1、6石石Ooo840单位GDP能耗同比增长率图7市“十四五”期间单位GDP能耗同比增速按照市下达任务要求，“十四五”期间市能源强度须累计下降16%o市20162025年实际的单位GDP能耗增长率分别为9.73%、3.89%、9.77%、-0.77%,-1.71%（详见图7）,“十四五”期间单位GDP能耗累计上升22.06%,未能完成市下达的能源消费强度目标。3.能源利用状况（1）地区生产总值能耗市地区生产总值从2015年的293.78亿元（2015年价）增长至2025年的366.99亿元（2015年价），年均增长4.55%0但是，全市能源消费量由2015年276.23万吨标准煤增长至2025年4
2、22.96万吨标准煤，年均增长8.89%。“十四五”以来，市能源消费以年均8.89%的增速仅带动GDP年均4.55%的增速，说明市能源利用效率水平有待提高，详见图8。图10市“十四五”期间电能消费量及GDP电耗表3市“十四五”电力消费弹性系数指标2015年2016年2017年2018年2019年2025年电力消费量（亿kWh）19.8222.1424.8428.0629.6741.6生产总值（亿元，2015年价）293.78311.1325.47341.15365366.99电力消费增长率11.71%12.18%12.99%5.72%40.21%生产总值增长率5.90%4.62%4.82%6.
3、99%0.55%电力消费弹性系数1.992.642.70.8273.57根据“十四五”电力消费和经济发展趋势，市“十五五”电力弹性系数取2.81。（二）问题和机遇“十五五”期间国内外能源发展形势日趋复杂，能源供给格局深刻调整，能源安全形势日趋严峻，在“双碳”目标业科技创新不足。同时，随着城镇化发展和居民生活水平的提高，居民用能水平仍有较大的提升空间。在保障我市经济高质量增长的前提下，能源消费刚性需求的不断上升势必导致能源项目管控压力持续增大。(4)节能减排形势严峻市近年来积极打造自身特色地方文化，大力发展文化旅游服务产业，注重生态环境的建设投入；引导企业淘汰能耗高、污染重、工艺落后的产能设备，
4、深入实施节能减排，推行清洁生产，提高能源利用效率。“十四五”期间重点用能企业投入大量资金进行节能减排技术改造，并取得较好成效。“十五五”期间，市节能减排形势仍较为严峻，一方面，传统产业模式向生态经济发展模式转变，需要较长时间和较大的资金投入。另一方面，煤炭、燃料油等化石能源的消费仍占主导地位。以调整产业结构、提高清洁能源的使用比例和提高能源利用效率为抓手，积极改善生态环境质量。2.面临的机遇珠江三角洲地区经过多年的改革开放和发展，市场日益完善，产业结构不断优化，产业链条逐步延伸，国际竞争力大大增强，在世界产业结构的调整中，对国际资本具有较强的吸引力。“十五五”期间，国际形势复杂多变，不确定性和
5、不稳定性因素增加。新一轮科技革命蓄势待发，为我国全面优化升级产业体系、促进产业链整体跃迁带来发展机遇。“十不确定的外部环境蕴含着无限机遇。发挥地处“湾+区+带”功能接合部的节点优势，加快融入“湾区带”建设，充分承接粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区“双区”产业外溢。加快推动与“双区”软硬联通，加快推进交通基础设施建设，不断优化营商环境，充分利用资源优势和区位优势，加快打造服务“双区”建设的产业反向配套基地、优质农产品供给基地、旅游休闲康养目的地。坚持以“比较优势+龙头企业”模式，紧紧围绕先进材料、装备制造、智能家电、生物医药、食品加工等产业链靶向招商，加快构建具有特色的现代化产业体系
