1、2020年运城市政府工作报告（全文） 2020年4月27日在运城市第四届人民代表大会第六次会议上运城市人民政府代市长 储祥好各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、年工作回顾年是国特色社会主义思想为指导，深入贯彻_三篇光辉文献精神，认真落实省委、省政府决策部署，围绕走进新时代，建设大运城，团结奋斗、攻坚克难，取得了经济向好、民生改善、社会和谐的新成绩。一年来，我们倾力稳增长，经济发展态势良好。全市生产总值增长6.3%，规上工业增加值增长5.4%，固定资产投资增长7.1%，社会消费品零售总额增长8.2%，一般公共预算收入增长7.3%，城
2、乡居民人均可支配收入分别增长7.3%、9.9%，各项约束性指标较好完成了年度任务。粮食产量26.5亿公斤，畜牧养殖稳小企业35户。新登记各类市场主体5.7万户，增长19%，总数达到32.8万户。一年来，我们积极调结构，转型后劲持续增强。坚持项目引领，全年招商引资签约项目455个，总投资1526.4亿元，大运新能源汽车、蓝科途锂电池隔膜、芮城光伏二期、华兆东南装配式建筑等405个产业转型项目全面推进，高技术产业投资增长41.9%。坚持创新驱动，设立了100亿元的转型发展基金和100亿元的文旅发展基金，电动汽车电机磁钢、F型杂交小麦等一批关键技术取得重大进展，新增高新技术企业16家、省级企业技术心
3、城区北扩和东部片区开发稳步拓展，安邑古镇启动重塑，城市商业综合体建设步伐加快，心城区18条道路竣工通车，193条小街小巷改造完成。市县两级高小学、幼儿园相继建成招生。运城职业技术学院成功升本。我市成为全国8个国家智慧示范区之一。圆满完成二青会圣火采集、火炬传递及两项赛事承办任务，受到组委会表彰。县域综合医改走在全国前列。城市污水处理厂提标改造等重大民生项目建成投用。打掉涉黑涉恶团伙65个，刑事、治安案件分别下降8.2%、6.7%，受到省委通报表扬。安全生产事故起数和死亡人数分别下降36.4%、37.1%，未发生重大以上事故。向全市人民承诺办好的10件民生实事全部兑现!在做好经济社会发展工作的同
4、时，注重加强政府自身建设。扎实开展_、_主题，严格落实全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持依法行政，积极配合市人大常委会推进禁止燃放烟花爆竹、大气污染防治、涑水河流域生态修复与保护、农村环境卫生管理和养犬管理等地方性法规制定和实施，认真执行人大决定决议。举办政府开放日活动，全年办理人大代表建议237件、政协提案238件，办复率、满意率均达100%。政府系统机构改革全面完成。国防建设、军民融合深度发展，被评为全省双拥模范城。其他各方面工作和各项社会事业也取得了新成就。各位代表，过去一年的成绩，是我市上下认真贯彻党央和省驻运各单位，向各位人大代表、政协委员，向人民解放军、武
5、警官兵和公安干警，向所有关心支持运城发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!回顾过去的一年，我们也清醒认识到，全市经济社会发展还面临不少困难和挑战，不平衡不充分问题仍然比较突出，满足人民群众日益增长的美好生活需要还有不小差距。一是长期积累的结构性、体制性、素质性矛盾未根本解决，经济增长内生动力不足，转型任务艰巨繁重;二是发展速度还不够快，大项目、好项目比较少，环境保护欠账较多，对高质量转型发展的支撑力不强;三是创新生态基础薄弱，人才短缺问题突出，高端人才、专业人才匮乏;四是民生领域尚有不少短板，城乡居民持续增收的难度加大，民生保障水平总体不高;五是政府自身建设需要进一步加强，营商环境仍需优
