惠民政策调研报告.docx

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1、第 1 页 惠民政策调研报告 特征码 QAvvkhPDmiNOupRvzOiK 教育信息技术学院 余海静罗平平 实施家电下乡是国家支农惠农政策的重大举措。广东省从 20XX 年 2 月 10 日起全面启动家电下乡工作。按照国家、省家电下乡 工作的要求，揭阳市响应上级的政策，希望通过家电下乡等给 农民们带来真正的实惠；20XX 年，我省新型农村合作医疗工作 以科学发展观为基准，认真贯彻落实全国和全省卫生工作会议 精神，进一步完善新型农村合作医疗制度。20XX 年 7 月份，本 研究小组到揭阳市砲台镇开展研究调查，详细调查信息化指导 下砲台镇家电下乡、医疗改革的实施情况，旨在为砲台镇信息 化建设规

2、划及家电下乡、医疗改革的实施提供基础理论依据和 建设性意见。本次调研的地点是广东省揭阳市砲台镇。砲台是 一个历史悠久的文明古镇，素有“潮汕明珠”美誉。区域面积 54 平方公里，现有人口近 13 万人，辖 11 个行政村和 1 个社区 居委会。它各项经济指标居全县各镇之首。多次荣获全国、省、 市“先进基层党组织” 、 “先进乡镇党委” 、 “文明镇”等称号。 砲台镇是一个工业基础比较扎实的地方，区位优势明显，地处 第 2 页 潮汕三市中心，交通便利，是潮汕三市的中心。也是一个侨乡 之地，劳务经济基础雄厚。有着特色的农业生产体系，初具规 模第农业产业化。 采用随机抽查的方法对砲台镇的乡民们进行调查

3、。在不同职业、 不同年龄段的乡民中发放调查问卷、以及分样随机采访不同职 业的镇民。为全面、客观的了解家电下乡落实情况，我们采访 了家电销售商及镇政府财政部门，收集真实情况；镇上实地调 研以及网上搜索相关文献，同样是家电下乡调查的方法。 采用随机抽查的方法对砲台镇的镇民们进行调查。在不同地点 各选取几户人家进行调研采访，并收集不同职业人户，及到村 委会、居委会、医疗站等了解相关情况。另外在网上搜集相关 文献作为参考。1. 补贴形式。按照 20XX 年 11 月 15 日，财 政部、商务部发布的家电下乡补贴资金管理暂行办法中的 规定： “按补贴类家电产品销售价格的 13%给予补贴” 。这个 是一直

4、被坚持的方式，还有另一方式是以旧换新。以旧换新和 家电下乡同时作为国家的惠民政策只能二选一,不可以同时参加。 家电下乡必须是在指定范围内中标的型号才可以享受国家 13% 的补贴,而以旧换新是在五大品类(彩电、冰箱、洗衣机、空调、 电脑)内不限制型号。 2产品标准。农户购买家电补贴品种为彩电、冰箱(冰柜)、手 第 3 页 机和洗衣机，具体品牌和型号由商务部和财政部招标确定。补 贴产品最高限价为：彩电 2000 元、冰箱(冰柜) 2500 元、手机 1000 元、洗衣机 2000 元。 3. 补贴对象。具有广东省农业户籍的农户，在广东省行政区域 内于 20XX 年 2 月 1 日至 20XX 年

5、1 月 31 日在指定销售网点购买 补贴类家电产品，均可享受财政补贴。 1. 有利于拉动农村消费。扩大农村需求是扩大国内需求的重点， 把农村潜在的巨大消费需求转化为现实购买力， 为我国日益形 成的强大生产力提供有力支撑，为国民经济提供持久拉动力。 2. 有利于促进行业发展。我国是世界最大的家电生产和出口国， 彩电、冰箱、洗衣机、手机产量均居世界第一，出口依存度大。 由于受国际金融危机的影响，家电出口受阻，家电行业发展遇 到较大困难。推广家电下乡，能够促进家电生产、流通和农民 需求的有机对接，有利于消化家电产品过剩产能，为企业调整 产品结构、促进行业健康发展拓展了空间。 3. 有利于改善民生。推

