住房和城乡建设发展“十五五”规划.docx

1、住房和城乡建设发展“十五五”规划“十五五”（20262030年）规划是开启全面建设社会主义现代化新征程的第二个五年规划，也是千岛湖特别生态功能区成立后的第二个五年规划。科学编制住房和城乡建设“十五五”发展规划，对县坚持高水平保护，推进高质量发展，创造高品质生活，推动特别生态功能区建设具有重要意义。本规划以县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要为主要依据，在认真总结县住房和城乡建设“十四五”发展情况，客观分析“十五五”新目标新定位的基础上，明确了未来五年县住房和城乡建设事业的目标要求和主要任务，涵盖了城市功能、人居环境、行业发展、人文特色、乡村振兴、建设管理等内容，是县住建系统履行职责的重要依

2、据，指导“十五五”期间县住房和城乡建设的行动纲领。第一章“十四五”回顾“十四五”时期，在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县住建系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“两山”高水平转化、康美千岛湖高质量发展，坚定不移贯彻“共抓大保护、不搞大开发”要求，全力推进“三美同创”卓有成效，住建事业保持持续、快速、健康发展，如期完成了“十四五”规划确定的主要目标任务，为经济社会的全面发展做出了积极贡献。一发展成就(一)基础设施不断完善1、深入实施交通治堵。加快城市路网建设，先后完成了梦姑路、城中湖南路、新安东路、千岛湖大道及进贤大道等道路的沥青路面改造工程，新

3、建汽车北站至阳光区块道路、里杉柏至旅游码头道路、开发区馆南路，完成新安东路、千岛湖饭店灯控路段、银泰城到海外海大酒店路段等交通治堵工程，南山公交停保场进行改扩建，完成淳二中学士桥及周边道路和镇一小消防通道改造项目，完成地下空间开发量38万平方米。2、深入实施“五水共治”。坚持“一级A标主要污染物排放量再下降40%”千岛湖排放标准，建成千岛湖镇城区污水处理数据监控中心，强化智能管控，实施水质保护生活污染防治，大力推进污水处理设施建设，完成了坪山污水处理厂二期、南山污水处理厂分流项目，创建109个千岛湖镇污水零直排小区。建成海绵建设区域0.3平方公里，提标雨水管网3.7公里，改造雨污分流管网20公

4、里，清淤排水管网35公里。城区截污纳管率100%o城市污水处理率为96.13%,城区三座污水处理厂完成清洁排放技术改造，所有景点和船舶污水统一上岸处理实现湖区“零直排”。3、加快景观照明提升。“十四五”期间，继续对城中湖区域夜景和城市街道夜景进行亮化提升，打造传奇光影秀。利用城中湖沿岸二十余幢沿街建筑立面为载体，LED像素灯等先进科技联成可播放灯光秀的超大显示屏，展示四个千岛湖主题。实施行道树亮化，对新安北路、新安大街等重要路段，采用LED灯环形缠绕方式装饰道路行道树。4、加快管道燃气建设。推动使用瓶装煤气向使用管道燃气转变。全县建成4个LNG气化站供给量320立方米，枫树岭镇下姜村完成建设天

5、然气绿色能源站，完成老旧小区“瓶改管”改造4000户，主城区管道燃气覆盖率到达90%,主城区新增管道燃气130公里，管道燃气用户已达3.5万户以上。（二）有机更新不断加快1、继续推进旧城改造。深化阳光征收，完成老汽车站地块、移动公司大楼、望湖宾馆、骑龙巷18号旧城改造地块、茶苑小区公交站供销社房屋地块等国有土地房屋征收工作。2、深入老旧小区改造。按照“挖掘文化、城市旅游、设施配套、主客共享”的要求，实施排岭南路强弱点管线“上改下”，完成火炉尖、如意巷、施家塘等区块120万平方米的改造，惠及居民12000余户，完成茶苑小区、圆梦家苑智慧安防小区建设，打造千岛湖特色的休闲慢生活小区。塘边弄区块老旧