6、化，政府工作特别是一些公务员的作风、水平与人民群众的期待还有差距。对此，我们将高度重视，强化举措，通过脚踏实地努力，不断推动问题解决。二、今年经济社会发展的指导思想和奋斗目标2020年是十三五规划收官之年，是十四五谋划布局之年，是运城撤地设市20周年，也是脱贫攻坚决战决胜、实现第一个百年奋斗目标之年。做好今年的政府工作任务非常繁重，意义极其重大。_教导我们要胸怀两个大局：一个是获得超额利润和政策红利。我们一定要保持清醒，以大历史的眼光、长周期的思维，全面、辩证地审视和把握，既要切实增强危机感，下先手棋，全力做好严峻形势的应对，又要切实增强自信心，打组合拳，推动经济社会又好又快发展。今年政府工作
7、要坚持以新时代、三全会精神，深刻把握_三篇光辉文献精神，增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳心城市为牵引，用好五抓一优一促经济工作主抓手，加快建设现代化经济体系，坚决打好三大攻坚战，在常态化疫情防控，我们要遵循以下几项原则：一是坚持促进加快发展与推动产业转型有机统一。解决运城一切问题的根本出路在于经济发展，我们追求的发展是好与快的协同。必须着力优化结构、提高质量、降低消耗、保护环境，努力在培育新动能生有，加大战略性新兴产业、数字经济等新业态培育力度，挖掘增量潜能。五是坚持深化改革开放与打造创新生态有机统一。改革创新是破解运城发展深层次矛盾和难题的重要法
8、宝。必须摒弃墨守成规，坚决消除思想观念和体制机制障碍，进一步优化营商环境，拓展对内对外开放的广度深度，充分利用两个市场两种资源，提升开放型经济水平。六是坚持提高经济发展质量与保障改善民生有机统一。增进民生福祉是发展的目的所在，是运城人民最迫切的愿望。必须不断完善小财政支撑大民生的政策和制度体系，精心把惠民生的事情办实办好，努力提升老百姓的获得感、幸福感。各位代表，虽然前方道路充满坎坷，但勤劳智慧的运城人民，一定能够不畏艰险、夺取胜利。实践将证明，没有什么困难能够阻挡我们奋进的步伐!三、全力推动高质量转型发展紧紧扭住产业转型这个主线，牢牢抓住项目建设这个关键，在提升产业基础能力上攻坚，在培育壮大
9、新动能上发力，在推动产业链建设和集聚集群集约发展上突破，走出一条结构优、质量高、效益好、可持续发展之路。(一)实施创新驱动战略，加速工业新型化步伐做大做强特色优势产业集群。聚焦比较优势，坚持产业联动、错位发展，突出补链、延链、强链，促进上下游、产供销、大铝新材料、复晟铝业、银光镁业、同誉轮毂、千军铝业、五龙镁业等领军企业，推进铝镁材料向航空航天、汽车、智能家居和电子产品深加工延伸，推广轻量化应用。同时，发挥我市在精品铜、稀土永磁、纳米材料、工程塑料等领域基础优势，提高产品附加值和整体竞争力，打造国家级新材料产业集聚区。旗帜鲜明支持民营经济发展。坚持两个毫不动摇，落实支持民营经济改革发展的各项政
10、策举措。力争山西建龙年销售收入突破400亿元，宏达钢铁突破100亿元，全市百亿企业达到5家，新增10亿元企业35家。支持双创基地建设，力争省级双创基地再增加2个、达到20个。扶持小微企业个转企、小升规、规改股、股上市，孵化创办小企业15户。全面培育产业创新能力。深入实施创新驱动战略，打造一流创新生态，增强含金量、含新量、含绿量。加快传统产业改造升级，持续推进工业技改、两化融合及智能制造专项行动，实施好100个工业技改项目，提升传统产业竞争力。扶持高新技术企业和科技型心达到5家、省级40家、市级100家，省级以上工程技术研究医药强市步伐，推进药材市场建设，大力发展黄芩、柴胡、远志、杜仲等种植及精
11、深加工，形成药提取产业链条;培育壮大亚宝药业、石药银湖、华康药业、晋新双鹤等知名品牌，进一步提升市场占有率。着力打造肉蛋制品产业集群，依托牧原、温氏、大象、晋龙等龙头企业，建设规模养殖基地，提高畜产品深加工能力，推动肉类加工由单一屠宰向分割肉、熟肉、膳食产品、方便休闲食品等多元发展。抓好果业出口平台建设。落实全省南果战略，优化果业出口三大体系，进一步增强检验检疫国家级重点实验室、海关出口和产地监测的服务水平，以国际标准倒逼现代农业标准化生产。积极争取创建农业高新技术产业示范区，打造品牌果业、品质果业、诚信果业。新建28个水果出口标准化示范园，总数达到100个;新增出口企业6家，果品出口量力争突
