1、军事法规基础知识军事法规基础知识指挥学院军事理论教研室主任指挥学院军事理论教研室主任古古 佳佳 副教授副教授第一讲第一讲 理论建设理论建设 无法不成军无法不成军古人讲：古人讲：“小智者治事，大智者治人，睿小智者治事，大智者治人，睿智者治法智者治法”【军事法规军事法规】由国家制定或认可的，并由国家制定或认可的，并以国家强制力保证实施的，用以规范军事以国家强制力保证实施的，用以规范军事领域社会关系与活动的法律、法规、规章领域社会关系与活动的法律、法规、规章的统称。的统称。中华人民共和国的军事立法层中华人民共和国的军事立法层次中，专指中央军委独立制定的军事法规次中，专指中央军委独立制定的军事法规与国
2、务院联合制定的军事行政法规。与国务院联合制定的军事行政法规。一、条令条例是军队的基本法规一、条令条例是军队的基本法规 条令，是军队制定的用简明条文规定并条令，是军队制定的用简明条文规定并以命令形式颁布的关于军队战斗、工作或以命令形式颁布的关于军队战斗、工作或生活方面的法规。条例，是国家或军队制生活方面的法规。条例，是国家或军队制定的以命令形式颁布的关于某项工作的法定的以命令形式颁布的关于某项工作的法规。条令、条例是军事法规的重要组成部规。条令、条例是军事法规的重要组成部分。分。我军的条令主要是指共同条令、战斗条我军的条令主要是指共同条令、战斗条令、军兵种条令；条例主要是指规范某项令、军兵种条令
3、条例主要是指规范某项工作的条例工作的条例 条令、条例体现了军队的性质宗旨、国条令、条例体现了军队的性质宗旨、国家的战略方针、军事思想以及建军和作战家的战略方针、军事思想以及建军和作战的原则，吸取了军事活动的丰富经验和军的原则，吸取了军事活动的丰富经验和军事理论研究的最新成果，反映了军事活动事理论研究的最新成果，反映了军事活动的客观规律。的客观规律。条令、条例的产生，可以追溯到两千多年条令、条例的产生，可以追溯到两千多年前。春秋战国时期，我国就已经有了许多前。春秋战国时期，我国就已经有了许多分门别类的军事法规。例如，秦国颁布的分门别类的军事法规。例如，秦国颁布的除吏律除吏律、军爵律军爵律、中劳
4、律中劳律、屯表律屯表律、戌律戌律等等战国初期的战国初期的司马法司马法是我国最早出现的是我国最早出现的战斗条令战斗条令三国时期曹操颁布的三国时期曹操颁布的步战令步战令、船战船战令令、阵法阵法。唐朝颁布的唐朝颁布的军防令军防令。宋朝颁布的宋朝颁布的赏格赏格、罚条罚条、行军行军约束约束。明朝的明朝的练兵实纪练兵实纪。清朝颁布的清朝颁布的简明军纪简明军纪、内务条例内务条例、步兵暂行操法步兵暂行操法。中国古代中国古代“条条”、“例例”、“令令”都是法都是法规形式，也都曾经是军事法规的名称。规形式，也都曾经是军事法规的名称。“条令条令”这一名称，在我国最早出自北宋这一名称，在我国最早出自北宋梅尧臣梅尧臣送
5、卫真宰宴寺丞罢长安送卫真宰宴寺丞罢长安诗：诗：“归见萧何政，条令旧镐间。归见萧何政，条令旧镐间。”元史元史记载，记载，1234年窝阔台曾年窝阔台曾“大会诸大会诸王百僚谕条令王百僚谕条令”，这是我国历史上第一部，这是我国历史上第一部称为称为“条令条令”的军事法规。的军事法规。“条例条例”一词，出自汉代何休一词，出自汉代何休春秋公羊春秋公羊注疏序注疏序：“往者略依胡毋生条例，多得往者略依胡毋生条例，多得其正。其正。”“条例条例”作为军事法规名称，始于宋朝。作为军事法规名称，始于宋朝。宋真宗大中祥符元年宋真宗大中祥符元年(1008年年)颁诏：颁诏：“厢厢军犯阶级者，凡军犯阶级者，凡禁军条例禁军条例应
