江苏省近期土壤环境保护和综合治理方案.docx

1、江苏省近期土壤环境保护和综合治理方案20212021年征求意见稿江苏省环境保护厅二一三年七月目 录一、前言1二、区域概况3一自然条件与经济社会开展状况3二环境状况5三相关规划要点6三、现状与形势7一工作进展7二现状问题91土壤环境质量现状92.土壤环境存在的突出问题103.土壤环境监测存在的问题114.土壤环境管理存在的问题12三面临形势141.人均环境容量小，经济开展结构性矛盾突出142.土壤环境问题趋于复杂化，防控难度加大153.历史遗留土壤污染问题突出，治理任务艰巨15四、指导思想、根本原那么与工作目标16一指导思想16二根本原那么16三工作目标17五、主要任务18一严格控制新增土壤污染

2、18二确定土壤环境保护优先区域19三强化被污染土壤的环境风险控制21四开展土壤污染治理与修复试点示范22五提升土壤环境监管能力22六、重点工程24一土壤环境优先保护区划分工程24二耕地土壤环境保护工程24三土壤污染治理与修复试点示范工程24四土壤环境监管根底能力建设25七、实施效果分析25八、保障措施26一加强组织领导26二明确职责分工26三落实目标责任26四拓宽资金渠道27五加大科技创新28六实施考核评估28附表1 江苏省各市土壤监测能力29附表2 江苏省国家有机食品生产基地名单29附表3 江苏省开展土壤环境质量监测的产粮油大县清单30附表4 江苏省开展土壤环境质量监测的集中式饮用水水源地名

3、单30附表5 国家级风景名胜区土壤环境优先保护区汇总表30附表6 土壤环境优先保护区划分工程清单及实施方案表31附表7 耕地土壤环境保护工程及实施方案表31附表8 土壤污染治理与修复试点示范工程及实施方案表32附表9 土壤环境监管根底能力建设工程及实施方案表34一、前言党中央、国务院高度重视土壤环境保护和综合治理工作。?中华人民共和国国民经济和社会开展第十二个五年规划纲要?明确要求，“强化土壤污染防治监督管理、“以解决饮用水不平安和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强综合治理，明显改善环境质量。国务院?关于加强环境保护重点工作的意见?国发202135号提出，“重点治理农村土壤

4、和饮用水水源地污染。?国家环境保护“十二五规划?提出，要“加强土壤环境保护制度建设、“强化土壤环境监管、“推进重点地区污染场地和土壤修复。党的十八大报告再次明确提出，“坚持预防为主、综合治理，以解决损害群众健康突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治。江苏是中国东部沿海经济兴旺省份，工业兴旺，城镇化水平高，开展速度位居全国前列。2021年，占国土面积1.06%的江苏省创造了全国10.40%的GDP，GDP年增长率10.1%高于全国平均年增长率7.8%2.3%。在经济高速开展的同时，作为经济开展重要支撑的土壤环境也承受着巨大压力。“十二五时期2021-2021年，是江苏全面建成小康社会并

5、向率先根本实现现代化迈进的重要时期，是深化改革开放、加快转变经济开展方式的关键时期，全力推进生态省建设、全面提升生态文明水平的攻坚时期。江苏省土壤污染状况调查结果说明，全省土壤环境质量状况不容乐观，未来一段时期，全省仍将处于工业化、城镇化快速开展的阶段，经济开展方式尚未根本转变，土壤环境保护和综合治理面临诸多挑战。加强土壤环境保护和综合治理，是推进全省生态文明、全面建成小康社会、建设美丽江苏的必然要求，是新时期环境保护工作的重要任务。江苏省委省政府高度重视环境保护工作，深刻认识土壤环境保护的严峻形势以及土壤污染治理工作的长期性、艰巨性和复杂性，将土壤环境保护作为生态文明建设和生态省建设的重要内

6、容之一，先后出台了?中共江苏省委关于又好又快推进“两个率先在新的起点上开创科学开展新局面的决定?苏发20219号；?中共江苏省委、江苏省人民政府关于加快推进生态省建设全面提升生态文明水平的意见?苏发202124号；?江苏省关于推进生态文明建设工程的行动方案?苏发202126号和?江苏省“十二五 环境保护和生态建设规划?苏政发202151号和?省政府办公厅转发省环保厅等部门关于切实加强重金属污染防治工作实施意见的通知?苏政办发202142号等一系列文件用于指导江苏省“十二五土壤环境保护工作。按照?国务院办公厅关于印发近期土壤环境保护和综合治理工作安排的通知?国办发20217号，以下简称?通知?要

