1、在2025年“十五五”时期经济社会发展座谈会上的讲话近日，习近平总书记在上海主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会时强调，要科学谋划好“十五五”时期经济社会发展。站在“十四五”规划收官与“十五五”规划谋篇的历史交汇点，回望来路，我们以历史定力应对风险挑战；审视当下，我们更需改革锐气破解发展难题；展望未来，用时代担当开创复兴新局。一、以历史定力稳舵，夯实“十四五”收官之基。保持历史定力，就是要在坚定立场、方向、道路等重大原则问题上旗帜鲜明。面对世纪疫情冲击、国际形势剧变等超预期因素，我们党始终保持战略清醒，坚持高质量发展不动摇。在乡村振兴一线，驻村干部们扎根基层、服务群众，用脚步丈量
2、民情，用实干赢得民心；在科技创新前沿，科研工作者潜心钻研、勇攀高峰，突破了一批关键核心技术；在民生保障领域，基层党员干部用心用情用力解决群众急难愁盼问题，让发展成果更多更公平惠及全体人民。在“十四五”规划实施进入决战决胜的关键阶段，广大党员干部必须切实提高政治站位，强化政治意识，始终胸怀“国之大者”，以高度的政治自觉确保党中央各项决策部署落地生根、开花结果。二、以改革锐气扬帆，激活“十五五”谋划之局。进入“十五五”时期，改革已进入攻坚期和深水区，更需要拿出“明知山有虎，偏向虎山行”的锐气。在浙江，“最多跑一次”改革持续深化，党员干部推动营商环境不断优化;在粤港澳大湾区，党员干部创新体制机制，推
3、动要素流动更加畅通；在雄安新区，建设者们大胆探索“未来之城”发展新模式。这些鲜活的实践启示我们：改革锐气是突破发展瓶颈的金钥匙。面向“十五五”，全球产业链重构加速演进，美西方技术封锁持续加码，我们改革攻坚的号角必须吹得更加嚓亮。党员干部要争当改革闯将，深刻把握新质生产力的时代内涵，以守正创新的政治勇气突破体制机制束缚，善于用新思路破解老问题,让一切有利于新质生产力发展的源泉充分涌流，才能为“十五五”发展注入澎湃动能。三、以时代担当远航，扛起民族复兴之责。在“十四五”收官与“十五五”启程的历史交汇点上，广大党员干部要深刻认识到，担当不仅是一种政治品格，更是一种精神境界，是共产党人永恒的价值追求。
4、面向“十五五”，党员干部要深刻认识到，担当是检验党性的试金石，要在重大考验中淬炼政治品格；担当是衡量作风的标尺，要在为民服务中彰显公仆本色；担当是评价实绩的准绳，要在推动发展中体现能力水平。关键时刻要豁得出来、顶得上去，真正成为带领人民群众战风险、渡难关的主心骨，当好中流砥柱，成为一面旗帜。以时时放心不下的责任感、事事落实到位的执行力，确保“十五五”规划既接天线又接地气，既有前瞻性又具操作性。在全市“十五五”规划编制工作会议上的讲话各位同仁、各位同志:大家好！今天，我们在这里隆重召开全市“十五五”规划编制工作会议，这是一次关乎我市未来发展的重要会议。在此，我谨代表市委、市政府，对大家的到来表示
5、热烈的欢迎和衷心的感谢！同时，也要对在座的各位长期以来为我市经济社会发展所做出的辛勤努力和卓越贡献，表示崇高的敬意！“十五五”时期，是我市基本实现现代化的关键阶段，是全面贯彻落实党的二十大精神的重要时期，也是我市在新的历史起点上实现高质量发展的攻坚期。因此，编制好“十五五”规划，对我市未来的发展具有至关重要的意义。下面，我就如何编制好我市“十五五”规划，谈几点意见：一、深刻认识“十五五”规划编制的重大意义“十五五”规划不仅是我市经济社会发展的行动纲领，更是我们指导未来五年工作的总抓手。编制好“十五五”规划，对于明确我市未来发展方向、优化经济结构、提升城市品质、增强人民群众幸福感等方面都具有重要
6、意义。（一）编制“十五五”规划是把握发展机遇、应对挑战的战略选择当前，国内外形势正在发生深刻复杂变化，我们面临着前所未有的发展机遇和严峻挑战。从国际看，世界经济正在加速复苏,新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，为我市发展提供了广阔空间。从国内看，我国正处于重要战略机遇期，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，为我市发展带来了新机遇。同时,我们也要清醒地看到，我市发展还面临着一些困难和挑战，如产业结构调整、生态环境治理、城乡区域发展不平衡等问题。因此，编制好“十五五”规划，有助于我们更好地把握发展机遇，应对各种挑战，推动我市经济社会持续健康发展。（二）编制“十五五”规划是推进治理体系和治理能