6、不断夯实发展基础。(3)建设省级高新区的机遇省政府发出粤府函2022169号文件，同意认定产业转移工业园为省级高新技术产业开发区。高新技术产业开发区将对标先进地区，建设成为先进的五金机械产业基地、粤西知名的先进装备制造和电子电器产业集聚区，统筹资源要素，建设主导产业突出、空间布局合理、土地集约利用、基础设施和公共服务平台配套完善的产业园区，更好地承接“双区”产业外溢，积极主动接受“双区”辐射带动，实现互利共赢。二、指导思想、基本原则和发展目标(一)指导思想全面贯彻党的二十大精神，习近平总书记对系列重要讲的能源消费支撑经济社会较快发展。2 .协调发展战略原则坚持协调发展战略原则。努力夯实自身基
7、础，协同周边区域供应作为保障能源安全的主渠道，在综合考虑资源供应、系统安全、环境保护等因素，坚持统筹规划区域内能源布局，推进能源结构向合理化、清洁化、低碳化和技术现代化等方向优化调整。同时，积极发挥引导国内资源、技术、装备和人才优势，加强市内新能源资源开发，完善能源替代和储备应急体系，着力增强能源供应能力。在国家、省、市的统一部署下，加快推进油气战略输入通道建设，在开放的大格局中维护能源安全。3 .绿色低碳战略原则坚持绿色低碳战略原则。着力优化能源结构，把发展清洁低碳能源作为调整能源结构的主攻方向。坚持发展非化石能源与化石能源清洁高效利用并举，积极发展煤炭清洁高效利用，提高天然气消费比重，大幅
8、增加风能、太阳能、生物质能等可再生能源消费比重，形成与全市相适应、科学合理的能源消费结构，合理控制能源消费及碳排放，促进生态文明建设。4 .创新驱动战略原则坚持创新驱动战略原则。紧随能源体制改革的步伐，完善能源科学发展体制机制，充分发挥市场在能源资源配置中城镇化示范县。加快推进农光互补光伏发电、开口石风电场和润龙风电场、永宁风电场等能源项目建成投产。5 .优化能源消费结构市能源消费总量控制在566.77万吨标准煤以内，全社会用电量控制在90.83亿千瓦时以内。根据关于进一步做好新增可再生能源消费不纳入能源消费总量控制有关工作的通知（发改运行20221258号），风电、太阳能发电、水电、生物质发
9、电等可再生能源消费不纳入能源消费总量控制。市可再生能源发电装机规模稳步扩大，可再生能源发电量持续增长，占全市综合能源消费比重不断攀升。随着电源结构进一步优化，多元能源供应新格局逐步形成。随着“双碳”工作的推进，新能源大规模并网，给电网带来高比例可再生能源。市电力将立足电网实际，积极推动构建以新能源为主体的新型电力系统。6 .提升生态系统碳汇能力习近平总书记指出“十五五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。如期实现碳达峰、碳中和目标，一个重要方面在于提升生态碳汇能力，强化国土空间规划和用
10、途管控，有效发挥森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土的固碳作用，提升生态系统碳汇增量。成品油万吨30.8142.56.00%预寺天然气万立方米1374310917.70%预寺电力及其他亿千瓦时41.690.8316.90%预寺非化石能源装机比例%10088.8-11.2预寺能源结构煤炭%63.247.5-16.4预丰成品油%10.7110.3预丰天然气%0.40.70.3预寺电力及其他%2540.715.7预寺源率能效单位GDP能耗下降率%一20%4.40%约”低碳目标单位GDP碳排放量下降率%一完成上级下达任务目标约3源全能安电源总装机容量万千瓦60.695551.31160.90%预丰产业园
11、用地面积约2.1333万平方米，规划总建筑面积约1.2万平方米，主要建设冷库、农产品冷链加工车间、消防水池及综合服务楼，并购置冷链仓储物流设施设备等。项目建成后预计可保鲜冷藏各种禽肉类、水产品、果蔬等农产品及农副产品0.5万吨。冷链物流产业发展，尤其冷库、农产品冷链加工车间的建设运行将显著增加电力消费。市“十四五”期间全社会用电量显著增长，年均增速16.0%o根据全市重点产业发展情况，2030年市全社会用电量预计增至90.83亿千瓦时，年均增速16.9%o市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二C）三五远景规划纲要明确市“十五五”规划重大项目，其中新兴铸管废钢处理循环综合利用项目年产钢材10
