实行业主制是推动农业产业化发展的有效途径.docx

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1、第 1 页 实行业主制是推动农业产业化发展的有效途径 特征码 LHhfWZzVzBHhFjpykJAY 稳定家庭联产承包制,是多年来贯穿始终的一个话题。 但是,稳定不是稳固。为了稳定和完善家庭联产承包责任制,较 好地克服小规模家庭经营带有自然经济色彩、阻碍技术进步、 重复购置固定资产以及农户适应市场能力差等弱点，促进农业 产业化经营,各地充分发挥主观能动性,积极探索适应农村市场 经济体制的新途径，出现了诸如农村土地股份合作制、租赁、 转包、购买土地使用权等经营方式。我们把这种适应当前乃至 今后一个时期生产力发展要求的，憘由个人或集团拥有成片土 地使用权,用于规模开发,发展科技含量高、经济效益好

2、、市场 竞争能力强的农业特色产业，并逐步形成产加销、贸工农一体 化经营的组织形式称为业主制。 一、业主制在推进产业化发展中应运而生 经过 20 多年来的改革开放，我国农业和农村经济正在发生 着新的阶段性变化。特别是农产品供给长期全面短缺转变为总 量基本平衡、丰年有余，为农村经营体制改革提供了更大的空 间。表明我国已具备大力推进农业产业化发展的基础，1995 年 第 2 页 12 月 11 日， 人民日报社论论农业产业化强调必须坚定 不移地推进农业产业化经营。近年来，全国掀起了农业产业化 建设的热潮，取得了可喜的成绩，为推进农业现代化奠定了基 础。 在调整产业结构、加速农业产业化发展的过程中，经

3、 过多年艰苦探索，逐步确立了六大骨干产业。憘一是推进以锦 橙 100 号为主的水果产业化，建设“中国锦橙第一县” 。锦橙 100 号是农业科技人员 70年代来选育出来的优质水果，具 有果大、皮薄、味浓、汁多、色鲜、耐储等特点，曾五次荣获 国际国内大奖。但 30 年来，一直未形成规模。经过近三年的集 中规模发展，现已建成了锦橙 100 号万亩示范片，全县共有锦 橙 100 号等优质柑桔 1000 万株，年产果 1 亿多斤，远销全国、 供不应求，产值 1 亿余元，基地乡镇农民人均果业收入 1000 元。憘二是推进以玉米、水稻制种为主的种子产业化。制种面 积达到 7.5 万亩，年产值达到 9000

4、余万元，创税利 300 万元， 县种子公司已成为“全国种业百强企业” 。憘三是推进以专业 乡镇、村、社和专重户为主的蚕桑产业化。的蚕桑工作曾 获国务院嘉奖，最高达到年养蚕 13 万张，产茧 300 多万公斤。 由于市场影响，到 90 年代中期年养蚕降至 3 万张，产茧 70 万 公斤。近年来，大胆创新经营机制，加大了劣桑改造、集 中育苗、规模栽桑的力度，全县现有桑园 37680 亩、桑树 6885 第 3 页 万株，年养蚕 5 万张、产茧 100 多万公斤，年产值 1300 余万元， 创税利 250 多万元。憘四是推进以“十里荷花带”建设为主的 蔬菜产业化。在县城附近建设“十里荷花带” ，大力

5、发展城郊农 业，成片建设蔬菜大棚，大种名、特、新、稀优质品种蔬菜， 全县蔬菜基地面积达 1 万亩，商品菜产量 3000 余万公斤，产 值 3000 余万元，基地菜农人均蔬菜收入 1500 元。憘五是推进 以稻田养鱼为主的水产产业化。目前，规范化稻田养鱼 11000 亩，年水产总产量 6600 吨，产值近 7000 万元。憘六是推进以 草食牲畜和小家禽为主的畜禽产业化。在稳定生猪发展的同时， 积极发展草食牲畜和家禽。着力抓好溪河养鸭和山区养羊等项 目。现在，年出栏山羊 8万余头，产值近 1700 万元，出栏家 禽 600 多万只，产值 9000余万元。 但是，在推进农业产业化的实践过程中，特别是

