在全县直接补贴种粮农民工作会议上的讲话 .docx

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1、第 1 页 在全县直接补贴种粮农民工作会议上的讲话 特征码 PuaiyIgAhKEtQZnhFXMG 同志们： 这次会议的主要任务是，传达全市直接补贴种粮农民工作 会议精神，部署我县的直接补贴种粮农民工作。刚才，炳政、 士峰同志分别就小麦种植面积核实到户和直接补贴资金筹集拨 付工作作了安排，我完全同意。下面，根据县政府研究的意见， 我再强调以下三个方面的问题。 一、认清形势，提高认识，切实增强做好直接补贴种粮农 民工作的紧迫感和责任感 党中央、国务院一直高度重视粮食安全问题，近期采取了一系 列强有力的措施提高农民种粮积极性，促进粮食生产。党的十 六大、十六届三中全会和十届全国人大二次会议都明确

2、提出 “把对流通环节的间接补贴改为对农民的直接补贴，切实保护 种粮农民的利益” 。今年中央 1 号文件明确指出“为保护种粮农 民利益，要建立对农民的直接补贴制度。20XX 年，国家从粮食 第 2 页 风险基金中拿出部分资金，用于主产区种粮农民的直接补贴” 。 省政府于 3 月 21 日下发了关于对种粮农民实行直接补贴的通 知 （鲁政发20XX21 号） ，要求从快安排部署农民粮食直补 工作。各乡镇、各有关部门要充分认识做好这项工作的重大意 义。 （一）直接补贴种粮农民，是保护种粮农民利益的迫切要 求。1998 年以来的粮食流通体制改革，在促进粮食增产和种植 结构调整等方面取得了显著的经济效益和

3、社会效益，但改革后 期，由于粮食价格下滑，出现了种粮没有收益、甚至赔本的现 象，农民种粮的积极性和农民利益没有得到很好的保护。这次 “直补种粮农民”的改革，将粮食流通环节的补贴资金直接补 到农户，减少中间环节消耗，财政补贴资金可以直接发挥引导 粮食生产的作用，目的就是使种粮农民从这次改革中能够真正 获得利益，真正体会到党和政府对粮食生产的高度重视。我们 在认真贯彻落实国家对种粮农民直接补贴政策的同时，要继续 立足我县实际，抓好种植业结构调整，把冬枣、畜牧、水产三 大产业做大做强。 （二）实行对种粮农民直接补贴，是国家和地区粮食安全 的重要保证。粮食关系着国计民生，涉及到千家万户，粮价的 涨跌对

4、群众的生活有着显著的影响。去年 10 月中下旬以来，小 第 3 页 麦价格出现了大幅上涨，现在的中等小麦价格还在 0.8 元/斤左 右。从历史经验看，粮价大幅度的上涨往往会导致通货膨胀。 改革开放以来，1985 年、1988 年至 1989 年、1993 年至 1995 年三次较为严重的通货膨胀都是由粮价大幅度上涨引起的。这 次粮价上涨的主要原因是粮食种植面积和粮食总产量连续多年 大幅度下滑造成的。对这次粮食价格上涨，国务院提出了稳定 粮田面积、保证粮食供给的宏观调控要求，但这种行政计划在 我国建立社会主义市场经济体制过程中发挥的作用将越来越小， 政府只能通过利用市场经济手段进行调控才能达到相

5、应的效果， 对种粮农民的直接补贴就是国家宏观调控市场手段的具体实施。 （三）直接补贴种粮农民，是放开粮食购销市场、加快国 有粮食企业改革进程的基础和前提。直接补贴种粮农民，为放 开粮食购销市场和加快国有粮食企业改革提供了广阔的政策空 间，国家不必再为人为划分粮食收购区域、人为割裂粮食购销 市场、人为管制其他经济成份参与粮食购销而耗费大量的人力、 物力、财力，这为市场竞争机制和供需机制发挥机能创造了条 件。特别是财政补贴资金不再对国有粮食购销企业进行补贴， 国有粮食购销企业与其他经济实体一起参与市场竞争，这将大 大地推动国有粮食企业的改革进程，将进一步完善我国社会主 义市场经济运行体制。 第 4

