智慧自然资源建设项目（一期）项目（软件开发和运营服务）采购需求.docx

1、智慧自然资源建设项目（一期）项目（软件开发和运营服务）采购需求L项目目标1.1. 总体目标XX市智慧自然资源建设按照“深度对接部、省要求与数字政府建设要求”的总体思路，以自主可控、进一步加强我市自然资源纵向和横向的统筹集约建设为目标，在市本级、各分局、局属单位现有信息化基础上，充分利用市数字政府一体化基础设施提供的通用信息化支撑能力，通盘考虑上级部门、数字政府改革要求与我市自然资源各业务领域的信息化需求，建设“一云一平台一系统三体系”的智慧自然资源体系。即覆盖政务云、自建基础设施的自然资源基础设施云环境,基于公共支撑能力的时空信息云平台（国土空间基础信息平台），以土地、矿产、森林、湿地、水等自

2、然资源全要素、“调规批供用补查修登”自然资源全流程为主线，集资源资产、规划配置、管制利用、保护修复、综合管理、综合决策6大体系16个应用于一体的自然资源管理服务系统，拥有完善的网络安全管理制度和技术防护措施，确保自然资源数据的安全传输、存储和处理，通过加密技术、访问控制、数据备份等手段，防止数据泄露、篡改和丢失，确保数据的完整性、可用性和机密性的网络和数据安全体系，标准化、规范化的管理和技术规范，确保自然资源数据的准确性、一致性和可靠性的标准规范体系，涵盖组织架构优化、人员能力建设、流程标准化和信息化支持等要素的运营管理体系，实现自然资源“全要素、全周期、全方位”管理，支撑履行自然资源“两统一

3、核心职责，协同推进政务服务“一网通办”、市域治理“一网统管”与政府运行“一网协同”。1.2. 本期建设目标XX市智慧自然资源建设分多期实施，第一期（本期）计划初步完成XX市时空信息云平台（国土空间基础信息平台）升级建设，为我局（含局属单位、各区分局）提供三维立体时空数据支撑与应用系统快速构建支撑，具备向各部门提供二三维时空数据的能力，完成5个、启动3个市级系统的适配、整合、改造与升级，初步建成自然资源管理服务系统。1、在基础设施方面，完成敏感数据管控区所急需的硬件采购。2、在三维立体时空数据库建设方面，初步建立三维立体时空数据库，采购三维渲染软件，支撑实景三维应用构建。3、在技术底座方面，初

4、步完成XX市时空信息云平台（国土空间基础信息平台）适配改造与升级。依托市级公共支撑平台能力，整合XX市时空信息云平台和XX市国土空间基础信息平台的业务定制、时空应用定制等能力，升级基础地理数据管理能力等能力，建设自主可控智慧自然资源技术支撑平台，支撑自然资源复杂业务快速定制搭建，支撑实景三维等二三维地理空间数据管理与在线服务，支撑多场景看图应用快速定制搭建，实现自然资源数据统管统发、公共能力统建统用。4、在部门专业应用方面，初步建成自然资源管理服务系统。整合原“多规合一,管理平台、国土空间规划“一张图”实施监督信息系统、测绘监管与服务网、规划城建档案空间导视管理系统、规划城建档案馆办公自动化系

5、统、XX市联合测绘数据生产管理系统等的功能。具体如下：（1）资源资产建设目标实现测绘成果（含政务、公众）业务管理流程标准化，形成统一的测绘成果审核审批、测绘数据提供应用的管理体系，形成对测绘活动、测绘市场、地理信息产业发展的全面监管与服务体系，全面掌握测绘行业信息以及发展状况，为政策调整提供信息化支撑。在对联合测绘数据生产管理系统进行“信息技术应用创新”适配改造的同时,完成“多测合一”核心功能的开发建设，推动XX市多测合一改革实施。（2）规划配置建设目标在已有的XX市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统、XX市“多规合一”管理平台、XX市国土空间基础信息平台的基础上,开展规划配置应用体系建设