6、斩者，减应斩者，减流三千里。流三千里。”在国外，公元在国外，公元12世纪以后，欧洲就开始出世纪以后，欧洲就开始出现单行军事法规。现单行军事法规。1527年英皇斐迪南一世编制了一批军事条年英皇斐迪南一世编制了一批军事条例例，1607年编写的年编写的战事、炮兵及其他军事科战事、炮兵及其他军事科学条令学条令，则是俄国第一部战斗条令。，则是俄国第一部战斗条令。俄国俄国1571年出版的年出版的博亚尔斯基论驻军警博亚尔斯基论驻军警戒勤务戒勤务，是俄国试图制定的第一部军事，是俄国试图制定的第一部军事勤务条令。勤务条令。苏联苏联1918年颁布了年颁布了内务条令内务条令、卫戍卫戍条令条令，1919年颁布了年颁布
7、了野战条令野战条令、队列条令队列条令、纪律条令纪律条令。美国美国1775年、年、1806年两次通过年两次通过陆军条例陆军条例。目前美军各军种共同执行的联合条令有目前美军各军种共同执行的联合条令有100余种。各军兵种还根据自己的特点制定和余种。各军兵种还根据自己的特点制定和颁布了众多的条令、条例，仅美陆军就有颁布了众多的条令、条例，仅美陆军就有条令条令690余种余种。1930年年10月我军颁布了月我军颁布了中国工农红军政中国工农红军政治工作暂行条例治工作暂行条例(草案草案)、中国工农红中国工农红军纪律暂行条例军纪律暂行条例(草案草案)等一批法规。等一批法规。在历次革命战争时期，我军还颁布过在历次
8、革命战争时期，我军还颁布过纪纪律条令律条令、内务条令内务条令、奖惩条例奖惩条例等等。1951年年2月颁发了第一部月颁发了第一部队列条令队列条令，同，同时修改颁布了时修改颁布了内务条令内务条令和和纪律条令纪律条令，形成了完整的共同条令体系。，形成了完整的共同条令体系。当今世界各国军队建设的一个重要特点，当今世界各国军队建设的一个重要特点，就是强调依法治军，实行军队管理条令化、就是强调依法治军，实行军队管理条令化、法制化。法制化。有的把条令称为有的把条令称为“军中之舵军中之舵”，有的称为，有的称为“军队的圣经军队的圣经”。条令、条例的制定受多方面条件的制约条令、条例的制定受多方面条件的制约。条令、
9、条例来自军事实践，指导军事实践条令、条例来自军事实践，指导军事实践。二、我军条令条例的形成与发展二、我军条令条例的形成与发展(一一)条令条例建设创立阶段条令条例建设创立阶段“凡兵，制必先定凡兵，制必先定”。1、革命战争时期我军一边打仗一边建制，、革命战争时期我军一边打仗一边建制，是条令、条例建设的创立阶段是条令、条例建设的创立阶段 我军条令、条例建设始于建军之初。我军条令、条例建设始于建军之初。1930年年9月，中央军委扩大会议讨论通过并月，中央军委扩大会议讨论通过并于同年于同年l0月正式颁布了月正式颁布了中国工农红军政治中国工农红军政治工作暂行条例工作暂行条例(草案草案)、中国工农红军中国工
10、农红军纪律暂行条例纪律暂行条例(草案草案)、中国工农红军中国工农红军编制编制(草案草案)、中华苏维埃共和国军制中华苏维埃共和国军制(草案草案)。这是我们这支人民军队诞生后。这是我们这支人民军队诞生后制定和颁布的第一批军事法规，标志着我制定和颁布的第一批军事法规，标志着我军依法治军的开端。军依法治军的开端。1936年年8月，随着红军的不断发展壮大，我月，随着红军的不断发展壮大，我军又制定和颁布了第一部军又制定和颁布了第一部内务条令内务条令，即即中国工农红军暂行内务条例中国工农红军暂行内务条例(草案草案)。2、革命战争时期我军条令、条例建设的特、革命战争时期我军条令、条例建设的特点点我军条令、条例