7、力现代化的重要举措“十五五”规划不仅是一个经济发展规划，更是一个涉及政治、文化、社会、生态文明等各个领域的综合性规划。编制好“十五五”规划，有助于我们更好地推进治理体系和治理能力现代化,提高政府服务效能，加强社会治理创新，推动我市实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。（三）编制“十五五”规划是满足人民群众对美好生活向往的重要保障人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。编制好“十五五”规划，有助于我们更好地满足人民群众在教育、医疗、文化、体育等方面的需求，提高公共服务水平，改善民生福祉,让人民群众在共建共享发展中有更多获得感、幸福感、安全感。二、准确把握“十五五”规划编制的总体要
8、求编制好“十五五”规划，需要我们准确把握总体要求，明确指导思想、基本原则和发展目标。（一）指导思想编制“十五五”规划的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持以人民为中心的发展思想，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，全面深化改革开放，统筹发展和安全，加快实现我市基本现代化，奋力谱写中国式现代化新篇章。（二）基本原则1 .坚持党的全面领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保规划编制工作的正确方向。2 .坚持人民至上。把人民利益放在首位，
9、让人民群众成为规划编制和实施的参与者、受益者。3 .坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿规划编制全过程。4 .坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，确保规划的科学性、系统性、协同性。5 .坚持问题导向。聚焦我市经济社会发展中的突出问题和薄弱环节，提出有针对性的解决方案。（三）发展目标“十五五”时期，我市发展的主要目标是：经济实力、科技实力、综合竞争力大幅提升，经济结构更加优化，产业体系更加完善，创新能力显著增强；城乡区域协调发展水平明显提高，基础设施更加完善，生态环境质量持续改善；社会事业全面进步,民生福祉不断增进，人民群众获得感、幸福感、
10、安全感显著增强；治理体系和治理能力现代化水平显著提升，法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设取得显著成效。三、突出重点任务，确保“十五五”规划编制取得实效编制好“十五五”规划，需要我们突出重点任务，确保规划编制工作取得实效。（一）深入研究经济社会发展重点任务1 .产业发展方面。要聚焦主导产业和战略性新兴产业，加强产业链供应链建设，推动产业转型升级。同时，要积极发展现代服务业和现代农业，构建现代化产业体系。2 .城乡区域发展方面。要加快新型城镇化建设，推动城乡融合发展。同时，要加强区域合作，促进区域协调发展。3 .民生事业方面。要坚持以人民为中心的发展思想，加强教育、医疗、文化等公共服务设
11、施建设，提高公共服务水平。同时，要加强社会保障体系建设，保障人民群众基本生活。4 .改革开放方面。要深化重点领域和关键环节改革，激发市场活力和社会创造力。同时，要扩大高水平对外开放，积极参与国际竞争与合作。5 .安全发展方面。要加强安全生产和防灾减灾救灾工作，确保人民群众生命财产安全。同时，要加强社会治理创新，维护社会和谐稳定。（二）科学设置“十五五”阶段性指标在编制“十五五”规划时，我们要科学设置阶段性指标，确保规划目标可量化、可考核、可落实。同时，我们还要加强指标间的衔接和协调，确保各项指标之间相互支撑、相互促进。（三）加强规划衔接协同在编制“十五五”规划时，我们要加强与国家、省规划以及市
12、十四五”规划的衔接协同。同时，我们还要加强与各部门、各区县规划的衔接协同，确保规划在目标设定、任务部署、政策措施等方面相互衔接、协调一致。四、加强组织领导，确保“十五五”规划编制工作顺利推进编制好“十五五”规划，需要我们加强组织领导，确保规划编制工作顺利推进。（一）强化组织领导各级党委和政府要高度重视“十五五”规划编制工作，加强组织领导，明确责任分工，确保规划编制工作有序开展。同时,我们还要加强统筹协调，形成工作合力，推动规划编制工作取得实效。（二）加强队伍建设我们要加强规划编制队伍建设，选拔培养一批懂规划、善谋划、精业务的专业人才。同时，我们还要加强规划编制人员的培训和学习，提高他们的专业