12、0万吨。以废钢为原料的电炉短流程炼钢工艺比长流程能耗降低近60%,按照2025年中钢协会员企业电炉综合电耗为338千瓦时/吨，项目将增加电力消费3.38亿千瓦时。新钢铁新建年产120万吨球团生产线项目预计新增电力消费0.37亿千瓦时。3.成品油消耗控制目标随着“双区”建设的加快推进，市得益于基础设施的完善所带动的运输、旅游产业提升，沿线（路）、沿港口、沿产业园区物流的发展，成品油消耗量将稳步增长。市落实市电动汽车充电基础设施专项规划（20162025年，积极推动新能源汽车充电基础设施建设，促进新能源汽车普及。“十100兆瓦农光互补发电等光伏项目、永宁风电场、开口石风电场和润龙风电场等风电场项目
13、为重点，大力发展可再生能源发电，推进新能源产业建设，逐步搭建绿色低碳的清洁能源供应体系，并形成一定规模，助力打造全国新能源基地。市加快可再生能源产业集群化发展，计划到2030年，水电（不含抽水蓄能）装机容量17.20万千瓦，抽水蓄能装机容量120万千瓦，风电装机容量61.11万千瓦；光伏总装机容量276万千瓦。表5市“十五五”综合能源装机及年发电量装机容量（万千瓦）年发电小时数（小时）年发电量（万千瓦时）（一）余热发电15330049500（二）燃气发电474500211500（三）可再生能源发电489.317686151.风电61.1120961280872.水电（不含17.22740471
14、28省级高新技术产业开发区为契机，加快培育以先进材料、装备制造、智能家电、生物医药、食品加工为核心的五大百亿产业集群，抓好重点项目建设，强化科技创新引领，推动生态转型发展，加快建设具有特色的现代化产业体系，助推全市经济社会实现高质量发展。（一）创建绿色能源基地推进电网升级改造、抽水蓄能、发展绿色能源产业、风光储一体化等重大能源投资项目建设，有效保障能源供应、不断提高资源利用效率。依托西电东送500千伏线路通道及粤西片接入点，大力发展光伏发电项目，有序发展风力发电项目，适度发展储能电站，推动风光储一体化等重大能源投资项目建设，同步加快电网升级改造，积极开展市工业园区燃气热电联产项目、抽水蓄能电站
15、二期项目的前期工作，将建设成为粤港澳大湾区重要的绿色能源供应基地。（二）优化电力和天然气输运网络1 .电网。“十五五”期间，市积极推动500千伏网架优化I期工程、谋划建设500千伏变电站，为经济发展提供充足电源。优化完善主网，提升配电网可靠性和灵活性，加快构建适应大规模新能源接入并满足分布式能源“即插即用”要求的智能电网，提供优质、差异化、多元化的供电模式，满足社会经济发展对高可靠性供电需求。2 .天然气管网。省天然气主干管道主要包括江门一和茂能耗强度和碳排放强度统筹管理工作，对新建、改扩建钢铁、水泥等“两高”项目须实行产能等量或减量替代。优先保障居民生活、高技术产业和先进制造业用能。严格落实
16、能耗“双控”目标责任制，强化能耗强度及二氧化碳排放等相关指标考核，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“碳排放双控”转变。加强对能源利用效率提升显著的用能企业和单位能耗产出效益高的产业和项目的激励,加快调整优化产业结构。鼓励用能企业加快节能技术改造步伐，着力降低单位产品能耗和单位增加值能耗，力争保持国内领先、国际先进。（四）推行用能预算管理建立用能预算管理机制，根据能耗强度目标完成情况和经济增速预期变化等动态调整各领域用能预算指标。分析研判重点用能单位和重点用能项目的用能预算情况，优化能耗全流程全链条管理机制，保证用能总量供给和用能支出的“供需平衡”，实现能源资源优化配置和精细管控。用能预算供给