6、实现国土空间规划编制审批、规划传导实施、规划监测评估等信息化能力。（3）管制利用建设目标建设业务档案管理能力，实现规划城建档案与自然资源业务之间的协同共享,满足集成化、个性化应用需求，赋能业务审批管理工作的高效率、便捷化。2.总体设计2.1. 系统架构设计2.LL总体架构设计在数字政府改革建设总体框架下，全面推动智慧自然资源建设，优化再造业务、数据、应用、技术架构，以数据协同为驱动，推动省、市、区纵向贯通，助力数字政府融合发展，高质量履行“两统一、一加强”核心职责。XX市智慧自然资源采用“11113”的总体架构，建设一云一库一平台一系统三体系。统一次.I胸awI”工住M1I隆告她府齿肝囱产t

7、wCTnnI哂EB星用Iff三W三三I依副利用一网通办一网统首一网协两业第支璋业务支撑业券支撑-切台置理-IK|三gwIiI?Gw4T技术标浅一白腐费运*贵原层一二11敢送上析平台Il政岳换平台Il敢据赋!等F台I2IIMI二二二一数据更调婺规范I专wI政务云自锄B房云专区I公共平面）（不加THg平面）市自然奥博马机房I屯观划城白日谙机MyLW图1总体框架示意图1.1.1.1. 一云：搭建自主可控自然资源运行支撑体系立足自然资源管理应用需求，以支撑自然资源业务安全、稳定、高效运转为基础：基于国产软硬件基础设施，在市数字政府政务云划分建立自然资源政务云专区，在自建机房建立自主可控自然资源云。为全

8、市自然资源信息系统、数据资源管理提供安全可靠的运行、存储环境。本期设计：建设敏感数据管控区一期，实现对敏感数据的重点管控。部署自然资源时空数据管理系统（时空信息云平台（国土空间基础信息平台）的一部分）,实现二维、三维空间数据的更新、汇聚、管理、分析处理。1.1.1.2. 一库：打造“一库驱动”数据供给体系建设覆盖全市的三维地理场景，并根据新型基础测绘的要求，基于我市现有基础地理信息数据以及生产的倾斜摄影、激光雷达数据，建设我市实景三维数据。以数据协同关联为主线，围绕自然资源全业务，开展自然资源内部数据的专项治理和及时汇聚，实现资源资产、规划配置、管制利用、保护修复等各类自然资源专项成果的治理汇

9、聚。在自然资源数据基础上，基于自然资源数据模型，面向不同层级的业务需求，强化数据协同关联和智能服务。本期设计：集成多源异构基础地理、自然资源业务、专题地理空间数据在内的各类数据资源,初步建成自然资源三维立体时空数据库，为自然资源业务管理、数字政府改革提供高效智能的自然资源和空间地理数据供给。自然资源二殛盖时詈量irMWWW.KUSfE数据关”指标体系HSWS*图2自然资源三维立体时空数据库示意图1.1.1.3. 一平台：构建统一自然资源技术赋能体系整合现国土空间基础信息平台、时空信息云平台等系统的相关功能，统筹调度智能感知、审批监管、分析决策、共享服务等自然资源信息化公共能力，为资源资产、规划

10、配置、管制利用、保护修复等业务活动提供应用能力和数据服务支撑，辅助智能化的态势感知和综合决策，高效集约精准助力自然资源管理。本期设计：依托市级公共支撑平台能力，整合XX市时空信息云平台和XX市国土空间基础信息平台的相关功能，为资源资产、规划配置、管制利用、保护修复等业务活动提供流程类、台账类业务业务定制能力，实现自然资源数据统管RM佬撕与支核系及&喔电岷堆AutoCADIBnVinHW分各式管网里收整今融合统发、公共能力统建统用。te云平台BMafie平台图3时空信息云平台（国土空间基础信息平台）构成示意图1.1.1.4. 一系统：形成全域、全要素监管闭环应用体系基于自然资源一体化管理平台能力