13、素养和工作能力。（三）广泛听取意见我们要广泛听取社会各界的意见和建议，充分吸收各方面的智慧和力量。同时，我们还要加强宣传引导，提高社会各界对规划编制工作的认知度和参与度。（四）强化督促检查我们要加强对规划编制工作的督促检查，及时发现和解决问题。同时，我们还要加强对规划实施情况的监测和评估，确保规划目标如期实现。五、关于当前和今后一个时期的工作重点在编制和实施“十五五”规划的过程中，我们要重点抓好以下几个方面的工作：（一）加快构建新发展格局我们要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。一方面，要加强内需体系建设，提升消费需求和供给能力；另一方面，要推动更高水平的对外开放，
14、积极参与国际竞争与合作。（二）推动经济高质量发展我们要坚持以供给侧结构性改革为主线，推动经济高质量发展。一方面，要加强创新驱动发展，提高全要素生产率；另一方面，要深化改革开放，激发市场活力和社会创造力。（三）加强生态环境保护我们要坚持绿水青山就是金山银山的理念,加强生态环境保护。一方面，要加强环境治理和生态保护修复；另一方面，要推动绿色低碳发展，促进经济社会发展全面绿色转型。（四）保障和改善民生我们要坚持以人民为中心的发展思想，保障和改善民生。一方面，要加强教育、医疗、文化等公共服务设施建设；另一方面，要加强社会保障体系建设，保障人民群众基本生活。（五）加强社会治理创新我们要加强社会治理创新，
15、提高社会治理水平。一方面，要加强基层社会治理体系建设；另一方面，要加强社会矛盾纠纷排查化解工作，维护社会和谐稳定。各位同仁、各位同志，编制好“十五五”规划是我们当前和今后一个时期的重要任务。我们要以高度的责任感和使命感，认真履行职责，扎实开展工作，确保规划编制工作取得圆满成功。同时，我也希望大家能够以此次会议为契机，进一步加强学习交流、深化合作共识、推动共同发展。让我们携手并进、共同努力,为谱写我市“十五五”时期高质量发展的新篇章而努力奋斗！谢谢大家！“十五五”规划研究和编制工作座谈会上的交流发言尊敬的各位领导，同志们：同志们：“十五五”规划是中国政府制定的第十五个五年规划，旨在推进国民经济和
16、社会发展的现代化。该规划将面临世界经济急剧变化、规则剧变、战略定位与实际执行反差等挑战，需要推进全国统一大市场和地区经济、城市经济调整。产业竞争的四大重点领域包括新能源与新储能、高端服务业转型、AI和先进制造创新体系建构、生物经济与医药。城市发展模式将由外延式扩张转向内涵式增长，提升产业竞争力和显示度，打造城市特色和软实力。瞄准二十大后的新起点2023年12月17日至18日，全国发展和改革工作会议在北京召开，该会议是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话精种和系列重要指示批示精种，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，梳理总结2023年发
17、展改革工作，安排部署2024年发展改革重点任务。国家发展改革委主任郑栅洁在会上介绍，要按照党的二十大部署安排，紧扣推进中国式现代化的重大理论和实践问题,在做好“十四五”规划中期评估的基础上，围绕“十五五”规划系统谋划发展思路。引领前沿思考与提出新趋势2024年1月5日，国家发展改革委发展战略和规划司官网发布了国家发展改革委发展战略和规划司2024年第一批研究课题征集公告。先后发布了2024年第一批、二批“十五五”研究课题征集公告，公开征集多次提及“十五五”时期的发展预判和规划举措，聚焦了我国中长期发展中前瞻性的重大战略问题。其中，第一批研究课题主要聚焦“十五五”相关的宏观问题,涉及经济走势、科
18、技革命、产业链供应链、经贸体系、能源格局、地缘政治格局演变、人口发展、人工智能、国民经济重大比例、数字经济、产业新赛道、中央和地方财政关系等重大宏观问题及趋势。第二批研究课题主要聚焦“十五五”相关专业性问题,涉及交通运输、医药卫生、特殊困难群体、职业教育、城乡建设用地、环境污染、服务贸易、战略性矿产资源、产业供应链韧性和金融风险化解等重大问题及趋势。2024年3月26日“深学笃行阐释习近平经济思想研讨会”在北京举行，国家发展改革委主任郑栅洁在会上说，要立足发展改革职能积极培育和发展新质生产力。在谋划“十五五”经济社会发展主要目标指标、重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目时,充分考虑发展新质
