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1、第 1 页 政府年度工作报告 特征码 SwxDLLtJWUtDUyCdxdgA 各位代表： 现在，我代表闵行区人民政府，向大会作政府工作报告， 请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、*年工作的回顾 *年，区政府在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、 区政协的监督和支持下，以邓小平理论和“*表”重要思想为指 导，认真贯彻落实党的*届*、*全会和市一系列重要会议精神， 以经济建设为中心，按照科学发展观的要求，紧紧依靠全区人 第 2 页 民，扎实推进各项工作，全区经济、城市建设和社会各项事业 取得了新的成绩。 （一）全区经济保持快速、健康发展，综合竞争力进一步 增强 、贯彻落实中
2、央宏观调控措施取得了成效 根据中央宏观调控的精神和市委、市政府的工作要求，认 真开展了土地市场、工业园区清理整顿和固定资产投资项目清 理工作。严格建设用地审批管理，落实基本农田保护措施，规 范经营性土地收购、储备和出让，强化了对土地一级市场的管 理；对在建和拟建投资项目进行全面梳理，全区固定资产投资 增幅回落。同时我们主动适应形势的变化，及时调整工作思路， 采取积极有效的措施，因势利导，加快实施错位发展战略，有 序推进“三个集中” ，努力转变经济增长方式，全区经济总量继 续增大，运行质量进一步提高，持续增长的内在动力明显增强。 第 3 页 全年完成增加值 366 亿元，比上年增长 26.1。其
3、中，第 一产业增加值 3.3 亿元，下降 12.5；第二产业增加值 209.8 亿元，增长 26.5；第三产业增加值 152.9 亿元，增长 26.6。完成区财政总收入 117.5 亿元，增长 41.3，其中区 级收入 61.7 亿元，增长 39.8，提前一年基本实现财政收入 “三年翻一番”的目标。实现社会消费品零售总额 139.1 亿元， 增长 15.5。实现工业利润 60 亿元，增长 23.5。全区人民 的生活水平进一步提高。城镇职工年平均工资性收入达到 2.3 万元，农民劳均收入达到 1.5 万元，分别增长 10和 9。全 区城乡居民储蓄存款余额 397 亿元，增长 23.9。居民的教育
4、、 文化、旅游等消费继续增加。 、产业布局、产业结构进一步调整和优化 全区工业项目集聚度和产业能级有了新的提高。进一步调 整了全区工业园区和产业的布局，编制了城市化地区都市型产 业发展规划，积极推进工业项目向园区集中。以漕河泾开发区 浦江高科技园、漕河泾出口加工区、紫竹科学园区和莘庄工业 区为主要支撑的现代工业发展新格局初步形成，全年园区工业 第 4 页 销售产值完成 550 亿元，已占全区工业销售总产值的 53.1。 全区工业结构进一步优化，电子通讯等重点产业发展明显加快， 销售产值占全区总额的比例上升到 26。传统工业技术改造力 度加大，全年技改投入 10.1 亿元，比上年增长 40.6。
5、科技 对工业经济的支撑作用进一步增强，对经济增长的贡献率上升 到 55，被评为全国科技进步先进区。 第三产业领域得到全面拓展。特别在集中城市化地区，现 代商贸业和旅游、咨询、金融、信息、中介等现代服务业得到 较快发展。社区商业进一步完善，连锁店、加盟店、便利店等 商业新业态全面发展。房地产业保持健康发展的势头，全年商 品房销售面积 412 万平方米、销售额 256 亿元，分别比上年增 长 22.6和 89.6。 都市型农业发展取得新的成效。传统养殖业已基本退出， 花卉、苗木、优质蔬菜等特色农业获得了较快发展，农业产业 化水平有新的提高。 、对内对外开放水平不断提高 第 5 页 根据国家对建设用
