武汉保税物流中心B型运行方案及综合保税区初步设想.docx

1、武汉保税物流中心（ B 型）运行方案及综合保税区初步设想为适应武汉城市圈 “两型社会”建设的需要，推进城市圈新型外向型经济的快速发展， 增强对外资的吸引力和城市竞争力，根据武汉市人民政府2008 年 5 月 23 日专题会议纪要关于筹划设立武汉综合保税区有关问题的会议纪要 的精神， 特提出以下武汉保税物流中心（ B 型）运行方案及设立综合保税区的初步构想。做大做强武汉保税物流中心（ B 型） ，并在此基础上设立综合保税区是探索加快发展武汉城市圈现代服务业的体制机制的重要举措。 这对于优化整合武汉城市圈出口加工区、高新科技园区、保税物流中心、港口、机场及其他陆路口岸等功能区的资源， 加快武汉市未

2、来 “八大千亿元支柱产业”之一的现代物流业的发展， 实现把武汉建设成为中部经济中心的战略目标具有重要的战略意义。一、 武汉 B 型保税物流中心运行方案（一）武汉B 型保税物流中心总体架构及运营模式武汉 B 型保税物流中心所在地作为武汉市西北方向主要的交通出口， 与包括 107 、 318 、 316 国道、 沪蓉、兰杭和京港澳高速公路、沪汉蓉铁路、汉渝铁路、汉江航线，城市的中环、外环等交通要道相连。形成了水、陆、空“蛛网”式立体交通网络，拥有舵落口铁路货运站，是武汉汉口地区唯一的散装货物货运编组站，及年运量 650 万吨规模的国家级华中铁路集装箱枢纽站。 保税物流中心所在地距武 汉市中心商业区

3、18公里，距汉口火车站13公里，距武汉天河国际 机场24公里，距长江外贸码头26公里。（见图1）武汉保税物流中心（B型）地理位置示赛图图1武汉B型保税物流中心地理位置示意图从港口资源来看，武汉市拥有阳逻深水港、天河航空港以及位于东西湖高桥物流园区的陆路港（武汉公路口岸、铁路口岸）；从出口加工区资源看，武汉市经济技术出口加工区作为先进制造业的服务支 撑平台，承接沿海加工产业向内陆地区梯度转移， 与B型保税物流中 心整合资源和政策优势，实现各功能区联动、产业互动的格局。因此, 实现保税物流中心与港口资源、出口加工区资源的整合可以有多种组 合。为拓展武汉保税物流中心功能，充分发展阳逻深水良港、武汉空

4、港的运输便捷及武汉经济技术开发区出口加工区的政策优势，武汉B型保税物流中心与阳逻港保税区形成“区港（水）联动” ，与武汉空 港形成“区港（空）联动”，与出口加工区形成“区区联动”。这样不 仅可以强化保税物流中心的竞争力， 带动腹地乃至周边产品出口 ；而 且可以强化港口竞争力，吸引国际货物的分拨、中转，使之成为国际 航线上大型的物流中转基地；强化武汉临空经济区的竞争力，依托天 河航空港枢纽优势，整合保税物流、保税加工政策资源，集成国际中 转、国际采购、国际配送、国际转口贸易功能，构建物流设施、物流 信息、物流政策三大平台，发展现代国际保税物流业，形成国际保税 物流业和临空高附加值产业为核心的产业

5、互补格局（见图2）。就运营模式而言，保税物流中心（B型）和口岸为核心的外向型物流将采用以下两种运营模式（见图 3）:图3武汉B型保税物流中心运用模式图模式一：公路口岸物流通道湖北现已在武汉、襄樊设立公路口岸，全省公路建设经过近年来 的快速发展，为设立公路口岸奠定了坚实的基础。 由于武汉市至省内 各市州及周边省会城市的高速公路交通圈已经基本形成， 发达的公路 网使得以道路运输为传统特色的东西湖物流企业的业务运作空间和 资源整合能力大为加强。这将为所辐射区域内的工商企业带来极大便 利。公路口岸作为内陆地区对外开放的门户， 只要有公路相连，多批 次、小货量的运输业务即可开展，其机动灵活性和及时的保障

6、性能适 应现代产品寿命周期缩短、注重高效服务的市场竞争特点，将会服务 于有体积小、附加值高的产品进出口生产企业。 这种模式对于采取大 批量操作、并受气候等自然条件和计划编组等方面因素限制较多的水运、铁路口岸运输方式是一种很好的补充。对于时效性不强的产品可以采取与沿江的杨泗港、 阳逻港的公水联运模式， 与铁路形成公铁联运模式， 对于时效性要求很高的产品则可以采取与天河空港的陆空联运模式。模式二：铁海联运物流通道铁道部正在规划建设以上海为中心的 18 个集装箱中心站（包括东西湖区）是覆盖全国的高等级、大能力的集装箱运输网络。随着大批客运专线和大能力通道的相继建成， 我国铁路发展集装箱多式联运的潜力