6、面对新时 期的众多机遇和挑战，农村和农民的现状表现出诸多的不适应。 一是多数农民思想封闭、观念传统，存在小胜即骄、小富即安 的思想，对调整产业结构漠然置之或束手无策，不适应调整优 化产业结构的要求。二是多数农民文化低，有的甚至连报纸也 读不懂。农民在农业科技推广方面表现出很大的盲目性，或对 接受新技术持怀疑态度，不适应运用、推广科技和良种的要求。 三是青壮年劳动力大量外出，据统计，2000 年县农村劳动 力外出和就近转移近 20 万人，约占农村总人口的 29%，约占农 第 4 页 业劳动年龄人口（男 16 岁59岁，女 16 岁54 岁）的 60%， 出现大量无劳户和缺劳户，致使土地抛荒严重，

7、不适应丘陵地 区农业劳动强度大的要求。四是本来土块小，又因实行家庭承 包责任制时，将良田沃土与脊薄土地间搭，致使土地更加分散、 零碎，而且种植品种五花八门，不能形成规模，不适应集约经 营的要求。五是多数农民受观念、资金的局限，在农业投入上 偏少，设施、设备传统，不适应提高劳动生产率的要求。六是 分散经营是在保持小农经济的前提下向市场靠拢，一方面单枪 匹马凭运气闯市场，风险大，活动范围狭小，开拓市场能力差； 另一方面，农民市场信息不灵，一看哪个产业来钱快、赚钱多， 就一窝蜂地跟着干，遇到风险就一败涂地，不适应市场经济的 要求。七是农业基础条件脆弱，靠天吃饭的局面没有得到根本 改变，不适应抵御自然

8、灾害的需要。八是家庭分散经营，形成 小而全、杂而散、低效率的经营格局，推广良种难，即使生产 了优质农产品，但没有形成规模，不适应应对“入世”挑战的 需要。 农业实现产业化是与手工业实现工业化相呼应的经济运动， 它以市场化、专业化、规模化、技术化、企业化为主要内容。 以上的不适应，其主要原因在于分户小规模的经营格局越来越 不适应农业产业化发展的要求，甚至阻碍产业化的发展。如何 在稳定家庭联产承包制的基础上，通过机制创新，增强农村经 第 5 页 济发展的活力,推进产业化发展?县进行了大胆的有益探索。 1994 年，县果树站在河舒农场租赁土地200 多亩，建设果树优 质苗木园、良种母本园、高产示范园

9、，现已成为推进以锦橙 100号为主的水果产业化的“根据地” 。近年来，在县委、县政 府大力推进农业产业化的号召下，农民的创造精神再一次被充 分地激发出来，逐渐出现了一批打工回乡的青年、科技人员及 其他农村中有知识、有经济头脑的人员规模成片经营土地，成 为适应生产力发展要求、推动产业化发展的新机制业主制。 二、县推行业主制的几种模式 通过近几年的实践与发展，县约有 20 多家拥有 50 亩 以上土地（“四荒” ）使用权的业主，其总面积约 2万亩。从 土地的流转形式上分析，主要有以下几种模式。 一是租赁。指农户将其承包的土地租赁给其它农户、单位 或个人使用。其特点是原土地承包关系不变，接租方只交纳

10、租 金，不履行原土地承包合同的权力和义务。为了加快我县农业 产业化结构调整的步伐，解决农业比较效益低、农民增收乏力 等问题，2000 年县委、县政府引导在河舒、周口、白玉三乡镇 公路沿线建设“十里荷花带” 。为改变过去乡镇行政命令式指挥 第 6 页 农业的工作方法，三乡镇一些站所及其干部职工带头租田种藕， 他们以每年每亩 300公斤稻谷共租赁田块 500 多亩，购回优质 藕种鄂莲 4 号栽植，亩产均在 2000 斤以上，高的达 5000 多斤， 经济效益比种水稻高两、三倍。 农业实现产业化是与手工业实现工业化相呼应的经济运动， 它以市场化、专业化、规模化、技术化、企业化为主要内容。 以上的不适