6、地加大调控力度以及我区土地资源日益 减少等情况，积极利用国内外两个市场、两种资源，采取内外 资并举的方针，着力提高招商引资的质量。一方面，发挥工业 园区集聚效应，努力增加国际资本的投入，吸引研发中心、跨 国公司地区总部、高科技项目入驻，外资项目的投资规模增大， 技术含量有新的提高。全年合同吸引外资 15.2 亿美元，实际到 位 9.2 亿美元，其中投资总额 1000 万美元以上的项目达 30 个， 信息技术、新材料等科技含量较高的项目投资额占到引进外资 总额的 55。另一方面，加快吸引国内资本和社会资本的投入， 大力推进民营经济发展，在宣传发动、组织体制、力量配备、 政策配套等各个方面加大了工
7、作力度，在全区范围内掀起了民 营经济新一轮发展的高潮。全区民营企业注册资本累计已达 293 亿元，去年民营企业创造的税收占全区税收总额的比重上 升到 27.8。 、经济体制改革继续深化 深入推进公有企业产权制度改革，又有 24 户区属企业完成 第 6 页 改制，全区企业改制率已达到 97.3。按照“村民自愿、政企 分开、产权明晰、按劳分配、促进发展”的原则，稳步推进农 村集体经济组织改革，全区已有 8 个村完成了改制。同时，根 据国家和市有关政策的调整以及形势的发展，对经济政策进行 了全面梳理，修订完善了一套促进经济发展的政策意见，进一 步优化了经济发展的政策环境。 （二）城市建设与管理得到加
8、强，城市面貌继续改善 、重点工程、实事项目顺利实施 中春路中段、顾戴西路等道路建成贯通。区体育馆已竣工。 9 座 3.5 万伏电站建成投入使用，4 座 22 万伏电站前期工作全 面展开。垃圾焚烧厂启动建设。区电子政务主干网已建成。集 中城市化地区旧村宅改造和浦江中心镇的各项建设正在扎实有 序推进。上海旗忠森林体育城的网球中心主赛场已结构封顶， 与其配套的市政设施建设基本完成。10 件实事项目，除青少年 活动中心项目因市规划控制暂缓建设外，其它全部完成。同时， 配合做好了中环线、嘉金高速公路、轨道交通申松线等一批市 第 7 页 重点工程的相关工作。 、生态环境建设全面推进 创建国家生态区工作全面
9、启动。新一轮“环保三年行动计 划”扎实推进，59 项工程已启动 56 项，其中 30 项已完成任务 指标。疏浚河道 457 公里，超额完成年度计划。三鲁路、元江 路污水外排总管工程已建成，春元昆污水收集系统的工程全面 启动。累计完成了 23 个畜禽养殖场治理工作，对黄浦江上游水 源保护起到了积极作用。全区新建公共绿地 217 公顷。紫竹科 学园区滨江大道样板段绿化建成。闵行体育公园、闵行生态公 园、华漕公园和颛桥公园正式向市民开放，莘庄公园扩建完成。 七宝镇、莘庄镇、虹桥镇获得了“国家环境优美乡镇”称号。 、城市管理取得新成效 城市管理重心进一步下移，城市管理的体制和机制逐步理 顺。稳步推进市
10、容环卫体制综合改革试点工作，莘庄镇、江川 第 8 页 路街道等 8 个环卫事业单位完成企业化转制，实现管理与作业 相分离。健全规划管理网络，修编完成了闵行区区域规划纲 要 ，严格规划审批和控制，加大对违法违章建筑的查处力度。 加强了市容管理，对乱设摊、乱招贴、乱停车、黑车等违法违 章行为进行了依法治理，对莘庄地铁南北广场、南方商城等区 域的市容环境进行了重点整治。根据区三届人大二次会议议案 办理要求，着力推进古美地区市容环境整治和配套设施建设， 并以点带面，使全区结合部地区综合管理取得明显成效。 （三）社会管理网络逐步完善，管理水平有新的提高 、社会管理机制进一步理顺 加强人口综合管理，成立了
11、区人口办，规范房屋租赁等管 理工作，设立了 352 个来沪人员管理服务站，初步形成了“以 房管人”的外来人口管理服务工作新模式。加强安全生产工作， 组建了区安全生产监察大队，加大了监管力度，安全生产事故 比上年明显下降。加强社会管理队伍建设，组建了市容环境、 河道保洁、房屋管理、交通安全等协管员队伍。加强公共卫生 第 9 页 体系建设，卫生监督实行了垂直管理，设立了 12 个卫生监督分 所。认真做好高致病性禽流感防治工作，对活禽采取了强制免 疫等措施。全区快速处置公共卫生事件的机制进一步完善。 、市场监管得到加强 大力开展食品安全专项整治，依法取缔无证经营场所和地 下加工窝点，强化食品市场监管