6、 页 （四）直接补贴种粮农民，是入世后国家对农业支持的改 革方向。我国加入世贸组织的过渡期明年结束，各行各业都将 正式进入国际市场参与平等竞争。参与国际市场竞争，就必须 遵守世贸组织农业协议的各项规定，国家对粮食流通环节的补 贴政策属世贸组织界定的“黄箱政策”支出范围，必须加以取 消。对农民实行直接补贴是世贸组织允许的“蓝箱政策” ，现在 虽然在国际上有争议，但仍有些国家在执行，我们应该很好地 利用。 直补种粮农民工作涉及到农村千家万户，关系到农民的切 身利益。温家宝总理先后多次召开会议研究、部署这项工作， 说明中央领导对这项工作的重视和关心，对直补种粮农民工作 寄予了很大希望。这项工作政策性

7、强，也很具体，在具体操作 时，必须把问题考虑得多一些，把困难估计得充分一些，把情 况估计得复杂一些。一句话，就是要把好事办好。直补种粮农 民是好事，但好事办好并不容易，如果考虑不周，工作不细， 就会出偏差、出乱子。对此，我们一定要有清醒的认识，要以 对党和人民高度负责的精神，从讲政治、讲大局、保稳定、促 发展的高度，从解决好“三农”问题的高度，从贯彻“三个代 表”重要思想的高度，增强紧迫感、责任感，把工作做细、做 好、做扎实，圆满完成这一光荣而艰巨的任务。 第 5 页 二、明确任务，加大措施，切实做好直接补贴种粮农民工 作 （一）把握政策精神，明确任务目标。3 月 23 日，省政府 下发了关于

8、对种粮农民直接补贴的实施意见 ，昨天，市政府 专门召开会议，安排布署，主要精神是：第一，补贴品种与依 据。对种粮农民的补贴品种为小麦，以核实到户的小麦种植面 积为计算补贴资金的依据。第二，补贴标准。小麦种植面积核 实工作完成后，省根据核实的小麦种植面积和中央下达给我省 的直接补贴资金额度确定每年对种粮农民实行直接补贴的单位 面积基准补贴标准。各市可在省定基准补贴标准的基础上，综 合考虑各种因素，在 10%的范围内上下浮动。一个市域内的补 贴标准原则上应当一致。第三，补贴方式。补贴资金以现金形 式直接发放给种粮农民。第四，补贴时间。4 月 25 日前将所需 补贴资金筹措到位，4 月 25 日至

9、5 月 10 日全部兑现到户。第 五，补贴资金。对种粮农民直接补贴所需资金，从现有包干的 粮食风险基金中优先安排。粮食风险基金不足的，可申请中央 财政专项借款解决。 （二）立足积极主动，安排好直补日程表。国务院于 3 月 24 日召开紧急会议，要求将直补时间确定在“春播”前，即农 第 6 页 民最需要资金的时候。我省的补贴品种是小麦，不存在春播问 题，但补贴时间定在 4 月 25 日至 5 月 10 日。3 月 26 日，省财 政厅、省农业厅联合下发的内部电报明确提出各县(区)核定小 麦种植面积、公示、复核、汇总以及数据的计算机录入工作必 须在 4 月 8 日前完成，4 月 10 上报市，4

10、月 11 日市上报省。为 此，县政府要求各乡镇必须在 4 月 6 日前全面完成核定面积， 公示、复核工作，必须在 7 号前报县，8 号县里汇总上报市。 这对核实种植面积的正确性、及时性提出了更高的要求。因此， 各乡镇、各有关部门要倒排时间，在确保工作质量的基础上， 努力提高各个环节的效率，保证工作进度。 (三)突出工作重点，把小麦种植面积核实到户工作做为当 前工作的重中之重。小麦种植面积核实到户，是粮食直补改革 能否成功的关键，这个环节时间紧、任务重、程序多，是当前 “直补”工作的重中之重。各乡镇和农业部门要切实负起责任， 认真组织好、落实好小麦种植面积核实工作。一是核实小麦种 植面积工作必须

11、按程序进行。小麦种植面积的核实工作， 必须 按程序完成村和乡镇两次公示，建立层层签字盖章确认制度， 村级公示确认种植面积时，要有农户的签字认定，村、乡上报 时要有党委、政府负责人的签字，以明确责任。二是要保证核 实小麦种植面积工作按时完成。核实小麦种植面积工作时间短， 任务重，会后要尽快将会议精神向乡镇党委政府汇报，立即开 第 7 页 展工作，争取主动。在核实小麦种植面积的工作中，录入农户 资料工作也是一项十分艰巨的任务，完成任务相当繁重。要加 强组织协调，抽调精干人员，组成专门班子，加快工作进度， 确保按期完成，哪个乡镇也不准拖全县的腿。三是要正确把握 政策界限。这次直补改革是对种粮农民的补