6、小区改造被列入省老旧小区改造样板工程。（三）生态环境不断优化1、临湖地带综合整治。始终把千岛湖临湖地带综合整治作为体现政治站位、严守政治纪律的标志性行动，作为全局首要任务，举全局之力进行彻整彻治。牵头的78个综合整治项目圆满收官，完成千岛湖镇城区47个绿化生态修复项目计100.97万平方米绿化面积。2、绿化美化全面提升。按照“开湖透气、添彩加色、返璞归真、回归自然、乡土元素”的理念，根据“两路两侧、四边三化”的要求，对燕山收费站、斋上村部分节点、杭千高速收费站两侧等绿化进行了景观整治，先后对环湖北路、开发路、阳光路沿线景观进行绿化美化提升，改造提升了宏山公园、李家坞森林公园、风暴坞公园，完成南

7、景路、新安东路、钓鱼岛区块、鱼街等鲜花特色街建设，实施“美丽窗台”活动，完成20处建筑楼外立面悬挂鲜花等工作。城市建成区绿地面积已达771.46万平方米，比2010年增加了367.39万平方米。城市建成区绿地率已达到41.56%,人均公共绿地面积达到14.73平方米，绿化覆盖率达到44.68%O（四）安居住房不断保障1、住房保障扩大范围。修订县公共租赁房实施细则,规范保障住房动态调整机制，涵盖城镇中低收入家庭、新就业大学生、创业人员以及外来务工人员等社会层面，基本形成了以经济适用房、廉租房、公共租赁房为主的政策保障体系，保障范围进一步扩大。“十四五”期间投资3.44亿元，建成茶苑小区、汾口镇新

8、民巷公房、化工厂区块、辉照山二期和庄天岭等保障性住房1660套。累计提供经济适用房保障1162户，廉租房实物配租21户，公租房实物配租保障中低收入家庭1057户、新毕业大学生（创业人员）92户、外来务工人员419户，共2751户近万人受益群体。积极推进“互联网+政务服务”，实现公租房租金缴纳手机网上电子支付全覆盖。2、城乡危房加快治理。投入3906万元经费，开展两轮城乡危旧房治理，完成治理农村非困难家庭D级危房1691幢，C级危房1157幢。出台2016年农村困难家庭危房改造新一轮实施办法和县农村困难家庭危房改造及时救助工作实施意见，完成371户农村困难家庭危房改造和2000户农村住房改造。全

9、县新建房屋白蚁覆盖率达到95%以上，预防面积达到355万平方米。3、既有住宅加装电梯。出台关于鼓励新建多层住宅设置电梯的若干意见，既有小区加装电梯24部。（五）美丽乡村不断升级1、小城镇环境综合整治成效显著。完成22个乡镇24个整治点的小城镇环境综合整治创。威坪镇、姜家镇、临岐镇、汾口镇、安阳乡、王阜乡、浪川乡、瑶山乡被评为“省级样板”。县连续两年荣获全省小城镇环境综合整治优秀县。2、积极推进美丽城镇建设。完成县域乡村建设规划美丽城镇建设规划编制，编制汾口镇等15个样板培育镇美丽城镇建设行动方案，制定美丽城镇建设实施意见美丽城镇建设扶持政策，指导汾口镇、威坪镇先行试点创建省级美丽城镇。3、全面

10、升级美丽乡村建设。实施全域农房按图审批，出台农村建筑工匠管理办法，全面应用市农房智慧管理系统，完成农民住房改造100oo余户，“修改服务”7000次，培训2658名农村建筑工匠持证上岗，实现农民建房网上审批，严格控制形态、用材和色彩。开展“最美农居”设计评选4次评选优秀作品200余幢，编制农房通用图集7套200余户型，推广农房装配式建筑38幢。打造“淳杨线-千汾线两侧”和“文昌镇05省道沿线”农房建设示范带。创建省级美丽宜居示范村18个，市级美丽宜居示范村5个；11个国家级传统保护村落，14个村省级传统保护村落。（六）行业管理不断规范1、房地产行业方面坚持“房子是用来住的、不是用来炒”的定位，