7、求，地方各级人民政府对本行政区域内的土壤环境保护和综合治理工作负总责，要编制各自的土壤环境保护和综合治理方案，明确目标、任务和具体措施。江苏省人民政府组织江苏省环境保护厅、环境保护部南京环境科学研究所和相关单位编制了?江苏省近期土壤环境保护和综合治理方案?以下简称?方案?。?方案?在分析江苏省土壤环境保护形势的根底上，提出了近期2021-2021年土壤环境保护目标、任务、重点工程和保障措施，是全省近期土壤环境保护工作的重要指导性文件，是全省生态文明建设规划和生态省建设的重要内容，是各地区、各部门履行土壤环境保护职责的重要依据。二、区域概况一自然条件与经济社会开展状况江苏省，简称苏，位于中国大陆

8、东部沿海中心，介于东经 11618 -12157北纬3046-3507之间，地居长江、淮河下游，东濒黄海，大陆海岸线长约1000公里，西连安徽，北接山东，南与浙江和上海毗邻。江苏省土地面积 10.26万平方公里，是全国地势最为低平的省区，绝大局部地区海拔在50米以下，占中国土地总面积 1.06%，列 24 位。境内地势平坦，平原辽阔，无崇山峻岭，而多名山巨泽，河港交叉，水网密布，海陆相临，湖泊众多。省境除北部边缘、西南边缘为丘陵山地，地势较高外，其余那么自北而南为黄淮平原、江淮平原、滨海平原和长江三角洲所共同组成的大平原。江苏省平原面积7.06 万平方公里，占总面积68.9；水域面积1.73万

9、平方公里，占 16.8；丘陵山地面积1.47万平方公里，占14.3。位于连云港市郊的云台山玉女峰为江苏最顶峰，海拔 625 米。江苏省平原面积之多，水域比率之大，低山丘陵岗地面积之少，在中国各省区中均居首位。江苏分属长江、淮河、沂沭河三大水系，湖泊众多，河网稠密，故有“水乡江苏之称，这有利于农业、水产养殖业和航运业的开展。江苏属暖温带和亚热带湿润、半湿润的季风气候，四季清楚，有利于农业生产，但梅雨的迟早和多少、台风雨的强弱对省境旱涝灾害的形成有密切的关系。在人类长期耕垦下，地带性的棕壤、褐土、黄棕壤、红壤和非地带性的沼泽土、草甸土、盐碱土等大局部已改造成耕作土壤。江苏地处中国大陆东部的两大地质

10、构造单元华北准地台或称华北地台与扬子准地台的衔接部位，与黄海、东海两大构造盆地紧密相连，地质构造十分复杂，全省基岩出露的面积约有1万平方公里。地层发育齐全，以海州泗阳断裂一线为界划分为南北两区。南区属扬子地层区，北区属华北地层区。南、北两区的地层在白垩系以前存在着明显的差异，白垩系到新生界期间，南北两区的地层差异已不明显。江苏处于亚热带向温暖带的过渡区，气候温和，冬冷夏热，四季清楚，其中 1 月是全年最冷月，7 月是全年最热月，江苏省气温自南向北逐渐降低，年平均气温 13-16。受东亚季风进退的影响，夏季降水集中，冬季降水稀少，春、秋季降水居中，雨量适中，年降雨量1000 毫米左右。全省气候具

11、有明显的季风特征，处于亚热带向暖温带过渡地带，大致以淮河灌溉总渠一线为界，以南属亚热带湿润季风气候，以北属暖温带湿润季风气候。全省气候温和，雨量适中，四季清楚。江苏省共辖1个副省级城市辖11个市辖区、12个地级市共计44个市辖区、23个县级市、22个县，县市中包含3个江苏试点省直管县市。其中苏南地区共4个地级市共计30个市辖区、12个县级市；苏中地区共有3个地级市共计9个市辖区、8个县级市、3个县；苏北地区共5个地级市共计16个市辖区、4个县级市、19个县。根据第六次人口普查，2021年11月1日零时，江苏全省常住人口为7865 9903人。2021全省实现地区生产总值突破5万亿元，到达540

12、58.2亿元，同比增长10.1%，位列全国省份第二。人均突破1万美元到达10887美元，位居全国省份第一。经济呈现稳中有进的态势，转型开展取得了一定成果。全省区域创新能力连续四年名列全国首位。产业结构调整提速,新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、软件和效劳外包、物联网等战略性新兴产业全年销售收入达26090.3亿元，比上年增长26.4%。同时，效劳业开展水平也得以提升。全年效劳业增加值突破2万亿元，达20686.6亿元，占GDP的比重到达42.6%，比上年提高1个百分点。结构调整在全省工业产品结构优化上也有所表达。去年，全省实现工业新产品产值9593.3亿元，比上年增长23.5%。工业