11、以土地、矿产、森林、湿地、水等自然资源资产管理、规划配置、管制利用和保护修复为主线，健全自然资源全业务链条应用体系，优化自然资源业务协同联动工作格局，提升跨层级、跨部门、跨业务的政务协同和监管能力，支撑自然资源政务服务“一网通办”和政务治理“一网统管”，为自然资源“两统一”核心职责提供精准高效信息化手段。本期设计：依托时空信息云平台（国土空间基础信息平台）相关能力，整合适配市测绘监管与服务网、市“多规合一”管理平台、市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统（一期）、市联合测绘数据生产管理系统（一期）、市规划城建档案空间导视管理系统和市规划城建档案馆办公自动化系统的相关功能，助力资源资产、规划

12、配置、管制利用、综合管理4大业务域快速搭建，为后续系统整合奠定基础。1.1.1.5. 三体系：健全规范化、安全化、常态化保障体系在国家、省数字政府、市数据字政府以及省智慧自然资源标准规范体系的框架下，建立我市智慧自然资源标准规范体系，推动形成我市自然资源信息化工作全市一盘棋，开展数据标准、技术规范、业务规范3类标准规范编制，并进行标准规范宣贯、评估、推广、动态扩展、提升工作。本期设计：数据标准方面，遵循国家、行业、省、市有关数据标准体系框架，建立涉及本期数据的标准规范体系。技术规范方面，主要引用省、市有关规范。根据XX市智慧自然资源建设需求，围绕时空信息云平台（国土空间基础信息平台）、自然资源

13、管理服务系统建设的技术要求，规范技术设施选型作业流程，以提升基础设施资源的适应效率，制定相关技术规范,用于规范指导应用系统集成、大中小屏开发，同时开展自然资源业务规范梳理。标准规范或*标;0萌国东，行业.省、市有关数*准体第拒第.SU：广Bi3f三总受理口制.一Mll9（厂国备自然资国一堆时空CltR分美后南（Kfi）等.技术Star敬化HtSle关技术碗.广乐窗电一写你ASp疾人规范.三e拉术网恪守esf（as+tfiH彭t求）业务现;K:依酬弗山市由渤濠业昌;丽得业告幌范.K）俄山市五哙IS理隹目行业代由管理办法.舞11Jrb不动产窗已办不握曲.（怫山m工程Qlg项目军测跳实跑例M等.aa

14、M：自然资JMS手治理能力te升总8方.fsw愁自然m厢体IS计方*）.（佛山市Mag务BrtKiMSK关于Hl发例也市Sr字JS体技术型构NSI（1.0）Kli酗D等.图4标准规范体系示意图1.1.2. 业务架构设计XX市智慧自然资源在国家和省统一架构和标准规范的基础上，XX市智慧自然资源建设充分结合我市自然资源建设基础和需求，采用市区一体化建设模式,进一步理清与省自然资源厅、市政务服务数据管理局、市级其他部门，以及与区自然资源管理部门的关系，加强省市纵向贯通，强化相关政府部门横向协同。1.1.3. 业务层面的关系按照省级智慧自然资源和数字政府改革建设的要求，部署推进我市的智慧自然资源建设工

15、作，旨在形成强大的数据支撑体系、推动业务创新，并发展先进的技术能力，以服务于城市治理“一网统管”，实现对城市资源的高效管理和调度。协同政务服务“一网通办”，整合优化服务流程，提供便捷的在线服务，简化民众和企业办事流程，提升政务服务效率和透明度，提高公众对政府服务的满意度,并推动政府服务的数字化转型。强化机关运行“一网协同”，建立统一的数据共享和交流平台，实现各机关部门实时信息共享和协同工作，提高工作效率，确保政策快速传达和执行，助力构建更高效、协调的政府运行体系。智慧自然资源建设成果赋能数字政府改革建设，通过数字化改造提升工作效率和政府决策科学性,为政府提供强大的数据支持和技术工具，响应社会需

