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1、第 1 页 教育网络工作视频会讲话 特征码 CmVtQihYtDvZcETjrNGH 同志们： 在一年一度的各级各类学校招生即将开始的时刻，教育部 召开了规范高校收费管理、治理商业贿赂工作网络视频会议， 这对于规范我省教育收费行为，加强教育财务管理，认真抓好 教育系统治理商业贿赂工作具有特殊的意义。借此机会，结合 我省教育实际情况，再讲几点意见： 一、坚决治理教育乱收费，维护教育系统的良好形象 教育收费工作，事关广大人民群众的切身利益，事关学校 乃至全社会的稳定，也关系到教育事业的健康持续发展。治理 教育乱收费是党和国家的重大部署和要求，我们必须抓住秋季 开学前的关键时期，切实抓紧抓好抓出成效
2、。 一是珍惜形象，从严要求，始终保持治理工作的高压态势。 从 20* 年以来，在中纪委全会和国务院廉政工作会议上，一直 第 2 页 把治理教育乱收费作为全国纠风专项治理的重点之一，国务院 有关部门每年也就治理教育乱收费工作进行专项部署和安排。 近几年来，我省各级各类学校尤其是高等学校围绕治理教育乱 收费工作采取了一系列重要措施，取得了一定成效。但是，教 育乱收费现象依然存在，治理工作形势依然严峻。对此，各级 各类学校的领导同志应有清醒的估量，要进一步提高认识，统 一思想，严明纪律，从践行“三个代表”重要思想和讲政治、 讲大局的高度，不折不扣地贯彻执行党中央、国务院和省委、 省政府关于教育收费的
3、各项政策规定，纠正一切乱收费行为。 二是要突出重点，加大工作力度，确保教育收费工作规范 有序。开学前后是乱收费的“易发期”和“高发期” ，各级各类 学校要抓住招生和秋季开学前的关键时段，按照“综合治理、 标本兼治、严格标准、强化监督、从严查处、狠抓落实”的原 则，以清理为重点，以规范为目标，确保教育收费工作规范运 作。中小学校收费要严格执行“一费制”和公办高中招收“择 校生”的“三限”政策以及办学体制改革若干规定。收费必须 有合法政策依据，必须有规范的审批手续。否则，一律不得收 费。高等学校收费工作要做到：第一，要严格执行国家和省里 统一规定的收费政策。按照有关要求，今年高等学校的学费、 住宿
4、费标准继续保持稳定，不能因为本学校的暂时财务困难， 以任何理由以任何形式变相扩大收费范围或提高收费标准，坚 第 3 页 决纠正以各种名义向学生收取“赞助费” 、 “扩容费” 、 “转学费” 、 “转专业费”等乱收费行为。学校收取学费时，应按学年或学 期收取，不得跨学年预收。学生缴纳学费后，如因故退学或提 前结束学业，学校应根据学生实际学习时间，按月计退剩余的 学费。第二，要规范收费行为和审批程序。随着高等教育改革 和发展的不断深化，一些新的教育、教学形式的收费政策尚不 明确，如高校为学生提供服务的收费和代收费等收费行为还缺 乏必要的规范等。按照国家的要求，对于国家现行高校收费政 策有规定的，按
5、现行规定执行；没有规定的，学校要积极提出 申请，然后严格按程序报批，切不可先收费后报批或边收费边 报批。刚才周济部长也讲了，服务性收费虽然说已经有了原则 性的指导意见，但是也要认真梳理，也要按程序进行。第三， 要严格执行教育收费公示制度。各高校要在前段对本校收费项 目和标准进行全面清理的基础上，严格执行教育收费公示制度， 在招生简章中将经有关部门审核批准的收费项目和标准予以注 明，同时在学校网站上予以公示；在校内要通过公示栏、公示 牌、公示墙等方式，将收费项目、收费标准和投诉电话等内容 进行公示，主动接受学生、家长和社会的监督。收费政策变动 时，要及时在公示栏、公示牌、公示墙中更新，确保公示内
6、容 合法、有效。未经公示，不得收费。第四，要加强许可证、收 费票据和资金的管理。高校收取行政事业性收费和服务性收费， 必须到指定的价格主管部门办理收费许可证 。否则，不得收 第 4 页 费。公办高校收取行政事业性收费时要按照财务隶属关系使用 财政部门印（监）制的财政票据，在收取服务性收费时应使用 相应的税务发票。高校行政事业性收费应当由学校财务部门统 一收取、管理和核算，严禁由高校财务部门之外的其他部门自 立账户进行管理和核算。高校的行政事业性收费和服务性收费 收入应全部用于学校的办学支出。 三是明确责任，加强监督检查，加大对乱收费的惩处力度。 治理乱收费，我们抓了多年，年年喊，年年抓，在加大
