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1、-范文最新推荐- 放宽市场准入与企业信用制度的建立 放宽市场准入与企业信用制度的建立放宽市场准入与企业信用制度的建立市场准入是企业进入市场的第一步，放宽市场准入，建立起符合社会主义现代企业发展的新的市场准入制度是优化发展环境、改善投资环境的先导。而把好市场准入关与制度创新以及加强企业信用体制的建立与完善是一种相辅相成的工作。十六届三中全会通过的中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定的精神，对“加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来”提出了具体要求，北京和南京的工商部门在总结改革经验、深入研究市场准入制度中的突出问
2、题、借鉴国际通例，为贯彻落实十六届三中全会的精神于今年2月和3月，分别公布了和施行了改革市场准入制度优化经济发展环境若干意见，进一步推进了市场准入制度改革，对现行登记注册制度从“名称登记”、“注册资本缴付”、“注册资本验证”、“经营范围的核定”等方面进行了重大改革。从而使广大投资者开公司办企业越来越方便、越来越容易，不仅改善了投资环境，优化了发展环境，吸引了国内外资金的聚集和辐射，而且对促进企业做大做强的发展上发挥了积极的作用。由于过去对市场主体的准入设立条件过高，有相当数量的投资人因达不到注册资金的要求，无法设立企业，或形成大量的虚假出资、抽逃注册资本等违法行为，还导致资本的闲置和浪费。为此
3、，工商部门借鉴国际上一般采取授权资本制或折衷授权资本制的做法，实行注册资本分期缴付制度。同时不再限制企业的具体经营范围，除涉及国家安全、人体健康、国家专控的商品和行业，以及法律、法规所规定的必须审批的项目外，企业可以自主经营任何项目。过去，家电商店如果想卖，就必须先到工商局增添卖家具的经营项目，否则就是超范围经营，会受到查处。而今后就不必到工商局办理增项手续，直接卖家具就可以了。”市场准入制度的创新有利于新时期企业的发展与壮大，但同时，对于工商登记机关来说，在制度创新的同时要切实从以下几方面入手把好市场准入关：1、加强登记注册材料的审查，切实把好市场主体的入门关。登记注册人员要依工作程序和各自
4、的职权对登记注册材料和证明文件是否齐全、内容是否完备以及是否符合登记注册管理法律法规和国家政策规定进行审查，要对投资人、法定代表人、董事、监事、经理以及委托办理人员的资格，场地使用证明，验资证明或国有资产产权登记证明中载明的出资人、出资方式、出资比例进行认真核对和审查。2、改革登记注册制度，全面实行“一审一核”制。登记申请由登记主管机关审查员受理审查后，报经核准人依法予以核准和驳回，即发生法律效率的“一审一核”制，将过去的“受理、审查、核准”三个环节简化为“受理审查、核准”两个环节，改变原有多级审核由行政级别层层审核的方式，使具有资格的审查员和核准人独立完成受理审查、核准工作。同时认真落实登记
5、注册审核责任制，对不按规定受理、审查、核准的，对登记材料不全、材料内容不符合规定、不具备登记注册条件予以登记的，要根据不同情况进行追究。3、认真审查法律、法规规定的行政许可前置审批项目。登记注册是市场准人的关口，前置审批是经营主体申办登记的关口。国务院已公布了两次取消前置行政审批项目，在此基础上，工商部门应根据法律、法规规定的内容编制登记注册前置审批目录，一方面规范前置审批登记工作，一方面对外公布前置审批项目，方便申请人了解和办理相关前置审批手续。4、实施企业登记并联审批制度。实施“一门受理、抄告相关、互联审批、限时完成”的并联审批制度是工商行政管理部门要适应已颁布的行政许可法要求的办法，建立
6、“一个窗口”受理、内部审批流转、发放相关审批文件和营业执照的服务体系。即：凡投资者设立企业，可直接到工商部门办理登记注册事务；凡法律、行政法规、国务院部门规章、地方性法规规定前置审批的，由工商行政管理机关牵头负责协调、相关的政府行政审批部门，完成整个登记程序；凡不涉及行政审批且符合登记设立条件的，工商行政管理部门应在行政许可法规定的工作日内或自行对外承诺的工作日内办理完毕，核发营业执照；对涉及前置行政审批内容的，工商行政管理部门在受理申请后5日内将企业申报项目抄告单传送给相关行政审批部门，行政审批部门自收到起5个工作日内，对企业申请进行审核后送交工商行政管理部门，如超过5个工作日，视作同意。推
