1、大气污染防治法大气污染防治法n n大气污染概念、危害、立法n n大气污染防治的主要法律制度大气污染概念、危害、立法大气污染概念、危害、立法n n“大气污染大气污染”，是指由于人为活动，使某些物质进入大气，是指由于人为活动，使某些物质进入大气，达到一定浓度，从而导致其化学、物理、生物或者放射性达到一定浓度，从而导致其化学、物理、生物或者放射性等方面的特性改变，产生危害人体健康、破坏生态环境、等方面的特性改变，产生危害人体健康、破坏生态环境、损害物质财富后果的大气质量恶化现象。损害物质财富后果的大气质量恶化现象。n n危害：人体健康危害：人体健康;工农业生产四是危害动物工农业生产四是危害动物;天气
2、和气候。天气和气候。我国是世界上大气污染物排放量最大的国家之一。据世界我国是世界上大气污染物排放量最大的国家之一。据世界卫生组织卫生组织19981998年公布的年公布的5454个国家个国家272272个城市大气污染评价个城市大气污染评价结果，大气污染最严重的结果，大气污染最严重的1010个城市，即太原、米兰、北京、个城市，即太原、米兰、北京、乌鲁木齐、墨西哥城、兰州、重庆、济南、石家庄、德黑乌鲁木齐、墨西哥城、兰州、重庆、济南、石家庄、德黑兰，中国占了兰，中国占了7 7个。个。n n中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国大气污染防治法20002000年年4 4月月2929日修订日修订通过，
3、通过，20002000年年9 9月月1 1日起施行。日起施行。二、大气污染防治的主要法律制度二、大气污染防治的主要法律制度n n大气污染防治的基本制度n n防治燃煤污染的具体措施n n防治机动车船排放污染物n n防治废气污染（一）大气污染防治的基本制度（一）大气污染防治的基本制度n n管理体系n n主要大气污染物排放总量控制制度n n大气环境标准n n大气污染防治重点城市划定城市n n大气环境质量公报制度1、管理体系、管理体系n n县级以上人民政府环境保护行政主管部门对大气县级以上人民政府环境保护行政主管部门对大气污染防治实施统一监督管理。污染防治实施统一监督管理。n n各级公安、交通、铁道、
4、渔业管理部门根据各自各级公安、交通、铁道、渔业管理部门根据各自的职责，对机动车船污染大气实施监督管理。机的职责，对机动车船污染大气实施监督管理。机动车、航运船舶污染、铁路机车、渔船动车、航运船舶污染、铁路机车、渔船 n n县级以上人民政府其他有关主管部门在各自职责县级以上人民政府其他有关主管部门在各自职责范围内对大气污染防治实施监督管理。如建筑物范围内对大气污染防治实施监督管理。如建筑物扬尘由规划部门管理扬尘由规划部门管理2、主要大气污染物排放总量控制制度、主要大气污染物排放总量控制制度n n对象：对尚未达到规定的大气环境质量标准的区对象：对尚未达到规定的大气环境质量标准的区域和国务院批准划定
5、的酸雨控制区、二氧化硫污域和国务院批准划定的酸雨控制区、二氧化硫污染控制区。可以划定为主要大气污染物排放总量染控制区。可以划定为主要大气污染物排放总量控制区。控制区。n n划定主体：国务院和省、自治区、直辖市人民政划定主体：国务院和省、自治区、直辖市人民政府划定府划定 n nn n方法制定：主要大气污染物排放总量控制的具体办法由国方法制定：主要大气污染物排放总量控制的具体办法由国务院规定务院规定 ，19971997年年6 6月国家环境保护局发布的月国家环境保护局发布的“九五九五”期间全国主要污染物排放总量控制实施方案（试行）期间全国主要污染物排放总量控制实施方案（试行），目前国家对大气污染物中
6、的三项主要污染物实行总量控制，目前国家对大气污染物中的三项主要污染物实行总量控制，它们是烟尘、粉尘和二氧化硫。它们是烟尘、粉尘和二氧化硫。n n具体方法：首先，根据国家制定的大气环境总体目标，各具体方法：首先，根据国家制定的大气环境总体目标，各地方政府编制大气污染物总量控制计划，将污染物排放指地方政府编制大气污染物总量控制计划，将污染物排放指标分解达，逐级实施总量控制计划，编制年度计划，实行标分解达，逐级实施总量控制计划，编制年度计划，实行年度检查、考核。其次，污染控制区或城市通过环境功能年度检查、考核。其次，污染控制区或城市通过环境功能区划、污染源调查和评价，计算允许排放总量，进行总量区划、