13、经济效益综合指数随之提高21个百分点，达268.6。全年规模以上工业企业主营业务收入、利税、利润均保持了24%以上的增速增长。江苏省耕地面积500.84万公顷，约占国土面积的49%和全国耕地面积的4.5%。平原、水面和低山丘陵分别占土地面积的69%、17%和14%。沿海滩涂面积65.3万公顷，占全国滩涂面积的25%。2021年全年粮食总产674.5亿斤，比上年增12.9亿斤，全省农业科技奉献率62.3%，比全国平均高8个百分点。二环境状况 “十一五期间，在地区生产总值翻一番的情况下，全省环境质量保持稳定。太湖湖体水质得到改善，蓝藻爆发频率、密度、规模明显下降，15条主要流入湖河流水质根本消除劣

14、V类；淮河流域水质达标率超过90%，南水北调干线水质根本到达国家要求。空气环境质量保持稳定，2021年空气质量平均优良天数比例到达89.9%，苏南地区酸雨频率明显降低。“绿色江苏建设成效显著，十年来全省累计植树造林1660.5万亩，林木覆盖率到达21.6%，年均增长一个百分点；城市绿地系统不断完善，城市县城建成区绿化覆盖率到达41.6%。积极开展生态修复，累计恢复湿地4.8万亩，建成国家级森林公园和湿地公园21个、省级以上风景名胜区23个。生态环境质量稳中趋好。 三相关规划要点2021年5月24日，国务院正式批准实施?长三角区域规划?。?规划?提出了城镇开展与城乡统筹、产业开展与布局、自主创新

15、与创新型区域建设、根底设施建设与布局、资源利用与生态环境保护、社会事业与公共效劳、体制改革与制度创新、对外开放与合作等八个方面的开展方向和重点任务，并明确了保障规划实施的政策措施。该规划的规划期为2021-2021年，展望到2021年，根据规划，长三角将形成以上海为核心的“一核九带空间格局。“一核九带：以上海为核心，沿沪宁和沪杭甬线、沿江、沿湾、沿海、沿宁湖杭线、沿湖、沿东陇海线、沿运河、沿温丽金衢线为开展带的空间格局。区域规划对长三角开展的战略定位是：亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代效劳业和先进制造业中心、具有较强国际竞争力的世界级城市群。?江苏省“十二五经济社会开展规划?提出江苏经济

16、社会开展的总体目标：全省综合经济实力、自主创新能力、国际竞争力和可持续开展能力显著增强，全面建成更高水平的小康社会，苏南等有条件的地方在稳固全面小康成果根底上率先进入根本现代化，人民群众普遍过上更加宽裕安康的生活，为2021年全省根本实现现代化打下具有决定性意义的根底。2021年，全省地区生产总值6.58万亿元2021年价，下同，年均增长10%左右，经济开展质量和效益明显提升，人均地区生产总值超过8万元。效劳业增加值比重到达48%左右，加快形成效劳经济为主的产业结构；高新技术产业产值占规模以上工业产值比重到达40%；消费对经济增长的奉献率到达60%左右。自主创新体系逐步完善，研发经费支出占地区

17、生产总值比重提高到2.5%；人力资本投资占GDP比重到达15%以上；人才奉献率到达43%；百亿元GDP专利授权数提高到400件，专利开展水平居全国前列；科技进步奉献率提高到60%以上。耕地保有量保持475万公顷；能源结构进一步优化，非化石能源占一次能源消费比重到达7%左右，单位地区生产总值能源消耗降低和二氧化碳排放减少均完成国家下达指标；主要污染物排放总量减少10%以上；单位工业增加值用水量降低25%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.58，森林覆盖率提高到22%。城市化和城市现代化水平进一步提高，社会主义新农村建设取得明显成效，城乡开展一体化取得实质性进展；城市化水平到达63%。沿海开发取得

18、重大突破，苏北地区人均主要经济指标超过全国平均水平，三大区域开展优势更加鲜明，形成区域协调开展新格局。?江苏省“十二五环境保护和生态建设规划?提出：到2021年，主要污染物减排任务全面完成，重要生态功能区得到有效保护，重点流域水质加快好转，大气环境质量明显改善，城乡环境根底设施建设水平大幅提升，环境监管和风险防范能力显著增强，公众环境满意率不断提高，到达生态省建设序时进度，40%的市、县市到达国家生态市县考核要求，环境保护和生态建设继续走在全国前列，为全面建成小康社会并向率先根本实现现代化迈进提供良好的环境保障。三、现状与形势一工作进展江苏省委省政府高度重视土壤污染防治工作，“十一五期间，各地

19、区环境保护部门认真贯彻落实省委省政府关于环境保护工作的决策和部署，不断加大工作力度，在开展土壤根底调查、完善相关制度标准、强化污染源监管、提升土壤污染防治科技支撑能力、组织污染土壤修复与综合治理试点示范等方面进行了积极探索和有益实践，取得了初步成效，为“十二五土壤环境保护工作打下了坚实根底。开展生态环境地质调查与监测，组织完成江苏省土壤污染现状调查，初步建立土壤环境监管体系框架。2006年，按照国务院批准环境保护部和国土资源部开展土壤现状调查及污染防治专项工作的部署：江苏省环境保护厅组织开展了江苏省土壤污染现状调查。全省共设置1566个普查点、83个背景点。对1147个重要区域13项无机指标和

