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1、第 1 页 我国城市经济开发区的现状与发展 特征码 tGTLJdhYindjbeSQvETM * 前 言 随着商品经济的发展.尤其是随着国际分工的深化和国际经 贸关系的发展，世界上许多国家和地区都在自己主权范围内专 门划定一个或多个区域，在其内部实行比其它地区更加开放的 政策和减免税收等优惠措施，建立高效能的管理系统，提供良 好的投资环境，以此来吸引外资和技术的投入，并带动整个国 家和地区经济的发展。 城市经济开发区作为改革开放过程中的一个伟大创举，对 区域经济、地方经济的发展，产生了巨大的推动力与作用力。 城市经济开发区在提高地方经济发展的质量、效益以及规模、 速度上都显示了强大的影响效应与
2、辐射功能。创办城市经济开 发区是我国深化改革，发展经济的战略举措。我国作出设立经 济特区和城市经济开发区的战略选择，其目的就是要吸引国际 资本，参与国际分工，引进世界先进科技和管理经验，发展我 国经济。 第 2 页 关键词：开发区 发展 环境 城市经济开发区的整体概述 城市经济开发区，是指以较具经济实力的城市为依托，在 其交通便利的地方(港口或海陆空交通枢纽)划出一定的范围， 在对外经济活动中实行一些特殊的经济政策，用减免关税，提 供良好的基础设施等优惠方式，发展贸易和转口贸易;利用国外 资金或技术，发展加工业或其他经济事业，以增加就业和扩大 出口，赚取外汇，引进先进技术，达到促进本国或本地区
3、经济 发展的目的，这种特定的经济区域，我们称之为城市经济开发 区，很显然，城市经济开发区的概念具有以下三方面的涵义: 1.城市经济开发区以具有一定经济实力的城市为依托，具 有自己的核心城市。 2.城市经济开发区是以实行一定经济开放政策为特征的特 定的经济区域。 3 城市经济开发区市场运行的主体应该是自主经营，自负 盈亏的现代化企业。 第 3 页 城市经济开发区是吸引外资投入的密集场所。同时城市经 济开发区也是我国经济全面发展与局部先行一步的统一体。城 市经济开发区的兴建更新了城市建设的传统观念，在我国过去 几十年的经济建设中，水、电、路等基础设施都被作为工业项 目的附属与配套设施，城市经济开发
4、区的建设则完全不同于传 统的城市建设，首先进行水、电、路、通讯等设施的开发与建 设，使其形成良好的投资环境，以此来吸弓国内外资金和项目 的投入。城市经济开发区建设的程序打破了城市建设的传统观 念，理顺了城市建设与经济发展的相互依赖、相互制约的关系， 也为其它城市增加基础设施投入，改善投资环境起到了“开路 先锋”的作用。 城市经济开发区是改革开放的产物，同时又对深化改革、 扩大开放起到了积极的推动作用。城市经济开发区设立的一个 重要宗旨就是作为深化改革的试验田和对外开放的窗口，进行 企业经营机制、人才管理制度、社会化支撑服务体系和社会保 障体系、引进外资、扩大出口及开发区管理体制和运行机制等 方
5、面的改革试验，以产生新思路、新的管理体制和运行机制， 并建立适应社会主义市场经济需要和符合科技发展自身规律的 科技体制和机制，促进社会主义市场经济的发展。培植示范样 板，提供成功经验。城市经济开发区的大规模兴建对加速全国 工业化和城市化的进程具有战略意义。工业化和城市化是发展 第 4 页 中国家走向现代化的必由之路，城市经济开发区的兴建不仅是 一个政府扶持下的工业化运动，也促进了全国城市化的进程。 从事农业的人数减少，一部分农业用地转向以工业为主的领域， 这是一国经济走向繁荣的表现。目前，我国农业人口仍然高达 70% 城市化进程的滞后造成了土地利用的不经济、农业劳动生 产率低下，以及产业结构推
6、移过程中吸纳农村剩余劳动力有限 等一系列后果。现在城市经济开发区的大量出现，则是继乡镇 企业之后我国又一次工业化、城市化热潮。开发区通过非农占 地，招商引资，从而扩大了老城镇的发展空间，改善了城市基 础设施和环境，增强了城市的综合功能。农民转让土地的收益， 为其开辟第二、三产业创造了条件。开发区集产业开发、商贸 经营、文化和生活设施为一体，随着开发规模和经济实力的不 断壮大，势必会吸引更多的劳动力，从而推动第三产业的迅速 发展，把开发区建成全面体现社会主义现代文明的新型城区， 推动我国城市化和现代化建设的进程。城市经济开发区对周边 地区经济发展的拉动和辐射作用。开发区除了自身经济高速增 长对当
