标超 80 的工作要求，力争为全市的“双过半”工作多作贡献。对于市 直收入，市政府办要会同国税、地税、财政部门，集中力量， 狠抓督办，对于重点问题，要督办到税源
18、单位，督办到征管人 员，要及时研究解决征管工作中的突出问题。对于一些难点税 收，市政府领导将直接督办，现场解决征管工作中的难点问题。 各征管分局要认真组织召开好收入过半动员会，明确目标，落 实责任，排查问题，集中研究解决。 3、加强领导，搞好配合。财税工作是综合性很强的工作， 涉及到各方面的利益，关系到全市改革、发展、稳定的大局。 做好财税工作，完成全年的各项任务，仅靠财税部门的力量是 不够的，各部门各单位要齐心协力，加强配合。各乡镇办的党 第 11 页 政主要领导同志，一定要高度重视财税工作，要把财税收入工 作作为“一把手工程” ，主要负责同志亲自抓，直接过问，分管 同志靠上抓，上下形成合力。各商业银行、信用社，要落实专 人负责税款的划缴工作，保证税款及时入库，严禁占压资金。 公、检、法、司、审计、监察、工商等部门要依法从严查处税 收违法案件和阻碍税务人员依法行政的行为，保护纳税人的合 法权益。新闻部门要加强对税法和税收征管政策的宣传，提高 公民的纳税意识，努力创造鼓励公平竞争和守法经营的税收环 境。 同志们，实现“时间过半、收入任务过半”就是当前经济 工作中的首要任务。当前时间十分紧迫，关键在于狠抓落实。 我坚信，只要我们发扬成绩，坚定信心，振奋精神，真抓实干， 就一定能圆满完成“双过半”任务，为全市经济、社会既定的 发展目标作出新的贡献。