12、破4亿公斤。优化智慧农业云平台，完善国农民丰收节和第五届果博会，扩大运城苹果等区域公用品牌影响力和知名度，大幅提升运城农业在全国现代农业发展连片、总面积在万亩以上的高标准农业产业园，打造现代农业的先导区和新标杆。建设美丽乡村。扎实推进农村人居环境整治，按照清、拆、改、种、建五治并举要求，开展村庄清洁和绿化行动，打造30个覆盖5个村以上的美丽乡村集国文化牌，推动五千年文明看运城根祖文化行;打好黄河风情牌，推动沿黄自驾游观光行。全面提升服务水平。围绕安顺诚特需愉六字要诀，加快景区景点标准化建设，全力打造关帝庙5A级景区。实施文化旅游配套服务提档升级，加快智慧旅游建设，展示运城风采，讲好运城故事。强
13、化宣传推介。高水准做好文旅策划包装，推动文旅融合、农旅融合，加大文创产品开发力度，优化精品旅游线路。办好关公文化旅游节、五老峰登山节、鱼跃龙门黄河文化节、永乐宫书画艺术节、普救寺爱情文化节等重大活动，打造国际旅游目的地，让游客享受游山西运城、读华夏历史的精彩之旅。构建商贸物流新基地。加大高铁、机场、高速等交通枢纽建设，提高铁公机岸港网综合承载能力。加快推进临猗、盐湖等重点物流项目建设。整合全市冷库资源，发展集装箱式货运物流和冷链物流。建设区域物流信息平台和智能仓储系统，构筑大数据支撑、网络化共享、智能化协作的智慧物流供应链体系，打造黄河金三角现代物流枢纽。构建现代经济新业态。准确把握数字经济、
14、平台经济、临空经济等新业态的发展规律和趋势，促进新兴产业成长壮大。大力实施66111计划，加快5G基础设施布局和大数据磁科技、心国际机场和航空货运枢纽目标，积极发展航空货运业务和现代商贸物流产业，引导航空资源和高端服务业态集聚。构建产融结合新模式。加快运城金融创新示范园区建设。推进企业股改挂牌上市。发挥财政资金引导撬动作用，发展股权投资基金。加强融资担保体系建设，提升政府担保平台公司能力。用足用好国家、省、市财政金融扶持政策，支持金融机构面向实体经济、重点项目开展增信和融资服务，降低贷款门槛，减少贷款成本，努力破解心和仓储物流、闻喜九九慢城杜仲基地等农业现代化项目建设;推进天瑞关公圣像景区、京
15、东运城现代农业电商冷链物流园等文旅、商贸项目建设，有效支撑起产业高质量转型发展骨架。基础设施和民生领域，着力推进沿黄旅游公路、临猗黄河大桥、运三高速三门峡公铁黄河大桥等重大基础设施建设，积极做好运三客运专线、韩城河津侯马客运专线、阳运高速等前期工作，争取列入国家、省十四五路网建设规划。强化项目运行保障。落实好五个一项目推进机制和领导干部一联五包联机制，用好谋划库、储备库、建设库、达产达效库四库管理模式，加强联审联批，拓展深化企业投资项目承诺制改革，有效缩短建设周期。健全项目月调度机制，严格项目建设考核，全力推动达产达效。各位代表，构建现代产业体系，提升产业基础能力和产业链现代化水平，是我市高质
16、量转型发展的根本之策。我们要瞄准工业新型化、农业现代化、服务业融合化三条路径，抓纲举目、步步为营、久久为功，坚决把转型综改进行到底，奋力开辟运城发展新境界!四、全力深化改革开放准确把握市场化改革要求，坚持赶考补考一起抓，推动关键领域改革走深走实。积极开展能源革命。主动对接省级改革试点意见和行动方案，在清洁取暖、能耗控制、低碳环保和新能源推广等方面先行先试。优化配置电能资源，推动特高压工程建设，加快充电设施布局，建设智能电网。促进能源创新发展，着力做好氢能、能源互联网等新能源产业布局，构建风、光、氢、水、生物质等多能互补的综合能源系统。推动节能降耗，抓好工农业生产及居民生活各领域能源集约节约利用