7、行这项制度可大大简化审批和程序，提高办事效率，方便企业。5、推行“注册官”制度和企业登记注册代理制。推行登记“注册官”制度是贯彻落实行政许可法的有效措施。登记注册机关信守法律承诺，重要的是措施上有保证。按行政许可法的要求，工商部门办理的市场准入的行政许可大部分是形式审查，符合条件的必须给予当场办理行政许可，因而最好的措施就是推行“注册官”制度，由注册官从受理、审核、核准到发照全部流程一人操作办理即可。推行企业登记注册代理制是社会分工细化的要求。随着当前社会生产力的发展和社会主义市场经济体制的建立和完善，企业的组织形式也越来越多样化，企业登记注册工作已成为一门科学，越来越专业化。随着社会分工的细
8、化，企业登记注册机关相对集中后，一项重要的工作就是发挥企业登记代理机构的作用。开展企业代理注册使申请人办理企业登记手续有了专业人士的指导与服务，可以使企业登记注册顺利完成。6、必须提供良好的登记注册服务。为认真贯彻落实好行政许可法的规定，登记注册大厅要提供较为完备的硬件环境，为登记企业提供高效的服务，加快办公自动化建设的步伐，积极创造条件开展企业网上办照，并提供通讯、打印、复印、传真、电脑网络、邮件发送等全套服务，以适应申请人用不同的方式申请行政许可的需要。为提高办事效率，提供统一的企业开业、变更、歇业登记表格，方便企业登记注册。同时在行业准入方面，要制定出入世后新的投资的产业指导目录。根据我
9、国加入WTO的有关投资开放领域的承诺以及人世后过渡期的特点，制定出简洁、明了、便于在实际登记中掌握操作的详细产业指导目录，明确放开外商投资，限制外商投资，禁止外商投资的具体行业目录。市场准入条件的放宽，不代表市场准入后监管力度的放松，创造诚信守约的信用环境，既是规范市场经济秩序的治本之策，更是发展先进生产力的必然要求。加强企业信用体制建设的目的是要规范市场竞争秩序，预防和制止行业垄断、地区封锁以及市场流通中竞相压价等不正当竞争行为，充分发挥市场规则和企业自我约束的作用，使行业自律机制建设更加适应社会主义市场经济的要求。市场主体地位确定后，政府部门就应大力推进电子政务公开和企业信用体系建设。推行
10、企业信用公示制度，对市场主体登记管理中关于条件、时限、企业信息，包括企业登记公示资料、企业年检、清算、减资、注销等信息，以及公开的企业经营信息。一句话，凡可以对外公布的企业登记信息，都要为社会提供查询服务。同时要建立企业不良信用“黑名单”，通过各关行政执法机关、司法机关、金融机构等联网信息共享，将企业在经营活动中形成的各类不良行为记录在案，向社会公开，将企业置于社会监督之下。通过公开企业登记信息和企业不良行为记录，促进企业信用制度的建立与完善。一、建立和完善企业信用制度必须建立信用数据技术支撑体系。信用信息的完整性直接决定信用信息的有效性，信用信息的有效性数是信用产品质量的核心。据统计，我国信
11、用信息80左右分散在银行、工商、税务、海关、公安、司法、财政、审计、证券监管、质检、环保等政府部门手中。但目前大部分政府部门对信用信息严格屏蔽，消费者个人、信用服务机构或企业难以获得涉及企业的信用数据和资料，也无法征集信用信息进行公正独立的商业化、市场化运作，对社会提供高质量的信用调查、评级、报告等信用产品，导致信用信息资源割裂和浪费，开发利用不充分。1、建立信用数据技术支撑体系，要从整合行政资源入手，把工商、税务、海关、贸易、交通、质检、药监、环保、劳动人事、公用事业、公安、法院、银行、证券、保险等有关方面掌握的有关企业信用的数据资料，作为重要的信用信息资源，有序开放，充分利用。如工商注册数