16、求，提供精准、高效的公共服务，成为数字政府改革建设的重要组成部分，为城市治理、政务服务和机关运行带来深远变革，构建统一的数据支撑体系，推动业务创新，发展先进的技术能力，为公众提供更优质、更便捷的服务，为政府提供更高效、更科学的决策支持。具体如图：-m应用BAMlSS三FI三图5业务关系不息图在能力集约共享方面，开展时空信息云平台（国土空间基础信息平台）整合升级建设,集成数字政府公共能力和智慧自然资源专业能力，同时连通区级节点,支撑区级自然资源部门能力复用。与政数局联合共建时空服务能力，升级构建面向全市和各区的统一时空基底，集约共享时空数据服务。在业务协同方面，充分衔接省土地管理与决策支持系统、

17、省用林业务管理应用系统等省厅系统，以及市工程建设审批系统、市行政事权运行系统、市政务服务一体化平台等市级系统，实现自然资源业务协同办理。同时依托政务服务事项管理、政务服务电子证照等公共能力支撑，助力自然资源政务服务“一网通办”。构建市区一体化应用模式，连通区级自然资源部门，推动省市自然资源事项权利下放，支撑区级自然资源部门系统复用，保障自然资源业务事项“放得下”“接得住”；同时与区级其他部门可实现数据共享，整合政府服务数据资源，推动“一网通办”纵向延伸，深度优化。在监管协同方面，充分衔接省土地整治与生态修复监测监管系统、省耕地保护动态监测监管系统等省级系统，以及数字XX市域治理“一网统管”平台

18、市违法建设治理信息平台等市级系统，支撑自然资源政务服务监管工作及智慧自然资源建设成果按统一标准和规范形成自然资源专题应用，全面接入市域“一网统管”。同时纵向上连通区级政务部门，实现自然资源内部纵向监管，区级政务监管横向协同，助力构建五级联动的“一网统管”工作体系。在资源资产方面，开展统一的基础测绘管理应用、测绘地理信息监管与服务应用、测绘地理信息成果应用服务建设,提升测绘管理服务效能和公共服务能力。在规划配置方面，开展规划配置应用体系建设,实现国土空间规划编制审批、规划传导实施、规划监测评估等信息化能力；构建覆盖国土空间总体规划、专项规划、详细规划、城市设计业务，实现国土空间规划编制、审批、

19、实施、监督全流程在线管理，提供精准动态的国土空间管控和要素保障。在管制利用方面，关联业务审批和城建档案之间的地理空间信息和属性信息,开发规划城建档案电子归档管理功能。减少人工操作的时间和成本，显著提高档案管理的效率。在综合管理方面，构建会议管理应用场景，并结合统一门户，推动线上集成化办理,全面提高行政运行效能。1.1.4. 信息化层面的关系参照省级智慧自然资源框架，推进数据资源、平台支撑、应用系统与省厅标准保持一致、系统兼容对接,保障我市自然资源信息化建设与省协同发展。同时，充分衔接数字政府共性能力，集约建设信息系统，实现能力共享、业务协同。省智自然资遮数字收购f化事础&热市数字政府图6信息化

20、关系示意图（1）与省智慧自然资源的关系遵循省智慧自然资源总体要求，全面提升省、市、区自然资源信息化统筹建设水平。在数据资源方面，在省级数据资源标准框架下，完善我市自然资源数据聚集和向省级汇交、上报的机制与手段，实现省、市、区三级数据畅通。在平台支撑方面，充分利用省智慧自然资源综合感知能力、技术核查工具、电子预归档等能力，强化市局公共支撑能力，同时集成信息同步相关技术实现垂直下发系统的数据同步。（2）与数字政府的关系以XX市自然资源信息化建设为基础，按照XX市数字政府建设总体框架,实现与政务服务“一网通办”、城市治理“一网统管”、机关运行“一网协同”等方面进行衔接与应用。在基础设施方面，充分利用