11、房地产市场平稳发展。房地产企业资质审批完全实现电子化“跑零次”。建立预售资金网上监管系统，商品房预售许可实现线上线下联办，保障项目建设资金安全。开通存量房网签系统及资金监管系统，保障购房业主资金安全，减少降低购房纠纷。2016年-2019年新开工房地产项目49个，建筑面积258.4万平方米，房地产社会投资144.8亿元。2016年-2019年房地产业税收占政府税收收入比重基本保持在20%左右。2016年-2019年共成交商品住宅14462套，面积154.35万平方米，金额181.6亿元。中小户型比例不断提高，区域结构日趋合理，逐步由千岛湖镇主城区向珍珠半岛、坪山开发区以及城北辐射，带动区域共同

12、发展。不断引进国内知名开发企业，提升住宅项目开发水平，提高群众人居环境。2、建筑业行业方面全面建立建筑企业信用体系，加大建筑业企业扶持力度，2019年建筑业年产值达到37.51亿元，全员劳动生产率达到70000元/人.年，累计外出建筑业施工产值达到11亿元，建筑业税收2.6亿元。发展壹级总承包企业1家，新增贰级总承包企业4家,培育发展9家贰级总承包建筑业企业、2家壹级专业承包企业、2家壹级施工与设计一体化企业。抓好绿色建筑节能审查，科技大厦和千岛湖文化综合体项目分别获市可再生能源建筑规模化应用示范和用能监管示范，千岛湖镇商品混凝土覆盖率100%,新建居住及公共建筑节能率达到75%o强化房屋建筑

13、和市政基础设施工程项目建设管理，打造绿色工地、智慧工地和生态工地，创华东地区优质工程奖1个、钱江杯2个、西湖杯5个、省标化工地4个。3、物业服务行业方面组建了15个物业企业党支部，建立“党建引领、行业主管、基层主抓”模式，派遣专职物业管理人员入驻小区，实施菜单式管家服务模式。修订住宅小区考核办法，实施年度经营性收益公示和月度服务考核公示，下发扶持补助952.45万元，主城区物业管理覆盖率已达到95%以上。各物管员上门走访居民2800余次，收集民情民意1900余条，申报小区零星维修2500余起，协调产权单位维修房屋400余起，参与调解邻里物业纠纷820余起，基本解决物业管理”五乱六难一缺”问题。

14、4、市政公用行业方面构建高标准管理体系。2016年，我县出台了千岛湖环境质量管理规范（试行），这是全国首个县级环境质量管理标准，对县城3座集中式污水处理厂出水水质给出了详细的技术指标，在一级A标的基础上，通过化学脱磷等工艺革新,主要污染物排放量再下降30%以上，形成了生态保护“千岛湖标准二为进一步规范污水处理工作，严格执行污水厂运行负荷率、出厂水水质达标率、安全管理与应急处理等机制,建立了“行业主管部门+具体污水管网运维+污水处理厂+相关单位”的城市污水管网建设管理机制，从制度上规范千岛湖镇城区污水处理厂建设管理。严格实施管网巡查、监测、清淤和维修机制，切实保障日常养护管理。建立智能化数据平台

15、采用科学手段提升智慧治污水平，2017年投资100o万元，在坪山污水处理厂建立千岛湖城区污水处理数据监控中心。以五水共治成果为主题背景，引用现代物联网技术，采用电子翻书和电脑触摸屏和大数据平台同步阅览，用智能化科技平台同步远程控制系统，以三维实景地图和污水处理模型进行动态演示，展现铁碗治污的决心。实时数据处理平台目前已基本实现对污水厂水质水量和设施设备、污水主管网、污水泵站的智慧化管理，同时收集和储存了城区治污工程大数据，实现污水处理统计分析，为城区环境保护和管理提供大数据支撑。.加强燃气行业管理。通过强化监督检查和建立信息化管理手段，加强燃气行业的安全管理，十四五期间，未发生重大人员伤亡事