19、生产力的实践要求，特别是研究提出促进新质生产力发展的关键性任务、基础性工程。除国家发改委外,各省市也开始“十五五”课题研究相关工作，部分省份（如北京市、重庆市、山东省、云南省、贵州省）开始征集“十五五”规划前期研究选题，部分省份（如山东省）已经公布“十五五”规划前期研究选题。从公布前期研究课题的省份来看，新质生产力已经成为“十五五”重要研究领域，多个省均已经将新质生产力作为前期研究课题，同时各省份前期研究课题从地方实际出发各具地方特色。如何做好“十五五”规划研究？价值一：战略求变，从结构性、拐点性、颠覆性出发当前所处的“十四五”规划期间，正遭遇的变局冲击也许是近二十年来最大的，诸多意外的接连发
20、生，给“十四五”规划的目标、任务完成带来巨大变数。疫情、俄乌战争、中美经济“脱钩”与“去风险化”进程等，这些威力巨大的变数合成的直接后果就是让规划的目标与现实出现诸多“错位”：1）国内经济与世界经济的错位，主要表现为国内经济相对平稳有序与世界经济的急剧变化之间的错位。2）决策思维与规则剧变的错位，主要表现在国内的决策依然建立在以WTO、自由贸易规则为标准的经济全球化基础上，但这个基础已经被美国自己毁掉了。3）战略定位与具体执行的错位，主要是指上下层级在战略定位、要求与实际执行上的反差。4）经营合理与市场剧变的错位，这主要是指市场主体遭遇的个体经营的组织化、科学管理与市场环境陡然生变产生的错位，
21、等于是“人在家中坐祸从天上来”。“十五五”规划应从结构性升级、把握历史拐点转型发展、探索市场与技术的全面颠覆性发展等。价值二：产业链、供应链系统性优化，面向新型全球化发展伴随新一轮科技革命和产业变革的深入演进，主要发达经济体纷纷锁定在人工智能、量子信息科学、先进制造、生物技术和先进通信网络等未来产业展开竞争。“十五五”期间产业发展要瞄准新质生产力及未来产业部署作为核心切入点，潜在的竞争重点领域:1）新能源与新储能。2）贸易、服务业的高端化转型。3）AL先进制造等创新体系的建构。4）生物经济与医药。价值三：统一大市场下的地区经济均衡发展“十五五”时期，或将是全国统一大市场进入实质性起步阶段的关键
22、时间点。全国统一大市场需要“见真章”，对内，构建全国统一大市场将实现全国经济的“二次统一”,释放市场化改革红利。对外，统一大市场将在“全国一盘棋”思路下，提升全球竞争力。此背景下，地区经济或将出现三个方向性调整：1）地区经济由硬件统一进入到机制统一。2）地区竞争从“伪市场”操作变为“让市场起决定作用”。3）以土地为代表的战略资源配置或将由地方向中央倾斜。4）推动特色均衡发展，发展新型县域经济价值四：城市经济由实到虚的递进，探索城市特色影响力目前所处的“十四五”期间种种迹象表明，地方政府过去推行的外延式、增量式、扩张式的城市化模式已经难以为继：第一，以土地金融为核心的城市发展模式走到了尽头。第二
23、传统基建在国内多地已接近饱和，继续扩张难免触及经济发展的底线。第三，“逆城市化”成为不容忽视的一个趋势。“十五五”期间的城市功能、发展逻辑将由政府主导的外延式扩张走向市场引领的内涵式增长,实现市场经济“从实到虚”的递进：1）从分散到整合：城市在“圈”中体现“融合”，在“链”中体现“细分”，提升产业竞争力和显示度。2）从共性到个性：城市重新定位，结合当地禀赋打造自身特色，告别“千城一面”。3）从“硬改造”到“软实力”：有灵魂的文创综合体成为城市经济上行的密码。4）进一步强化“城市留白”策略，提出城市“精细化”发展策略。各类“十五五”具体规划实施一是政府规划层面。程序上，政府制定五年规划程序一般
24、经历中期评估、基本思路研究、建议编制和纲要编制四个步骤。流程上，各级政府通过“十五五”规划基本工作流程，按照时间节点有序推动“十五五”规划相关工作。内容上，形成核心战略议题，既要有高度，也要“接地气”，能够为接下来国家及地方经济与社会建设发展提供具体发展路径，便于及时调整发展步伐及方向。二是国有企业层面规划。程序上，制定五年规划程序上经历专题研究、规划启动、规划调研、文本起草、征求意见和会议审议六个步骤。内容上，瞄准各大领域未来发展趋势走向，制定出具有科学性、前瞻性、可操作性的规划纲领。综合来看，政府和国有企业制定五年规划程序上并无太大差异,仅操作细节略有不同。从现阶段来看，无论政府还是国有企