6、广家电下乡，能够让更多的农民用上性 价比高、 服务有保障的名牌家电产品，尽早享受到经济社会发 展成果。特别是在农村普及彩电和手机，可以丰富农民精神文 第 4 页 化生活，帮助农民了解国政策、获取更多市场信息、学习生产 技术，促进农民增收。这是贯彻国家工业反哺农业、城市支持 农村的方针，逐步缩小城乡发展差距，实现农村经济社会全面 发展的具体体现。 目前，揭东县砲台镇的家电下乡销售网点主要分布在镇上商贸 集中区域。全部为当地原有的较大型家电销售店。据经销商介 绍，销售网点陈列的家电下乡商品型号种类较齐全，而且呈上 升趋势。据调查问卷数据分析，村民了解家电下乡这个惠农政 策的比例占了 86.75%，

7、此数据说明了政府对“家电下乡”这项 惠农政策的宣传是比较到位的。村民对此项政策也是积极响应。 其中，知道彩电和冰箱的占最多，其次是热水器和洗衣机。大 部分的村民由于种种原因没有及时拿到补助，但仍有少数村民 买彩电、冰箱、手机等领到了相应的补助。据经销商介绍，刚 实施“家电下乡”的惠农政策的确引发了一阵家电购买热潮， 拉动了内需，改善了民生。但是，有能力购买家电的大多数是 城镇居民，而且集中在年轻人，中老年人都不需要添置家电。 而大多数没有购买能力的农民仍然难以承受 13%补贴后剩余的 87%的支出，从长远来说还是很难通过此政策来刺激消费。 第 5 页 1从 “家电下乡” 补贴的获得来看，农民购

8、买家电后，需在 规定时间内，持购买发票、身份证、 户口薄等到户口所在乡镇 财政部门申报补贴，经乡镇财政部门审核和县级财政部门确认 后，才能得到补贴，导致了部分农民怕麻烦或不愿意承担较高 的成本而放弃获得补贴的现象。 2. 目前 ,市场上存在一些未经核准的销售网点以家电下乡为旗 号乱搞促销、误导消费者的行为 ,很多核准销售网点假借家电 下乡销售经过翻新废旧家电产品、 不合格家电产品 , 严重挫 伤了农民购买的积极性。 3农村售后服务普遍存在网点数量少、 规模小、经营能力弱 ,以 及维修服务人员匮乏、 维修观念陈旧等问题。不利于家电下乡 售后服务工作的开展。 4. 由于家电下乡指定产品的价格是国家

9、商务部通过公开招标确 定的，利润空间非常小，再加上缴纳营业税，经销商利润空间 更小，由此造成经营者积极性不高，不愿意销售家电下乡产品 或者在销售家电下乡产品时不愿意开具发票，还有一部分经营 者持观望态度拖延开具发票的时间，农民消费者不能及时拿到 补贴。 第 6 页 1. 政府官方网站及时、全面公布有关惠农政策“家电下乡”方 面的信息。并且充分发挥 12315 网络系统的作用，切实保护农 民的权益。及时公布“家电下乡”的最新信息，给农村消费者 提供合理的购买指导，健全消费者咨询跟申诉、举报、反馈等 制度。 2. 通过短信方式接受农村消费者的监督。利用信息化方便政府 接受农村消费者的监督，使政策的

10、实施更加透明。 3.增加家电下乡电器的种类。国家和企业应对下乡产品的结构 做以调整 ,使之适应农村市场环境和农民消费需求。 4. 加大监管执法力度，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为。 重点检查经营者销售的家电是否合法，是否为废旧家电翻新， 质量是否合格，经营行为是否规范，严防以送货下乡等名义经 销假冒商品。 5. 加强组织领导，狠抓检查落实工作。 6. 增加农民收入,提高实际购买力。要调整优化农业产业结构 ,大 力发展优质高效农业。要打破以粮食作物为主的种植结构 ,生 产具有比较优势的产品 ,优化产品质量 ,发展特色农业和农产 第 7 页 品加工业 ,逐步推进农业产业化 ,打造名牌产品。 7.

11、 提高售后服务质量。建立家电下乡售后服务标准；建立售后 服务人员定期培训机制；建立企业售后服务合作机制。 在经济低迷状态下，以财政补贴为推动的 “家电下乡” 活动 作为扩大农村消费的 “应急” 措施，在短期内确实具有明显 成效，但从长远发展来看，还是应该更加注重加快农村基础设 施建设、 改善农村消费环境；建立健全农村消费品市场网络体 系、 方便农民消费；引导家电企业以及其他消费品企业向农村 进军、 开发适合农村消费要求的家电产品，同时加快技术进步、 提高管理和服务水平；完善农村市场体系及制度体系，加强农 村市场监管，规范农村市场竞争秩序，以充分的市场竞争降低 产品价格、 普惠农民等。 今后政府