20、四种有机物进行了监测，获得了江苏省土壤环境质量情况的第一手资料；江苏省国土资源厅组织开展了生态环境地质调查与监测，按照每4平方千米的网格密度，在全省范围开展了土壤地质环境的系统调查，共获取了24167个土样的54项指标的调查数据，通过调查，揭示了江苏省土壤环境生态质量状况。以上两项调查为江苏省综合决策和土壤环境监管提供了重要的科学依据。按照江苏省土壤污染现状调查工作部署，江苏省组织开展了土壤环境监管试点工作，探索制定土壤环境管理政策，建立污染土壤档案管理制度和新增建设用地土壤环境监测制度，提升土壤环境监管能力，推动土壤污染治理和生态修复工作。探索开展土壤环境监管试点，组织实施局部土壤环境修复示

21、范工程。根据环保部要求，积极开展土壤环境监管试点工作，根据苏南、苏中、苏北地区土壤污染的不同特点，分别选择3个省辖市开展试点工作。常州市制定了?关于企业搬迁过程中环境污染防治工作情况实施监督的通知?，全面开展了污染场地调查，投资9000多万元，组织开展对常州农化厂污染场地土壤修复示范工程；南通市将全市12个“菜篮子种植基地环境质量监测纳入例行监测工作范围，共布设采样点112个。对三家企业原厂区土壤环境污染状况开展专项调查及污染风险评估，实施污染土壤清理和修复工程。徐州市开展了煤矿塌陷生态恢复工程试点。“十一五期间，指导各地开展土壤污染修复示范工作，共投资2.6亿元，完成26个示范工程。其中，中

22、央和省级财政共安排7314万元作为引导性资金予以支持。不断提升土壤环境保护科技支撑能力，开展土壤环境保护国际合作。“十一五期间，江苏省先后安排了一批土壤环境科研工程，研发土壤环境管理和污染防治中急需的技术。在常州开展了为期一年的中荷土壤环境保护合作工程，通过国际合作和交流，学习国外先进土壤环境保护的思想和理念，开阔视野，拓展思路，推动污染土壤修复工作取得良好进展。推进农村环境综合整治，积极防治农田土壤污染。加强农村工业污染源防治，清理、搬迁散落在村庄附近严重污染环境的企业，减轻农村土壤环境的污染。开展农业面源防治，省财政先后投入4.2亿元，全省耕地测土配方施肥面积达900万亩以上，推广生物农药

23、9200万亩次。建成“三品种植基地面积达4473万亩，居全国领先水平。建设氮磷流失生态拦截工程200万平方米，环太湖流域建成生态农业圈。加强有机食品基地建设，建成国家级有机食品基地12个，强化了土壤环境平安利用的监督管理，一定程度上保障了农产品的平安。二现状问题土壤环境质量现状江苏省土壤污染状况调查结果显示，全省土壤环境质量总体良好，局部地区存在污染现象。影响土壤环境质量的主要无机指标为镍、镉、汞、钒、锰等，有机指标为多环芳烃、滴滴涕和酞酸酯。土壤中重金属污染总体较轻，大局部区域土壤中金属元素检出浓度较低，但与“七五调查背景值相比，砷、镉、硒等元素在少数区域有累积并呈加重趋势。苏南、苏北、苏中

24、不同区域污染物的种类表现出较明显的差异性，苏南土壤中有机污染相对较重。2.土壤环境存在的突出问题“十一五期间，土壤环境保护在取得积极进展的同时，还存在一些问题：一是耕地生态环境质量退化比拟明显，土壤重金属污染形势更趋严峻，局部镉、汞、铅、砷等污染是导致耕地质量下降的主要原因。旱田主要受镍、镉、钒和锰污染相对较深，轻微污染区占86.7%，轻度污染区占7.8%，中度污染区占3.3%，重度污染区占2.2%。二是重污染企业周边土壤污染严重，存在健康和生态风险。局部工业园及周边地区土壤镉和铅污染、油田、采矿区及周边地区土壤砷和铅污染和重污染企业地区土壤镉、汞、铅和锌污染问题突出。三是搬迁企业遗留或遗弃场