16、故。瓶装燃气方面建立了瓶装燃气信息化管理系统，已完成气瓶二维码安装12.8万只；深入推进瓶装燃气实名制销售登记制度，实现瓶装燃气瓶瓶有登记的动态化管理；建立常态化的执法监督检查，建立多部门协调机制；强化人员培训I,十四五期间，完成了全部的瓶装燃气配送人员培训工作。管道燃气方面，优化服务管理，通过设置燃气圈存机和增设行政服务窗口，优化管道燃气缴费。（七）人防建设不断发展“十四五”以来，在县委、县政府、县人武部和上级人防部门的正确领导下，我县积极探索人防发展方式，拓展人防发展新领域，人防应急准备能力如期形成，各项建设呈现出良好发展势头。1、人防指挥通信体系基本完善。十四五期间，实现了市、县两级人防

17、指挥部常态化运行，制定了人防指挥部及其办公室、成员单位平时职责和工作机制，按照指挥部编组分工要求，根据人员情况适时调整指挥部成员和联络员；开展指挥场所信息化建设工作，完成指挥所信息系统建设任务。完善省、市、县三级通信传输网络，建立军用短波电台网络，完善超短波通信系统。完成警报控制设备新频点改造，警报样式多样化发展，防灾与防空相结合，从单一的电动、电声警报向多媒体新型警报发展，警报总数达到8台，乡镇应急广播450只，警报系统城乡覆盖率98%左右，完好率90%以o抓好战备训练与实战化演练，积极配合参加“金盾系列”“金盾系列”演习，每年结合防空警报试鸣组织开展人员应急疏散和人员掩蔽演练。全县现编7支

18、人防专业队共140余人。在人防指挥通信建设管理上，每年认真开展警报维护和组织防空警报试鸣，千岛湖镇城区共安装电声、电动警报器8台，车载警报1台。另外，目前我办已建设完成了超短波网、综合业务网、单边带电台、人防视频会议系统、办公自动化市域网，配备了人防应急通信指挥车。2、城市整体抗毁能力不断增强。“十四五”期间，县城区累计新建结建防空地下室20万平方米，结建人防工程建筑面积达到21万平方米，按常住城镇人口计算，人防工程人均建筑面积达到2.4平方米以上，提升了城市的整体防护能力，114县级指挥工程建成并投入使用，构建市、县两级指挥工程保障体系。完成了县城市人民防空规划、县千岛湖镇人防控制性详细规划

19、20092025）等规划的编制，启动了县千岛湖城区（19个单元）的人防设施专项控制规划编制工作，推动人防设施在控制性详细规划中的空间落地。完成人防档案向城建档案馆的整体移交，逐步实现数据的信息化。组织修订了省县信息化条件下人民防空行动方案，并会同县规划局组织编制了千岛湖镇地下（与山体）空间开发专项规划。3、依法行政机制藻设进一步完善。落实政务公开，推进权力阳光建设，深化依法行政责任制，制定了人防行政处罚裁量权规定，积极推广说理性行政处罚决书，进一步完善了行政决策机制和决策程序。编制人防各项行政权力清单和运行流程图，各项行政权力严格按照权力事项流程运行，全面推进电子政务。规范人防行政执法，积极

20、参加人防行政执法业务培训和全市人防行政审批业务交流探讨，对各类违法案件进行严肃查处，强化人防法制机构建设，成立行政审批科，常驻行政服务中心办公。所有审批事项均列入群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项清单。依法做好人防工程建设、使用监督管理工作，所有新开工建设结建防空地下室，均按要求实施人防专业监理。辖区内新报建的人防工程100%按要求办理人防质量监督手续，积极协助市人防质监站开展质量监督工作，独立开展新人防工程的底板、墙板和顶板“三板”隐蔽验收工作，要求建设单位取得市人防质监站出具的质监报告才予与验收备案。每年根据上级人防部门要求，对已竣工防空地下室开展各类结建工程巡查、专项检查等执法活动，