25、业，都需要深入调查，谋划开展前瞻研究工作，探索创新思路和举措，针对发展中的关键堵点、难点，研究提出“牵一发而动全身”的关键性任务和重大举措，迎接“十五五”到来。在全市“十五五”时期经济社会发展座谈会上的讲话同志们：习近平总书记主持召开的部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会,为我们科学谋划未来发展指明了前进方向、提供了根本遵循。当前，我市正处于“十四五”规划收官与“十五五”规划谋篇布局的关键节点，我们要深刻领会总书记讲话精神，立足XX实际，准确把握发展大势，精心谋划“十五五”时期经济社会发展，奋力推动XX在新征程上实现新跨越。一、把握时代脉搏，明确“十五五”发展战略方向战略方向是发展的灯塔
26、指引着前行的道路。“十五五”时期，国内外形势复杂多变，新机遇新挑战层出不穷。我们必须紧跟国家战略导向，立足XX发展基础，精准锚定我市经济社会发展的战略方向，为未来五年发展筑牢根基。（一）对接国家战略，融入发展大局从宏观层面看，国家一系列重大战略的深入实施，为XX带来了前所未有的发展机遇。我们要主动对接“一带一路”倡议，充分发挥XX作为内陆重要节点城市的区位优势，加强与沿线国家和地区的经济合作与交流。积极融入长江经济带发展，强化与长三角、长江中游城市群等区域的产业协同，提升我市在长江经济带中的地位和影响力。深度参与中部地区崛起战略，在产业转型升级、科技创新、基础设施建设等方面持续发力，打造中部
27、地区高质量发展的重要增长极。据相关研究报告显示，积极融入国家战略的城市，其经济增速平均高出未融入城市XX个百分点。我们要抓住这些战略机遇，推动XX经济实现跨越式发展。（二）立足区域定位，发挥比较优势XX在区域发展中具有独特的比较优势。我们要立足省域副中心城市定位，充分发挥交通枢纽优势，进一步完善铁路、公路、航空、水运等综合交通运输体系，提升物流枢纽功能，降低物流成本，增强对周边地区的辐射带动能力。利用产业基础优势，在汽车、装备制造、农产品加工等传统优势产业上,加大技术改造和创新投入,推动产业向高端化、智能化、绿色化转型升级。同时，大力培育新兴产业，如新能源、新材料、电子信息等，打造新的产业增长
28、点。根据我市产业调研数据，传统产业通过技术改造，生产效率可提升XX%以上，新兴产业的年均增长率可达XX%左右。通过发挥比较优势，我们能够在区域竞争中脱颖而出，实现高质量发展。（三）顺应时代趋势，培育发展新动能在科技革命和产业变革加速演进的时代背景下，新动能成为推动经济发展的关键力量。我们要顺应数字化、智能化、绿色化发展趋势，大力培育发展新动能。加快数字经济发展，推动数字技术与实体经济深度融合，培育壮大数字产业，提升产业数字化水平。积极发展智能制造，推动制造业企业智能化改造，提高生产效率和产品质量。加强绿色技术创新，推动绿色产业发展，实现经济发展与生态环境保护的良性互动。据权威统计机构数据，数字
29、经济对GDP增长的贡献率逐年提升，预计到“十五五”末将达到XX%以上。我们要紧紧抓住时代机遇，培育新动能，为XX发展注入强大动力。二、聚焦产业升级，构建现代化产业体系产业是经济发展的核心支撑。“十五五”时期，我们要坚定不移把发展经济的着力点放在实体经济上，以科技创新为引领，加快传统产业转型升级，积极培育新兴产业，超前布局未来产业，构建具有XX特色的现代化产业体系。（一）推动传统产业高端化发展。一是加大技术改造投入。持续加大对汽车、装备制造、农产品加工等传统产业的技术改造力度,引导企业采用新技术、新工艺、新设备,提高生产效率和产品质量。支持企业建设智能工厂、数字化车间，推动生产过程智能化、自动化
30、通过技术改造，力争到“十五五”末，传统产业的生产效率提升XX%以上，产品优质率提高XX个百分点。二是加强品牌建设。鼓励企业实施品牌战略,加强品牌培育和推广,提升XX品牌的知名度和美誉度。支持企业开展质量管理体系认证、环境管理体系认证等，提高企业管理水平和产品质量标准。到“十五五”末，培育XX个国家级知名品牌,XX个省级著名品牌。三是延伸产业链条。围绕传统优势产业，加强上下游产业配套，延伸产业链条,提高产业附加值。例如，在汽车产业方面，加强汽车零部件研发制造，推动汽车产业向新能源汽车、智能网联汽车方向发展，打造完整的汽车产业链。通过延伸产业链条，提高产业的抗风险能力和市场竞争力。（二）培育壮大
31、新兴产业。一是发展新能源产业。抢抓新能源发展机遇，加大对太阳能、风能、氢能等新能源的开发利用力度。培育一批新能源装备制造企业，推动新能源产业规模化、集群化发展。到“十五五”末，新能源产业产值占全市工业总产值的比重达到XX%以上。二是壮大新材料产业。聚焦高性能复合材料、先进半导体材料、新型显示材料等领域，加强技术研发和创新，培育引进一批新材料企业。建设新材料产业园区，完善产业配套，打造新材料产业集群。力争到“十五五”末，新材料产业产值突破XX亿元。三是推进电子信息产业发展。加快发展集成电路、新型显示、智能终端等电子信息产业，加强与国内外知名企业的合作，引进一批重大项目。培育本地电子信息企业，提高