12、。加强建材装潢市场、文化市 场、房地产交易和中介服务市场的整治，严厉查处制假售假、 非法出版、非法中介等违法经营活动，净化市场经营环境。强 化税务稽查，对各类税源户分别制定了相应的征管措施，规范 征收方式，税收征管得到加强。 、社会秩序保持稳定 整合治安辅助力量，积极推进社会治安防控体系建设，严 密防范、依法打击各类违法犯罪行为。围绕土地征用、房屋动 拆迁、劳资纠纷等群众关心的热点、难点问题，加大信访和人 第 10 页 民调解工作力度，化解了一批人民内部矛盾，维护了群众的合 法权益。深入开展普法宣传教育工作，进一步提高了全区人民 的法律意识，全区法制环境进一步改善。 （四）精神文明建设得到加强
13、，社会各项事业全面进步 巩固上海市文明城区创建成果，不断完善群众监督、考核 机制，加强创建工作的长效管理，扎实推进学习型城区建设和 群众性精神文明创建活动。积极开展文明社区、文明镇创建工 作，全区有 358 个小区申报创建市、区两级文明小区，115 个 行政村申报创建市、区两级文明村，市民素质和城区文明程度 有新的提高。 教育改革不断深化，各级各类教育得到全面发展，教育质 量进一步提升。制订了加快实现我区教育现代化的工作意见， 继续推进招生考试制度、校长负责制等改革，通过实施“优质 高中工程” 、 “名师培养工程”等措施，为全区群众提供了更多 的优质教育资源。通过拓宽入学渠道，规范办学条件，使
14、民工 子女入学问题得到基本解决。科技工作取得新成就，专利申请 第 11 页 量名列全市前茅，群众性科普活动广泛开展，被评为全国科普 示范城区。 有序推进健康城区和健康社区建设工作，完善区公共卫生 体系，提升公共卫生安全水平。在全市率先创建志愿无偿献血 区，建成首个流动人口贫困孕产妇分娩医院。建成区肿瘤医院， 配合做好了市儿科医院迁建的前期工作，与复旦大学共建了区 疾病预防控制中心。加强计划生育工作，流动人口的计划生育 率进一步提高。 文化和体育事业全面发展。成功举办了区第三届艺术节、 运动会，开展了“魅力闵行”艺术摄影展等文艺活动。完成有 线电视双向网络改造 22.5 万户，加快了广播电视数字
15、化进程。 全民健身活动深入开展，体育竞技水平不断提高，我区运动员 获得雅典残奥会 3 项冠军。 民政事业取得新发展。加大对因病致贫等各类贫困对象的 救助力度，建立广覆盖、经常性、规范化的救助网络，提高农 村养老补助金最低标准，制订了城镇无收入老人最低生活保障 第 12 页 制度，全区社会救助运行机制进一步完善。 “双拥”工作、基层 政权建设得到加强。迁建了区烈士陵园。 劳动就业和社会保障工作再上新台阶。围绕大中专毕业生、 夫妻双失业和特困家庭失业人员等就业重点群体，千方百计地 促进就业工作。全年新增本地劳动力就业岗位 3.2 万个，启动 实施了 12 个“万人就业项目” ，帮助 6000 名失
16、业、下岗协保人 员和农村富余劳动力走上了新的工作岗位。各项社会保障工作 进一步深化，全年“镇保”参保人数达 2 万人。重视做好外来 从业人员综合保险工作。通过采取各种措施，全区群众的就业 和社会保障环境得到了进一步改善。 国防动员和后备力量建设、人事、民防、统计、审计、宗 教、民族、对台、侨务、外事、档案、区志等各项工作有序开 展，取得了新的进步。 政府自身建设得到加强。认真贯彻实施中华人民共和国 行政许可法 ，积极推进依法行政，加强执法监督和责任追究。 稳妥、有序地做好了政府信息公开工作，设立了闵行区人民 第 13 页 政府公报 ，扎实推进政务公开。加强廉政建设。扩大行政效能 考核范围，组建
