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1、第 1 页 开展安全文明社区建设要做到“四个必须” 特征码 EOohICpXSMlOoPpEpABu 社会治安综合治理是党中央根据国情做出的维护社会稳 定的战略决策，开展安全文明社区建设是社会治安综合治理措 施的具体落实。近期，笔者就如何开展安全文明社区建设进行 一些调查，认为要做到“四个必须” 。 一、必须深化认识 社区是指居住在一个地区里进行共同生活的人群，是一个 社会综合体的基本单位，也是产生犯罪的基体。现在有不少的 人认为：开展安全文明社区建设是“形象工程” 。社会治安综合 治理各项措施的落实是通过对影响社区稳定的因素进行有效的 预防和控制，使之遏制在萌芽状态，进而有效地维护社会大局
2、稳定，它的落实构成了宏观、局部、微观的社会治安控制体系。 第 2 页 宏观控制由社区的 zd 机关和各有关部门组成，从宏观治理的角 度，严密社会面控制，以稳定大局；局部控制是指在街道居民 区，由社区内的机关、厂矿、企事业单位、学校及街道等基层 组织的控制，它是由我们社会主义制度的性质决定，通过发动 群众，使其中蕴含的巨大能量得到充分释放，使他们充分本资 料权属转载网络放上鼠标按照提示查看转载网络行使依法享有 的正当防卫、扭送、控告、检举、揭发等权力，形成严密的社 会控制网络；微观控制就是家庭控制，通过广泛深入地开展社 会主义精神文明宣传教育，提高家庭成员的思想道德品质，增 强法律意识，优化家庭
3、环境等措施来发挥家庭在维护稳定中的 作用。这样，可使日益增多的青少年犯罪等问题得到早、快、 好解决，使两劳回归人员重新犯罪率大大降低。所以，落实综 合治理的各项措施，预防、控制影响社会稳定的各种因素，必 须在创建安全文明社区上大做。 二、必须加强领导，强化部门协作 安全文明社区建设是一项社会系统工程，搞好安全文明社 第 3 页 区建设，必须加强领导，强化各部门的密切配合、通力协作。 第一，党委、政府要搞好宏观管理和协调。县、乡（镇） 、村 （村委会、街道办事处）要一级与一级签订安全文明社区建 设责任状,将整体任务分解到基层职能部门。各级领导在安全 文明社区建设中大力抓好协调工作，把各部门、各单
4、位的力量 动员起来形成合力，及时研究解决在创建活动中遇到的问题， 从人力、财力、物力和政策上给予支持。坚决实行“领导包区 责任制” ，各级党政领导和各职能部门的主要领导要有自己的挂 点责任社区，要亲自去抓创建难度较大的社区。第二，综治机 构要为党委、政府当好参谋。各级综治机构要将工作重心转移 到安全社区建设上来，把党委、政府的决策具体落实在创建活 动中，搞好部署、督促、检查工作，发挥好牵头作用。公安机 关是社会治安的主管部门，应当在创建中发挥主力军作用，以 解决治安问题为突破口，采取“公安先行、治安铺路、群众参 与、营造安全”的方法，在各职能部门的配合下，根据职责范 围，积极做好策划、协调和管
5、理工作。第三，落实建设经费。 各级财政每年要将重点社区的创建经费纳入预算，社会各界可 以募捐、资助，党委、人大、政府要形成决定，坚持“谁主管、 谁负责、谁受益、谁贡献”的原则，让受益单位、个人适当出 人、出钱、出物，积极投入到安全社区的建设中。 第 4 页 三、必须因地制宜，因情施策 社区划分就我县而言，目前大致可分为老城区、开发 区、城乡结合区、农村城镇区、工矿区等类型。安全文明 社区建设要根据实情开展。老城区构成的相关厂矿、学校及其 它企事业单位和街道组织较为健全，社区成分相对稳定，群众 力量便于发挥，社区综合治理机构要牵好头，充分发挥基层居 委会、治保会职能，针对社区的治安特点，建立“治
6、安防范、 民事调解、普法帮教、信访疏导、执法监督”五位一体的群防、 群治网络。开发区存在着管理滞后于建设，既无基层组织，又 无治安防范设备，邻里不相识，居民成分复杂等问题，而且还 存在边居住、边建设现象。为此，对无法封闭、建设超前的私 宅区和商品住宅区可采取开放性的技防、人防结合的方法，推 行高科技防范；对“政府顾不了，商家不愿搞，居民急需要” 的新建无主管理且住户较集中的居民区可着力实行封闭式管理， 公安机关可将警务区设在住宅小区内，设立联防队、组建治保 第 5 页 会，做到房子、牌子、人员、制度、职责、报酬“六落实” ，发 动群众共同参与安全社区的建设；对不具备封闭管理和高科技 防范条件社
7、区内的独立家属楼、户，可实行安装单元式防盗报 警门与楼层联防、邻里关照的方法相结合，加大社区治安巡逻 力度，减少犯罪侵害的机会；对社区内暂住人口聚居的“特殊 部落” ，社区管理机构要和派出所暂住人口管理办公室结合，在 强化登记办证管理的同时，还要对其住处实行统建化管理，建 立临时安置区，租给暂住人口集中居住；对社区内的建筑队要 实行“内保化管理” ，安全社区创建办可将建筑队以小内保单位 形式进行列管，将施工队（装修队、安装队）的名称、劳工人 数、姓名、身份证号码一一登记，明确队长为责任人，选配治 安员，与创建办签订责任书，确保施工人员遵纪守法和施工队 自身财物的安全。城乡结合区要依靠实业公司（
8、原村委会）的 基层党组织和公司办事机构，以加大对居住人口（包括城市人 户分离、暂住人口）的管理为突破口，以加强居民的普法教育、 制定和遵守村规民约 、 街规民约为重点，以治保会、民 调会、巡逻队为依托，开展安全文本资料权属转载网络放上鼠 标按照提示查看转载网络明社区建设。农村城镇区建立以集镇 为中心、辐射周边农村的犯罪控制体系，加强公安派出所建设， 推行巡访制，构建以巡访制为龙头，以治保会为骨干，以民兵 治安巡逻为依托的群访、群治网络；健全基层组织，充分发挥 基层组织的社会控制力和影响力；大力加强法制宣传教育，强 第 6 页 化农村人口的法制观念。 四、必须改革管理体制 公安机关是安全文明社区
9、建设的主力军，能否充分发挥其 刑事司法和治安管理的职能作用是安全文明社区建设成败的关 键因素。开展安全文明社区建设必须改革派出所管理体制。首 先，要调整派出所的工作重点，将主要精力用在抓管理、抓防 范、搞好警民关系上，使治安工作社会化；其次，要改革派出 所警务体制，变“被动警务”为“攻势警务” ，实行一警一区、 一警多能、一包到底的责任承包制，将警务用在主动预防、控 制犯罪上来，打好“阵地仗” ；第三，要改革考核机制，对责任 区民警的所有工作进行科学量化，明确责任目标，建立健全严 格、科学的考核机制和激励、制约机制，将考核作为衡量民警 政绩、竞争岗位、荣辱升迁的重要依据，以促进安全文明社区 建设的快速发展。