7、污染源调查和评价，计算允许排放总量，进行总量指标分配，制定总量控制优化方案和分期实施方案，建立指标分配，制定总量控制优化方案和分期实施方案，建立实施方案的监督管理体系。实施方案的监督管理体系。3、大气环境标准、大气环境标准n n大气环境质量标准、污染物排放控制标准n n国家标准、地方标准大气环境质量标准大气环境质量标准n n环境空气质量标准（GB3095-1996）。n n环境空气质量功能区分类：一类区为自然保护区、风景名胜区和其它需要特殊保护的地区。二类区为城镇规划中确定的居住区、商业交通居民混合区、文化区、一般工业区和农村地区。三类区为特定工业区。n n环境空气质量标准分为三级：一类区执行
8、一级标准。二类区执行二级标准。三类区执行三级标准污染物排放控制标准污染物排放控制标准n n大气污染物综合排放标准GB 162971996 n n本标准规定了33种大气污染物的排放限值，即最高允许排放浓度、最高允许排放速率和无组织排放监控浓度限值 方面做了具体规定。国家标准国家标准n n国务院环境保护行政主管部门制定国家大气环境质量标准和国家大气污染物排放标准。地方标准地方标准n n省、自治区、直辖市人民政府对国家大气环境质省、自治区、直辖市人民政府对国家大气环境质量标准和国家大气污染物排放标准中未作规定的量标准和国家大气污染物排放标准中未作规定的项目，可以制定地方标准，并报国务院环境保护项目，
9、可以制定地方标准，并报国务院环境保护行政主管部门备案。行政主管部门备案。n n省、自治区、直辖市人民政府制定机动车船大气省、自治区、直辖市人民政府制定机动车船大气污染物地方排放标准严于国家排放标准的，须报污染物地方排放标准严于国家排放标准的，须报经国务院批准。经国务院批准。n n凡是向已有地方排放标准的区域排放大气污染物凡是向已有地方排放标准的区域排放大气污染物的，应当执行地方排放标准。的，应当执行地方排放标准。4、大气污染防治重点城市划定城市、大气污染防治重点城市划定城市n n国务院按照城市总体规划、环境保护规划目标和城市大气环境质量状况，划定大气污染防治重点城市。n n直辖市、省会城市、沿
10、海开放城市和重点旅游城市应当列入大气污染防治重点城市。n n我省的郑州市、洛阳市、安阳市、焦作市、开封市、平顶山市、三门峡市5、大气环境质量公报制度、大气环境质量公报制度n n大、中城市人民政府环境保护行政主管部门应当定期发布大气环境质量状况公报，并逐步开展大气环境质量预报工作。n n大气环境质量状况公报应当包括城市大气环境污染特征、主要污染物的种类及污染危害程度等内容。（二）防治燃煤污染的具体措施（二）防治燃煤污染的具体措施n n1 1、国家对燃煤煤炭推行煤炭洗选加工，降低煤的硫份和、国家对燃煤煤炭推行煤炭洗选加工，降低煤的硫份和灰份，限制高硫份、高灰份煤炭的开采。灰份，限制高硫份、高灰份煤
11、炭的开采。n n2 2、新建、扩建排放二氧化硫的火电厂和其他大中型企业，、新建、扩建排放二氧化硫的火电厂和其他大中型企业，超过规定的污染物排放标准或者总量控制指标的，必须建超过规定的污染物排放标准或者总量控制指标的，必须建设配套脱硫、除尘装置或者采取其他控制二氧化硫排放、设配套脱硫、除尘装置或者采取其他控制二氧化硫排放、除尘的措施。除尘的措施。n n3 3、各级人民政府应当采取措施，改进城市能源结构，推、各级人民政府应当采取措施，改进城市能源结构，推广清洁能源的生产和使用。大气污染防治重点城市的单位广清洁能源的生产和使用。大气污染防治重点城市的单位和个人应当在当地人民政府规定的期限内停止燃用高