21、通过现场巡查，对发现违法违规行为的人防工程责令限期整改，确保人防工程处于良好的战备状态。4、人防宣传教育深入推进。大力推进人防宣传教育进学校工作的力度，全县3所初级中学按照“四有”要求规范开展人防教育，3所小学按要求省人防办的要求开展人防教育。全县按要求开展了人防教育进社区、企业。通过人防行政审批窗口、重要经济防护目标单位建设、人防专业队组训和人防行政执法巡查、人防工程质量监督等途径，积极推进和落实对企业、市场、商场人防宣传教育工作，每年组织培训人防工程管理员。强化网络宣传，与新闻媒体开展合作互动，扩大宣传面和影响力，结合人防（民防）宣传月活动，开展集中宣传。先后开展了人防进学校、人防进社区和

22、人防进企业、人防进网络工作。在县城所有初级中学一年级开设了人防教育课，在千岛湖镇3所小学开展人防进小学试点工作，在千岛湖镇社区成立人（民）防工作站，在千岛湖体育馆开设人防宣传教育馆，为社区、乡镇、企业及机关单位订阅发放人防法律法规、人防宣传读物，通过行政服务中心窗口为服务对象宣传人防政策。5、组织机构和队伍建设有新提升。根据机构改革需要,于2019年3月从县府办划入县住建局，与住建局合署办公。2025年5月成立县人防事务综合保障中心，为住建局所属公益一类正股级事业单位，核定编制11名，并挂县人防民防指挥中心牌子，相关人员通过公开招考、退役安置、编外用工等形式有序充实完善人防队伍。6.规范财务经

23、费管理。在“结建”项目和收费项目审批中，严格把关，认真审核，人防易地建设费均依法足额收取,做到应收尽收。严格执行财政制度和财经纪律，对人防工程易地建设费的管理严格按照收支两条线的要求，做到专款专用。人防工程项目建设经费预算全部经过县财政定额审查，作为我县第一个试点项目，114人防工程所有工程款支付均由县财政直接支付。财务规章和内部控制制度执行良好，人防国有资产购置严格按财务规定入账，资产领用有明细登记，资产处置按规定权限批准。在2019年开展的人防办历年财务审计的基础上，于2025年1月将原人防办财务统一纳入局财务结算中心统一管理。人防易地建设费实行收支两条线管理，所有人防易地建设费统一由县行

24、政审批中心人防窗口审批并收取，全部上缴县财政专户。对于人防易地建设费的使用，严格按照本级财政和市人防办年度预算执行，按时上报年度预算，及时上划人防易地建设费。（八）体制机制不断完善1、推进住建体制机制改革。完成环卫职能划转，积极做好消防人防职能调整和验收管理的过渡工作，机构改革工作圆满完成。2、推进工程审批最多跑一次。所有审批事项进驻县行政服务中心，全面运用工程建设项目审批管理系统审批，优化施工许可“多合一”、电子施工图“多审合一”和“联合验收”机制，推进数字化转型，升级管家式服务。继续推进数字档案建设，实现网上预约跨馆查询。跑零次实现100%、即办件实现94.68%、承诺期限压缩率实现96.