17、区企业服务工作办公室，政府办事效率、服务 水平进一步提高。 在过去的一年中，我区经济建设、城市建设和社会各项事 业都取得了新的发展，成绩来之不易。这些成绩的取得，是市 委、市政府和区委的正确领导，区人大、区政协的监督与支持， 全区人民万众一心、团结奋进的结果。在此，我谨代表区人民 政府，向全区人民致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持 的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和各界人士， 向驻区部队官兵，向所有关心、支持和参与我区建设与发展的 同志们、朋友们，表示衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在发展过程中 还面临着不少困难和问题。主要表现为：一是各级干部转变经 济增长方
18、式的认识和紧迫感还不够；二是城市功能设施的建设 与现代化国际大都市新城的要求还有较大差距；三是城市管理 的体制和机制还不能适应城市快速发展的要求；四是促进就业、 完善社会保障和维护社会稳定等方面的任务仍然较重；五是政 府自身建设还需加强，依法行政能力还要进一步提高。对这些 第 14 页 困难和问题，区政府将予以高度重视，在今后工作中认真研究 对策措施，努力加以克服和解决。 二、*年的主要工作 *年是全面超额完成“十五”计划的关键一年。做好新一年 的工作，对继续保持良好发展态势，进一步开创闵行区改革开 放和现代化建设的新局面，具有十分重要的意义。当前，国际 政治多极化和经济全球化的趋势在曲折中发
19、展，国内宏观调控 措施不断深化，上海筹办 20XX 年世博会和建设国际经济、金融、 贸易、航运中心的各项工作已经全面展开。这些因素，既给我 区的发展创造了新的机遇和空间，也提出了新的挑战和要求。 我们将审时度势，紧密联系闵行区实际，主动适应形势的变化， 牢牢把握战略机遇，促进全区经济和社会各项事业全面发展。 *年区政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“*表”重 要思想为指导，认真贯彻党的*届*、*全会以及市委、市政府和 区委一系列重要会议精神，按照科学发展观的要求，抓住机遇， 加快发展。坚持以经济建设为中心，实施科教兴区和可持续发 第 15 页 展战略，加快经济增长方式的转变。加强城市建设，强
20、化城市 综合管理。创建全国文明城区，积极发展社会各项事业，保持 社会稳定，努力构建社会主义和谐社会。加快转变政府职能， 改进工作作风，奋发有为，扎实工作，为把闵行区早日建成上 海市经济强区和社会主义现代化国际大都市新城而努力奋斗。 *年全区经济和社会发展的主要预期目标是：增加值按同口 径比上年增长 26左右，区财政总收入按同口径比上年增长 10左右；全区城镇职工年平均工资性收入比上年增长 10左 右，农民劳均收入比上年增长 810。 *年区政府将重点抓好以下六个方面工作： （一）进一步提高全区经济发展整体能级 、切实转变经济增长方式，增强全区经济的持续发展能 力 在新形势下，要加快转变发展经济
21、的理念、思维方式，充 第 16 页 分发挥级差地租的效应，坚持合理规划，强化资源的集约利用， 建设资源节约型城区，积极发展循环经济。进一步实施错位发 展战略，依托区内不同的区位条件，因地制宜，发展不同的优 势产业，完善功能布局，创新工作机制，实施政策聚焦，全面 提升经济发展的综合竞争力。 全区工业将重点依托漕河泾开发区浦江高科技园、漕河泾 出口加工区、紫竹科学园区、莘庄工业区等国家级和市级工业 园区，以高新技术为先导，大力发展信息技术、光电子、新材 料等高科技产业，努力形成关联度高的产业集群；加强对闵行、 吴泾工业基地和闵行经济技术开发区企业的服务，充分利用技 术优势和品牌效应，发挥机电、航天
22、、现代化工和先进制造业 的发展能量，努力培育产业链，增强全区工业的核心竞争力， 推进产业全面升级，体现我区的实力和水平；同时，在区级工 业园区发展资金技术密集和充分就业相统一的都市型工业。 充分利用区位和环境优势，加快全区第三产业发展。集中 城市化地区以发展现代服务业为主，抓住上海筹办世博会和国 家在我区七宝镇规划建设京沪高速铁路车站等良好机遇，整合 发展资源，高起点规划设计，努力建设与上海国际大都市相适 第 17 页 应、高品位的现代商务区，体现我区的繁荣与繁华。继续实施 精品战略，保持我区房地产业的领先优势。全面提高全区第三 产业的档次、水平和对经济增长的贡献率。 进一步强化保护耕地的意识