25、地土壤存在严重环境平安隐患。“十一五期间，随着全省城镇化加快和产业结构调整，城区大量化工企业搬迁或关停。截至2021年底，全省累计关闭化工生产企业4631家，局部化工遗留或遗弃场地的土壤污染严重，尚未纳入有效管理，存在健康风险，这类场地土地再开发利用存在的环境风险不容无视。四是污灌区土壤污染威胁农产品平安。污灌区土壤存在不同程度的健康风险和生态风险，局部污灌区土壤污染严重，已经影响农产品平安，污灌区重度污染区农产品中存在超标现象。3.土壤环境监测存在的问题一是土壤环境质量例行调查未形成制度化。土壤环境质量例行调查未能形成长期的、定期的监控制度。2005年以来，开展了全省土壤污染调查，并分为88

26、km2区域和重点场地区域进行调查，由于土壤监控工作量较大，截至目前为止，全省土壤环境质量仅进行了1-2次的监测调查。针对土壤调查中新发现的问题，有待进一步跟踪监测，以保证及时有效的掌握土壤污染的状况。但基层监测站土壤环境质量监测能力较弱，铅、汞、砷等重金属以及多环芳烃、酞酸酯、DDT等重点污染物监测能力缺乏，一些典型的新型污染物例如染料、新型杀菌剂、除草剂、杀虫剂未形成监测能力。二是土壤污染监测能力开展不平衡、不全面。全省环境监测系统土壤环境质量监测能力开展不平衡，省环境监测中心与各省辖市环境监测中心站监测能力较强，县市级监测能力较弱。苏南、苏北省辖市站监测能力也有差异。以有机物监测为例，具备

27、有机氯农药、多环芳烃、酞酸酯、石油烃等土壤中主要有机污染物的分析能力仅有省中心、泰州、南京、常州、苏州等几个市站，其他站那么以有机氯农药为主。即使是省环境监测中心，土壤无机物监测能力主要以pH、容重和水溶性离子以及总铅、总镉、总铜、总锌、总镍、汞、六价铬、总铬等总量，有效态监测能力不强。三是土壤环境监管体系不完善。“十一五期间，建设工程环境影响评价以及建设工程环保设施“三同时竣工监测工作中，除了生态类建设工程需要长期跟踪土壤污染以外，其他建设工程还没有较为详细的土壤环境管理标准及环境保护要求。近两年公布的农药、制药等建设工程环境影响评价技术导那么开始详细规定了建设工程土壤本底调查的要求，但除此

28、以外的其他行业环评，土壤本底调查仍然较为主观。特别是早期立项的钢铁厂、水泥厂未开展详细的本底调查，随着矿物质长期燃烧，周边环境已被证实存在重金属、有机污染物富集现象。通过土壤污染调查发现，超标主要重金属在各类用地中均有分布，但其污染原因是属于本底水平高，还是人为因素造成的，往往缺少土地的背景值和土地使用历史状况说明。四是土壤环境质量标准不完善。我国环境质量标准中，有关土壤环境质量的标准还不完善，局部评价指标缺失，正在修改的?土壤环境质量标准?污染物将由10项增加至60项，但各省仍然需要结合本地区土壤状况，从土壤特有性质着手，根据土壤影响生物、人群的不同路径和途径，进一步完善。除了土壤环境质量标

29、准，土壤环境风险评估标准也不健全。目前，北京、上海等地从保护人体健康和保护陆地生态平安的角度，制定了各主要类型的场地环境评价标准、人体健康风险标准以及场地修复标准北京市环保局?场地环境风险评估筛选值?，全省土壤污染筛选值的制定、不同利用类型下土壤筛选值及其暴露场景的技术研究还有待进一步深入。4.土壤环境管理存在的问题一是城市场地土壤污染管理方法有待完善。随着各地城市化进程，大量存在潜在污染风险的工业场地用途发生变化，场地被大批量转为商业、住宅用地。除了北京、南京、沈阳、重庆等局部地区制定了场地利用变化土壤监管方法，大局部地区仍以?关于加强土壤污染防治工作的意见?等进行场地调查，未明确要求开展土

30、地性质变更环境质量评价，未能促进土壤环境质量与土地资产价值挂钩，尚未形成城市建设用地土壤环境质量管理的标准化。二是水污染防治法律法规无视水土复合污染。土壤和地表水之间的相互影响十分密切，涉及水污染防治的条例、法规往往无视水土复合污染防治的重要性。例如全省太湖流域需要解决的主要问题是水环境综合治理，根据国务院确定的太湖治理目标，全省应着重解决水污染问题，保障供水平安。局部环境管理法规，例如?太湖管理条例?条例的重点却放在防洪、水资源管理、水域和岸线管理上，对水土保持等方面进行法律规定，涉及土壤环境污染防治方面明显偏少，也未对土壤污染防治提出具体标准和要求，缺少水土复合污染防治的相关规定和强制性措