11、应，其主要原因在于分户小规模的经营格局越来越 不适应农业产业化发展的要求，甚至阻碍产业化的发展。如何 在稳定家庭联产承包制的基础上，通过机制创新，增强农村经 济发展的活力，推进产业化发展？县进行了大胆的有益探 索。1994年，县果树站在河舒农场租赁土地 200 多亩，建设 果树优质苗木园、良种母本园、高产示范园，现已成为推进以 建设“中国锦橙第一县”为重点的水果产业化的“根据地” 。近 年来，在县委、县政府大力推进农业产业化的号召下，农民的 创造精神再一次被充分地激发出来，逐渐出现了一批打工回乡 的青年、科技人员及其他农村中有知识、有经济头脑的人员规 模成片经营土地，成为适应生产力发展要求、推

12、动产业化发展 的新机制业主制。 二、县推行业主制的几种模式 第 7 页 通过近几年的实践与发展，县约有 20 多家拥有 50 亩 以上土地（“四荒” ）使用权的业主，其总面积约 2万亩。从 土地的流转形式上分析，主要有以下几种模式。 一是租赁。指农户将其承包的土地租赁给其它农户、单位 或个人使用。其特点是原土地承包关系不变，接租方只交纳租 金，不履行原土地承包合同的权力和义务。为了加快我县农业 产业化结构调整的步伐，解决农业比较效益低、农民增收乏力 等问题，2000 年县委、县政府引导在河舒、周口、白玉三乡镇 公路沿线建设“十里荷花带” 。为改变过去乡镇行政命令式指挥 农业的工作方法，三乡镇一

13、些站所及其干部职工带头租田种藕， 他们以每年每亩 300公斤稻谷共租赁田块 500 多亩，购回优质 藕种鄂莲 4 号栽植，去年喜获丰收，为群众起到了很好的示范 带头作用。 二是承租返包。指单位或个人即业主以一定代价将土地从 农户手中承租过来，对所租土地进行整体规划，并建设水、电、 路等农田基础设施，然后再承包给农户耕种。业主和农户之间 签订承包合同，明确双方承担的义务，即农户承担按公司的要 求品种种植，交纳承包费，以及把产品全部卖给公司的义务， 业主则承担向农户提供种子、技术服务和保证按一定价格收回 的义务。县果树站于 1998 年在碧溪乡租地500 余亩，租期为 第 8 页 20 年，租金按

14、每年每亩 750 斤稻谷的价格计算，分年付给农民。 再将租赁的 500亩田土分包给有果树栽培经验的农户，规模栽 植锦橙 100 号，果树空行内种地膜花生。果苗、花生种统一提 供，栽植模式统一规定，技术统一指导，同时签订了合同，形 成了承租返包为主的经营模式，促进了水果产业化的发展。 三是购买土地使用权。为了使荒山、荒坡、荒滩和缺劳户、 无劳户的土地得到合同开发利用，发挥其经济、社会和生态效 益，在坚持因地制宜的原则下，拍卖土地使用权，促进土地流 转。罗家镇 1998 年初将马桶盖山 200 多亩荒山以 7 万元使用费、 50 年使用权拍卖给该镇外出务工经商致富的郑柏林，搞生态农 业开发。业主现

15、已栽植银杏树 2 万多株，福建漳州柚子 7 万余 株，大五星枇杷 2 万多棵，陕西大红袍围墙式椒树 6 万多株， 美国布朗早熟李 2000 多株。柚子树已试花挂果。在未能大见 效益的时候，为了做到以园养园，以地养园，在果树间隙内， 还套种了川芎、红花等名贵中药材和花生、南瓜、冬瓜等作物。 郑柏林于 2000 年又新买荒山 150 亩，扩大开发规模。 四是托管。动员耕地抛荒户将耕地经营权交村代为经营， 同时减收一定税费。抛荒地由村集体托管以后，再组织发包、 租赁或将使用权拍卖给业主。黄坪乡荒山荒坡较多，外出打工 人员导致土地荒芜严重。陈家沟村委会通过与农户协商，将 第 9 页 680亩荒芜的土地