23、，全区农业在确保基本农田面 积不减少、稳定现有粮食和蔬菜生产规模的基础上，围绕发展 都市型现代农业的目标，推进规模化经营，提高综合效益。 、进一步加大吸引国际资本和民营资本的力度，努力增 加有效投入 大力加强先进制造业和现代服务业等领域的招商引资工作， 推进多层次、高水平的对内对外开放，不断增强经济发展后劲。 全年合同吸引外资 12 亿美元，到位外资 8 亿美元，吸引内资和 社会资本 100 亿元。 继续保持吸引外资的良好势头，以国家级和市级工业园区 为载体，构建高标准的服务平台，重点引进国外和境外大公司 第 18 页 总部及研发中心、结算中心项目。引导各镇、街道大力发展民 营经济，鼓励民营企
24、业做大做强。通过建立健全公平竞争的政 策保障体系、优质高效的服务体系和规范有序的市场体系，吸 引更多、更优质的民营资本和社会资本，参与我区经济建设和 社会发展，努力形成多元化的投资格局，推动各种经济成份共 同发展。 、加快科技创新步伐，提高经济发展水平 认真制订区科技发展规划，不断推进区域科技创新体系建 设，完善和落实科技政策，继续改善有利于科技进步的内外部 环境，大力扶持和培育科技型企业、研发机构的发展。加强科 普知识宣传和知识产权保护，提高全区干部群众的科技意识， 营造科教兴区的良好氛围。 在高标准建设高新技术园区的同时，加大技术改造的投入 力度，鼓励和支持传统行业运用先进技术进行改造，加
25、快企业 新产品开发，增强品牌意识，推动产品的升级换代，提高企业 的市场竞争力。 第 19 页 注重科技和管理人才资源的开发利用，培养和引进高层次、 高技能人才，进一步增加人才拥有量，改善人才结构，为推进 全区经济和社会发展提供人才支撑。 、努力抓好经济调控和管理，营造良好的发展环境 充分发挥政策的调控和导向作用，对我区已经制定的经济 政策，要加强宣传和落实，促进全区经济持续、健康地发展。 加快国有、集体资产从竞争性生产领域退出。积极稳妥地 推进村级集体经济组织改革，构建农村集体资产管理运营新体 系。在抓好改革的同时，强化公有资产的监督管理。 按照市、区财税体制改革要求，进一步明确区、镇两级政
26、府的财权和事权，调动基层发展经济的积极性。切实抓好税收 征管，确保税源不流失。加强预算管理，提高财政资金的使用 第 20 页 效益。 整顿和规范市场经济秩序。对制造和销售假冒伪劣产品等 扰乱市场秩序的行为予以坚决打击，对食品、药品等与人民身 心健康和生命安全密切相关的领域进行不间断地整治。同时， 加强社会诚信体系建设，落实长效管理措施，努力为全区经济 发展和人民群众生活创造安全、稳定的社会环境。 （二）扎实推进城市建设，加强城市管理 、抓紧建设一批重点工程 围绕建设现代化国际大都市新城的目标，进一步抓好城市 基础设施建设。三鲁路南段、元江路东延伸、沪闵路下立交等 一批道路工程开工建设，完成轨道
27、交通申松线建设的各项前期 工作，配合市有关部门做好浦星公路拓宽、新吴中路、沪杭高 速收费站西移等工程的相关工作。加快垃圾焚烧厂和 4 座 22 万 伏电站建设，完成 6 座 3.5 万伏电站建设。继续推进全区燃气 第 21 页 天然气化。积极推进集中城市化地区旧村宅改造，启动外环大 型绿地建设的前期工作。加快浦江中心镇开发进程。配合做好 世博会浦江镇定向安置基地建设工作。上海旗忠森林体育城的 网球中心项目上半年建成并投入试运行。 、全面推进新一轮生态环境建设 以创建国家生态区为目标，扎实推进“环保三年行动计划” 。 以集中城市化地区为重点，加强水环境建设。加大截污治污力 度，基本完成污水纳管工