12、在出台类似产业政策时，应充分考虑到制度供给中存 在制度供给与制度执行的不一致性、 委托代理中的参与约束与 激励相容的条件、 政策的外部性等问题，使产业政策得到有效 实施。 近年来老百姓大部分感觉到“看病难” 、 “看病贵” 。据卫生部门 统计，20XX 年门诊病人平均医药费用 146.5 元人次，住院病 第 8 页 人平均医药费用 5463.8 元人次。同时，由于缺乏风险分担机 制，大量的医疗费用需要个人直接支付。自费医疗不但缺乏公 平性，而且抗风险能力弱，使得许多人生病时面临费用障碍， 人们收入的不平等就转化为获得医疗服务的不平等。20XX 年 10 月， 中共中央、国务院关于进一步加强农村

13、卫生工作的决定 明确指出：要“逐步建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗 制度” 。 20XX 年 4 月份广东省推出新的医疗改革方案，按照党 的十七大精神，为建立中国特色医药卫生体制，逐步实现人人 享有基本医疗卫生服务的目标，提高全民健康水平，深化医药 卫生体制改革。根据近日发布的医药卫生体制改革近期重点 实施方案（20XX20XX 年） ，三年内我国基本医疗保障制度将覆 盖城乡全体居民。 1. 解决农民看病难、治病难。在农村，因为经济原因，农民最 担心的问题就是患病，往往一人生病，就会影响一个家庭的正 常生产生活，有的甚至因病致贫，更有的农民有病不治，因而 小病集成大病。 2. 提高身体素质

14、，保持健康体魄。医疗的改革为广大人民群众 伸出了援助之手！让大多数人能够提高身体素质，保持健康。 3. 缩小农村与城市贫富差距。对于中国这个人口众多的发展中 第 9 页 国家来说，不健全和有些畸形的医保制度直接或间接的影响到 农村与城市的贫富差距，据统计，我国 20%的人拥有 80%以上的 银行存款，贫穷或者说不太富有的人占了绝大多数，政府应该 保证这些人获得最基本的医疗保障，让农民们健健康康生活， 开开心心工作，惯彻落实科学发展观的精神。实施医疗改革也 有利于疾病的预防、得病有保障、看病方便、治病少花钱等。 在医疗保险相关的调查中，由于砲台镇人口居多，无法挨家挨 户采访，需要全面的客观调查，

15、我们采用了比较科学的调查方 法随机抽样法。在调研中，我们在不同的村落里，随机选 择一些乡民，运用简单的采访工具，手记笔录地把相关情况记 录清楚。通过运用这种方法，了解到，现在砲台镇几乎每个村 民都有购买医疗保险。 据问卷调查的数据显示，近几年来砲台镇的人民们对购买医疗 保险的人数都在提升，在 09 年基本上完成了这一政策的实施。 这表明，医疗保险这一政策，正不断的深入民心，医疗改革有 了很大的发展。 有上面这一情况，一方面乡民响应有关国家医保的相关政策； 另一方面乡民们也得到了国家的优惠补贴政策。乡民们也很乐 意地接受医疗保险这一相关政策。医保费用也从原来每人一年 10 元变为每人一年 20

16、元，可见国家对农民医保这方面重视程 第 10 页 度有了很大的加强。医保按照职业的不同分为以个人为单位和 团体为单位上交医保费，以务农等个体单位为主的家庭以个人 为单位上交医保费，而企业或国家机关人员则以团体为单位上 交医保费。鉴于只用随机抽样的方法调查到的数据是不够全面 的，为此我们还采用了分类抽样法做调查，不同职业的人观念 不同，在教师、商人、农民、国家机关政府机关、无业人士、 工人等职业中各选取一些代表收集相关数据。另外为了更具体 更全面，我们还到了村委会、居委会医疗站等地方采访有关人 士。由此得到的数据比较客观事实，能够作为分析的依据。 一直以来特别是党的十七大以来，为了缩小农村与城市

17、的贫富 差距、及建设新型的农村体系，一方面国家的重视、另一方面 基层组织的积极响应，达成了建设小康新农村的共识，为医疗 改革奠定了良好的基础。医疗保险作为一种新型的惠民政策， 并且实施了好几年了，通过近几年在落实中不断改进不断完善， 发展到了现在有了更为具体的内涵，农民对医疗保险不在是陌 生的事了。农民知道了惠民政策能够切实的给他们带来了好处。 购买医疗保险的费用在农民的收入水平范围之内，农民们易于 接受。另外农民们购买了医疗保险后有了一定的补贴，更是吸 引着农民们的购买意愿。这些都是医疗改革落实到实处的良好 原因。如今又是一个信息高速发展的黄金时刻，借助信息化通 过网络、电视、报纸、杂志等媒