7、将被逐渐发掘，空间也将陆续被打开。所以，保税物流中心（ B 型）与铁路口岸衔接，可以实现与沿海港口的铁海联运模式， 将加快内陆地区与边境口岸的进出口商品流动速度，同时获得时效与成本的收益。武汉 B 型保税物流中心正式运行后， 对于满足进出口贸易中企业在保税状态下的采购、配送、分拨等需求将起到重要作用。（二）武汉B 型保税物流中心联动机制的建立1 、武汉 B 型保税物流中心与阳逻港区港（水）联动方案实施“区港（水）联动” ，满足多层次的国际物流发展需求是内陆地区构建保税物流中心的主要动因。区港联动是指通过加强保税区 （保税物流中心） 与临近港口合作， 充分发挥二者的功能政策优势，按照保税政策和“

8、境内关外”地位进行管理，简化相关手续，方便货物在区、港和境内外之间快速流动。1）区港（水）联动方案设计通过区港（水）联动，实现保税中心和港区的区域联动、功能联 动、信息联动、运营联动，拓展和提升保税中心和港口的功能，形成 良性互动的发展局面（见图4）。区港（水）联动方案运式V虚拟海港图4:区港（水）联动方案设计示意图（1）区域联动，通过港区和保税中心资源的整合和集成，促进 货物在境内外快速集拼，快速流动，快速集运，带动信息流、资金流 和商品流的集聚和辐射。（2）功能联动，充分整合保税中心的国际贸易、保税仓储功能 和港口的口岸、运输枢纽功能，深化与拓展保税区和港口的功能内涵， 在密切协调、有机结

9、合的基础上，实现保税中心和港口功能一体化发 展。在中转集拼方面，中转集装箱在保税物流园区可以进行拆拼箱，改变中转集装箱在港区只能整箱进出的现状。 集装箱在保税物流园区 堆存无时间限制， 改变集装箱在港区有报关期限限制的现状， 实现了集装箱综合处理与货物分拨、分销、配送等业务的联动，使保税物流园区成为支线箱源和国际中转箱源的集散地。（ 3 ）运营联动，港、区一体化运作，实现集装箱综合处理与货物分拨、分销、 配送等业务运作的联动，成为国际中转箱和中部地区集装箱的集散地。一体化运作的内容主要包括： 区港规划建设一体。政府部门应提前对部分国际集装箱码头和保税区域统一规划建设，以便监管和运营，为区港一体

10、创造条件； 港务管理一体。 提前调研和探讨将阳逻港WIT 划入保税区域、港方与保税区下属公司相互参股联营等事宜。 可考虑安排部分港务管理人员加入保税区管理层，实现区港统一管理。 留足未来发展空间。考虑在现有保税区域、港口区域内预留现代物流发展用地为将来的物流服务一体化做好准备。 因为保税区内国际集装箱的装卸、拆装箱、中转、仓储、理货、报关等不再为行政区域所分割， 而成为区内企业之间的分工， 物流可以在更大的空间和领域得到充分发展， 港口的运输功能和保税区的贸易、 转口贸易功能得到最大限度的相互补充。2 ）运作模式：区港（水）联动还可以采用“虚拟海港”模式，将武汉B 型保税物流中心延伸到港口。

11、虚拟海港” 模式是一个 “水陆联程中转转关”物流模式，如同“虚拟空港”模式一般， 即将武汉 B 型物流中心视为“虚拟海港” ，货物抵达阳逻港后，直接装上监管车队，定时发班，运输至保税物流中心。 货主可在运输途中办完海关清关手续， 直接在物流中心提货， 大大降低通关时间。 充分利用保税物流中心、 阳逻港、天河空港、 出口加工区即将构建的信息平台， 采用信息网络监管模式，对阳逻港保税区和武汉B 型保税物流中心进行监管。 对于可进可不进保税物流中心的货物， 海关应采用就地监管模式； 对必须进保税物流中心的货物，采用水陆联运方式。2 、武汉 B 型保税物流中心与航空港区港（空）联动方案1 ）区港（空