11、建设尚属起步和创立阶段，我军条令、条例建设尚属起步和创立阶段，很多条令、条例带有应急性、简易性和借很多条令、条例带有应急性、简易性和借鉴性等特点。鉴性等特点。苏军战斗条令苏军战斗条令民国二十四年的民国二十四年的步兵操典步兵操典(二二)条令条例建设全面开展阶段条令条例建设全面开展阶段 1、制定和颁布、制定和颁布队列条令队列条令，修改和颁布，修改和颁布内务条令内务条令、纪律条令纪律条令，完善了我，完善了我军共同条令体系军共同条令体系新中国成立后制定和颁布了我军第一部新中国成立后制定和颁布了我军第一部队列条令队列条令，并将这三部条令称为共同，并将这三部条令称为共同条令，完善了共同条令体系。条令，完善
12、了共同条令体系。2、修改和颁布、修改和颁布政治工作条例政治工作条例，制定和，制定和颁布干部人事方面的条例，加强了政治工颁布干部人事方面的条例，加强了政治工作立法作立法 1954年年4月月15日，中共中央、人民革命军日，中共中央、人民革命军事委员会颁布了新中国成立以后我军第一事委员会颁布了新中国成立以后我军第一部部政治工作条例政治工作条例(草案草案)于于1955年通过和颁布了年通过和颁布了中国人民解放军中国人民解放军军官服役条例军官服役条例、中华人民共和国授予中华人民共和国授予中国人民解放军在中国人民革命战争时期中国人民解放军在中国人民革命战争时期有功人员勋章奖章条例有功人员勋章奖章条例。3、制
13、定和颁布我军战斗条令，使我军训练、制定和颁布我军战斗条令，使我军训练和作战有了法规依据和作战有了法规依据1958年，毛泽东在军委扩大会议上提出，年，毛泽东在军委扩大会议上提出，要编写我军自己的战斗条令。要编写我军自己的战斗条令。经过两年多的努力，编写了我军第一批战经过两年多的努力，编写了我军第一批战斗条令，即斗条令，即合成军队战斗条令概则合成军队战斗条令概则和和步兵战斗条令步兵战斗条令，并于，并于1961年年5月颁发全月颁发全军执行。军执行。4、制定和颁布专业勤务条令，使我军条令、制定和颁布专业勤务条令，使我军条令、条例门类日趋健全条例门类日趋健全20世纪五六十年代，我军在制定共同条令，世纪五
14、六十年代，我军在制定共同条令，战斗条令，军兵种条令、条例的同时，还战斗条令，军兵种条令、条例的同时，还制定和颁布了许多专业条例。制定和颁布了许多专业条例。新中国成立初期我军颁布的条令、条例，新中国成立初期我军颁布的条令、条例，注意了借鉴外国军队，特别是苏军的经验。注意了借鉴外国军队，特别是苏军的经验。当时全军组织翻译了外国陆海空三军各种当时全军组织翻译了外国陆海空三军各种条令和教材条令和教材7100多种。多种。(三三)条令条例建设深入发展和完善阶段条令条例建设深入发展和完善阶段 1、新的历史时期，我军条令、条例建设进、新的历史时期，我军条令、条例建设进入了深入发展和完善阶段入了深入发展和完善阶
15、段这个时期，我军制定、修订和颁发了几百这个时期，我军制定、修订和颁发了几百部条令、条例，仅部条令、条例，仅战斗条令战斗条令、司令司令部条例部条例就有就有100余部余部2、新的历史时期，我军以条令、条例为主、新的历史时期，我军以条令、条例为主体的法规建设的特点体的法规建设的特点(1)中央军委明确提出了依法治军的方针。中央军委明确提出了依法治军的方针。(2)建立、健全了军事法制机构。建立、健全了军事法制机构。(3)立法工作逐步走上制度化、规范化和程立法工作逐步走上制度化、规范化和程序化的轨道。序化的轨道。(4)加快了立法步伐。加快了立法步伐。三、军队条令条例的重要地位和作用三、军队条令条例的重要地