7、投入、 规范收费政策的同时，也处理了一些人，确实取得了一些实际 效果，但还没有根本解决，局部性的问题还不同程度地存在， 有些还非常严重。治理乱收费工作是一项长期艰巨的经常性工 作，各高等学校、厅直属单位要按要求进一步落实收费管理 “一把手负责制”和责任追究制，学校内部要有一个明确的责 任区分， “一把手” 、主管领导、职能部门负责人，赋有什么职 权、承担什么责任要明明白白。为此， “一把手”要了解、过问 和检查本单位的收费情况，我们在检查中发现，有的主管领导 对问题说不清楚，这不是开玩笑吗？所以说，希望各单位要在 前一阶段自查的基础上，认真做好收费的规范管理工作。对不 按国家规定和招生简章中注
8、明的收费项目和收费标准收费、巧 立名目乱收费或擅自提高收费标准的，要严肃查处，决不姑息。 第 5 页 二、依法理财，强化管理，全面提升教育财务管理水平 近年来，各高等学校、厅直各单位，按照国家财经法律法 规和各项规定，在依法筹集事业资金，规范财务管理，提高经 费使用效益，保障国有资产完整等方面取得了较大成绩，有力 地促进了各块事业的健康发展。但是，我们也应清醒地看到， 各高等学校、厅直各单位在财务工作方面取得的成果仍是阶段 性的，与发展的要求，与省委、省政府的要求，还存在较大差 距。特别在财务基础管理方面，随着各项事业的快速发展和各 项改革的深入推进，逐渐显露出一些新的矛盾和问题。就学校 财务
9、自身而言，主要表现在预算管理弱化、支出管理不到位、 政府采购执行不力和收费管理不规范以及财务风险防范意识不 强等方面；就学校整个财经工作而言，个别单位在新校区建设、 图书采购等方面还存在漏洞，违法违纪现象在个别学校、个别 人身上时有发生，如果不在思想上给予高度重视，不尽快妥善 解决，就有可能出问题。对于厅直各单位，去年我们以经济责 任审为契机，全面开展了自查自纠工作，今年年初又针对经济 责任审所反映的问题，深入进行了整改。在此基础上，5 月份， 省教育厅专门抽调 20 位高校的财务、审计专家，对厅直各单位、 各学校的财务与会计基础、经济责任审整改情况和专项经费使 用情况进行了检查，整体运行平稳
10、，但存在的问题还不少，下 一步要继续按照原有的工作部署进一步抓紧抓好。对于高等学 第 6 页 校的财务管理工作，除了认真贯彻今天教育部的视频会议精神 之外，希望回去以后重点抓好以下几项工作： 一是加强领导，明确经济责任。高等学校财务工作是一项 事关全局、影响深远和涉及各方面的基础工作。要充分认识加 强高校财务工作的重要性和紧迫性，切实加强领导，采取有效 措施，全面贯彻依法理财、勤俭办学的指导思想，要按照事权 与财权相统一的原则，建立健全各级经济责任制。根据会计 法和高等教育法的有关规定，校（院）长作为高校的法 定代表人，对学校的财务工作承担着经济和法律责任。同时， 学校内部，也要根据工作分工和
11、岗位职责，进一步明确主管财 务领导、财务处乃至财会人员的责任，不仅职权到位，而且要 责任到位。 二是科学规划，严格控制，强化预算管理。各高校应根据 事业发展规划和新校区建设规划，结合现有的资金投入政策和 渠道，编制中长期财务资金收支计划，落实各项经费保障措施， 保证学校可持续发展。同时，对于学校进一步发展所需的校舍 建设项目，要从实际出发，根据本校教育事业发展规划和财力 筹措情况，区分轻重缓急，科学合理地进行规划和建设。要进 一步细化预算管理，编制平衡预算，杜绝赤字预算。在制定职 工收入分配政策时，必须正确处理好需要与可能、积累与发展、 第 7 页 眼前利益与长远发展的关系。同时，各高校要将经
12、济合同管理 纳入财务管理范畴，严禁无预算或超预算合同的签订，防止隐 性债务的发生。 三是勤俭办学，规范支出，健全项目管理。高校要坚持厉 行节约的原则，采取有效措施，加强管理，挖掘潜力，创建节 约型校园、节约型单位。财务支出要按照财经法规进行严格审 核，责任要落实到岗位、落实到人，各司其职，各负其责，在 哪个层次上出现问题，其上一级必须及时采取措施予以解决， 并追究相应层次有关人员的责任。对基建工程、修缮工程和设 备购置等金额较大的支出项目，要加强项目管理，必须组织反 复、缜密的论证，制定相应的决策签字负责制，谁签字、谁负 责。其中，基本建设项目尤其要严格按照国家规定的基建程序 办事，明确项目负
13、责人，确保规划严格、经费可靠。 四是适度举债，加强监控，防范财务风险。为缓解高等教 育投入严重不足和持续扩招带来的突出矛盾，我省积极利用银 行信贷资金，加快高等学校建设，虽然办学条件得到较大改善， 增强了学校的自我发展能力，但部分学校在贷款资金安排和管 理上日益暴露出一些突出问题，个别学校受宏观经济形势影响， 由于贷款规模过大，还款时间集中，导致出现资金周转紧张、 支付困难等现象。学校领导务必牢固树立风险意识、贷款要还 第 8 页 意识，建立和完善学校贷款管理办法，在科学论证的基础上， 制定合理的贷款和还款计划，贷款规模要适度，还款计划要可 行，注重投资风险，严格控制高负债新建、改建学校，纠正