31、施。三是有机食品基地土壤环境监管有待加强。江苏是工业强省，也是农业大省，全省农产品产量居全国第四，农产品增加值占全国第三位。根据环境保护部公布有机食品基地共四批，全省通过环保部认证的有机食品基地有11个，低于辽宁省、浙江等省。全省有机食品基地现行管理方法主要执行?关于印发江苏省有机食品生产基地环境管理方法的通知?苏环然20025号，对有机食品基地土壤环境质量考核标准尚未进行全面、细致的规定。四是土壤污染责任的认定有待进一步明确。我国现行法律法规对防止土壤污染问题的发生、预防土壤污染起到了积极的作用，但未涉及土壤污染应有的管理规那么，?中华人民共和国环境保护法?、?中华人民共和国固体废物污染环境

32、防治法?等根本法没有明确规定土壤污染的责任者、污染者应承当的法律责任和义务等问题，没有提供可操作的土壤污染责任追究、认定、赔偿程序。从近期土壤污染调查情况来看，当前全省典型土壤污染还是由于历史原因造成的，有些污染企业的责任主体属于“国有，污染对象是“国有性质的土地，土壤污染责任那么无法追溯到具体的污染者或责任人。三面临形势近期2021-2021年，随着全省城镇化和工业化进程加快，产业结构调整的逐步推进，以及社会各界对食品平安和人体健康的日益关注，土壤环境保护面临压力将持续加大。1.人均环境容量小，经济开展结构性矛盾突出江苏人口密度全国最大，人均环境容量全国最小，单位国土面积工业污染负荷全国最高

33、经济社会快速开展与生态承载能力缺乏的矛盾、群众不断增长的环境需求与环境公共产品供应缺乏的矛盾尚未根本转变。在“两个率先进程中，生态文明建设依然是“短板和薄弱环节，也是躲不开绕不过的一道坎。破解资源能源约束难度加大。土地、水、林业、矿产等资源普遍总量较小，支撑保障能力缺乏。耕地资源紧缺，后备资源数量少，耕地面积十年2001-2021年减少555万亩。土地开发强度大，全省土地开发强度普遍超过20%，苏南局部地区开发强度已达28%，接近国际公认的30%开发强度临界点。能源消费结构不合理，煤炭和石油分别占一次能源消费的75%和16%。能源消耗总量大，每万元GDP能耗远高于世界平均水平。供需矛盾突出，

34、全省一次能源消费总量中，92%以上的煤炭和原油以及99%以上的天然气依靠外省或者进口。未来一段时间内，随着工业化、城市化加速推进，资源能源约束将不断加剧。进一步转变开展方式难度加大。经济开展方式尚未根本转变，结构性矛盾依然突出，产业结构仍然偏重，高污染、高能耗行业仍占有较高比重。2.土壤环境问题趋于复杂化，防控难度加大土壤环境问题将呈现多样性和复合性特点，出现前所未有的复杂局面。出现了土壤重金属的无机污染和持久性有机污染物、环境激素类污染物等有机污染物共同存在的态势，如防控措施不到位，土壤污染问题将趋于加重态势。此外，随着产业结构调整力度加大，将有大批石油化工企业、有色金属冶炼企业、印染企业、

35、农药制药企业、电镀企业等进行搬迁、关闭或停产。这些企业关停并转后遗留的场址，将成为城市土地再开发的重要来源，存在潜在的环境风险，如果不进行评估和治理，盲目开发利用，将对人体健康造成严重的平安隐患。3.历史遗留土壤污染问题突出，治理任务艰巨较早起步乡镇企业聚集地的江苏，作为一个成功地区的城镇化开展轨迹，代表中国改革以后工业化推进城镇化、经济社会迅速开展、民间活力得到充分释放的一种区域典型。虽然经过改革、改组、改制和改造，淘汰了小造纸、小化工、小印染、小冶炼、小电镀、土焦等高污染的行业，但这些乡镇企业遗留土壤污染问题尚未得到有效的解决：局部企业遗留污染场地责任主体灭失或难以查找。归还历史形成的土壤

36、污染治理欠帐任务相当艰巨。总之，江苏省土壤污染正处在归还历史旧账难、防治新污染压力大的关键阶段，全面解决土壤环境问题需要相当长的时间。“十二五期间是治理土壤污染的关键时期，任务尤其艰巨。四、指导思想、根本原那么与工作目标一指导思想以邓小平理论、“三个代表重要思想和科学开展观为指导，以保障和改善民生为出发点，以改善土壤环境质量、保障农产品质量平安和建设良好人居环境为目标，以全省生态文明建设为主线，严格保护土壤资源平安，支撑经济社会可持续开展，为美丽江苏和生态文明建设提供环境平安保障。二根本原那么近期土壤环境保护和综合治理工作应遵循以下原那么： 1、坚持保护优先。针对土壤环境问题具有隐蔽性、滞后性