28、作；加快实施水务规划，努力构建城 市水网；加强河道综合治理，基本消除河水黑臭；启动城市水 景观建设，进一步提升环境质量。同时，稳步推进全区农村水 环境治理。配合做好吴泾工业区综合整治的启动工作。全面开 展“环境优美镇”创建。采取切实措施，控制扬尘污染，提高 大气质量。进一步加强绿化建设，完成绿化专业规划修编工作， 推进人性化的城市公共绿地和小区绿化建设，提高全区绿化的 品位。 、切实提高城市管理水平 第 22 页 加强土地管理。高度重视土地资源的集约利用，进一步强 化“惜土如金”思想。严格落实土地保护政策，实行“批项目、 核土地”制度。加强经营性建设用地管理，按照“一个口子进、 一条渠道出、一
29、套班子管”的原则，进一步完善土地储备制度 和招标、拍卖、挂牌制度，控制土地供应，盘活存量资源，发 挥有限土地资源的最大效益。 加强规划管理。根据我区人口发展趋势、用地性质和功能 定位，完善区域规划和重点地区规划的编制工作。加大规划执 法力度，对违法违章搭建行为进行严肃查处。 加强市容管理。以城市平面整洁、立面美观、空间亮丽为 目标，强化市容环卫管理。扩大市容环卫综合改革试点，加快 环卫作业社会化、市场化步伐。通过落实门责管理等制度，营 造人人参与市容管理的良好氛围。 加强交通管理。编制科学、合理的道路交通规划，优化交 第 23 页 通组织，完善交通管理设施，加强停车场建设和管理，提高现 有道路
30、的通行能力。 加强社区管理。健全社区管理体系，完善社区公共服务设 施和服务内容。认真贯彻上海市住宅物业管理规定 ，理顺居 委会、业委会、物业公司三者之间的关系，充分发挥居委会在 社区管理中的重要作用，采取切实有效措施，规范管理行为， 提高社区管理的整体水平。 加强结合部地区综合管理。巩固整治成果，明确管理责任，加 强条块之间的协调配合，形成管理合力，进一步改善结合部地 区的面貌。 、完成一批与人民生活密切相关的实事项目 (1)完成城市化地区 21 条河道整治工程； (2)新增 2.5 万个就业岗位，完成 4000 名农村劳动力职业 技能培训； (3)完成旧居住区“平改坡”和综合改造 100 万
31、平方米； (4)新建 50 所标准化老年活动室，在 200 处公共场所建立 第 24 页 无障碍设施； (5)改善莘庄地铁南北广场的交通，建成宝城路、莘朱路下 立交工程； (6)新建公共绿地 100 公顷，新建社区公共运动场 2 片； (7)全面完成有线电视双向网络改造工程，培训“百万家庭 网上行”5000 户； (8)建设区公共卫生体系主体框架二期工程，新建区急救中 心和妇幼保健所。 （三）大力加强精神文明和社会各项事业建设 积极创建全国文明城区，制订创建标准，广泛开展全国文 明镇村、文明社区、文明单位等一系列创建活动，在全区形成 良好的创建氛围；以实现人的全面发展为核心，以树立文明新 风为
32、抓手，大力弘扬社会公德、职业道德和家庭美德，全面提 高精神文明建设水平。 以加快建设与现代化国际大都市新城相匹配的社会事业为 目标，稳步推进社会事业社会化改革，进一步增加社会公共设 第 25 页 施资源，提高社会事业的发展质量。 高起点实施教育发展规划，启动教育综合改革。加大统筹 力度，合理配置教育资源。完善托幼一体化的学前教育体系， 全面推进义务教育均衡发展，采用多种模式提高高中阶段教育 质量，努力提升成人教育、职业教育的办学水平。制定帮助解 决贫困家庭子女就学困难的有关政策，保障我区所有学龄儿童 都能接受良好的教育。继续关心民工子女的教育。启动区青少 年活动中心项目。加强公共卫生体系建设，
33、推进志愿无偿献血 区创建工作，继续完善疾病预防、医疗服务和卫生监督体系。 加快区精神卫生中心建设。推进镇村卫生机构一体化改革。继 续倡导健康文明的生活方式，加快建设健康城区。 全面落实区文化建设与发展规划纲要，大力弘扬先进文化。 积极开展社区文化活动，丰富人民群众的精神文化生活。加强 文化市场监管，扶持文化产业发展。加快全区三级文化网络建 设，启动建设区图书馆新馆。组织好“全民健身周”和“全民 健身节”等群众性体育活动，推动“人人运动计划”的广泛开 展。探索体育经营模式，提高区体育馆等体育资源的综合利用 效益。配合做好国际网球“大师杯”赛事的有关工作。 第 26 页 巩固“双拥”创建成果。抓好