12、联动方案设计B 型保税物流中心具有保税仓储、物流配送、简单加工和增值服务、进出口和转口贸易、物流信息处理等多项功能，是为制造企业服务， 为货物的原材料和成品提供物流操作平台； 天河空港是华中复合型枢纽空港，周边的交通运输条件便利，包括高速公路、铁路货场、阳逻港，可以集成铁、公、水、空等多式联运方式。航空港、保税物流中心与出口加工区的区港 （空） 联动的目标是通过保税中心和出口加工区的加工和转口，以此成为国际性的航空运输和贸易中转中心。因此，区港（空）联动方案设计中应致力以下内容的建设（见图 5 ） 。（ 1 ）建立连接通道。通过“虚拟空港”将航空港、保税中心和出口加工区资源整合和集成， 促进

13、货物在境内外快速流动， 带动信息流、资金流和商品流的集聚和辐射。（ 2 ）叠加空港与保税物流中心功能。充分利用武汉空港作为中部大型航空枢纽港的聚集辐射功能， 同保税物流中心功能叠加， 利用其政策优势，吸引更多的大型企业入驻，扩大武汉市进出口业务图5:区港（空）联动方案设计示意图（3）运营一体化。货物在运输途中，电子报关数据已传至开发 区海关，实现无纸报关，改变海关现有“登记验放”特殊通关模式， 货物到达虚拟空港后，使报关与实货放行形成统一，简化海关手续， 增强海关监管力度；同时利用监管车队统一调度安排，提高运载能力, 降低货运成本；对保税物流中心来说，新的“空陆联程”模式将大幅 度提高其仓储业

14、务，发挥其保税功能。2）运作模式依托武汉机场航空口岸，建立开发区出口加工区、保税物流中心 与航空口岸互动的“虚拟空港”快速通关模式，为武汉临空经济产业 链上、下游提供口岸物流、国际贸易、分拔配送、保税仓储和生产加 工、检测维修等一体化服务。模式是一个全新的 “空陆联程中转转关” 物流模式，借鉴欧美普遍采用的“空陆联程”、 “卡车航班”的新物流模式，即将武汉 B 型物流中心视为“虚拟空港” 。货物抵达机场后， 需要进入保税物流中心的， 直接装上被视为航空器的 “卡车航班” ， 定时发班，运输至物流中心。 货主可在运输途中办完海关清关手续， 直接在物流中心提货； 不需要进入保税物流中心的货物， 直

15、接在机场由海关监管，运输至目的地。利用该模式，不仅环节大大缩减，通关程序简便，而且成本也将大幅降低。3 、武汉 B 型保税物流中心与出口加工区区区联动方案区区联动就是 出口加工区与保税物流中心功能叠加。 这样， 出口加工区引进加工制造企业，保税物流中心 利用其政策、功能、招商和区位优势， 引进国际采购中心、 配送中心、 研发机构、 售后服务企业、国际贸易企业等入区经营， 促进生产性服务业做大做强， 促进生产要素无障碍流动，进而实现优势互补、共同发展。 将有效提升武汉城市竞争力，形成更加完整的产业链。4 ）区区联动的建设内容武汉市即将同时拥有出口加工区、 保税物流园区等多个对外开放的“先导区”

16、如何进一步发挥功能政策优势，抓好先导区的发展工作， 是我市进一步扩大开放的关键。 区区联动应从以下几个方面着手，促进区区联动试点工作的顺利开展（见图 6 ） 。（ 1 ）构建保税物流体系，强化物流服务功能出口加工区准备依托保税物流区的物流功能、 争取早日建立以出口加工区、保税物流园区为平台，服务全市、辐射武汉城市圈的立体 化保税物流服务体系。图6区区联动方案示意图(2)延伸国际贸易功能，服务集聚效应鉴于区区联动的独特功能政策优势和现有国际贸易企业集群优势，建议武汉市可将区区联动的有关国际贸易功能延伸至国际贸易大 平台，在该平台内构建保税展示中心、国际样品采购中心、订单中心, 使该平台的功能更

17、加完善，使武汉市发展国际贸易的功能、政策、区 位、资源、供应链管理等方面的综合优势更加突出，从而使区区联动 的集聚效应得到充分发挥。2)运作模式树立“增值发展、立体发展、空间发展、虚拟发展、辐射发展”的指导思想，采取以下模式:（ 1 ）园区启动模式。利用联动区域土地资源优势，实行园区整块开发、包片开发、定点开发，把区域特殊的政策、优质的服务、完善的体系、便捷的信息变为园区招商的吸引力、推动力。（2）产业带动模式。加工区现已拥有全球最大显示器生产企业 冠捷科技、全球第4大显示器生产企业唯冠科技，年产量过千万台。 可以充分利用企业已经形成的市场、资源、项目等优势，发挥加工区龙头骨干企业的聚集作用，

