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1、第 1 页 市长在全市城市管理行政执法工作会议上的讲话 特征码 JnDLyiqeNlxauDmyifet 我们搞了一个简短的揭牌仪式,然后坐下来研究下一步 工作中,怎样处理好一些关系,把握好改革的方向,解决好可能遇 到的问题。这很好,不重形式而重内容,城管执法局成立之初,就 开了一个好头。 这次会议规模不大,但很重要。城市管理综合执法是个新事 物,下一步各县(市)区如何把握好改革的方向,积极、稳妥地把 这项改革推进到位;市直各个部门如何转变职能,正确理解、全 力支持这项改革;执法局如何搞好队伍建设,切实承担、履行好 综合执法的职责;新闻单位如何把握这项改革的实质,全面地、 准确地宣传好这项改革
2、?就这些问题请大家谈一谈,我看很有必 要。刚才,鲁豫同志、世平同志讲了很好的意见,我非常赞成。 张俊同志对前段的工作和今后的打算作了汇报,区里的同志也提 了一些很好的建议,下一步在区这个层面建立队伍时,应充分考 虑。 今天这个挂牌仪式,标志着我市城市管理执法工作进入了一 个新阶段。过去是分散执法,现在变成综合执法,这两个概念是 第 2 页 不一样的。需要我们研究、把握的东西很多。借此机会,我谈三 个问题: 一、要处理好城市规划建设管理监督与经济社会发展的关 系 今天,城区政府的主要负责同志参加会议,我提出这个问题, 谈点看法,供大家参考。第一,在市场经济条件下,搞好城市规划、 建设、管理和监督
3、,说到底,是解决发展的空间问题、载体问题、 环境问题,谁在这个方面倾注的力量大,策划的水平高,推进的效 果好,谁发展的吸引力就大、潜力就大、后劲就大。这已是改革 开放 20 多年来,全国各地竞相发展的成功经验所证明的不争事 实。发展怎么抓?省会城市有很大优势,关键是怎样把这个优势 发挥得更好。简单说,一条街都是破烂房子,你怎么发展?搞一片 住宅,是发展;搞有特色的商业街,是发展;搞高新技术产业一条 街,也是发展。但采取的形式不同,可能发展的效果大不一样。 这就看我们如何策划,策划是搞好规划的前提,策划是创造性工 作,策划不仅要重视,更要下功夫、花力气,听取方方面面的意见,集 中大家的智慧。对这
4、个问题,要很好地研究思考。第二,市里在 城市规划、建设、管理、监督方面采取了一些重大改革措施,集 中到一点,就是城市管理工作重心下移,给区级政府全面放权。 可能有人说,规划权没有放,实际上规划的主动权在区里,等于是 第 3 页 放了。区里不论搞什么建设,可以先拿意见,市里只是个认可问 题,虽然审批权没放,但主动权在区里,关键是怎么规划好。今天 研究的是执法权,都放到区里了。管理权下放的文件马上要下发,环 卫、绿化、市政等一系列管理权都要放下去。对这种新形势,各 个县(市)区要有充分的思想准备。这样一个重大变化,势必对原 有的城市规划、建设、管理、监督等管理体制、机制以及运作 方式带来一系列的冲
5、击。不把这些权放下去,不可能产生区和区 之间的比较差异,现在放下去了,各区努力的程度不同,效果可能 就大不一样了。对城市规划、建设、管理、监督这一套相关的 知识是否很熟悉,是否运用得很娴熟,我看从主要领导到分工领 导都要下一番功夫。否则,就要被动。下一步市直部门主要负责 综合协调,负责制定规划、政策、标准,负责监督检查,执行都放 到区里,干好干坏要拿区里是问了。这种变化是根本性的,要好 好认识。第三,6 个区不会像现在这样保持相对均衡状态了。现 在是市里统管,各区基本上呈现不出差异性,或差异性很小。下 一步,把城市建设权、管理权、执法权下放以后,由于各个区的 重视程度不同,投入力量不同,管理水