37、累积性和不可逆性的特点，治理难度大、本钱高、周期长，全省耕地资源紧缺，人口集中，饮用水源地保护紧迫的特点，突出保护优先，提出最严格的保护措施，重点防止耕地和集中式饮用水水源地土壤受到污染。2、加强源头控制。以强化各类污染源监管为重点，严格环境准入，防止新建工程对土壤造成新的污染。强化产业环境准入约束，加大环境执法和污染治理力度，确保企业达标排放。加强农业投入品使用的环境平安管理和加大污水灌溉、污泥农用控制力度，从源头上控制各类污染物进入土壤环境。3、强化风险管控。以保障农产品质量平安和人体健康为目标，采取基于风险管控的土壤环境管理模式，在对污染土壤开展风险评估的根底上，提出有针对性的耕地、污

38、染场地等土壤环境风险防范措施。逐步建立工业用地土壤环境强制调查评估与备案制度。4、试点示范先行。通过开展土壤污染治理修复试点示范，探索建立适合本地条件的土壤污染治理修复技术体系，为大规模开展土壤污染治理修复总结经验和奠定根底。5、分类分区指导。针对江苏省土壤环境质量的空间分异，实施“优化苏南，提升苏中，保卫苏北的土壤保护总体战略。通过优化苏南产业结构，加大落后产能淘汰力度。加大污染土壤修复力度，防范土壤污染风险。通过苏中地区产业升级改造，防治城市土壤环境恶化，保障人居环境平安。通过加强苏北地区农田土壤环境的保护，保障粮食平安和食品平安。6、突出工作重点。充分认识当前土壤环境问题的复杂性和治理任

39、务的艰巨性，整合各方资源，集中有限力量，以保护耕地、饮用水水源地土壤环境、严格控制新增土壤污染和提升土壤环境保护监督管理能力为重点，有针对性地开展保护和治理，确保完成环境保护部和江苏省签署的?江苏省土壤环境保护和综合治理目标责任书?的目标要求。三工作目标到2021年，完成环境保护部和江苏省签署的?江苏省土壤环境保护和综合治理目标责任书?的目标要求；开展耕地、集中式饮用水源地土壤环境质量评估和污染源排查，划分土壤环境质量等级，完成耕地和集中式饮用水水源地土壤环境优先保护区域确实定；确保全省耕地土壤环境质量调查点位达标率不低于88.9%；省级和13个地级市监测站全部具有土壤环境常规监测能力，具有土

40、壤环境常规监测能力县级监测站的比例不低于60；建立健全土壤环境事故应急机制；完成66个产粮油大县耕地和效劳人口50万以上集中式饮用水水源保护区土壤环境质量监测；新增关停、搬迁工业企业污染场地建档率不低于95%；完成14个其中含7个列入国家土壤环境保护工程重点目土壤污染治理与修复试点示范工程。制定4项地方土壤环境保护法规。五、主要任务一严格控制新增土壤污染1加大环境执法和污染治理力度，确保企业达标排放。明确全省企业清单。严格环境准入，防止新建工程对土壤造成新的污染。明确全省各工业对土壤环境质量影响较大的行业清单。定期对排放重金属、有机污染物的工矿企业以及污水、垃圾、危险废物等处理设施周边土壤进行

41、监测，造成污染的要限期予以治理。明确全省涉及重金属污染排放的企业清单。2标准污水处理厂污泥处置，完善垃圾处理设施防渗措施，加强对非正规垃圾处理场所的综合整治。明确需要整改企业的清单。3科学施用化肥，禁止使用重金属等有毒有害物质超标的肥料，严格控制稀土农用。禁止在农业生产中使用含重金属、难降解有机污染物的污水以及未经检验和平安处理的污水处理厂污泥、清淤底泥、尾矿等。4积极引导和推动生态农业、有机农业，通过建设绿色、有机等农产品生产基地，有效降低农业化学品使用量。建立食用农产品生产企业和农民专业合作经济组织的农产品生产投入品记录制度。严格执行?农产品质量平安法?、?农药管理条例?、?肥料管理条例?

42、兽药管理条例?和?饲料和饲料添加剂管理条例?等关于农产品产地和农产品生产的环境管理规定。5在粮食主产区和太湖流域要普及测土配方，建立统一测土，统一配方，企业按方生产，统一或分户施用的全过程肥料管理体系；推行化肥使用备案制度，建立肥效监测网络，开展肥料施用对农产品质量平安、农田地力和生态环境影响评估；开展农药减量增效示范工作，推广物理防治和生物防治技术，减少化学农药使用；调整农药产品结构，降低杀虫剂在化学农药总量中的比重，淘汰高毒农药的生产，开发研制高效、低毒、低残留、高选择性的农药新品种，从根本上降低农药对土壤环境的影响；建立农药使用跟踪制度，严格控制投入品中重金属、POPs等污染物含量。