12、据库及工商年检数据库、工业企业普查资料数据库、法院诉讼数据库、人民银行的企业借款还款记录数据库、企业产品质量投诉数据库等，可实现各部门、地区和企业的信用数据互联互通，促进资料交换和共享。2、政府部门公开的企业信用信息，应当主要是对市场主体身份及其行为客观描述的原始记录。部门内部对市场主体或监管对象确定的信用分类等级，主要是为该部门工作服务的，依据的数据资料有限，应只在内部使用，而不宜随意对外发布，以免引起混乱或引发纠纷。3、企业信用信息数据库应有序开放。各有关部门和行业建立规范的信用信息数据库，应作为建立和完善社会信用体系的重要基础设施。可以有偿地向信用服务企业和社会提供客观公正的原始数据信息
13、，其收费用于系统的更新和维护。二、建立健全企业信用管理体系是扩大社会信用交易规模和提高信用交易程度的前提。信用是企业生存之本和竞争力之源，是企业最宝贵的无形资产。加强企业信用管理，可以大幅度减少因授信不当导致合约不能履行，增强信用风险的防范能力；可以加强受信企业自我信用控制能力，加强履约计划管理，防范出现偿债能力不足，无法按时履约等情况；可以形成对失信企业和机构的市场约束机制，使其失去扩大参与市场经济活动和交易的机会。为提高信用风险防范能力，应对企业的经营交易全过程进行信用管理。研究制定适宜中小企业的财务会计制度，为企业建立健全财务会计制度提供标准；应以资金、质量、营销等管理为核心，引导企业强
14、化内部管理制度和责任追究制度；引导企业建立以客户资信管理制度、内部授信制度和应收账款管理制度等为主要内容的信用管理制度，提升企业的信用管理水平。三、建立企业失信惩戒机制是社会信用体系正常发挥作用的保障。对企业失信和失信行为不能给予及时、有力的惩戒，就是对失信者的鼓励，对守信者的惩罚。应综合运用法律、行政、经济道德等多种手段，使失信者付出与其失信行为相应的经济和名誉代价，直至被市场淘汰；使守信者得到各种方便和利益，获得更多的市场机会，不断发展壮大。失信惩戒机制可分为以下五类：版权所有一是由政府综合管理部门做出的行政性惩戒，如有关政府部门公布“黑名单”、“不良记录”等。但要严格依法办事，讲究程序，
15、避免侵犯个人隐私和商业秘密。二是由政府专业监管部门做出的监管性惩戒。这两类惩戒都是由政府综合管理或专业监管部门采取记录、警告、处罚、取消市场准入、依法追究责任等行政管理手段，惩罚或制止违法违规或失信行为。三是由金融、商业和社会服务机构做出的市场性惩戒。主要是对信用记录好的企业和个人，给予优惠和便利，对信用记录不好的企业和个人，给予严格限制。四是通过信用信息广泛传播形成的社会性惩戒。主要是使失信对交易对方的失信转化为对全社会的失信，让失信者一处失信，处处受制约。五是由司法部门做出的司法性惩戒。主要是依法追究严重失信者的民事或刑事责任。要建立与失信惩戒要求相适应的司法配合体系。如社区义务劳动、罚款
16、、监狱各类短期刑罚等，使失信者付出各种形式足以抵补其造成的社会危害的代价。特别要强调建立对信用服务企业的惩戒机制。要明确信用服务行业规则，提高其行业自律能力和自我管理能力。对那些不遵守行业规则、自身就不讲信用的信用服务企业，出现失信行为、造成严重损失的，不仅要承担无限责任，还要令其永远不得再从事这个行业。 导读：政法干警频道特整理出了近期申论热点问题，在辽宁政法干警考试即将开始的时候为供广大考生提供参考。 一、材料背景 中国多个省份从今年起再次清理户外广告，整治享乐主义、封建帝王、崇洋媚外等类型的广告词语，重点落在房地产领域炫耀财富的广告。专家指出，此类广告或加剧部分民众的仇富情绪。 据官方媒
17、体新华社报道，今年以来，福建等省份开展了整治户外广告的行动，各地工商部门责令撤下刺痛人心的炫富广告，其中以房地产广告居多。报道引述福建省工商局广告监管处一名负责人说，炫富广告助长了社会浮躁与奢侈的风气。 除福建外，在北京、成都等地近期也整治炫富广告，发布规范房地产广告用语的通知，禁止出现看似华丽的夸大用词。 网上评选出十大欠抽广告：上流社会的价值观，中产阶级的生活方式，无产阶级的想入非非。、难道全世界的鸡蛋团结起来就能打破石头吗？做人还是要现实一点、贾君鹏你妈喊你回××度假、像买白菜一样买别墅、价格都不能承受，还谈什么生活享受？、你可以不买房，除非你摆平丈母娘。、如果你