6、平不同,解决问题的能力不 同,差异肯定就出来了。这种差异,正是推动我市城市规划、建 设、管理、监督上水平的一个重要手段。保持均衡不可能发展, 所以我们要研究一套办法,善于打破均衡,然后再追求新的平衡。 这是事物发展的逻辑和规律。如果都是相对处于平稳、均衡状 态,事物就不可能发展,或者说不可能快速发展。这就是事物发 第 4 页 展的辩证法。 二、要把握好城市管理执法体制改革的方向 城市管理执法体制改革是一项重大改革,改革体现在哪些方 面?需要把握好。过去,在计划经济体制下形成的一些具体的体 制、制度都面临着改革的问题。目前,只是改了一部分,还有许 多没触动或者是还来不及改,但并不存在不改的问题。
7、计划经济 体制下形成的体制和机制进入到市场经济,相当一部分表现出它 的弊端,这些弊端束缚生产力的发展。我们济南和其他先进市相 比,改革的任务还很重。我们的领导同志要有改革意识,通过改 革,建立起一种适应市场经济要求的、与国际接轨的、促进生产 力发展的新体制、新机制。改革不可能一蹴而就,它有一个过程,达 不到效果就要再改,改了不行,还要再改,总有那一天,越来越符 合实际,越来越能达到我们理想的目的。因此,要善于拿起改革 的武器。怎样看待改革的效果,也就是改革的检验标准问题。总 的讲,实践是检验真理的标准,在具体实践中,我们要把群众高兴 不高兴、满意不满意,作为改革的出发点和落脚点。检验改革成 功
8、与否,应用这个标准来衡量,而不是我们自我评价。过去我们 城管执法,确有老百姓不高兴、不满意的地方,一是多头执法,十 几个部门,这帮走了那帮来,老百姓很烦。二是执法不作为,该管 的不去管,烦事难题都不管,没利的躲着跑,老百姓不满意。三是 第 5 页 执法行为不规范,执法态度蛮横等。 之所以存在这些久治不愈的问题,有其体制、机制的原因, 因此,要进行改革,改革的方向概括起来讲,就是“三改一加强, 实现五个目标” 。一改分散多头执法为一家综合执法。这一改应 该说从体制上已经解决了。二改城市执法的决策、执行、监督 “三位一体”为“三权分离” 。这是实质,必须作为一项原则,贯 彻落实好。城管执法决策权在
9、市局。具体讲,城管执法的标准、 依据、行为的规范等等这些都在市里。市行政执法局行使决策 权,区执法大队行使执法权,市督查大队行使监督权。三权为什 么分开啊?老百姓说,你们又当领导,又当运动员,又当裁判员,相 互缺乏制约,这样的体制办不好事。因此,要从根本上进行改革。 必须按照这样的改革方向去实践,不能动摇,不能含糊,这是一个 方向问题。三改罚没全部上缴国库、实行罚缴分离,这也是个本 质上的改革。罚没多少与个人利益丝毫不挂钩。特别是奖励不 能简单化,不能按罚的多少实施奖惩,这会助长多罚、乱罚现象。 奖励的标准应是案件执行率达到多少,执行质量如何。以上 3 条 是改革的本质,这 3 条非常重要,必
10、须认真执行。 “一加强”就是 加强执法队伍建设,要把队伍建设放到重中之重的位置。 要实现的 5 个具体目标是:第一、综合执法。现在 14 个部 门的处罚权集中过来了,下一步还要积极创造条件,向行政综合 第 6 页 执法过渡,现在的综合只是相对的。第二、严格执法。做到有法 可依,执法必严。要对各类违法行为,进行严肃查处。第三、规 范执法。要严格按照有关法规规范执法行为。如:执法的事实是 不是清楚、执法依据是不是充分、执法程序是不是合规、执法 行为是不是得体,这都属于规范执法问题,需下一番功夫进行全 面规范。第四、公正执法。不能感情用事,遇事商量商量,就少 罚一点,是不行的。要公平、公正执法。第五