17、主要来源于三方面：一是“十五五”能源消费增量，市下达给市的能耗增量控制目标指标，二是通过产业结构优化调整、淘汰落后产能、化解过剩产能、节能技术改造等方式，产生的能源消费削减量（即节能量）。三是预期可再生能源发电量为预算年度光伏、风电、生物质能等可再生能源发电项目的发电量。合理规划布局加气站、充电桩等公辅设施，推动新能源充电桩全覆盖。确保城市公共交通系统绿色清洁能源的供应。加强全市充电桩站点的布局规划，推动更多的充电桩建设。按照适度超前原则，财政资金引导，社会资本参与，重点推进充电、加氢基础设施建设，解决电动汽车充电及氢燃料电池汽车加氢难题。争取在“十五五”时期形成全市充电基础设施的中心城区和重
18、点镇的城乡全覆盖。（六）加快智慧能源建设在“十五五”期间加快培育氢能、储能、智慧能源等新兴产业，打造“智慧能源+智慧城市”样板间，以供端、用户侧、智慧化为未来的发展方向，朝着清洁、低碳、安全、高效的方向发展。加强储能技术研发推广。包括锂离子电池、液流电池等化学储能技术，适合南方的低温蓄冷实用技术，以及锂离子动力电池梯次利用、飞轮储能及混合储能技术等，推动新型充换电技术和装备的研发。加强储能系统集成、试验检测、监控运维、梯次利用技术研发应用。六、重点项目以加快实施输变电工程项目，构建一个覆盖全市城乡的智能、高效、绿色、可靠的电网为契机，通过合理开发利用可再生能源、加快天然气管网设施建设，合理规划
19、市能源供应系统，推广应用清洁能源，改变市能源供应外部依赖度过高，供能保障性不强，用能结构不合理的状况，促进市经济社会的绿色可持续发展。（一）输变电工程项目以落实电力供应保障为基础，以保障可再生能源电力送出与消纳为重点，加快推进电网基础设施建设与改造，不断优化完善电网架构，提升供电可靠性水平，建设安全高效的输电网、灵活可靠的配电网，构建以新能源为主体的新型电力系统，促进电网数字化、智能化发展。“十五五”期间，市谋划新建500千伏变电站一座,建设500千伏线路160千米；推动新建220千伏春城11变电站，建设220千伏线路10千米、变电容量36万千伏安；新建新钢铁220千伏二号输变电站，建设220
20、千伏线路70千米；新建110千伏文塔站、七星站、黎湖站、南山站，建设IlO千伏线路30千米、变电容量16万千伏安。加快实施输变电工程新扩建项目建设和农村电网改造。同时，配套风电场、光伏发电系统电源接入电网工程建设。（二）大力开发利用可再生能源1 .大力推广利用光伏发电鼓励各类社会主体投资建设分布式光伏发电系统，积极推广屋顶分布式光伏发电系统，推广光伏建筑一体化建设。市积极引导有条件的工业园区、企业和个体进行分布式光伏发电项目的建设。重点支持与农业、林业、渔业融合发展,打造渔光互补、农光互补示范区。积极探索乡村屋顶光伏开发，推动“农业+光伏”与“乡村振兴”战略有机衔接。2 .合理有序发展风力发电
21、随着我国装备技术力量的不断提升，风力发电技术有着长足的发展，风力发电的成本越趋合理，在调整能源结构过程中，风力发电将承担更多的责任。加强风电资源勘测，在做好环境保护和征地补偿的前提下，因地制宜推进陆上风电建设。市具有丰富风力资源，经过前期的开发勘探，“十五五”期间将加大风电项目投入，完成市永宁风电项目，项目拟开发容量为30万千瓦，建设约45台风电机组和一座升压变电站。20222030年，将投入17.4亿元，完成润龙风电场建设项目，总建设装机容量20万千瓦，项目分两期建设，一期、二期各建设10万千瓦。3 .水力发电项目市在册小水电站386宗，装机容量20.17万千瓦。“十五五”期间编制印发市小水