16、和荒山统一租赁给重庆南岸区待业青年开发 种植中药材（田三七） 、干果（酸枣） ，年产值可达 30 余万元。 五是转包。指农户将原承包的部分或全部土地转包给其他 农户或单位。其特点是原土地承包关系不变，接包方向转包方 交付一定的转包金或履行双方商定的合同。新河乡 10 村 3 社刘 建平，近年将岳父家的 8 亩土地和该社无人耕种 10 多亩土地通 过协商转包过来，试种大棚茄子、辣椒等蔬菜，年创收 3 万多 元。在他的带动下，附近乡镇近 20多户农户搞起了大棚蔬菜， 取得了良好的经济、社会效益。 六是土地使用权的赠予。是指农户将其承包的部分或全部 土地无偿赠送给业主，其特点是原土地关系不变，赠予者

17、承包 承包义务，将经营权送给其他农户、单位或个人。这种形式主 要是因山区劳动强度大，缺劳户或无劳户将土地使用权给予亲 朋好友，其面积一般较小，其土地成为业主规模经营的一部分。 七是股份合作。以土地、其他资产、劳动力等折价入股， 参与产出的利润分红。这是以入股方式集中土地使用权，使农 户稳定地分享地租，从而有效集中土地，实行规模化经营的模 式。金马农技站 1998 年动员 1 村 6 社部分农户将下湿田 50 亩 第 10 页 折价入股，站内职工入股和社会入股筹资近 20 万元，建起了股 份合作制经济实体“三高”农业示范场，栽植锦橙 100 号 等优质水果，种甘蔗和大棚蔬菜，搞家畜家禽养殖，年收

18、入近 20 万元。既解决了站内两名职工的工资和补贴，也促进了附近 农村剩余劳动力的转移，还带动了全乡大棚蔬菜产业的发展。 三、推行业主制的主要成效 生产关系一定要适应生产力发展的原理告诉我们，只有适 应生产力发展要求的生产关系才能促进生产力的发展。目前， 我国正处于社会主义初级阶段，但同时又经过了改革开放 20 多 年来的快速发展，农村生产力水平得到较大提高。业主制就是 在稳定家庭经营的基础上，使其经营规模适度扩大，以适应现 实生产力发展的要求，克服小规模分散经营遇到的矛盾，提高 劳动生产率，增强市场竞争能力。因此，推行业主制是生产力 发展的结果，是应对市场挑战的必然选择，也是传统农业向现 代

19、农业转变的有效途径，必然会取得明显成效。 第一，稳定了家庭联产承包责任制。业主制不改变土地承 包关系，强调农民从集体那里获得土地承包权。同时，业主制 又是按照市场经济规律对土地资源的合理配置，是对家庭联产 承包责任制的必要补充和完善，有助于进一步巩固和稳定党的 第 11 页 农村政策，稳定家庭联产承包责任制。 第二，扩大了经营规模，为土地集约经营创造了条件。业 主制是在明确产权关系的基础上，承认土地的商品属性，以地 租、地价调节土地供求，为承包权的稳定和经营权的流动提供 市场机制。通过业主制，把过去一家一户零星分散的土地 集中起来，加上劳动力、技术的集约，成片开发，实现了土地 的规模经营、集约

20、经营，取得了规模效益，有效地解决了土地 撂荒、农民弃耕等问题。 第三，业主成为投资的主体，把民间资本引入农业投资。 发展农业产业化，必须以较大的资金投入为基础。推行业主制， 农户或集团成为经营的主体，自然也就成为投资的主体，不仅 业主自身加大了投资力度，而且业主利用入股、借贷等方式， 广泛筹集民间闲散资金用于农业生产，从而有效地增加了农业 的投入。 第四，提高了农产品的商品率。传统的分户小规模经营仍 未摆脱自然经济的特点，有剩余农产品才出卖。而业主的生产 目的就是为了销售，为了赚钱，生产结果是用于交换的劳动产 品，即商品，从而增大了整个农产品的商品率，为农业进一步 进入市场，步入现代化，奠定了