32、产业自主创新能力。到“十五五”末，电子信息产业成为我市的支柱产业之一。（三）超前布局未来产业。一是关注人工智能产业。加强人工智能技术研发和应用推广，推动人工智能与实体经济、社会治理、民生服务等领域深度融合。培育一批人工智能企业，建设人工智能产业创新平台。到“十五五”末，在人工智能领域取得一批关键技术突破，产业规模达到XX亿元以上。二是探索量子科技产业。密切关注量子科技发展动态，加强与高校、科研机构的合作，开展量子科技前沿研究。积极培育量子科技企业，推动量子科技成果转化。为未来量子科技产业发展奠定基础。三是布局生命健康产业。随着人们对健康需求的不断增长,生命健康产业前景广阔。我们要加大对生物医药
33、医疗器械、健康养老等领域的投入，培育一批生命健康企业，建设生命健康产业园区。到“十五五”末，生命健康产业成为我市新的经济增长点。（四）强化产业协同发展。一是加强产业园区协作。优化产业园区布局，加强各园区之间的产业协作和资源共享。推动园区之间产业链上下游配套，形成优势互补、协同发展的格局。建立园区协作机制，定期召开园区协作会议，协调解决协作中的问题。二是促进企业间合作。引导企业加强合作，通过联合研发、共建生产基地、共享销售渠道等方式，提高企业的市场竞争力。鼓励大企业与中小企业开展协作配套，带动中小企业发展。建立企业合作平台，为企业提供信息交流、合作对接等服务。三是推动产学研深度融合。加强高校、
34、科研机构与企业的合作，建立产学研协同创新机制。支持高校、科研机构在企业设立研发中心、实验室等，推动科技成果转化。鼓励企业加大研发投入，提高自主创新能力。至十五五”末，产学研合作项目数量增长XX%以上。三、坚持创新驱动，增强发展内生动力创新是引领发展的第一动力。“十五五”时期，我们要把创新摆在发展全局的核心位置，完善创新体系，激发创新主体活力，加强创新人才培养，为XX经济社会发展提供强大的内生动力。（一）完善科技创新体系。一是加大科技投入。持续加大财政科技投入力度，确保财政科技支出占一般公共预算支出的比重逐年提高。引导企业加大研发投入,建立企业研发投入激励机制，对研发投入高的企业给予奖励。到“十
35、五五”末，全社会研发投入占GDP的比重达到XX%以上。二是建设创新平台。加强国家级、省级创新平台建设，积极争取国家实验室、国家重点实验室等在XX布局。支持企业建设工程技术研究中心、企业技术中心等创新平台。到“十五五”末，新增XX个国家级创新平台，XX个省级创新平台。三是优化创新环境。完善科技成果转化政策，健全科技成果评价机制，提高科技成果转化效率。加强知识产权保护，加大对侵权行为的打击力度。建立科技金融服务体系，为科技创新企业提供融资支持。（二）激发创新主体活力。一是培育创新型企业。实施创新型企业培育工程,加大对高新技术企业、科技型中小企业的培育力度。通过政策扶持、资金支持等方式，引导企业加大
36、研发投入，提高创新能力。至十五五末，全市高新技术企业数量达到XX家以上，科技型中小企业数量突破XX家。二是鼓励创新创业。举办创新创业大赛、创业训练营等活动，营造良好的创新创业氛围。建设众创空间、孵化器等创新创业载体，为创业者提供低成本、便利化的创业服务。到“十五五”末，新增XX个国家级众创空间，XX个省级孵化器。三是推动国有企业创新。深化国有企业改革，完善国有企业创新激励机制，鼓励国有企业加大研发投入，开展关键核心技术攻关。支持国有企业与民营企业开展创新合作，实现优势互补。（三）加强创新人才培养。一是引进高端人才。制定更加优惠的人才政策，加大对高层次创新人才、急需紧缺人才的引进力度。建立人才服
37、务绿色通道，为人才提供住房、子女教育、医疗等全方位服务。到“十五五”末，引进XX名高层次创新人才。二是培养本土人才。加强高校、职业院校与企业的合作，根据产业发展需求,调整优化专业设置,培养一批适应XX产业发展的高素质技能人才。实施人才培养工程，加强对中青年人才的培养。到“十五五”末，培养XX名本土高素质技能人才。三是营造人才发展环境。建立健全人才评价机制，打破唯学历、唯职称、唯论文的倾向，注重人才的实际能力和业绩。加强人才激励，对在科技创新、产业发展等方面作出突出贡献的人才给予表彰奖励。（四）促进科技成果转化。一是建立成果转化机制。完善科技成果转化政策，建立科技成果转化项目库，加强对科技成果转