18、 努力形成以建设液晶光电项目为带动的产业群。（3）信息互动模式。联动区域实施项目、信息、招商网络资源 共享， 建立起了一整套区域联动协调和沟通的机制， 提高了区区联动 凝聚力和辐射力，形成了有力的互动态势。（三）构建综合信息平台，实现信息共享武汉天河机场、保税物流中心（ B 型）、阳逻港和出口加工区整合叠加功能而形成的区港联动、 区区联动， 能有效利用政策和资源优势的前提是建设一个综合信息服务平台。 由于四个区域地理上各自独立，信息系统不联通，不仅给海关监管带来了一定难度，而且对物流业务的畅通和物流成本的降低也起着阻碍作用。 因此， 围绕畅通物流业务、 降低物流成本和提高通关效率三个重点， 建

19、立统一的信息平台，实现出口加工区、阳逻港、天河空港、保税物流中心、区内企业与海关、检验检疫、港口、货代、船代等的联网和资料共享，完善“电子报关”系统，做到信息化监管、数字化办公，目的就在于确保保税中 心这个虚拟口岸封关运作后，能够优化业务流程、提高通关效率，营 造大口岸、大通关、大辐射的现代物流发展环境（见图 7）。市政及管理机构海关税务国检工商图7:综合信息平台架构图建设目标：一期目标为武汉保税物流中心（B型）与政府部门和 单位进行信息共享；二期目标为与天河空港、阳逻港、出口加工区信 息资源整合和联通，建立统一的信息共享平台，实现区港联动、区区 联动。（四）实现区港（区）联动的制约因素实现武

20、汉保税物流中心（B型）区港联动、区区联动仍存在许多制约因素，主要表现在以下几个方面（见图8）:1、基础设施不能满足联动要求交通拥堵和区港之间联接通道单一是开展区港联动所面临的现 实问题，要利用省、市投入巨资实施“畅通工程”的契机，着力建设区港之间和区港内部的快速联通路。图8实施联动障碍示意图2、高速公路收费导致物流成本增加， 抵消保税物流园区的优势。天河机场、阳逻港、东西湖B型保税物流中心和东湖高新、武汉 经济技术开发区之间的距离虽然不远，但基本上都是通过收费的高速 公路联通，增加了物流成本。例如，一辆集卡托运重箱从保税物流中 心进入阳逻港，途中要经过吴家山和新河两个收费口，重箱按每个 20吨

21、计，一进一出收费约在300元左右，增加了物流成本。建议省、市政府出台政策（参照省政府对“黄金水道” 口岸物流企业车辆通行，对通关车辆实施补贴，降低经营成本。3 、电子口岸建设方面的障碍虽然现有的港口等物流枢纽和海关、 检验检疫等监管部门各自都有自己的业务系统，但相互之间未联通，不能进行数据交换，而且，B 型保税物流中心及多式联运所涉及到的水路、航空、铁路和公路各类口岸物流通道、服务机构、企业用户的信息没有接入统一平台，还没有完善“电子报关”系统，无法做到信息化监管、数字化办公。由于人才缺乏， 研究中国电子口岸武汉数据分中心和兄弟省市电子口岸的数据交换问题、 加强电子口岸的标准化建设， 还没有真

22、正纳入议事日程。4、海关通关从口岸有关部门协作来看， 不同部门的通关工作时间、 通关手续前置或后置的原则以及科技应用水平等不同， 口岸通关改革的整体效能未能很好地发挥出来，甚至在一定程度上存在着相互制约的现象，影响了通关效率的提高。从报关企业来看，报关员素质不高，报关单填制不符合海关要求， 退单情况比较严重。 企业不及时递单或根本不递单情况较严重。 报文数据经海关审结并通知报关企业后， 报关企业打印书面报关单后不及时到现场海关递单。 另外企业报文数据经海关审结后， 有的企业根本不向海关递单； 一些专业报关公司不是逐单向现场海关递单， 而是积压几十份单一次性向现场海关递单或一天只递单一、二次，耽

23、误了企业货物的通关。5 、政策方面的障碍武汉B型保税物流中心目前规划占地为 3.7平方公里，物流发展空间较小，外向型企业较少；天河空港缺少封闭的海关监管区；保税 物流存在资金、土地、人才等方面的匮乏和短缺，政府没有相关的倾 斜政策，吸引大型物流公司进驻物流中心。（五）实现区港（区）联动的对策建议加快武汉B型保税物流中心与阳逻港、天河空港、武汉经济技术 开发区出口加工区的联动方案，拓展其保税物流功能，提出以下建议 （见图9）:图9:实施联动的建议示意图1、制度保障1）海关监管借鉴国外先进自由港的管理模式， 以确保严密监管和高效运作为前提，结合信息技术和科技手段的运用，对“一线”进出境货物从备案制