17、争做全省能源革命尖兵。狠抓开发区改革。引深三化三制，依托清控科创、北理工、园、闻喜开发区建龙园园。坚持产城融合、多规合一、科学布局，加快各开发区基础设施和公共服务平台建设，落实标准地供应，建设标准化厂房。完善开发区招商体制，激发招商活力，年内运城经济开发区10个5亿元以上、其它工业类开发区5个2亿元以上产业项目落地。推进国资国企改革。全面完成三供一业改革，做好企业分离办社会职能收尾工作。积极处僵治困，推进圣惠新区下属企业改革改制。进一步完善国资国企监管体制，确保国有资产保值增值。加快农业农村改革。深化农村集体产权制度改革，建立农村集体经济组织登记赋码工作制度。抓好以市场化方式推进乡镇农村经营
18、管理改革试点。健全农业社会化服务体系，推行农业生产托管服务，推进生产、供销、信用三位一体综合改革。鼓励农技人员到一线创新创业，参与科技成果转化增量收益分配。深化财政金融改革。落实好减税降费政策。抓好个人所得税税制改革。全面实施预算绩效管理，实现预算安排与绩效管理一体化，提升财政资源配置效率和资金使用效益。同时，加快国土空间规划改革，推进临猗、夏县撤县设区工作，构建盐临夏一体化发展城市格局;持续深化医药卫生、等领域改革，进一步破解深层次难题。牢固树立开放发展理念，寻求互利共赢，加快建设内陆地区高水平开放、高质量发展的区域心。发挥浩吉铁路作用，推动煤炭、农产品等大宗货物公转铁。深化拓展国内外合作。
19、主动参与一带一路建设，争取开行心布局建设。按照城市组团化发展要求，加快基础设施互联互通，促进生态环境共保共治，实行公共服务共建共享。推进河津韩城万荣、芮城灵宝潼关、新绛侯马曲沃、永济大荔华阴等次区域县(市)间融合发展，打造心的发展思想，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上下功夫，切实提高人民生活品质。决战决胜脱贫攻坚。强化交总账和军令状意识，聚焦两不愁三保障，高度关注脱贫不稳定户、边缘户等重点群体，完成易地扶贫搬迁后续工作，确保剩余1774名贫困人口如期脱贫。严格落实四个不摘要求，持续保持攻坚态势，筑牢返贫防线，巩固脱贫成果，确保小康路上一个都不能掉队。加快
20、促进就业创业。深化在外务工人员关心关爱计划，抓好农村转移劳动力、城镇失业人员、退役军人、高校毕业生等群体就业工作。加强全民技能提升，年内培训10万人。积极打造劳务品牌，不断开拓国内外劳务市场。抓好春雨行动，逐步引进万名大学生来运创业就业。落实各项强农惠农政策，多渠道、多方式增加农民收入，完成10万职业农民培训任务，夯实农业农村持续发展人才保障。优先发展事业。大力实施学前普惠行动，建设认定73所普惠性幼儿园。改善农村寄宿制学校和小规模学校办学条件，促进义务优质均衡发展。启动心城区就学压力。不断提高全民健康水平。突出区域医疗心医院二期、市急救心等项目建设。落实国家免疫规划，加快慢性病示范区和全国社
21、会心理服务体系试点建设。总结新冠肺炎防控治经验，健全公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力。扎实开展爱国卫生运动，积极推动全民健身，倡导文明健康、绿色环保的生活方式，彰显运动之城、健康之城、幸福之城。全面提升公共文化服务。实施文明守望、文化保护利用、乡村文化记忆和文化惠民等工程，推动基层公共文化设施建设，做好公共数字文化服务工作。注重城市发展与河东深厚文化的有机融合，加大芮城永乐宫、解州关帝庙等重点文物保护力度，传承历史文脉，打造具有鲜明文化印记的城市特色。扎实做好社会保障。完善统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，城乡低保标准每人每月提高50元。积极筹建市级殡仪馆和公办
22、养老服务机构，推进社区和居家养老，做好社会救助、社会福利和慈善事业。健全住房保障体系。坚持房住不炒定位，发展住房租赁市场，保持房地产市场稳定。用足用活保障房政策，稳妥推进圣惠新区片区开发，继续实施城心城区集心城区段、鸭子池、干河等水生态综合治理，实施防洪排涝疏浚工程，改善心城区及县城建成区黑臭水体消除、农村污水治理三大工程，完成21个重点镇污水处理设施建设。推行林长制，启动国家储备林项目，全力创建国家森林城市。开展绿满运城行动，抓好沿黄绿化、沿山绿化、门户绿化、通道绿化、城乡绿化，持续推进南山百里绿廊和盐湖十里北坡绿化等生态工程，力争完成30万亩造林任务。各位代表，我们将始终把关注民生放在首要