38、化项目的跟踪服务。鼓励高校、科研机构与企业开展产学研合作，推动科技成果落地转化。二是培育技术转移机构。培育发展一批专业化的技术转移机构，加强技术转移人才培养,提高技术转移服务能力。支持技术转移机构开展技术交易、技术咨询等服务。到“十五五”末，全市技术合同成交额达到XX亿元以上。三是加强国际科技合作。积极开展国际科技合作与交流，鼓励企业、高校、科研机构与国外科研团队合作开展研发项目。支持企业在海外设立研发中心，引进国外先进技术和人才。（五）推动管理创新和制度创新。一是创新政府管理模式。深化“放管服”改革，推进政府数字化转型，提高政府服务效能。建立健全政府决策机制，提高决策的科学性和民主性。加强政
39、府绩效管理，提高政府工作质量和效率。二是创新产业发展制度。完善产业政策体系，根据产业发展需求，及时调整优化产业政策。建立产业发展风险预警机制，防范产业发展风险。加强产业用地、用电、用气等要素保障制度创新。三是创新社会治理制度。完善社会矛盾纠纷多元化解机制，加强社会治安综合治理，提高社会治理水平。推进社区治理创新,提高社区服务能力。加强社会组织培育和管理,发挥社会组织在社会治理中的作用。四、增进民生福祉，提升人民生活品质发展的最终目的是为了人民。“十五五”时期，我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，在发展中保障和改善民生，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安
40、全感。（一）提高居民收入水平。一是促进就业创业。实施积极的就业政策，加大对重点群体的就业扶持力度，加强职业技能培训，提高劳动者就业能力。鼓励创业带动就业，完善创业扶持政策，降低创业门槛。到“十五五”末，全市城镇新增就业人数达到XX万人以上，城镇登记失业率控制在XX%以内。二是推动产业发展促增收。通过推动产业升级和发展，创造更多高质量就业岗位，提高劳动者收入水平。特别是在新兴产业和现代服务业领域，培育更多高收入岗位。同时，加强对农村产业发展的支持，促进农民增收。到“十五五”末，城乡居民人均可支配收入年均增长XX%以上。三是完善收入分配制度。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存,完善按要素分配政策
41、制度。加大税收、社会保障、转移支付等调节力度，缩小收入差距。规范收入分配秩序，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。（二）优化公共服务供给。一是提升教育质量。加大教育投入，优化教育资源配置，加强学前教育普及普惠发展，推动义务教育优质均衡发展，促进高中阶段教育多样化特色发展。加强职业教育产教融合，提高职业教育质量。到“十五五”末，学前三年毛入园率达到XX%以上，义务教育巩固率达到XX%以上。二是加强医疗卫生服务。深化医药卫生体制改革，加强医疗卫生基础设施建设,提高医疗服务能力。加强基层医疗卫生机构建设，提升基层医疗服务水平。推进健康XX建设，加强公共卫生体系建设，提高应对突发公共卫生事件的能
42、力。至十五五”末，每千人口医疗卫生机构床位数达到XX张以上。三是完善社会保障体系。扩大社会保险覆盖面，提高社会保险待遇水平。加强社会救助体系建设，保障困难群众基本生活。发展养老服务体系，推动养老服务多元化发展。到“十五五”末，基本养老保险参保率达到XX%以上。（三）推进城乡融合发展。一是加强城市建设管理。优化城市空间布局，加强城市基础设施建设，提升城市功能品质。加强城市精细化管理，提高城市管理水平。推进城市更新行动，改善城市人居环境。到“十五五”末，城市建成区绿化覆盖率达到XX%以上。二是推动乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。发展乡村
43、特色产业，促进农村一二三产业融合发展。加强农村人居环境整治，建设美丽乡村。到“十五五”末，农村自来水普及率达到XX%以上。三是促进城乡要素流动。建立健全城乡融合发展体制机制，促进城乡人才、土地、资金等要素自由流动。推动城市公共服务向农村延伸，缩小城乡公共服务差距。到“十五五”末，城乡居民收入比缩小至XX以内。（四）加强生态环境保护。一是推进绿色发展。加快产业绿色转型，推动传统产业绿色化改造，发展绿色产业。加强能源资源节约和循环利用，提高资源利用效率。到“十五五”末，单位GDP能耗下降XX%以上，单位GDP二氧化碳排放量下降XX%以上。二是加强生态系统保护。加强森林、湿地、河流等生态系统保护，推