24、变为告知制，真正实现“一线放开，二线管住，贸易便利，流动自由” ， 建立具有中国特色， 适应保税物流发展的新型海关监管模式。积极进行电子通关平台系统建设，尽量为区内企业寻求探索较为便捷、相对高效、区内高度自由的海关监管模式。2 ）税务和外汇管理武汉保税物流中心经营内容包括公共保税仓储（无时间限制） 、分拨配送、简单加工和增值服务、物流信息处理、进出口贸易和转口贸易、检验检测、 国际商品展示等。在中心内注册的企业可以自动获得进出口经营权、国际货运代理权、货物境内运输权，根据业务需求自由开展境内外的物流服务； 境内外进入中心的货物给予保税； 境内货物进入中心视同出口， 实施入中心退税； 中心与境外

25、之间进出的货物， 除国家禁止进出口和实行出口被动配额管理的外， 不实行进出口配额、许可证管理；放宽对中心进出货物的外汇管制。3 、组织保障4 ）多边协商机制根据东西湖 B 型保税物流中心、 阳逻港、 天河航空港及出口加工区管理实际， 为了加快区港联动和区区联动进程， 促进保税监管区域的功能提升和转型，建议建立以市政府牵头的多边协商机制 , 形成由 市政府领导，海关、国检、边检和市有关部门、涉及到的黄陂区、新 洲区、东西湖、 东湖高新、武汉经济技术开发区参加的联动工作联席会议制度，统筹解决相关问题。5 ) “小政府、大企业”管理模式按市场运作方式建立区域开发机制， 保税物流中心与阳逻港、 天河航

26、空港、出口加工区设立公司进行合作开发建设，共同对外招商，引进国际知名采购商、 物流商入区经营。 根据武汉市物流发展特点和业务逐渐熟练的基础上，逐步将管理模式由“政府主导”型向“小政府、大企业”型过渡。6 、技术支持应加快电子口岸的组织建设和推广工作。 省口岸办要会同有关部门对整个“大通关”进出口的作业流程和现状进行调研，掌握相关环节业务的需求，建立统一的信息平台，实现出口加工区、阳逻港、天河空港、保税物流中心、区内企业与海关、检验检疫、港口、货代、船代等的联网和资料共享， 完善 “电子报关” 系统， 做到信息化监管、数字化办公。 研究中国电子口岸武汉数据分中心和兄弟省市电子口岸的数据交换问题，

27、逐步扩大合作，加强电子口岸的标准化建设，营造大口岸、大通关、大辐射的现代物流发展环境。4、政策保障7 )打通“区港联动”区域联结通道天河机场、 阳逻港、 东西湖 B 型保税物流中心和东湖高新、 武汉经济技术开发区之间的距离虽然不远， 但基本上都是通过收费的高速公路联通，增加了物流成本。建议省、市政府出台政策（参照省政府 对“黄金水道”口岸物流企业车辆通行的扶持政策） ，对通关车辆实施补贴，降低经营成本。8 ）优化交通基础设施省、市投入巨资实施“畅通工程” ，是达到人便于行、货畅其流，建设华中航空枢纽、长江中游航运中心、武汉物流枢纽地位，应着力优化交通基础设施， 建设区港之间和区港内部的快速联通

28、路， 解决开展区港联动、 区区联动所面临的交通拥堵和区港、 区区之间联接通道单一的问题。9 ）合理定位，分工协作保税物流中心、 出口加工区、 天河空港及阳逻港所形成的区港联动和区区联动， 应本着产业差异化特点布局， 产业布局应适宜各区的功能特点，合理定位，分工协作，避免形成恶性竞争，为武汉保税物流提供一个良性竞合环境。4）细化政策和管理办法。区港联动、 区区联动是保税物流中心和港口、 出口加工区原有功能整合、政策叠加的一种新型模式。海关、检验、外汇管理、国税等都要制定相应的管理办法，明确管理流程，提供配套管理操作细则，引入新的监管方式。将优惠政策落到实处，充分发挥政策优势；同时通过政策和管理创

29、新，探索“前港后仓” 、 “前仓后店”运作模式，使区港试点的功能辐射到周边区域，实现政策功能利益最大化10 ）各级政府、财政的重视和支持建议加大财政资金支持力度， 设立市、 区县两级现代服务业发展引导资金，对包括物流企业在内的现代服务业进行支持。同时，对物流等现代服务业， 可通过市、 区县两级政府出资设立的担保资金为其提供贷款信用担保。二、设立武汉综合保税区的初步构想（一）设立武汉综合保税区的战略意义综合保税区（保税港区）是中国式的自由贸易区，是目前我国对外开放层次最高、政策最优、功能最齐全、区位优势最明显的海关特殊监管区域， 是经过中央政府即国务院批准设立的， 是为了进一步提升对外开放层次和