22、电清理整改“一站一策”整改及退出方案，确定各整改电站的整改方案和各退出电站的退出方案，至2028年底前拟退出电站51宗，退出总装机容量3.1575万千瓦（含拟调整为“整改类”云雾二级水电站0.189万千瓦）。加快推进抽水蓄能电站的建设，该项目规划总装机规模为240万千瓦，其中一期建设3X40万千瓦机组，二期建设3X40万千瓦机组。抽水蓄能电站一期3台共120万千瓦机组已于2022年5月28日建成投运，加快推进二期项目3X40万千瓦机组审批立项工作。（三）加快建设燃气热电联产项目“十五五”期间，市推进天然气管网和储气设施的建设，扩大工商企业、城镇居民使用天然气的范围。推进燃气热电联产项目，拟于市
23、工业园区新建装机2x47万千瓦燃气蒸汽联合循环机组，其中一期项目建设1台装机容量47万千瓦机组，二期项目将于“十五五”期间续建1台装机容量47万千瓦机组。加快推进蒸汽锅炉“煤改气”“煤改电”。（四）生物质能利用项目随着经济的发展和人民生活水平的提高，城市垃圾发生量越来越大。垃圾焚烧发电项目可以实现垃圾处理无害化、减量化、资源化利用，建设市垃圾焚烧发电项目，项目总规模为日均处理生活垃圾1200吨、厨余垃圾60吨，占地面积约300亩，一期建设规模为日处理生活垃圾600吨、厨余垃圾60吨，配置600td炉排焚烧炉和一套4万千瓦的凝汽式汽轮发电机组。预留二期lX600td焚烧线扩建场地。市是省著名的生
24、猪生产大县和猪苗生产基地，发展农村沼气具有得天独厚的优越条件，发展循环经济和新农村建设,因地制宜利用畜禽养殖废弃物、农林废弃物、乡村生活垃圾等资源，加强乡村沼气开发利用技术服务和管理体系建设。（五）完善能源储运调峰体系积极发展和建设新型储能示范项目，探索新型储能在微电网示范项目中的综合利用。市保力新储能项目、建设总容量为240MW480MWh化学储能项目，参与削峰填谷、调峰调频等电力辅助服务。市三甲镇响水洒水电站自供自管区水储微电网示范项目，在响水洒水电站附近建设IOkV水储微电网集装箱，采用磷酸铁锂蓄电池作为储能系统，电池容量350千瓦时。庞府线#192杆后段平均用电功率为57kW,最高负债
25、率时总功率235kW0IOkV庞炯线路上的变压器总数量为2805kVA,为了能够在储能变流器（PCS）黑启动时能够支撑变压器励磁涌流的冲击，PCS功率按照63OkW设计。（六）积极推进余热综合利用积极推动钢铁、水泥等高耗能行业的余热综合利用发电项目建设，“十五五”期间新建新钢铁余热资源综合利用发电项目。利用生产过程中的余气、余热、余压发电，新建1套475th超高温亚临界再热煤气锅炉及15万千瓦凝汽式汽轮发电机组。七、环境影响评价（一）环境影响分析本规划与市及市重大发展战略、相关政策保持一致，与生态环境保护、节能减排等相关专项规划充分衔接，以构建“清洁低碳、安全高效、智能创新”的现代能源体系为目
26、标，最大限度减少对环境的影响，保障经济社会持续健康发展的前提下，积极提升能源利用效率、保持能源需求低速增长,持续优化能源供应机构和消费模式，使能源消费更加高效、清洁、低碳，环境效益进一步凸显。市2030年综合能源消费总量控制在566.77万吨标准煤以内。根据关于进一步做好新增可再生能源消费不纳入能源消费总量控制有关工作的通知，扣除“十五五”期间新增可再生能源发电量52.5237亿千瓦时，则能源消费总量仅为433.38万吨标准煤，年均增速0.49%。市通过大力发展可再生能源发电，调整能源消费结构，有望超额完成市下达任务“能源强度累计下降20%”。市能源结构持续优化，压降煤炭消费总量、提升天然气利
27、用水平，能源供给结构向清洁、低碳方向持续优化，将显著降低同等能源消费总量下的污染物排放。支持工业园区、产业集聚区的区域综合能源利用，进一步推进绿色制造，大力发展绿色建筑，引导全民绿色生活。（二）环境保护措施充分发挥能源规划对能源发展的引导和约束作用，做好区域发展规划和能源供需平衡的衔接，认真执行能源项目开发的节能评估和审查制度，严格控制煤炭消费量，加快利用清洁能源，不断提高资源综合利用水平和能源利用效率，降低对生态环境的影响。科学规划能源基础设施和产业布局，降低对土地、水资源、生态环境的影响。通过规划实施，到2030年，全市能源发展的环境效益更加凸显，完成各项节能减排指标，生产生活方式绿色转型