11、、文明执法。主要 表现在态度上,执法态度不好,影响的不是一个人,也不是执法局,而 是党和政府的形象。上述 5 个具体目标,需要大家在实践中认真 探索研究,尽快制定出管理制度,创造出好的经验。 三、认真解决好推进改革中的主要问题 城管执法队伍素质的高低决定这项改革成效的大小,要把队 伍建设始终如一地抓好,要常抓不懈,这是重中之重。 第一,加强思想政治教育。加强法律法规学习,加强业务知 识学习和各项有关业务的培训,要牢固树立责任意识、形象意识、 依法行政意识和群众意识,不断提高执法人员的认识水平和解决 问题的能力,真正把这个队伍建成文明之师、威武之师。 第二, 大力加强制度建设。要伴随着新体制的建
12、立尽快形 第 7 页 成一整套管用的规章制度,围绕贯彻执行行政处罚法,逐步 建立和完善一套科学有效的约束保障制度和优胜劣汰机制,实行 末位淘汰制。第一次亮黄牌警告,第二次再警告,第三次就要坚 决辞退。省公安厅搞的 8 项规范很简明、很严格,违反者要清退 出公务员队伍,既简单又明确,值得我们执法部门认真学习。 第三,必须坚持依法行政。各级执法部门和执法人员在履行 职责过程中,必须依事实办案,依法办案,依程序办案,要以理服 人,以情感人。执法部门要与专业管理部门多沟通、多配合,定 期召开座谈会,及时沟通情况,分析问题,制定有效办法,形成相 互配合、相互促进的好局面。 第四,切实加强廉政建设。要经常
13、开展廉政教育,做到防范 在前,警钟长鸣,各级行政执法机关和执法人员要牢固树立有权 必有责,用权受监督的观念,自觉接受社会监督,有效防止执法不 公,办人情案的现象,坚决摒弃吃、拿、卡、要的坏作风。领导 同志要以身作则,争做廉洁自律的表率,要求别人做到的自己首 先做到,禁止别人做的自己坚决不做。要把领导班子建设好,切 实建设成为开拓、务实、廉洁、公正、团结的领导集体,班子搞 好了,就有了带好队伍的本钱,就有了说服力,就掌握了搞好队伍 建设的主动权。 第 8 页 第五,加大教育宣传力度。在城市管理上既要强化政府的责 任,又要依靠群众的参与。要采取多种形式,进一步加大城市管 理法规的宣传教育,不断提高
14、公民文明意识、法制意识、大局意 识,使市民自觉支持城市管理执法工作。下一步城市管理要创造 出更多的形式,使人民群众参与进来,真正体现“人民城市人民 建,人民城市人民管” 。这方面应该很好总结经验,大力完善推广。 实行城市管理相对集中处罚权,是一个新的尝试,涉及到上 上下下、方方面面,必须切实加强组织领导,顺利推进这项改革 举措。各级各部门要通力协作和大力支持。各级领导要分工负 责、靠上去抓紧抓实,保证打好基础。 “万丈高楼平地起”,基础 打不好,大厦有隐患。要加强协调工作,彻底解决推诿扯皮问题, 各部门要多通气,多联系,多协商,不等不靠,积极主动地解决前 进中遇到的各种矛盾和问题。当前的重点,要认真贯彻执行好市 政府颁布的第 206 号和第 207 号政府令,要按照先易后难、循序 渐进的原则,集中解决群众关心的热点、难点问题。特别是要打 好第一仗,周密策划,做到首仗必胜。要注意分析研究出现的新 情况、新问题,不断探索、不断实践,推动我市综合执法向纵深 发展。希望市、区两级行政执法局和城管警察支队全体同志,团 结实干,奋发有为,不断创造新的业绩,为“实现新跨越、建设新 泉城”做出应有的贡献。 第 9 页