30、深化对外开放程度的重要方式。11 、设立综合保税区促进外向型经济发展12 1 ）外向型经济的内涵与作用外向型经济是以国际市场需求为导向， 通过对外经济贸易活动来引导和带动国民经济发展的开放型经济，根据比较利益原则 ,积极参与国际分工和国际竞争而建立的经济结构、 经济运行机制和经济运行体系。其核心内容是对外贸易和利用外资，还包括发展国际旅游业、对外承包工程、对外劳务合作、技术出口和对外投资等。随着国际分工的加深和国际竞争的加剧， 一国或一地区的经济不可避免的要融入到国际经济中。 大力发展外向型经济， 充分利用全球市场和资源加快本地区的经济发展。武汉作为中部地区的核心城市， 更应该抓住这个难得机遇

31、大力发展外向型经济，积极融入到世界经济中去。外向型经济的发展在发挥区域性城市的经济增长极作用方面具有突出作用。外向型经济的发展对于提升城市的国际化水平、扩大招商引资功能、树立良好的城市形象具有积极的推动作用，区域性城市群对外贸易的能力和贡献在城市的整体发展中具有非常重要的作用。发展外向型经济成为经济结构调整和产业升级的主要途径。开放型经济是体制改革的重要推动力量，是扩大就业的重要渠道。13 2 ）综合保税区对武汉市外向型经济发展的促进作用设立、建设综合保税区是发展外向型经济的有效途径。综合保税区由于将保税区、 出口加工区和保税物流园区三者的功能和港口 （包括水运港口、 空港） 功能集于一身具有

32、明显的政策优势，政策效应带来选址效应， 优惠的政策将吸引大量跨国公司和实力型企业入住；选址效应形成集聚效应，大量企业落户综合保税区，给区内带来一批产业的龙头企业， 区内借此努力打造产业链， 形成产业集聚优势；集聚优势带来经济效应，集聚、经济效应造就辐射效应。综合保税区集聚的企业和产业数量的增加，不仅推动区内经济的迅速发展，而且带动了全市及其周边的发展，呈现出一定的辐射效应。有利于吸引外资。 根据美国商业部和中国海关总署联合小组的估计，中国内地出口到美国的货物从香港转口后，平均加价幅度为40.7 。 综合保税区的税收、 外汇管理等优惠政策和更简捷的通关手续， 可以吸引大量的贸易型企业、 生产加工

33、型企业和港口服务型外资企业到区内入驻，通过发展保税仓储、国际中转、国际配送和采购等高附加值业务，形成储、供、运销产业发展链，加速推动转口贸易的发展，从而提升外向型经济的竞争力。综合保税区优越的政策和区位优势吸引企业在口岸区域形成产业集群,取得规模经济和范围经济效益，从而增强外向型企业的国际竞争力。 设立综合保税区后外向型企业可在综合保税区进行便捷的原材料进口、 产品出口、 国际配送、 保税仓储等一系列操作、 方便快捷。物流速度加快,物流效率提高 ,企业的运输成本及时间减缩将加速企业和产业在综合保税区的集聚。 保税仓库还可以为出口加工企业提供便捷的原材料保税仓储服务,使企业真正做到原材料和成品的

34、零库存,大大降低企业的生产成本,这些对出口加工企业充分利用国际市场扩大生产经营、有效占领国际市场提供了极大的便利条件 ,为企业带来新的效益源泉。综合保税区有利于深化金融体制改革 ,推动建设区域性金融中心。世界临港自由贸易区均实行外汇自由兑付政策,以促使进出口贸易、 转口贸易活跃发展。 便捷开放的金融环境是国际物流业务开展的必要条件。作为连接国际、国内两个市场的综合保税区 ,对于便捷自由的外汇政策具有强烈需求。 特别是转口贸易和国际中转等更是需要离岸金融等先进金融业务的支持。 综合保税区建设与国际金融中心的发展具有相互促进的效应 ,综合保税区为国际金融诸多业务提供展示、运作的舞台 ,吸引国际金融

35、机构投资运营 ,金融中心又为综合保税区业务发展提供资金服务,促进国际枢纽港建设。（ 3 ）实证分析苏州工业园区升格为苏州综合保税区后， 国际著名的第三方物流运作商唯佳（ Value ）全球物流有限公司由于区内快捷的物流运作机制进驻综合保税区。此前，近铁物流、赛达物流等大型企业已先行参与区内物流运作。 业内人士预测， 作为苏州多家著名企业的主要第三方物流运作商， 唯佳物流的进驻将大大提高苏州现代物流园的保税仓储和物流配送能力， 进一步凸显其对周边地区的辐射效应， 预计该公司今年在园区公共型保税仓库的仓储额将达10 亿美元。2 、设立武汉综合保税区顺应 “两型社会” 建设的需要武汉综合保税区的设立