25、75%、网上办实现100%、掌上办实现100%、材料电子化实现100%。全年受理办结337项审批事项。快速推进用气报装最多跑一次改革，实现“报送1份材料、办理环节2个、报装时间4个工作日”。3、加强数字档案工作。信息化建设和档案服务，荣获市城建档案行业先进单位、省规范化数字档案室、省二级城建档案馆等称号。4、强化消防验收管理。2019年6月份以来单独开展消防查验工作，完成消防设计审查5个，消防验收备案43个,消防验收13个，服务企业项目验收前期指导20余次。(九)住建团队不断加强积极推进依法行政建设，落实“互联网+监管”要求，开展“双随机一公开”工作，开展“浙政钉”掌上执法工作。积极推进行业党

26、建双覆盖，积极开展两学一做和“不忘初心、牢记使命”主题教育。强化对外宣传，在市级以上等各类媒体发表报道20多篇，“小城市培育试点”、农房全域管控、小城镇环境综合整治受到十余位省市领导批示肯定，为住建工作提供了良好的舆论支持。党建工作得到了进一步加强。完善内部管理12项制度。严格落实党委主体责任，建立党风廉政建设责任制，健全住建系统廉政风险预警防范长效机制，严格遵守中央八项规定。二、存在问题在肯定成绩的同时，也要清醒地看到我县城乡建设工作中还存在诸多问题和不足：（一）生态环境保护压力加大千岛湖成为、嘉兴等地区1300万人口的现实饮用水源地，省首个特别生态功能区，对生态环境综合保护尤其是水环境保护

27、提出了更高要求。而当前，水环境安全风险仍然是生态领域面临的最大风险，千岛湖水质虽总体保持良好，但是全领域全过程全地域的系统治理尚有不少短板。特别是由于推进跨越式发展的基础不稳定，生态价值的转化机制尚未成熟，生态环境严格要求下保护和发展的协调推进机制尚未完全理顺，环境质量进一步改善的潜力收紧，生态环境保护压力加大。（二）城市功能品质还需提升城乡区域发展不够协调，城乡融合水平不高，乡村建设后来居上，城区建设进度有所滞后，里子面子结合不够，公共服务供需的不平衡不充分问题还比较突出，老旧城区老旧小区改造力度不够，住房保障不能满足群众需求，交通治堵现象缓和不明显，供水、污水、燃气等市政设施仍不能满足城市

28、发展要求，千岛湖元素风貌彰显不足。（三）城市建设体制机制有待理顺城市建设工作存在职能交叉、缺少合力等问题，需进一步明确和细化管理职责，加强合作。拆迁难问题依然存在，一定程度上影响了城市建设进程和品质提升。建设工程加快推进与土地、资金等要素紧缺的矛盾突出，需进一步创新投融资体制和土地利用机制；城市建设“重地上、轻地下”的观念和方式仍然没有转变。城市治理现代化水平不高，风险应急应对能力有待进一步提升。规划研究需进一步加强。城市建设工作涉及面较广，在布局调整、规模性质、目标定位等一些重大问题上需要更加高瞻远瞩。第二章“十五五”面临的新形势“十五五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化

29、迈进的关键时期。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。在全面建成小康社会的决胜之年，在统筹推进疫情防控和经济社会发展的特殊时期，习近平总书记亲临考察并发表重要讲话，赋予了“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位，这是新时代发展的最大契机。对标要在全省打造“重要窗口”中走在前、作示范，高标准建设美丽中国样本、高水平打造宜居城市，努力打造新时代全面展示习近平生态文明思想的重要窗口新目标新定位，我县的住房和城乡建设工作也面临前所未有的机遇与挑战。要求“十五五”规划不是“十四五”规划的简单延伸，而是要在城乡建设，民生保障、行业管理等各项工作中，都要牢牢把握“高

30、质量发展”，突出“新”的要求。一、城市转型发展有了新路径2015年中央城市工作会议提出，当前我国的城市发展已经进入新时期，城市建设从速度型向质量型转变，当前和今后一个时期，我们的城市工作的主要任务是：转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，提高新型城镇化水平，走出一条中国特色城市发展道路。城市建设要以“尊重城市发展规律”为前提，科学规划城市空间布局，统筹规划、建设、管理三大环节，有效化解各种“城市病”，推进城市建设科学发展。城市建设成为经济社会发展的重要引擎。国