21、一定的基础。 第 12 页 第五，有利于农民增收，使素质相对较低的农民收入增加。 业主制的推行，不仅充分发挥了土地效益，提高了劳动生产率， 而且，业主运用合理的管理手段、先进的技术、优良的品种， 将农村闲散劳动力组织起来，为业主从事简单劳动，业主支付 其报酬，使农村文化较低、无致富门路的人有了比较稳定的收 入，提高了农民收入整体水平。 第六，促进了农业科技的推广、应用。业主制克服了分散 经营中农民素质不齐、对新科技接受能力差、运用出偏差等问 题。作为经营主体的业主，既有运用科技的主动性，又对科学 技术的接受能力强，他们将科技渗透到生产结构、方式、品种、 加工、营销等各个环节，增加了农产品的科技

22、含量。 第七，发挥了农村能人效应。中国改革开放 20 多年来，农 村的“田状元” 、养殖业大户、土专家越来越多。在分户小规模 经营时，承包的田土不论在他们手中如何发挥效益也是十分有 限的。而业主制的逐步推行，这批农村能人纷纷充当业主，让 土地适度向自己集中，发挥各自的优势，发展特色产业，产生 规模效益。不仅自己富起来了，而且带动了周边农户的发展。 第八，提高了生态效益。一方面，由于业主制选准主导产 第 13 页 业，合理布局，规模发展，在耕地上形成了稻果菜鱼、种草养 畜等模式；另一方面，业主购买了“四荒”使用权，通过科学 开发，在荒山、荒滩、荒坡上栽树、种草、种菜，在荒水中养 鱼、养水禽，使“

23、四荒”变成了“四宝” 。在大大提高经济效益 的同时，使生态效益也得到提高。 第九，缓解了机关分流的压力。县级机构改革中人员分流 的压力较大。县大力推行农村业主制，鼓励单位和干部职 工发挥各自所长，到农村当业主，现在已有蚕业局职工程贤能、 唐勇、公安干部兰常佑等人及县果树站、县菜办、乡镇站所等 30 多名个单位当业主。他们的成功，使部分机关干部跃跃欲试， 在一定程度上缓解了人员分流的压力。同时，业主制也为城镇 下岗职工重新找到了就业门路，使下岗职工在农村这个广阔的 天地里，创造财富，实现自我价值。 四、推行业主制应把握的几个关键 虽然在农村推行业主制取得了可喜的成绩，但是，仍 面临着不少困难。我

24、们认为，必须抓住以下一些关键问题，进 一步加大引导、扶持力度，促进业主制健康快速发展，为推动 农业产业化、实现农业现代化做出贡献。 第 14 页 1、转变政府职能，把握重要原则，强化宏观调控。各级 党政在推行业主制过程中不能放任自流，任其发展，又不能依 靠行政命令对业主制的发展横加干涉，更不能恢复过去计划经 济体制那种工作作风，限制模式类型，规定某种速度，甚至直 接插手业主制内部事务。要坚持五个原则，对业主制的发展起 “催化” 、裁判、监督作用。憘一是土地所有权属和土地用途不 变的原则。这是坚持家庭联产承包责任制不变的关键。我们实 行业主制，只是对家庭联产承包责任制的补充和完善，实行业 主制后

25、，土地的所有权仍属农村集体，且不改变农村集体与承 包户之间的承包关系，不得擅自将土地用于非农产业。憘二是 自愿平等的原则。在业主制的具体推行中，因村、因地块、因 户制宜，合理确定业主制的实施模式，经接转双方平等协商再 进行土地流转。憘三是提高效益的原则。在土地适度集中过程 中，要求必须有利于优化农业产业结构，进行区域化种植和养 殖，提高土地资源的开发利用率。因此，应提倡规模宜大不宜 小，租期宜长不宜短。憘四是互利互惠的原则。在市场经济的 条件下，土地作为一种生产要素，必须表现出商品属性，参与 流通和交流，在流通和交换过程中，承包方和业主方都必须遵 循经济规律，就目前而言，应提倡租金（使用费）宜