14、贪 大求全、不分轻重缓急的筹资行为。 五是理顺体制，深化改革，加强对二级独立核算单位的管 理和监督。随着高校办学体制和管理体制改革的深化，高校办 学模式、管理方式趋于多样化，各种办学形式不断出现。高校 对财务工作必须坚持统一领导、统一收支，要坚决禁止绕过学 校财务部门的“第二财务”的违规现象。因工作需要确需设置 的财务机构，应严格控制。各校要结合内部管理体制改革，建 立对二级独立核算单位有效的财务管理运行机制和内部监控制 度。二级单位的重要经济活动，包括对外投资、大笔贷款、基 建投资、收费立项和超出一定数额的开支以及经济合同签订等， 应归口学校财务部门统一管理。 三、查摆问题，狠抓落实，认真开
15、展治理商业贿赂工作 关于我省教育系统开展治理商业贿赂工作，此前省委高校 工委、教育厅党组已专门下发了通知，对全省教育系统特别是 厅机关处室、厅直各单位、省管高校开展治理商业贿赂工作作 出了部署和安排。今天，教育部对这项工作，又专门进行了部 署和安排，希望各高校、厅直各单位，要按照中央和教育部以 第 9 页 及省委、省政府的部署，精心组织，扎实有序地开展好治理商 业贿赂工作。 一是突出重点，严肃对待，认真开展自查自纠工作。全省 教育系统要按照教育厅豫教监20*94 号文精神进行，自查 自纠的重点就是结合教育系统的实际，对教材、教辅、图书的 编审、印刷、发行、选用、购销等商业活动以及大宗政府采购、
16、 医药购销工程建设和单位是否设立“小金库” 、帐外帐等问题进 行自查自纠。对查找出的不正当交易问题，要按照中央和省委、 省政府制定的原则，依法依纪、实事求是地作出处理。对情节 轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对情节严重，但能主动 查清问题并认识纠正的，依据有关规定从轻、减轻或免予处分； 对不认真进行自查自纠、蓄意作假或掩盖违纪违法问题的，一 经发现，从严处理。各单位在自查自纠的基础上，针对工作中 的薄弱环节和漏洞，要认真研究和制定整改措施，切实进行整 改。希望各高校和厅直各单位一定要珍惜自查自纠的机会，抓 紧做好工作，把问题消化在内部，解决在萌芽状态。 二是严把政策，讲究策略，认真查办案件。
17、各单位对在自 查和专项核查中及通过群众信访举报发现的案件线索要认真进 行排查，重要问题要及时报告省高校纪工委和省纪委驻教育厅 纪检组。省厅将加强与公安、检察、工商、审计、纪检监察等 第 10 页 执法执纪机关的沟通与协调，积极支持和配合有关机关依法查 处商业贿赂案件。对教育系统发现的商业贿赂案件和其他违纪 违法案件，省委高校工委和教育厅党组明确表态，一经发现， 坚决严查到底，以此净化全省教育系统教书育人的环境。全省 教育系统各级纪检监察机关和部门，要重点查处涉及教育行政 部门和事业单位工作人员利用职权谋取非法利益、行贿受贿的 行为。对自查自纠和查处商业贿赂案件工作不力、造成不良后 果的，要追究
18、单位主要领导和有关责任人的责任。需要说明一 下的是，个别单位领导能够严格要求自己，但仅此还不够，还 要对整体工作、对部下严格要求。 三是纠建并举，整体推进，建立健全惩治和预防商业贿赂 长效机制。全省教育系统各部门、各单位要结合构建惩治和预 防腐败体系建设，不断加强对广大党员干部、公务员、教师和 职工的法律法规、党纪政纪和职业道德教育，积极运用典型案 例开展法制宣传和警示教育，增强抵制商业贿赂的意识，筑牢 思想道德和法纪防线。加强对行政许可、采购销售、招标投标、 工程建设等重点工作的监督检查，加强对重点岗位工作人员的 管理，对于发现的问题要及时纠正。同时，要结合行业特点， 深化行政审批制度的改革
19、，进一步清理、减少和规范行政审批 事项，转变政府职能，规范行政行为。特别要完善财经制度， 强化内部管理，加大从源头上防治商业贿赂的力度。各单位、 第 11 页 各部门在开展治理商业贿赂专项工作中，要坚持从大局出发， 严格把握政策，正确处理好治理工作与其他工作的关系，努力 取得既解决突出问题又促进教育改革发展稳定的综合效果。要 坚持正面宣传为主，把握好舆论导向，确保专项治理工作顺利 开展并取得实际成效。 同志们，全面做好规范教育收费、加强财务管理、治理教 育系统商业贿赂工作，意义重大，任务也异常艰巨。希望各高 等学校、厅直各单位、机关各处室，要充分利用暑假的宝贵时 间，进一步统一思想，提高认识，扎实工作，确保“三项工作” 的顺利开展，确保正常的教学、科研和生活秩序，确保全省教 育事业的持续健康协调发展。 谢谢大家！