7、地所做的贡献外，对母城和周边地区的辐射和带动作用 日益明显。 目前我国城市经济开发区的现状 我国城市经济开发区的分布、区位特征具有明显的沿海倾 第 5 页 向性和经济中心趋近性。从大的区位来考察，其分布主要集中 于沿海地区。我国城市经济开发区约有 80%分布在东部沿海地 区，中部地区约占 15%，西部地区仅占 5%.从小的区位来讲，几 乎所有的城市经济开发区都集中在交通便捷，靠经济中心、自 然条件好的区域中心。城市经济开发区集中在沿海并依托区域 经济中心的特征，表明开发区今后的发展在很大程度上要依赖 于国家经济发展的总体战略推进和宏观经济水平的稳步上升。 现在，我国城市经济开发区的性质级别基本
8、上分为国家级、 省级和市级，不同级别的开发区的主要区别在于政府对开发区 的支持上。国家级城市经济开发区是国家为经济发展战略推进 实施的需要而设置的，因而都不同程度地得到中央政府的长期 政策倾斜。中央一般采取资金与政策交互支持的办法，诱使开 发区良性发展。使国家级城市经济开发区完整的规划得以循序 渐进并具有良好的远景。而省市一级的城市经济开发区，由于 地方政府的经济实力、权力弹性有限，因而地方政府对开发区 建设的推动力较小。因此，我国目前城市经济开发区存在的主 要问题主要还是集中在地方型城市经济开发区上。开发区类型 的广泛性是我国城市经济开发区的重要特征，也是其内容创新 的体现。但类型的纷繁复杂
9、将使开发区的建设难以形成统一的 策略。 第 6 页 苏州、深圳开发区以其独有的投资环境优势，在国内开发 区招商引资工作方面，一直走在前面。首先他们有着完整的产 业链配套环境，以苏州开发区为例，其许多产业已经形成产业 链，产业链中的各个环节非常健全，而且每个环节都有若干企 业在合作和竞争，这对吸引外资而言，是十分具有优势的环境 因素。如在电子计算机行业，台湾最大的 8 家笔记本电脑企业 中的 6 家以及大批零部件厂商都己经进入苏州，外商在苏州生 产笔记本电脑可以在当地采购到笔记本电脑 95%的零部件。据 台湾明基电脑公司的资料，一大批电脑配件厂商已追随明基公 司到苏州及周边地区投资，目前在苏州及
10、周边已经有了 600 多 家供应商。深圳开发区在鼓励大型中外企业发展的同时，采取 多种措施扶持中小企业，并鼓励中小企业为大企业配套，通过 许可证贸易、零部件采购、OEM、委托加工等形式使许多中小企 业与大型跨国公司形成服务、配套关系。完整的产业链结构在 深圳开发区形成规模经济，并产生集聚效应，成为吸引外资的 重要环境因素。其次他们有着独特的区位优势。深圳开发区在 区位环境方面，具有得天独厚的优势。深圳毗邻香港，港深两 地已实现 24 小时通关，两地合作非常紧密。深圳的蛇口和盐田 港成为当地、乃至全国货物进出的两大重要港口，这对出口型 外资企业而言，是极为重要的环境因素。并且目前已有 800 多
11、 家大型跨国公司总部设在香港，因此，深圳便成为外资进入中 国内地的桥梁。深圳开发区在吸引外资方面，尤其注重发挥这 第 7 页 种区位优势.苏州开发区的区位优势亦十分明显，它地处中国东 部沿海长江三角洲，距上海仅 90 公里，到南京 200 公里。通过 沪宁高速公路，到上海 1 小时，到南京 2 小时。同时，苏州一 上海是海关总署批准的全国三条绿色通道(直通关)之一，通关 简捷便利，上海到货可直达苏州通关。还有他们注重保护知识 产权。随着中国加入世贸组织，外企要求保护知识产权的呼声 渐高，尤其对高新技术产业来说。深圳市为了吸引外商投资， 十分注意尊重和保护知识产权，并先后颁布了深圳经济特区 企业
12、技术秘密保护条例等六部保护知识产权的地方法规和条 例，有效地以法律形式保护了企业的知识产权。这对深圳开发 区吸引外商投资来说，形成了环境优势。苏州、深圳开发区外 商投资环境除上述优势因素外，还有很多其它的环境优势，如 人力资源市场非常便利和灵活，尤其对深圳开发区来说，其劳 动力市场已形成立体的层次结构:既有科技管理人才的供应市场， 也有很多技术工人的劳动力市场;在优惠政策方面，也较为灵活。 苏州和深圳开发区是我国比较典型的两个开发区，可以是 我们发展我国城市开发区的楷模，我们在对于其他开发区的发 展上可以借鉴它们的经验，但它们独特的自身优势又是我们无 法学习和借鉴的，我们应该补长取短，充分发挥