43、定期对可能危及农产品质量平安的农药、兽药、饲料和饲料添加剂、肥料等农业投入品中有毒有害成分进行检测。建立农药生产和使用的废弃物回收及无害化处置体系。6加大地膜补贴力度，开展“交旧领新或“以旧换新，限制使用厚度小于0.008mm的超薄地膜标准。建立废旧农膜回收利用体系，扶持废旧农膜回收加工企业，在乡镇建立废旧农膜回收站。二确定土壤环境保护优先区域12021年底前，明确全省耕地、集中式饮用水源地等优先区域的范围和面积，开展土壤环境质量评估和污染源排查，划分土壤环境质量等级，完成耕地和集中式饮用水水源地土壤环境优先保护区域的划分。主要包括：耕地土壤环境保护区、集中式饮用水水源保护区效劳50万人口以上

44、的集中式饮用水水源保护区。2在全省土壤污染状况调查根底上，完成66个产粮油大县耕地和效劳人口50万以上集中式饮用水水源保护区土壤环境质量监测，确保全省耕地土壤环境质量调查点位达标率不低于88.9%。3开展农用地土壤环境平安性评估，根据具体用途，评定和划分农用地土壤环境平安等级。建立农用地土壤环境质量数据库及信息管理系统。将到达土壤环境质量标准的根本农田集中分布区域划定为农用地土壤环境保护区，明确保护区的范围，发布政府公告，设立保护标识，建立和完善保护区防护设施，建立保护区档案。对农用地土壤环境保护区实施动态管理，及时将整治后到达国家有关标准的根本农田纳入保护区管理范围。农用地土壤环境保护区建立

45、土壤定位监测点、综合监测点，开展定期监测，建立农用地土壤环境质量动态数据库。结合土壤环境优先保护区的划定，对保护区内严重影响土壤环境的污染提出搬迁和整改的方案。4根据省政府公布的“县级以上集中式饮用水源地名单以及饮用水源地周边保护区，将饮用水源地保护区域内的土壤环境质量纳入监控管理范围。“十二五期间，结合全国地下水调查等工作，组织开展集中式饮用水水源地土壤环境状况专项调查，摸清集中式饮用水水源地土壤环境现状，查明威胁水源地土壤环境平安的潜在因素，建立集中式饮用水水源地土壤环境状况数据库。对饮用一级保护区内土壤环境质量不达标的情况进行全省通报，重点监测不达标的饮用水源地。及时分析查找一级保护区内

46、的污染成因和污染源，移除或者封闭有关污染土壤区域；从保护土壤净化水质和修养地下水功能的角度，制定溶出液体污染物标准；对二级保护区和准保护区内的土壤不达标现行进行分析和研究，及时隔离有关污染区域并提出改善和修复土壤环境质量的方案，确定土壤修复资金来源；定期跟踪饮用水源地土壤环境质量；要求地方政府拿出饮用水源地土壤环境质量保护应对方案，或者在水源地保护方案内进一步完善土壤环境保护内容。三强化被污染土壤的环境风险控制1开展受污染耕地土壤环境监测和农产品质量检测，加强受污染耕地土壤平安利用管理，土壤污染较重的，要结合当地实际，采取农艺措施调控、种植业结构调整、土壤污染治理与修复等措施，确保耕地土壤环境

47、平安；土壤污染严重且难以修复的，当地政府应依法确定农产品禁止生产区域。2建立新增建设用地土壤环境强制调查制度。建立场地污染调查档案和信息管理系统。存在土壤环境风险的场地,要明确治理修复的责任主体、技术要求和修复标准，开展治理修复工作，经环保验收合格后，方可开工建设。禁止未经评估和达不到治理修复标准的污染场地进行土地流转和二次开发。在旧城镇、“城中村、旧厂矿和工业区、乡镇企业用地等工矿建设用地整治过程中，严格污染场地再开发利用特别是变更为居住用地的建设工程环评审批。相关土壤环境风险评估报告、治理和修复方案以及验收报告应当报送省级环保部门备案，永久保存备查。“十二五期间关停、搬迁的工矿企业场地要全部开展土壤环境调查、评估和建档。3对遗留遗弃污染场地实施环境无害化管理。矿产资源开发利用活动集中的地区，提出重点监管企业名单和环境管理要求开展工业遗留遗弃污染场地调查，建立遗留遗弃污染场地清单和信息管理系统。对于受技术、经济等条件限制暂时或长期不能修复的高风险遗留遗弃污染场地，要明确监管措施和责任单位，采用地下水隔离、土壤异地处置、覆盖、封闭等工程措施或改变场地规划用途等制度措施，以及降低污染水平、限制暴露途径的其他措施，控制污染迁移扩散，最大程度降低对污染场地周边地区的环境风险。4加强各类场地土壤环境的日常管理。