18、不能给她一个名分，那就送她一套房子…… 二、现象分析 一夜之间，炫富楼盘广告成了众矢之的不仅很多普通老百姓看了受不了，专家也警告说炫富广告会进一步加剧社会上的仇富心理，监管部门更要着手整治……但整治也碰到了难题，那就是界限很难确定，比如说只为皇族而建这样露骨的广告语当然是需要整治的，因为它在宣扬皇权思想，但三大豪宅新系，奢华垂范全城这样的广告语呢，你以什么理由去整治它？ 监管者将整治重点放在炫富广告上，本身就是不恰当的，富没有原罪，炫富同样没有原罪，监管者能做的，只能是依据现有规定看这些广告语有没有明显违规的地方，而不能以一句包罗万象的宣
19、传中含有不良文化倾向来做出处罚。炫富只是一个道德层面的问题，是企业价值观的体现，处理道德层面的问题用行政手段，是发错了力。 正如专家所言，这的确会助长社会群体心理上的进一步分化，也会助长很多人原本已经有的不平等感。但要消除这种社会分化的隐患，要消除一些弱势群体危险莫测的仇富心理，治理炫富广告根本起不到什么作用。虽然炫富广告的暂时消失可以减少刺激民众神经的因素，但只要普通老百姓摆脱不了房价高企的压力，那种被剥夺感就一天不会消除，即便没有了楼盘炫富广告，民怨同样不会减弱。 三、专家建议 老百姓所希望的，是治本而非治标与那些刺激他们眼球的炫富广告是否消失相比，他们更关心的，是自己什么时候能够买得起房
20、子或住上保障房。 欲消除楼盘炫富广告带来的刺激，要的不是刺激，而是竞争政府在住房领域提供的优质服务与钱味十足的商品房展开竞争。不妨做这样一个假设：如果这个社会中七成以上的民众都能够住进政府提供的高品质保障性住房里(包括有部分产权的经适房和公租房、廉租房)，商品房的楼盘广告再怎么炫富，那也只是富人之间的游戏，对普通民众而言没有任何刺激性可言。 楼盘炫富广告泛滥的症结，在于这个原本应该是政府服务占主导的领域过度市场化了，而过度市场化的症结，即在于政府在这个领域没有尽到自己的责任欲解炫富广告之结，在于认识炫富广告刺激社会的心理根源，在于直面普通百姓买不起房、租不起房的焦虑，在于政府在住房领域尽到自己
21、的责任，让大多数人都能享有免于住房焦虑的权利。 20xx年上半年，中国电信对口援助县组在县委、县府和中国电信集团公司的正确领导下，在人民的大力支持下，以贯彻落实全区援藏座谈会精神为重点，解放思想，奋发进取，务实创新，努力按照区党委书记张庆黎在全区援藏干部座谈会上提出的要求开展援藏，力求援藏在结合实际上下功夫，做文章，努力开拓对口援助的新局面，对口援助取得新进展。 一、深刻领会和贯彻全区援藏干部座谈会精神。版权所有 今年4月初，为了进一步推进援藏向纵深发展，区党委专门召开了全区援藏干部座谈会，针对新形势和新任务，提出了今后全区援藏的重点，对做好今后的援藏作了明确的安排部署，这充分显示了区党委、区
22、政府对援藏的重视和对援藏干部的关心，从很大程度上增强了我们做好援藏的信心和决心。 对于贯彻落实好全区援藏干部座谈会精神，我们高度重视，把贯彻落实会议精神作为一项重要来抓，按照会议的统一安排，我们及时返县向县委、县府主要领导做了汇报，征得主要领导同意后，专门组织县委理论中心组成员对全区援藏干部座谈会精神进行了深入的传达贯彻。为了吃透会议精神，电信援藏组对会议精神尤其是区党委书记张庆黎同志的重要讲话进行了反复学习和研读，同时，结合县的实际，充实了今年援藏的主要任务，就是合理安排援藏资金和援藏项目，继续引导援藏资金向基层和农牧区倾斜，积极参与乡镇小城镇建设，让广大群众真正从援藏中感受到祖国大家庭的温
23、暖。 二、坚持重心下移，引导援藏资金向农牧区倾斜。 今年，县的重点之一就是以安居工程建设为主要载体，推进社会主义新农村建设。为落实张庆黎书记“当前农牧区广大群众安居乐业首先是要安居”的要求，我们紧密配合县委、县府开展，积极参与镇小城镇建设。整个工程包括人行道建设、道路维修、排水工程和路灯设置几部分，总投资365万元。工程自4月份动工以来，得到了县委、县府及镇党委、政府和当地群众的大力支持和拥护，工程建设进展顺利。 镇小城镇建设的完成，势必将会从很大程度上改善镇的投资环境，吸引更多的商户到镇落户经商，促进和带动镇及周边村的经济发展。 三、进一步加强援藏资金的使用和项目建设的管理。 我们始终重视援