16、位和作用 国外有的军队把条令、条例比作国外有的军队把条令、条例比作“军中之军中之舵舵”、“军队的圣经军队的圣经”，我军则把条令、，我军则把条令、条例视为条例视为“军事法典军事法典”。(一一)条令条例是治军的法规依据条令条例是治军的法规依据条令、条例是治军的法规依据。条令、条例是治军的法规依据。条令、条例是军队法规的主体。条令、条例是军队法规的主体。我军条令、条例已经形成了一个完整的体我军条令、条例已经形成了一个完整的体系，覆盖了军队建设的方方面面。系，覆盖了军队建设的方方面面。(二二)条令条例是打赢高技术局部战争的重条令条例是打赢高技术局部战争的重要保证要保证“打得赢打得赢”，是指打赢信息化战
17、争，打赢，是指打赢信息化战争，打赢强敌介入下的战争。强敌介入下的战争。坚持现代条件下的人民战争，立足于坚持现代条件下的人民战争，立足于“以以劣胜优劣胜优”。把我军建设成为军事思想先进、军事技术把我军建设成为军事思想先进、军事技术过硬、战略技术灵活的革命化现代化正规过硬、战略技术灵活的革命化现代化正规化精锐之师，最终赢得信息化战争。化精锐之师，最终赢得信息化战争。(三三)条令条例是培养合格军人的基本教材条令条例是培养合格军人的基本教材我军众多的条令、条例，是我军治军和作我军众多的条令、条例，是我军治军和作战经验的科学结晶，是军事理论的宝库，战经验的科学结晶，是军事理论的宝库，是军事斗争的百科全书
18、也是全军官兵高是军事斗争的百科全书，也是全军官兵高层次的教科书，它规范的内容之广泛、理层次的教科书，它规范的内容之广泛、理论层次之高深、体现的学术思想之前瞻是论层次之高深、体现的学术思想之前瞻是一般的教材不可比的。一般的教材不可比的。四、军队条令条例的基本特征四、军队条令条例的基本特征(一一)条令条例具有法的一般特征条令条例具有法的一般特征军队条令、条例是国家法律法规的重要组军队条令、条例是国家法律法规的重要组成部分，是由具备立法权的国家机关和军成部分，是由具备立法权的国家机关和军事机关，遵循国家的立法原则，按照一定事机关，遵循国家的立法原则，按照一定的立法程序制定和颁发的。的立法程序制定和
19、颁发的。l、鲜明的阶级性、鲜明的阶级性统治阶级意志统治阶级意志2、严格的规范性、严格的规范性约束力约束力3、执行的强制性、执行的强制性强制实施来规范强制实施来规范4、极大的权威性、极大的权威性至高无上至高无上5、严密的科学性、严密的科学性科学的论证或试验科学的论证或试验6、很强的操作性、很强的操作性便于贯彻执行便于贯彻执行7、相对的稳定性、相对的稳定性不能朝令夕改不能朝令夕改(二二)条令条例具有军事法的特殊属性条令条例具有军事法的特殊属性1、调整对象的军事性、调整对象的军事性2、调整内容的相对保密性、调整内容的相对保密性3、法规称谓的独特性、法规称谓的独特性五、军队条令条例的科学体系五、军队条
20、令条例的科学体系(一一)条令条例体系的纵向层次条令条例体系的纵向层次1、最高国家权力机关制定的军队条例属于、最高国家权力机关制定的军队条例属于国家军事法律国家军事法律 2、中央军委单独制定或会同国务院联合制、中央军委单独制定或会同国务院联合制定的军队条令、条例属于军事法规或军事定的军队条令、条例属于军事法规或军事行政法规行政法规3、军队各总部、各军兵种、各军区制定的、军队各总部、各军兵种、各军区制定的条令、条例属于军事规章条令、条例属于军事规章(二二)条令条例体系的横向门类条令条例体系的横向门类军队条令、条例的调整对象，虽然都是与军队条令、条例的调整对象，虽然都是与军队有关的社会关系。但这种社
21、会关系并军队有关的社会关系。但这种社会关系并不单一，它本身也是一个复杂的系统，具不单一，它本身也是一个复杂的系统，具有多样性和广泛性。有多样性和广泛性。1、三大条令，即共同条令、三大条令，即共同条令共同条令是指共同条令是指中国人民解放军内务条令中国人民解放军内务条令、中国人民解放军纪律条令中国人民解放军纪律条令、中中国人民解放军队列条令国人民解放军队列条令。2、四大条例、四大条例中国人民解放军司令部条例中国人民解放军司令部条例、中国中国人民解放军政治工作条例人民解放军政治工作条例、中国人民中国人民解放军后勤条例解放军后勤条例、中国人民解放军装中国人民解放军装备条例备条例。3、战斗条令、战斗条令