18、体加大力度地宣传医疗改革， 第 11 页 不断让农民们了解医疗改革，并清楚医疗改革的好处。这也是 极其重要的原因。 就砲台镇而言，全镇 98%以上的人都购买了医疗保险。医疗保 险得到了落实，并且当百姓们生病的时候，不再是全部负责一 切费用，有得到一定量的补贴。医疗改革逐步解决了农民因病 致贫、因病返贫的问题，一定程度上减少了经济压力，促进经 济的提高。从目前砲台镇农村经济水平上讲，医疗保险的费用 暂时可以接受，但由于国家的经济水平及市场的成动态性，物 价水平变化不稳，医疗保险想要长久的使人们接受还有待改革。 又目前医药费高，医疗保险满足不了农民们治病的问题。提高 人民的生活水平还有待努力。 1

19、. 目前一个小病的医疗费用对农村一般的家庭来说费用都很高。 虽然购买了医保，有了一定量的补贴，但是农民还是支付不起 余下的费用。减低看病费、买药费是减少医疗费用、减少农民 经济压力的的重要途径。 3. 医疗改革确实能够给农民们带来不少实惠，但是科学发展观 的核心是以人为本，宣传健康知识、提供治本方案、让老百姓 们懂得医学、懂得健康知识，减少生病的概率才是解决医疗问 题的根本所在。国家政府等部门应该在医疗改革的基础上加大 第 12 页 健康知识的传播，借助现代信息化的通道，好又快的改革与发 展。 4. 新医改的目的是覆盖全国，让每个人都享受到医疗保险的优 惠，但新医改在推动建立一个普遍覆盖的基本

20、医疗保障体系同 时，也要满足民众的差异化医疗保障需求。各个地区实施的方 案可能会有些差异，依据各个地区的要求，因地制宜的实施医 疗改革是关键。 5. 加大力度提高农村医疗站、诊室的管理与服务，完善农村的 医疗体系。实施医疗直通车，减少农民看病难这一问题不容忽 略。定期邀请一些医疗工作人员下乡服务是个不错的途径。 本次调研活动持续了七天，总共到学校、村落、市场、商场、 村委会和镇政府进行调研。调研过程中队员们收获颇多，了解 到了乡村的习俗、经济情况、文化水平等。大家都提高了自己 的见识，学习到了调研中应该注意的问题，准确及时的记录相 关信息是调研中不可缺少的，另外团队的协助尤其重要。 基于本次调

21、研的人员是学生，对调研工作的效率、方法、过程 等存在着或多或少的不足，调研中有时也遇到了跟调研主题有 矛盾的问题，但经过调研小组成员的努力，大家一起往共同的 第 13 页 目标前进，最后终于取得了圆满的成功。 本研究作为华南师范大学社会实践服务重点团队，得到了华南 师范大学的资助；在科研调查的过程中得到了砲台镇政府及乡 民们的热情帮助；尤其是李海云老师，也得到了团队成员的协 助，一并致以深深的谢意。砲台镇家电下乡及医疗改革调查数 据是东行记之队全队的成果。1 皮泽红. 黄穗. 广东省家电 下乡工作 2 月 10 日起全面启动. 中国工业报社. 20XX 年 2 月 11 日 2 王亚楠. 家电

22、下乡：农民收获了什么？. 市场周刊. 20XX（6） 3 秦大河.家电下乡是扩大内需的重要举措. 中国工商管理研 究. 20XX（7） 4 郭振宗. 家电下乡效果分析. 社科论坛. 20XX（6） 5 周 扬, 纪成君. 影响家电下乡的因素及对策. 科 技 和 产 业. 第 9 卷第 6 期 6 汤蕴懿. 新医改十套方案.财经 zd 资讯.20XX 年第 1 期 第 14 页 7 博 广. 东软发布“新医改”信息化方案. 中国社会保 障20XX 年第 7 期 8 新医改 10 问. 人民日报20XX 年 4 月 8 日 9 新医改前后. 健康时报. 20XX（6） 10 顾昕. 全民医保是医改的突破点. 中国人卫生产业. 第五 卷第十期.20XX（10） 11 邓清波. 医改将为中国老百姓提供基本医疗保障. 中国经 济网. 财经 zd 资讯. 20XX 年第 6 期 12 朱俊生. 新医改能给我们带来什么. 大众理财. 20XX 年 第 7 期