24、藏资金的使用，努力使援藏资金发挥最大的经济和社会效益，保证每笔援藏资金都用在刀刃上，用在最需要的地方。为保证项目的科学性，我们对今年的援藏工程进行了广泛的论证，并征求了广大干部群众的意见，除了镇小城镇建设外，今年的主要工程项目还有党政网建设、人武部综合楼、县城道路改造工程等。这些项目既有改善机关办公条件的，也有完善城镇功能的，又有加强政权建设的，做到了援藏建设统筹安排，协调进行，科学立项。今年的援藏项目的安排，不仅考虑到了县城，同时也使援藏资金继续向农牧区转移，将援藏资金用在了国家没有投资或投资缺补而又必须上的基础建设上，解决了县委、县府和广大群众的实际困难。4月我们还聘请专家组调查大骨节病，
25、检查患者使用大米后的情况。 同时我们还在援藏资金十分紧张的情况下，挤出5万元资金，支持检察院进行局域网建设，支持地方政权建设。 在项目实施上，我们坚持科学施工，尊重客观规律，不盲目抢工期，不影响工程质量;在项目管理上，进一步建立了包括项目论证、立项、施工、监理、验收、使用维护及资金管理在内的各项规整制度。 四、积极参与县的各项。 我们始终视自己为县的一分子，把当做自己的第二故乡，努力增强自身建设、发展的责任感和使命感。作为县委、县府领导班子成员，我们在做好援藏的同时，正确处理与所分管的关系，尽到了自己的职责。 一是由于领导班子调整，在县委班子成员少的情况下，县委对中国电信援藏干部在政治上充分信
26、任，由电信援藏干部龚树鸣同志分管政法、工青妇、教育、统战、民宗、保密等，对于这些千头万絮的，援藏干部并没有喊苦叫累，面对任务重的情况，迅速进入状态，妥善处理了镇白塔事件，顺利组织了2006年教育三大考试，安排并组织好了虫草采挖期间社会局势稳定等重点。 二是安居工程建设是今年的一项重点任务，为了做好对口联系点的安居工程建设，中国电信援藏组深入对口联系乡镇，对实施对象的基本情况进行了摸底调查，掌握了一手资料，并实地对搬迁户进行了放线、测量，解决实施对象在安居工程建设中遇到的实际问题，确保了对口联系点安居工程建设的顺利进行。 五、加强自身修养，不断提高自身综合素质 作为中国电信集团公司派出的援藏干部
27、，代表着中国电信的形象，更代表 党和政府的形象。因此，我们在中始终注重加强自身修养，不断提高自身的综合素质。严于律己，宽以待人，努力使自己的知识结构、知识水平适应时代发展的需要，在实践中增长自己的才干。 一是加强政治学习，在县委的正确领导下，我们积极做好先进性教育活动“回头看”，巩固先进性教育成果，努力学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，用先进的理论武装自己的头脑，坚定理想信念，坚定政治立场，始终做到了与党中央和区党委保持高度一致，坚决彻底地与达赖集团和一切分裂势力作斗争。 二是强化责任意识，我们始终以强烈的事业心、伟大的事业来激励自己，不折不扣地贯彻执行党的路线方针政
28、策和县委、县府的重大决定，维护县委、县府的权威。版权所有 三是转变作风，虚心向干部群众学习，我们始终坚持向实践学习，向群众学习的态度，学习当地干部群众的好思想，好作风，好的经验，深入基层和广大干部群众当中去，尤其是困难多的地方，关心群众疾苦，倾听群众心声，积极向县委、县府反映情况，为县委、县府的正确决策提供了科学依据。 四是团结同志，维护班子团结，在中，注重调动和发挥干部群众的积极性，努力增进同志之间的信任和团结。大事讲原则，小事讲风格，注重搞好班子内部的团结，搞好与当地干部群众的团结，做到了不利于团结的话不说，不利于团结的事不做。 五是廉洁自律，一身正气。我们始终树立马克思主义的世界观和价值观，正确对待自己手中的权力，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、财经纪律，在广大干部群众中树立了良好的形象。 总之，今年以来，中国电信对口援助县由于得到了各方的大力支持和关心，目前援藏顺利进行，在下半年中，我们将重点抓好工程项目的质量管理，确保工程建设的顺利进行，并发挥最大的经济和社会效益。 200X年6月13日 15 / 16