28、成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，促进能源发展与生态环境充分协调，实现社会经济高质量发展。八、保障措施（一）加强领导和协调配合坚持党的领导，紧紧围绕市委坚强领导核心，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善上下贯通、执行有力的组织体系，加强对规划实施的组织领导。建立健全以市发展改革局组织协调、相关职能部门积极配合、重点能源企业细化落实的能源规划实施工作机制。建立市直有关部门联席会议制度，加强多级联动、部门协同，形成强大合力，推动规划各项重点任务和重大项目的实施。配合市有关部门引导企业做好节能减排、资源综合利用工作。强化能源监管,健全监管组织体系的建设，创新监管方式，提高
29、监管效能,维护公平公正的市场秩序，为能源产业发展和企业合理用能创造良好环境。（二）加强规划衔接推动本规划与其他专项规划深度协调。加强与上级自然资源、交通运输、生态环境等主管部门的沟通，增进市、县两级相关部门的规划衔接，为能源基础设施建设提供必要条件，保障项目用地需求。积极承接落实国家、省、市相关能源规划的任务，分解落实约束性目标，做好各项指标的衔接,确保总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。细分各项任务要求，明确责任主体，强化任务分工，逐年逐项按计划落实，重点做好能源项目建设用地、环境总量指标平衡，促进能源项目科学布局和顺利落地。（三）发挥规划调控作用，规范开发建设秩序建
30、立和完善能源规划调整与公开发布制度。加强规划实施评估，适时进行滚动修编，公开发布实施，规范政府监管和企业行为，接受社会公众监督。对不符合能源规划要求的建设项目，自然资源、生态环境等部门不予办理相关审核、许可手续，金融机构不予贷款。进一步完善项目核准备案制度，形成更加科学、规范、透明的管理办法。（四）加强应急体系建设提高安全保障能力加快石油、天然气、煤炭等能源储备建设，适时建立企业义务储备，鼓励发展商业储备，逐步完善储备体系。以应对大规模电网事故和石油、天然气供应中断为核心，建立完善能源安全预警制度和应急机制。以引进先进技术和管理为主要目标，完善能源对外开放政策。按照平等互利、合作双赢的原则加强
31、能源合作。（五）加强实施保障顺应新型电力系统发展和能源项目安全管理需要，加强能源安全管理体系建设，增加相应的人力、物力、资金等要素投入。严格落实能源领域安全主体责任，明确各环节不同部门的安全管理职责，切实加强能源安全生产管理，健全各项安全管理制度，加强日常安全监督、检查和考核。完善能源领域工程项目验收手续，落实相关安全保障措施，强化对能源工程项目安全设备设施“三同步”的监督管理。相关职能部门密切跟踪各项工作进展情况，掌握目标任务完成情况,督促各项措施落到实处、见到实效。引导能源企业加强管理、节能减碳、降低成本，为全社会提供稳定可靠、价格合理、质量优良的能源供应。（六）强化宣传引导大力提倡节能低碳的生产、生活、消费方式，抑制不合理能源消费；进一步拓宽节能宣传渠道和范围，创新宣传方式，继续在技术和成效方面深耕节能宣传工作；加强绿色出行宣传和科普教育，加强绿色交通宣教，深入宣贯相关理念、目标和任务。加强与行业机构、新闻媒体沟通合作，多渠道多平台宣传。在社会层面增强创新意识，弘扬创新文化，打破墨守成规、固步自封的弊端，鼓励建立在可控风险基础上的创新；强化政府在创新驱动中的参与作用，为科学创新驱动提供良好的法律法规、政策保障和舆论支持，完善创新活动软环境。
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