26、低不宜高。 憘五是统一规划原则。土地适度集中，必须符合产业布局、优 化产业结构的要求，服从有关部门或乡镇、村的统一规划，有 利于农业产业化的发展。 第 15 页 2、完善政策法规，强化宣传引导，营造良好的舆论政策 法制环境。由于我国特定的历史文化背景，特别是改革开放前 实行的“一大二公”政策，使农村干部群众的思想都打上了 “公私分明”的烙印。虽然改革开放 20 多年来，经历了几次思 想大解放，但一方面，部分干部群众在思想观念上不能接受 “业主制” ，担心又会产生新的“地主” 。另一方面，农民大户 亦有这种顾虑，担心当业主，就是当上了新的“地主” ，要遭人 嫉妒。因此，国家及地方政府应进一步以明

27、确的法律法规，对 业主制予以肯定。同时，各级党政及有关部门、宣传媒体要加 大对法律法规、政策的宣传力度，让农村基层干部和广大农民 认同“业主”是实施农业产业化的“大户” ，是符合法律、政策 的农民“领头雁” ，营造出推行业主制的良好舆论、政策、法制 环境。 3、给予税费优惠，严格纪律约束，切实减轻农民负担。对 业主给予适当税费优惠是培养业主、吸引能人当业主的重要措 施之一。川北丘陵地区，多数县农民负担每年人平均在 200 元 以上，而多数县耕地不足 1 亩，这样如果一个业主要拥有 100 亩土地使用权，每年则要承担 100 个农民的负担，即高达 2 万 多元。为此，必须加快费改税的步伐，从根本

28、上减轻农民的负 担。各级必须本着量力而行的原则搞建设，切不可不顾实际的 第 16 页 搞达标升级，更不可图形式，讲排场，搞奢侈浪费。只有把农 民负担减下来，才能再一次激发起农民耕种的积极性，才能涌 现出较多的业主。 4、健全投资机制，广泛吸纳资金，增加农业投入。对农业的 资金投入，是保证农业扩大再生产顺利进行的基本条件。目前， 由于农业比较效益低，农业投入不足。因此，要推动业主制发 展，要求在业主是投资主体的前提下，政府、社会加大投入， 逐步建立起国家、集体、农民以及外资多元化的投资机制。一 是各级政府把对农业方面的投入可采取无偿资助、贴息、参股、 借资等方式，适当给予业主前期建设资金扶持。二

29、是政府将项 目资金直接投入给业主产业化发展中基础设施建设，改善交通、 水利等条件，夯实农业发展基础。三是协调金融单位给予业主 适当信贷支持。 5、建立司法公正的契约关系，抓好治安工作，保护业主合法 权益。业主制建设中的关键是土地的流转，各级各部门要进一 步积极探索土地流转的原则、形式、审批程序等，建立和规范 土地流转机制，明确土地流转的主体和客体，建立土地流转的 市场机制，加强对土地流转的管理，搞好中介服务。特别是要 建立司法公正的契约关系，以法律来协调业主与其他农民之间、 业主与业主之间、业主与村集体之间的利益关系。同时，狠抓 第 17 页 农村治安工作，对农村业主也要像对私营企业那样实行挂

30、牌保 护措施，从重、从快打击农村违法犯罪活动，解除业主发展后 顾之忧，为农业和农村经济发展创造一个安全、稳定的治安环 境。 6、鼓励科技人员、下岗职工、农村能人当业主，大力培 育业主。丘陵地区是较落后的地区，农村信息闭塞，农民整体 素质偏低，掌握科学技术的人少，有一定经济实力的又不多。 因此，必须从多方面招揽能人当业主。一是引进外地能人当业 主。鼓励他们租赁、承包、购买“四荒”及良田好土使用权， 发展高新产业，创办农副产品加工企业和营销企业，以弥补本 地人才、资金之不足。二是鼓励经商务工回乡人员当业主。改 革开放多年，一些外出经商务工人员走南闯北，思想活跃，有 一技之长，应鼓励他们回乡领办企业，承包、购买土地使用权， 发展特色产业。三是鼓励城镇下岗职工当业主。城镇下岗职工 相对山村农民文化水平较高，可引导他们承包田土、购买土地 使用权从事农业生产，逐步发展，形成业主。四是鼓励企事业 单位当业主。让他们发挥各自人才、技术、管理、资金、物资 等优势，组建农业生产、加工、销售为一体的集团，以推进农 业产业化发展。