34、基层政权建设，推进村民自 治工作。加强社团管理。全面推动信息技术的应用，加快电子 政务、社区信息化建设，更好地满足全区社会发展和人民群众 对信息技术的需求。 认真做好“十一五”规划编制工作，完成第一次经济普查 任务。稳妥推进事业单位人事制度改革。进一步加强国防动员 和后备力量建设，强化安全生产监管，继续抓好人口和计划生 育、民防、审计、宗教、民族、对台、侨务、外事、档案、区 志等各项工作。 （四）切实做好民生保障工作 大力促进就业和社会保障工作。认真贯彻“政府促进就业、 市场调节就业、劳动者自主择业”的方针，以改善就业环境为 重点，努力缓解就业的总量性、结构性矛盾，城镇失业登记人 数控制在市政
35、府下达的指标数以内。增加财政投入，进一步完 第 27 页 善社会保障制度，以落实征地离土农民的社会保障为重点，有 序推进“镇保”和外来从业人员综合保险，规范劳动力市场的 秩序，努力形成以保障促进就业的良性工作机制。 进一步关心困难群体的生活。加大社会救助力度，做好残 疾人的帮困工作，进一步完善贫困家庭、低收入老人的医疗救 助办法，健全社会化养老服务体系，对入住养老机构的本区贫 困老人进行补贴。始终把维护好人民群众的眼前利益、长远利 益和合法权益作为一切工作的出发点和落脚点，妥善处理好动 拆迁、征用地等涉及人民群众根本利益的问题。多渠道增加群 众的实际收入，提高全区人民的生活水平。 （五）加强民
36、主与法制建设 大力发扬社会主义民主。自觉接受区人大及其常委会的法 律监督和工作监督，定期向区人大常委会报告重要工作；自觉 接受区政协的民主监督，完善联系沟通和协商机制；重视人民 群众和社会舆论的监督，加强政府系统内部监督，充分发挥工 会、共青团、妇联等群众团体的桥梁和纽带作用，推进政府决 第 28 页 策的科学化、民主化。 积极引导群众学法、用法、守法。认真贯彻全面推进依 法行政实施纲要 ，深入推进依法行政工作。进一步理顺行政执 法体制，规范行政执法行为，完善行政执法责任追究制，提高 政府依法行政的能力和水平。 依法打击各类严重刑事犯罪和经济犯罪活动。充分发挥预 防和减少犯罪工作机制的作用，加
37、强社会治安辅助力量建设， 抓好人口综合管理，维护良好的社会秩序。认真研究解决群众 反映的热点、难点问题，重视群众来信来访，构建人民内部矛 盾调解工作机制，提高做好群众工作的能力，为全区经济和社 会发展营造和谐、稳定的社会环境。 （六）努力推进政府自身建设 加快转变政府职能。围绕建设服务政府、责任政府、法治 政府的目标，不断调整政府管理的内容，改进行政管理方式， 第 29 页 强化政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面的 职能。进一步改革行政审批制度。继续加强行政效能建设，整 合政府资源，充分发挥各部门的综合效能，加强协调配合，形 成服务链、管理链，进一步提高行政机关的办事效率和服务质
38、 量。 全面提高全区公务员的政治素质、道德修养、法制意识、 业务能力和知识水平。教育公务员始终牢记全心全意为人民服 务的宗旨，坚持从政为民，认认真真为群众办实事，实实在在 为群众谋利益。牢固树立大局意识、责任意识，增强忧患意识， 清正廉洁，无私奉献，发扬艰苦奋斗、勤俭办事的优良传统， 建设一支素质高、能力强、作风好的公务员队伍。 各位代表：闵行区的建设和发展进入了崭新的阶段，我们 的事业前景光明，任务光荣而艰巨。我们要以邓小平理论和“* 表”重要思想为指导，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导 下，按照市委、市政府和区委的要求，紧紧依靠全区人民，团 结一致，共同努力，为把闵行区建设成为既体现实力与水平， 又体现繁荣与繁华的上海现代化国际大都市新城，为闵行人民 创造更加美好的生活而共同奋斗！ 第 30 页