23、位置，今年市政府将在全面承接、认真办好省政府确定的十件民生实事基础上，再增加四项：一是心城区新建公厕30座;三是推进心。巩固和发展好人民群众的根本利益，是政府全部工作的出发点和落脚点。我们一定竭尽全力，不断提高城乡居民生活水平，让全市人民共享改革发展成果!各位代表，没有安全稳定的社会环境，高质量发展就是空央八项规定精神，心有所戒，行有所止，守住底线，切忌形式主义、官僚主义。严格督导问责，坚决查处重点领域和重点环节腐败问题，继续压减政府一般性支出，推进全面从严治党向纵深发展，树立政府良好形象。各位代表，时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。我们唯有我将无我、鞠躬尽瘁，方能对得起537万河东儿女，方能对得起
24、这片1.4万平方公里的深情热土。让我们高举新时代部地区崛起工作座谈会上的重要讲话、在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话。2、三化三制改革：开发区管理团队专业化、市场化、国际化;领导班子任期制、全员岗位聘任制、绩效工资制。3、三供一业：国企(含企业和科研院所)将家属区供水、供电、供暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理。4、四为四高两同步：坚持转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上，推动高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活，确保到2020年我省与全国同步全面建成小康社会，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。5、三个定位：在全国的发展格局部地区的发展格
25、局，运城要站前列。6、四大目标：打造国家级现代农业示范区，打造华夏文明根祖文化国际旅游目的地，建设条山、峨嵋岭;盐湖、伍姓湖、圣天湖。22、黄河流域(运城段)生态保护十大基础性工程：一是污水治理工程;二是入河排污口整治工程;三是河道环境整治工程;四是流域生态保护修复工程;五是湿地生态保护工程;六是采石采矿生态修复工程;七是国土绿化工程;八是节水工程;九是企业搬迁整治工程;十是农业面源污染治理工程。23、五水同治：即统筹推进饮用水源、黑臭水体、工业废水、城镇污水、农村排水治理。24、2020年山西省政府确定的十件民生实事：一是继续实施以人人持证、技能社会为目标的全民技能提升工程;二是继续为怀孕妇
26、女提供免费产前筛查与诊断服务;三是继续为全部贫困县妇女实施免费两癌检查服务;四是继续实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目;五是继续实施免费法律咨询便民工程;六是将免费送戏下乡拓展提升为五个一批群众文化惠民工程;七是实施城镇养老幸福工程;八是为既有住宅自愿加装电梯实施奖补;九是实施免费婚前医学检查;十是在人流密集公共场所配置自动体外除颤器。25、三零单位创建：即零上访、零事故、零案件。26、领导驾驶舱：由省政府办公厅牵头负责，设置经济社会各种板块和内容，主要展示省直各部门和各市主要工作经验做法，便于工作交流和研究，是省委、省政府依托信息化技术统筹推进工作的重要平台。27、一线工作法：情况在一线掌握、问题在一线解决、矛盾在一线化解、情绪在一线理顺、作风在一线转变、成效在一线体现。
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