22、战斗条令是规定军队作战指挥和战斗动作战斗条令是规定军队作战指挥和战斗动作的法规。的法规。现行战斗条令属于第四代战斗条令。现行战斗条令属于第四代战斗条令。4、军兵种条令、条例、军兵种条令、条例军兵种条令、条例，是专门规范某一军种军兵种条令、条例，是专门规范某一军种或兵种工作和活动的行为准则，这类条令、或兵种工作和活动的行为准则，这类条令、条例大多以军事规章的形式出现。条例大多以军事规章的形式出现。5、专业条令、条例、专业条令、条例专业条令、条例，是指专门规范全军某一专业条令、条例，是指专门规范全军某一项工作或活动的条令、条例。项工作或活动的条令、条例。中国人民解放军政治工作条例中国人民解放军政治
23、工作条例既是一既是一部军事法规，又是一部中国共产党的党内部军事法规，又是一部中国共产党的党内法规。法规。六、军队条令条例的发展趋势六、军队条令条例的发展趋势 随着军队建设的发展，新的武器装备、新随着军队建设的发展，新的武器装备、新的军种兵种、新的军事专业不断涌现，规的军种兵种、新的军事专业不断涌现，规范千百万军事人员行动的各种条令、条例范千百万军事人员行动的各种条令、条例也应运而生，原有的条令、条例不断注入也应运而生，原有的条令、条例不断注入新的内容、修订完善。新的内容、修订完善。目前，各国军队条令、条例大体由以下几目前，各国军队条令、条例大体由以下几个方面组成：个方面组成：一是共同条令。即：
24、一是共同条令。即：内务条令内务条令、纪纪律条令律条令、队列条令队列条令等。等。二是战斗条令。即：合成军队战斗条令、二是战斗条令。即：合成军队战斗条令、军兵种战斗条令。战斗条令是规范部队作军兵种战斗条令。战斗条令是规范部队作战和训练行动的法规。如我军战和训练行动的法规。如我军合成军队合成军队战斗概则战斗概则，如美军陆军战斗条令，如美军陆军战斗条令作战作战纲要纲要 三是军兵种建设方面的条令、条例。即各三是军兵种建设方面的条令、条例。即各军兵种的技术工作、勤务工作、管理工作军兵种的技术工作、勤务工作、管理工作的条令、条例。如海军的舰艇条令、空军的条令、条例。如海军的舰艇条令、空军的飞行条令等。的飞行
25、条令等。如如司令部条例司令部条例、后勤条例后勤条例、现现役军官法役军官法、军官军衔条例军官军衔条例 (二二)条令条例的内容越来越细密条令条例的内容越来越细密随着军队建设和战争的发展，军事条令、随着军队建设和战争的发展，军事条令、条例的各项规定越来越具体、越详细、越条例的各项规定越来越具体、越详细、越严密。严密。(三三)条令条例的规定越来越严格条令条例的规定越来越严格“得之于严，失之于宽得之于严，失之于宽”。条令、条例的。条令、条例的发展，体现了发展，体现了“越是和平时期越要严越是和平时期越要严”和和“越是现代化越要严越是现代化越要严”的治军规律。的治军规律。(四四)条令条例的修订越来越及时条令条例的修订越来越及时条令、条例不仅要总结过去，研究现在，条令、条例不仅要总结过去，研究现在，还要预测未来，不断吸取军队现代化建设还要预测未来，不断吸取军队现代化建设和作战的新鲜经验，改革的新成果，吸收和作战的新鲜经验，改革的新成果，吸收军事理论研究的新成就，以适应形势的发军事理论研究的新成就，以适应形势的发展变化。展变化。
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