12、贴，要正确理解种 粮农民的含义，对于农村存在的转包土地现象，要明确确定应 该补贴给种粮者。套种、折算等情况都要按政策进行，要向农 民调查清楚现有实际亩数、套种比例和折算后的亩数、土地折 亩时的实际情况，一定要把工作做得细而又细。坚持实事求是， 绝不能漏报、虚报，因工作不负责任，出现群众上访，影响农 村稳定的要严肃追究责任。哪个乡镇出了问题、哪个乡镇要负 责，避免造成正式补贴时的工作被动。 （四）严肃纪律，保证补贴落实到户。要采取切实措施， 严肃纪律，做到“五到户”：政策宣传到户、清册编制到户、 张榜公布到户、通知书发放到户、资金兑付到户;“五不准”： 不准擅自改动补贴通知书的数额，不准截留、挤

13、占或挪用补贴 资金，不准由村集体代领补贴，不准拖延补贴资金兑付时间， 不准以任何理由借机增加农民负担。 三、加强领导，狠抓落实，确保直接补贴种粮农民工作顺 利进行 第 8 页 （一）加强组织领导。为了组织领导好直补工作，县政府 已经成立了“直补”工作领导小组。领导小组下设三个工作组， 即小麦种植面积核实工作组、补贴资金筹集拨付工作组和督查 工作组。小麦种植面积核实工作组由县农业局负责，县农税局 配合；补贴资金筹集拨付工作组由县财政局负责，农业局、农 发行、粮食局配合。督查组由督查局负责，审计局、统计局、 计划局、农业局、农税局配合。各乡镇要按照县里的模式成立 相应的办事机构，制定好工作方案。要

14、加强组织协调，确定专 人负责，保时保质保量地完成各项目标任务。会后各乡镇要将 联系人、联系电话上报县财政局、县农业局。 （二）明确工作责任。直补工作实行分级负责制，乡镇政 府对本乡镇粮食直补工作全面负责，要逐级落实责任，政府主 要领导要亲自挂帅，分管领导要靠上做工作，乡镇干部要进村 包片，责任到人，层层落实，确保不出问题。确保直补工作顺 利开展。县政府实行部门负责制，在县政府的统一领导下，财 政、农业、审计、粮食、农发行、农税等有关部门要明确各自 的责任，密切配合，通力协作，妥善解决工作中出现的问题， 切实做好直补工作，保证改革稳步推进。财政部门作为直补工 作的牵头部门，主要领导要亲自抓，分管

15、领导要专门负责。各 有关部门要按各自的职责做好相关工作。 第 9 页 （三）加强政策宣传。要充分利用广播、电视等各种新闻 媒体，广泛开展宣传发动工作，把党中央、国务院的政策宣传 到位，把直补办法向种粮农民讲清楚，使粮食补贴方式改革政 策进村入户，家喻户晓，争取广泛支持，为粮食补贴方式改革 创造良好的社会环境。 (四)加强人员培训。为保证粮食补贴方式改革政策落到实 处，要对参与直接补贴工作的有关人员就测算依据、操作办法、 补贴方式、兑现形式、工作程序等相关业务知识进行培训，使 每一名工作人员吃透政策、掌握要领，确保粮食补贴方式改革 工作顺利进行。 （五）加强监督检查。督查、计划、农业、农税、监察、 统计、审计等有关部门要加强对核算面积和补贴资金的监督检 查，督导检查工作要做到每乡镇必到，乡镇要至少抽查 30%的 村，每村要至少抽查 10 户。要采取暗查暗访的形式，坚决杜绝 弄虚作假和截留、挤占、挪用补贴资金现象的发生。发现问题， 严肃处理。会后，县督查局、监察局等部门要立即制定督查工 作方案，确保各项工作到位。 同志们，做好直接补贴种粮农民工作，是当前我县的一项 第 10 页 重要工作，时间紧迫，任务艰巨，责任重大。各乡镇、各有关 部门一定要按照统一部署，积极行动起来，强化责任，狠抓落 实，确保圆满完成，促进全县农业和农村经济的快速健康发展。