21、政务云基础设施资源，做好与数字政府网络安全体系的对接融合，逐步推进自然资源业务专网全面融合电子政务外网。在数据资源方面。通过市政务大数据平台对接，推进自然资源数据与政务大数据互为补充、双向共享，为数字政府改革建设和业务创新提供自然资源和空间地理数据底板，助力数据要素市场化配置改革。在公共支撑能力方面，在充分复用数字政府统建的统一身份认证平台、电子证照、电子签章、区块链、政务服务中台、智慧XX基础平台、协同办公平台等支撑性系统能力基础上，建立智慧自然资源技术支撑平台，提升主动化、精准化、智能化的自然资源管理和服务的目标，助力自然资源全要素、全周期、全方位监管和服务，支撑市“数字政府”改革建设，推

22、动自然资源“一网通办”、“一网统管”、“一网协同”能力建设，提升智慧决策信息化水平。在应用系统方面。继续支撑“数字政府”改革建设工作，以不动产登记、工程建设项目审批改革等工作为抓手，积极开展与有关部门的业务流程优化和应用系统重构升级，搭建资源资产、规划配置、管制利用、保护修复、综合管理、综合决策六大应用体系，助力推动数字政府改革建设向纵深发展。2.2. 数据架构设计以创新数据模式驱动智慧自然资源建设为出发点和落脚点，打破以往从单一业务线条出发的数据管理与服务模式，支撑实现对全域、全要素、全周期自然资源数据重组与关联融合。将来源于省下发数据、局自有数据、分局汇交数据、外部门共享数据等多种来源的数

23、据进行汇聚、治理和实体化构建，形成包含自然资源基础地理库、自然资源调查规划库和自然资源业务管理库三大数据底库。针对各类数据特点采用关系型数据、非关系型数据库以及分布式数据库相结合的方式进行高效存储。同时，依托自然资源专业业务支撑平台、自然资源三维立体一张图以及自然资源业务数据管理、基础地理数据管理、数据安全防护管理等工具，以及省自然资源厅提供的遥感影像智能解译能力等系列工具，支撑对各类自然资源图文档数据的一体化治理、管理、全流程更新和多样化服务。本期设计：以全量归集、一体存储实现数据统发统管为总体目标，以国产化数据库为载体，对原8个系统的存量数据成果进行归集入库，包括已有基础地理数据、实景三维

24、数据、自然资源业务管理数据等数据，对迁移后的数据进行适配检查，确保入库前后的数据保持一致。SsnwM1B冉然费潭芸甯三立体时空R*ft图7数据架构示意图数据架构图描绘了数据从产生、采集到管理，以及服务和应用的全过程。1、数据源数据源包括部省下发数据、局自有数据、分局汇交数据、外部门共享数据，通过在线接入、离线拷贝、库表对接等方式进行多源数据汇聚,并利用数据加载、抽取、关联、整合、校验等工具，实现数据采集和入库。2、数据建库建设统一的自然资源三维立体时空数据库，包括基础地理库、调查规划库、业务管理库、公共政务库、自然资源专题库和自然资源知识库。其中，基础地理数据为业务应用提供统一的空间“底板”，

25、调查规划数据为业务应用提供权威的“一套底数”和“一张蓝图”，业务管理数据支撑实现跨层级、跨部门数据的“统管统用”，通过关联公共政务库实现多种数据协同业务办理，提升公共服务质量。在业务数据库的基础上，通过数据抽取、汇聚、清洗等方面开展数据治理工作，形成面向专题应用场景的自然资源专题数据库。同时面向自然资源综合决策需求,构建自然资源知识库，通过梳理业务图谱和构建指标体系，为自然资源综合决策提供数据支撑。3、数据管理依托自然资源数据管理平台，提供基础地理数据管理、自然资源业务数据管理、数据安全防护管理等系列工具。通过建立自然资源数据分级分类管理制度，将采集数据进行分类分级管理，对重要和核心数据实行精