31、家“十五五”规划纲要明确要求，通过进一步加强城市建设，更好地发挥对经济社会发展的支撑引领作用。习近平总书记多次对城乡建设作出了重要讲话，提出了在城市建设中，要尊重自然、顺应自然、保护自然，改善城市生态环境，着力提高城市发展持续性、宜居性。一定要贯彻以人民为中心的发展思想，合理安排生产、生活、生态空间，努力扩大公共空间，让老百姓有休闲、健身、娱乐的地方，让城市成为老百姓宜业宜居的乐园。二、城乡融合发展有了新机遇从长三角一体化看，长三角一体化发展上升为国家战略。“一极三区一高地”战略定位，为长三角一体化发展带来新机遇。作为的生态高地，将抢搭长三角一体化发展的快车，抢抓长三角城市群协同效应、上海溢出

32、效应以及都市圈共建效应的历史性机遇，将持续推动以千岛湖高标准保护，扮演好长三角地区生态重要屏障的角色，为长三角一体化发展战略贡献力量、彰显元素。从省看，要成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的“重要窗口”。县作为省首创成立且是唯一的特别生态功能区，肩负着率先探索形成饮用水水源地保护与发展的千岛湖模式，打造生态更优、发展更好、生活更幸福的美丽大花园样本地等特别责任和使命。从市看，要成为全国宜居城市建设的“重要窗口”。的“一湖秀水、满目青山”将成为展现“湿地水城”独特魅力的六大标志性成果之一。将率先探索新时代我国特大城市湖泊保护的实践范例，打造饮用水水源地实现绿色发展的鲜活样板，进一步打响

33、千岛湖品牌。从县看，要全面打造特别生态功能区建设美丽风景线。特别生态功能区的设立，打开了“绿水青山就是金山银山”的新通道。全面推进特别生态功能区是推进高标准保护、高质量发展、高品质生活相统一的有效途径。县委十四届九次全体（扩大）会提出了要始终牢记殷殷嘱托，坚定践行“两山”理念，奋力打造“重要窗口”生态特区魅力风景线。随着“多规合一”国土空间规划体系、生态产品价值实现机制、生态资源与高端产业精准对接机制、环保再提升项目省市县三级共同投入机制、饮用水源地生态补助机制、亚运会场馆建设等制度落地及红利释放，将为深绿产业、基础设施、公共服务、民生保障等各领域发展注入强大动力。三、住建高质发展有了新方向随

34、着全省大花园大通道加速建设、新时代美丽建设、“山海协作”工程深入推进以及“两高时代”正式来临，生态优势、后发优势、区位优势将更为凸显，需要更多探索的是如何实现高水平保护、高质量发展、高品质生活，县的城乡建设各个领域也都应有新标杆，新目标和新举措，在城市生态环境、功能品质、特色塑造和城市治理能力等方面实现新突破，争当打造生态特区魅力风景线的排头兵。第三章“十五五”发展目标和思路一、指导思想深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面践行习近平总书记关于城市建设讲话要求、考察重要讲话精神和习近平总书记对的嘱托和要求，全面落实中央省市城市会议精神、省市县全委会精神。聚焦“奋力打造“

35、重要窗口”生态特区魅力风景线，建设特别生态功能区的中国宜居城市范例”的新目标新定位，坚持问题导向和目标导向，对标先进、补齐短板，坚持“共抓大保护、不搞大开发”，持续推进“特别生态功能区建设”建设。坚持“五精住建”理念，以加强顶层设计、创新体制机制、推进全域美丽、提升城市国际化水平为抓手，全面加强城市现代化建设，不断提升城市发展质量、人民生活质量和城市竞争力，稳步推进住建各项事业发展，在“十五五”期间，为努力把打造成全国践行“两山”理论标杆县、美丽大花园样本地、全国饮用水水源地保护鲜活样板、生态文明制度改革创新先行区、城乡融合生态富民示范区作出贡献。二、发展原则1、生态为先，绿色发展。立足的生态