13、各个城市开发 区的特色，有利于它的发展。 第 8 页 优化我国城市经济开发区结构的主要措施 我国城市经济开发区是对外开放的产物，但它同时又是对 外开放走向全范围、全方位格局的一个过渡阶段。随着对外开 放力度的加大，我国城市经济开发区势必要向更广、更深的领 域推进，逐渐演变成经济特区，我们优化和评价其投资环境， 就是为了使开发区更快、更好地良性发展，向更深、更广的领 域拓展.但令人遗憾的是我国的城市经济开发区在其实际运作中， 出现了许许多多、大大小小的问题。这不仅不利于其微观投资 环境的改善，也大大延缓了我国整体宏观投资环境的形成，必 然会发国家和地区经济发展的停滞效应。因此，如何分析和解 决这
14、些在宏观和微观领域中出现的问题，进而优化宏观和微观 投资环境就显得日益重要了。 在结构调整中迅速扩大经济总量。结构调整具有量与质 的双重规定性，对于经济发展的不同阶段、不同的区域、不同 的开发区来说有不同的要求、不同的重点、不同的措施，必须 坚持因地制宜的原则。但对我国几乎每一个城市经济开发区来 说，其结构调整都必须和扩大总量结合起来，以量的扩张带动 结构调整，以结构的调整来推动量的扩张。一定的经济总量是 结构调整的载体，没有一定的经济总量，结构优化就成了无源 第 9 页 之本.同时，又要通过调整来扩大经济总量，提高经济质量，增 强经济实力。扩大经济总量最根本的是扩大利用外资的总量， 但在目前
15、招商引资竞争日益激烈的状况下，我们也应该把吸引 国内资金放在重要位置，面向国家各部委办、大专院校、科研 院所、大中型企业招商。 调整外资，从全国范围来看，我国外资一直以港台投资 为主，其中港资占大多数。十多年来，港资遍布全国各个地区、 各个行业，投资项目超过 16 万个，投资额达 1029 亿美元，占 内地实际利用外资的 56%.同样，目前绝大多数开发区港台投资 也是外资的主要，由于港台企业多为中小型企业，这样的外资 就决定了开发区的外资企业以中小型为主的局面。开发区要在 全国外资城市经济开发区投资环境的优化与评价调整中作出大 的贡献，就要借鉴其他国家，如新加坡等国家吸引外资的宝贵 经验，实现
16、外资“多国化” 。跨国公司的发展是世界经济发展的 显著标志，跨国公司集中了巨额资金，技术水平很高，管理现 代化。我们应在继续巩固扩大港台、日本、韩国、东南亚地区 招商的基础之上，主动向欧美拓展，加大吸引大型跨国公司来 区投资的力度，更多地引进外资大项目，使开发区经济规模再 上新台阶。 调整投资方式。目前开发区外资企业以合资、合作、独 第 10 页 资为主，这样的投资方式显得过于单一。我们可以偿试拓展利 用外资的方式，比如:对那些规模大、投资额度大、技术复杂、 设周期长的基础设施项目，我们可以采用 BOT 的方式利用外资; 除此之外，我们还应在条件允许时，偿试发行开发区基础设施 建设债券，特别是
17、在目前开发区吸引外资整体思路转变的背景 下，此举更具现实意义。还有，在开发区经济高速增长，发展 日益成熟的今天，我们应该加大举借外债的力度来利用外资。 解决地区区域结构、资金到位率等方面的诸多问题， 调整产业结构。产业结构调整要考虑以下因素，一是国 家产业政策，发展国家重点支持的产业;二是开发区的特点和优 势，如港口、淡水资源等方面的优势，则最适宜于发展大运输 吞吐量、大用水量的工业:三是开发区如何为其依托城市的结构 调整服务;四是开发区已形成的产业基础。根据这些因素，编制 开发区产业导向。再根据产业导向实行定向招商，增强结构调 整的有效性。以上就是针对我国城市经济开发区的具体问题而 提出的优化。 结 论 该文通过对城市经济开发区在其实际运作中出现的问题进 行系统的分析。以发展国家或地区经济为目的，对其投资环境 第 11 页 进行了较为系统的优化。同时，希望该文能对建立中国城市经 济开发区投资环境能起到积极的作用。 参考文献 1 优化投资环境,加大引资力度 陆桥经济 2 昆山开发区打造理想的投资和人居环境 开发区 资讯 3 赵丽改善投资环境,促进区域经济协调发展 商 场现代化 20XX-5 4 中国十大开发区投资环境评价 中国经济网-开 发区 5 楚天骄,杜德斌中国投资环境的竞争力评价 6 刘震涛,李保明昆山加强投资环境建设的建议 *