26、准严格管理；利用数据治理工具，从数据汇聚、数据清洗、资源调度、服务管理、目录管理、安全管理等方面构建全要素全流程全覆盖全生命周期的数据融合分析治理体系。同时构建自然资源数据标准体系，包括数据安全、数据标准和管理制度，强化数据安全运行监控，落实数据安全保护制度。4、数据应用一方面，面向自然资源局内部应用，实现数据服务的统一接入、统一调度、统一管理，支撑自然资源应用体系构建。另一方面，通过自然资源数据共享交换构建省市区数据通路，支撑市级数据汇交、区级数据分发，并面向市级其它部部门统一供给自然资源底板底数数据服务。2.3. 应用架构设计XX市智慧自然资源应用架构依据总体架构体系，分为支持应用、业务应

27、用以及决策应用，在本期项目建设中，主要包括自然资源三维立体时空数据库、时空信息云平台（国土空间基础信息平台）、自然资源管理服务系统。决策应用曼务应用支持应用I三年;KW内.:a图8应用架构示意图（1）自然资源三维立体时空数据库自然资源三维立体时空数据库建设覆盖全市的三维地理场景，并根据新型基础测绘的要求，基于我市现有基础地理信息数据以及生产的倾斜摄影、激光雷达数据，建设我市实景三维数据。在本期建设中主要集成多源异构基础地理、自然资源业务、专题地理空间数据在内的各类数据资源，初步建成自然资源三维立体时空数据库，为自然资源业务管理、数字政府改革提供高效智能的自然资源和空间地理数据供给。（2）时空信

28、息云平台（国土空间基础信息平台）本期时空信息云平台（国土空间基础信息平台）建设是依托市级公共支撑平台能力，对市自然资源局既有时空信息云平台、国土空间基础信息平台两个共性支撑平台进行整合，集成业务应用系统所需通用能力，既包括现有功能的适配、升级，也包括新增功能的开发，由此构建自主可控智慧自然资源技术支撑平台，实现自然资源数据统管统发、公共能力统建统用，提供高可用高可靠的技术服务能力，对内作为自然资源统一赋能中心，对外作为数字政府融合枢纽，高效集约精准助力自然资源管理，服务全市经济社会高质量发展。（3）自然资源管理服务系统资源资产本期将在已有的XX市测绘监管与服务网基础上，实现测绘地理信息监管服务

29、测绘地理信息成果管理服务建设，提升测绘管理服务效能和公共服务能力。XX市联合测绘数据生产管理系统（一期）在已有的XX市联合测绘数据生产管理系统实现工程建设项目全流程“多测合一”生产管理、“多测合一”成果数据更新、“多测合一”对接各业务部门数据共享等功能模块等相关功能“信息技术应用创新”适配工作，这部分功能主要运行在政务局端，并可实现“多测合一”的业务流转。规划配置本期将在已有的XX市国土空间规戈U“一张图”实施监督信息系统、XX市“多规合一”管理平台、XX市国土空间基础信息平台的基础上，开展规划配置应用体系建设，实现国土空间规划编制审批、规划传导实施、规划监测评估等信息化能力。构建覆盖国土空

30、间总体规划、专项规划、详细规划、城市设计业务，实现国土空间规划编制、审批、实施、监督全流程在线管理，提供精准动态的国土空间管控和要素保障。管制利用本期将在已有的XX市规划城建档案空间导视管理系统基础上，关联业务审批和城建档案之间的地理空间信息和属性信息，开发规划城建档案电子归档管理功能。减少人工操作的时间和成本，显著提高档案管理的效率。包1时空信息云平台：搭建XX市时空信息云平台（国土空间基础信息平台），对市自然资源局既有时空信息云平台、国土空间基础信息平台两个共性支撑平台进行整合升级,采购三维渲染软件，集成业务应用系统所需通用能力，由此构建自主可控智慧自然资源技术支撑平台，实现自然资源数据统管统发、公共能力统建统用，提供高可用高可靠的技术服务能力，对内作为自然资源统一赋能中心，对外作为数字政府融合枢纽，高效集约精准助力自然资源管理，服务全市经济社会高质量发展。