12、污染和个人应当在当地人民政府规定的期限内停止燃用高污染燃料，改用天然气、液化石油气、电或者其他清洁能源。燃料，改用天然气、液化石油气、电或者其他清洁能源。n n4 4、城市建设应当统筹规划，在燃煤供热地区，统一解决、城市建设应当统筹规划，在燃煤供热地区，统一解决热源，发展集中供热。在集中供热管网覆盖的地区，不得热源，发展集中供热。在集中供热管网覆盖的地区，不得新建燃煤供热锅炉。新建燃煤供热锅炉。n n5 5、锅炉产品质量应符合大气污染物排放标准中规定相应、锅炉产品质量应符合大气污染物排放标准中规定相应的要求；达不到规定要求的锅炉，不得制造、销售或者进的要求；达不到规定要求的锅炉，不得制造、销售
13、或者进口。口。n n6 6、大、中城市人民政府应当制定规划，对饮食服务企业、大、中城市人民政府应当制定规划，对饮食服务企业限期使用天然气、液化石油气、电或者其他清洁能源。限期使用天然气、液化石油气、电或者其他清洁能源。n n7 7、在人口集中地区存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂、在人口集中地区存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料，必须采取防燃、防尘措施，防止污染大石、灰土等物料，必须采取防燃、防尘措施，防止污染大气。气。（三）防治机动车船排放污染物（三）防治机动车船排放污染物n n尾气控制方面：任何单位和个人不得制造、销售尾气控制方面：任何单位和个人不得制造、销售或者进口污染物排放超
14、过规定排放标准的机动车或者进口污染物排放超过规定排放标准的机动车船。在用机动车不符合制造当时的在用机动车污船。在用机动车不符合制造当时的在用机动车污染物排放标准的，不得上路行驶。染物排放标准的，不得上路行驶。n n燃料控制方面：国家鼓励和支持生产、使用优质燃料控制方面：国家鼓励和支持生产、使用优质燃料油，采取措施减少燃料油中有害物质对大气燃料油，采取措施减少燃料油中有害物质对大气环境的污染。单位和个人应当按照国务院规定的环境的污染。单位和个人应当按照国务院规定的期限，停止生产、进口、销售含铅汽油。期限，停止生产、进口、销售含铅汽油。n n尾气监测方面：省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管
15、部门可以委托已取得公安机关资质认定的承担机动车年检的单位，按照规范对机动车排气污染进行年度检测。县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门可以在机动车停放地对在用机动车的污染物排放状况进行监督抽测。（四）防治废气污染（四）防治废气污染n n严格限制向大气排放含有毒物质的废气和粉尘；严格限制向大气排放含有毒物质的废气和粉尘；确需排放的，必须经过净化处理，不超过规定的确需排放的，必须经过净化处理，不超过规定的排放标准。排放标准。n n工业生产中产生的可燃性气体应当回收利用，不工业生产中产生的可燃性气体应当回收利用，不具备回收利用条件而向大气排放的，应当进行防具备回收利用条件而向大气排放的，应当进行防
16、治污染处理。治污染处理。n n向大气排放转炉气、电石气、电炉法黄磷尾气、向大气排放转炉气、电石气、电炉法黄磷尾气、有机烃类尾气的，须报经当地环境保护行政主管有机烃类尾气的，须报经当地环境保护行政主管部门批准。部门批准。n nn n炼制石油、生产合成氨、煤气和燃煤焦化、有色金属冶炼过程中排放含有硫化物气体的，应当配备脱硫装置或者采取其他脱硫措施。n n向大气排放含放射性物质的气体和气溶胶，必须符合国家有关放射性防护的规定，不得超过规定的排放标准。n n向大气排放恶臭气体的排污单位，必须采取措施防止周围居民区受到污染。（五）防治粉尘污染（五）防治粉尘污染n n城市人民政府应当采取绿化责任制、加强建设施工管理、扩大地面铺装面积、控制渣土堆放和清洁运输等措施，提高人均占有绿地面积，减少市区裸露地面和地面尘土，防治城市扬尘污染。n n在城市市区进行建设施工或者从事其他产生扬尘污染活动的单位，必须按照当地环境保护的规定，采取防治扬尘污染的措施。
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