44、进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。加强生物多样性保护,维护生态平衡。到“十五五”末，森林覆盖率达到XX%以上。三是强化环境污染治理。加强大气污染防治，改善空气质量。加强水污染防治，提高水环境质量。加强土壤污染防治，保障土壤环境安全。到“十五五”末，城市空气质量优良天数比率达到XX%以上，地表水水质优良比例达到XX%以上。五、凝聚发展合力，确保规划落地见效“十五五”规划的宏伟蓝图已经绘就,关键在于落实O我们要强化组织领导，广泛凝聚各方力量，加强监督评估，确保“十五五”规划各项任务落到实处，推动XX经济社会高质量发展。（一）加强组织领导成立“十五五”规划实施领导小组，由市委书记任组长，市长任副
45、组长，各相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调规划实施中的重大问题，制定工作方案，明确责任分工，确保规划顺利实施。各部门要成立相应的工作机构，负责本部门承担任务的组织实施。加强部门之间的沟通协调，形成工作合力。（二）广泛凝聚共识充分利用各种媒体和宣传阵地，广泛宣传“十五五”规划的重大意义、目标任务和政策举措，提高全社会对规划的知晓度和认同感。组织开展规划宣传解读活动，让广大干部群众了解规划、支持规划、参与规划实施。鼓励社会各界为规划实施建言献策，凝聚各方智慧和力量，形成全社会共同推动规划实施的良好氛围。（三）强化政策支持围绕“十五五”规划确定的目标任务，制定出台一系列配套政策。加大财政资金
46、投入，优化财政支出结构，重点支持产业发展、科技创新、民生改善、生态环保等领域。加强金融政策支持，引导金融机构加大对实体经济的信贷投放力度,创新金融产品和服务。完善土地、人才等政策，为规划实施提供要素保障。（四）严格监督评估建立健全规划实施监督评估机制，加强对规划实施情况的跟踪监测和分析评估。制定规划实施年度监测报告和中期评估报告,及时发现问题，提出调整建议。加强对重点任务、重大项目的监督检查，确保项目顺利推进、任务按时完成。强化考核问责，将规划实施情况纳入各部门绩效考核体系，对工作不力、影响规划实施的单位和个人，依法依规严肃问责。同志们，“十五五”时期是XX发展的关键时期，使命光荣,任务艰巨。
47、让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入落实习近平总书记重要讲话精神，以更加坚定的信心、更加饱满的热情、更加务实的作风，精心谋划、扎实推进“十五五”时期经济社会发展，为推动XX都市圈高质量发展，加快建设美丽XX、率先实现绿色崛起而努力奋斗！谢谢大家！在街道“十五五”时期经济社会发展座谈会上的讲话同志们：今年是“十四五”规划收官之年，在加紧落实规划目标任务的同时，科学谋划好“十五五”时期经济社会发展至关重要。X总书记在部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会上的重要讲话,为我们指明了方向。今天，我们齐聚于此，共商XX街道“十五五”发展
48、大计，意义重大。下面，我谈几点意见。一、明晰发展态势，锚定战略方向当前，国内外形势深刻变化，XX街道也站在新的发展起点。我们既要看到面临的挑战，更要把握难得的机遇。“十五五”时期，我们必须准确识变、科学应变、主动求变，明晰发展态势，锚定战略方向，推动XX街道经济社会高质量发展。（一）洞察宏观形势，把握时代机遇。从国际看，全球新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际产业分工格局加速重塑。虽然存在贸易保护主义、地缘政治等不稳定因素，但也为我们承接产业转移、拓展国际市场提供了新契机。从国内看，我国构建新发展格局、推动高质量发展，区域协调发展战略深入实施，为XX街道带来了政策红利和发展动能。京津冀协同发展、乡村振兴战略等重大战略的推进，与XX街道的发展紧密相关，我们要敏锐捕捉机遇,积极融入大局。（二）剖析自身优势，夯实发展根基。XX街道经过多年发展，积累了一定的产业基础。农业方面，特色农产品种植初具规模，XX农产品产量稳步增长，为农业产业化发展奠定了基础。工业上,部分产业集群初步形成，XX产业发展态势良好，产业集聚效应逐渐显现。同时，XX街道地理位置优越，交通便利，具备承接周边城市产业转移和要素辐射的有利条件。我们拥有丰富的劳动力资源,且劳动力素质不断提升，为产业发展提供了人力支撑。（三）正视现
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