36、对于湖北武汉在中部率先崛起和建设“两型社会”综合改革试验区具有重要的战略意义。两型社会指的是“资源节约型、环境友好型社会” 。资源节约型社会是指整个社会经济建立在节约资源的基础上， 建设节约型社会的核心是节约资源。 环境友好型社会是一种人与自然和谐共生的社会形态，其核心内涵是人类的生产和消费 活动与自然生态系统协调可持续发展。建设两型社会就是要求经济的发展不能以牺牲环境为代价， 必须建立在优化结构、提高效益、降低消耗和保护环境的基础之上。综合保税区的设立将极大地带动一批无烟无污染产业的发展。综合保税区的政策优势势必会带动地区经济的极大发展， 从而带动商业服务、 电讯服务、 建筑及有关工程服务

37、 教育服务、 环境服务、金融服务、健康与社会服务、与旅游有关的服务、娱乐、文化与体育服务等现代服务业的发展。带动高新技术产业的发展。 在发展高新技术产业的过程中， 制度创新比技术创新更为重要。 综合保税区的设立会促进政府制度的改革与创新， 产生更符合市场经济规律的政府管理体制， 而这些又会进一步促进了高新技术产业的发展。同时武汉综合保税区的建设将促进湖北省制造业产业结构升级,优化产业布局。 企业可以依靠综合保税区的政策优化生产流程、 采购流程和仓储物流流程,促进企业科技进步,加强科技创新,调整和改造传统产业 ,提高产品质量和产量,开发新产品 ,推动新兴产业的发展,提升服务业的质量和比重,从而

38、促进湖北省产业结构的优化升级。在整个武汉城市圈发展中， 武汉综合保税区可以通过产业链的形式， 拉动周边城市的发展。 这些无疑会加速大武汉城市圈建设资源节约型、 环境友好型社会的步伐。武汉综合保税区的设立对于完善武汉城市圈区域现代物流体系结构，促进区域港口物流、公路物流、航空物流、铁路物流和大型生产（流通）企业物流业务的整体联动和集约发展，降低生产、流通企业和整个社会的物流费用具有重要的作用。3 、武汉综合保税区对武汉新港建设的促进作用正在规划的武汉新港打破了行政区划，包括武汉、黄冈、鄂州三市的部分港口。规划范围，左岸从黄陂区窑头至黄冈市蔡胡廖，岸线全长59.72公里；右岸从青山区武钢运河口至鄂

39、州市长港出口，岸线全长71.31 公里。武汉综合保税区建立对加快湖北承接沿海产业转移的步伐和促进产业集聚， 对武汉市及其周边的经济将产生极大的推动作用。 经济的发展必将对武汉新港的建设和运营产生巨大的促进和支持作用。 武汉综合保税区的建立还将对武汉城市群、 长株潭城市群、 中原城市群的货物，甚至四川、重庆、陕西的货物产生极大的吸引力，从而客观上促进了未来武汉新港作用的发挥， 再加上长江水运具有低成本、 低能耗、 低污染特点的优势， 这些将有利于武汉新港尽快建成成为中西部地区走向海外的国际港。 从省外看， 上海洋山保税港区在加快上海国际航运中心建设方面立下了汗马功劳。 重庆正在加快长江上游航运中

40、心的建设， 而且重庆近期有望成为内陆第一个保税港区， 届时保税港区的优惠政策将极大地加快重庆建设长江上游航运中心的步伐。 武汉正在实施建设“武汉新港”的措施，这一措施也是进一步巩固武汉作为长江中游航运中心的重要举措， 若没有相应的综合保税区作为支持，武汉新港对周边货物（特别是外向型货物）的吸引力必将大打折扣， 水运成本的优势也难以发挥。 武汉新港的建设已经形成了上游重庆港、中游武汉新港、下游上海港交相呼应的态势，未来的武汉综合保税区将与上海洋山保税港区和即将获批的重庆寸滩保税港区交相呼应，将产生强大的“双赢” 、 “共赢”效应。这也客观上促进了长江黄金水道作用的发挥。（二）需求分析2007年武

41、双市各月进出口额（万美元）2007年武汉市进出口总额为996179万美元，同比增长24.3% , 其中出口为475318万美元同比增长25.8% ,其中加工贸易出口额为 178639万美元，同比增长33.0%。进口为520861万美元，同比增长 23.0%,图10为2007年武汉市各月进出口额。侍从数据来看武汉市 外向型经济发展强劲，对相应的合理避税、物流服务有巨大的需求。1200001000008000060000400002mo o1 23 4567 B9 10 11 12图10 :武汉2007年武汉市各月进出口额武汉出口加工区的建设和发展得到了省、市政府的关心和支持， 使加工区能在内地加

42、工贸易相对薄弱的情况下取得了 一定的成绩。加工区2007年进出口总值为7400万美元，其中进口 5000万 美元，出口 2400万美元；2008年关税5.5亿人民币。多年来加工 区在建立符合国情、与国际接轨的外向型经济区域管理机制等方面进 行了探索，形成了成功的运作模式，积累了大量创新经验。出口加工 区独特功能政策优势将为综合保税区内企业构筑起连接国际国内两个市场的纽带， 成为跨国公司全球资源优化配置的重要节点， 为境外跨国公司进入中国市场创造了有利条件， 也为国内企业参与国际市场 竞争架起了桥梁。武汉东湖高新区通过10 多年的建设，已经形成了以光电子信息产业为主导，生物工程与新医药、能源环保

43、新材料、机电一体化和高科技农业竞相发展的格局。2007 年，东湖高新区总收入规模达到 3 亿元的企业有56 家，预计 2008 年达到 80 家， 2010 年争取超过100 家； 2007 年，收入规模过 500 万元企业有603 家，预计 2008 年达到 750 家， 2010年争取超过1000 家；目前，在高新区注册各类企业已经超过1.2 万家，活跃经营的企业超过8000 家。近几年来，武汉东湖高新区贯彻 “科技兴贸 ” 战略，出口产品和结构调整已见成效。 2003 年高新技术产品出口额为 22093 万美元，2004 年为 22176 万美元， 2005 年为 22800 万美元，

44、 2006 年为 3亿美元， 2007 年为 3.3 亿美元。出口产品以光电子信息技术、机电一体化、生物医药、化工原料、环保产品等为主导。出口产品主要市场分布依次为：北美、欧洲、日本、东南亚、香港。最近区内的高新技术企业的产品也已打入非洲和中东地区市场。由于武汉设立综合保税区具有区位等优势， 湖北省及武汉市周边省市都将有强大的需求。（三）武汉设立综合保税区的优势1 、区位优势武汉地处长江中游， 东临东南沿海经济技术发达地区， 西接西北 博大市场和原材料基地。距北京、上海、香港、重庆等特大中心城市都在 1200 公里内，辐射鄂、豫、川、陕、赣、湘等30 个省、市、自治区和 600 多个县市。中部

45、发展的比较优势非常明显，既有东部的科技，又有西部的市场，它构成了中国统一的大市场。2 、政策优势十届全国人大二次会议把 “促进中部地区崛起” 提升为国家战略。武汉是中部发展的重要战略支点，也是湖北省经济发展的重要支柱。武汉综合保税区的建立不但能够促进湖北经济的发展， 也能提速中部崛起的步伐。我国实施开发长江黄金水道的战略， 长江黄金水道建设进入了重要的黄金发展机遇期。 武汉综合保税区的建立将对武汉城市群、 长株潭城市群、中原城市群的货物，甚至四川、重庆、陕西的货物产生极大的吸引力，从而客观上促进了长江黄金水道作用的发挥。2007 年12月，国家批准了武汉城市圈为全国资源节约型和环境友好型社会建

46、设综合配套改革试验区。 武汉城市圈综合配套改革试验的主要内容是：按照建设资源节约型、环境友好型社会的总体目标，以武汉市为主体， 发挥武汉在城市圈中的龙头和辐射作用， 促进武汉城市圈的一体化。 武汉城市圈经济一体化的重点， 是推进基础设施建设一体化、产业布局一体化、区域市场一体化、城乡建设一体化。届时武汉城市圈内的城市融合度将进一步提高， 这也对未来的武汉综合保税区功能的发挥提供了难得的机遇。3 、经济优势武汉的经济在中部地区一枝独秀， 在大武汉经济圈里更是具有不可撼动的地位，在2007 年全国城市经济总量的排名中，武汉排在16位，位居中部城市首位（郑州 24 ，长沙 28 ） 。这些经济上的优势将有力的支持未来综合保税区的运行和发展。 综合保税区的政策优势和武汉经济发展的优势结合必将产生更大的合力推动大武汉经济圈的融合与发展，加速湖北在中部率先崛起的步伐。在湖北 8+1 城市圈规划中，黄石、鄂州、黄冈、孝感、咸宁、天门、仙桃和潜江等8个分布在武汉周围方圆 100-200 公里内的城市，形成“一核圈层”体系的城市圈。地处全国的中心位置，东经皖苏通到以上海为中心的长江三角洲， 南穿湖南直达以广州为中心的珠江三角洲，北道华北通至渤海，西面直连大西南，是实现生产要素西进、