36、基础、生态地位和生态优势积极探索生态保护与城市发展协同发展的路径，强化饮用水源地保护功能，加强水生态保护与治理，推动“生态经济化、经济生态化”，努力形成严格保护一深绿发展一生态富民一反哺生态良性循环，最大限度把生态优势转化为城市发展优势。2、以人为本，城乡融合。坚持以人民为中心的发展思想，扎实推进以人为核心的新型城镇化，加快实现与乡村振兴的良性互动，全力构建“人与城”、“产与城”、“乡与城”融合互促的良好发展局面。以城市国际化提升城市现代化，加快推进交通治堵、五水共治、保障性住房建设、城市公共服务基础设施建设等，切实做到让广大人民群众有更多的“获得感”，提升城市幸福指数。3、全域美丽，三美同创

37、坚持高标准建设城乡，按照“精致、精细、精品”理念，全面提升城乡品味、改善城乡环境，以融合发展为主线，统筹要素配置、基础设施、公共服务、生态保护等布局，推进美丽县城、美丽集镇、美丽农村融合发展。4、智慧引领，强化治理。加强物联网、移动互联网、云计算、大数据等新一代信息技术的运用。加快城市大脑、建筑工业化、绿色建筑与建筑节能研究和推广，积极构建资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。5、创新机制，社会参与。深化城市建设体制机制创新,巩固和完善城市建设和管理工作职能，坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等决策程序。完善投融资体制

38、鼓励社会资本共同参与城市建设，打破城市基础设施建设资金“瓶颈”。三发展目标(一)总体目标“十五五”时期我县住房和城乡建设事业发展的总体目标是：实现高水平保护、高质量发展、高品质生活。到2030年，高品质社会民生达到新水平，民生保障和公共服务水平达到或高于全市平均。率先形成城市功能更加完善、住房保障更加全面、人文特色更加鲜明、人居环境更加优美、产业科技更加提升、建设管理更加精细的新格局，努力建设独具韵味的美丽大花园样本地和别具魅力的国际宜居小城市。(二)具体目标1、城市功能更加完善地下空间：地上建设与地下建设兼顾，到2030年，地下空间新增竣工验收面积40万平方米以上。动静态交通：积极推进城市

39、主次干路、支小路改造提升,打造功能完善、规模匹配、快慢有序、快捷高效的城市道路网系统。到2030年，城市建成区平均路网密度达8.8公里/平方公里以上。持续构建与道路容量相协调、大公交系统相衔接，动、静态交通协调发展，规模适宜、结构合理的停车场库系统。强化停车需求控制，本着着眼当前、惠及长远的思路继续合理推进停车场库建设。“十五五”期间，完成千岛湖银泰城（新城店）商业综合体项目配建停车位2307个;玉郎巨星文化创意项目（珍珠半岛A-02-07、08地块）配建停车位170个；千岛湖阿尔法城项目配建停车位335个；珍珠半岛A-04-01地块配建停车位1021个;珍珠半岛A-01-15,A-01-18

40、地块配建停车位432个；保集东麟府项目（珍珠半岛A-01-07.08,A-01-17地块）配建停车位955个。力争到2030年，县城新增停车泊位5220个。污水治理：稳妥有序实施生活污染防治清单，全面提升城镇污水处理水平，加快城镇污水处理设施建设和提标改造，努力实现污水全收集、全处理、全达标。到2030年年底，城市污水处理率保持在98%以上。污水处理厂出厂水水质全面提升，全部实现清洁排放，污泥无害化处置率达到100%,全面达到千岛湖排放标准。海绵城市：推进海绵城市建设，到2030年，县城建成区30%以上的面积达到海绵城市建设目标要求。城市供水：加快城市供水设施建设，完善城区供水管网，开展新城区

41、供水管网建设和老城区供水管网改造；开展城乡供水一体化工作研究；开展研究城区两座自来水厂供水管网联网供水；全面深化市域水务一体化改革，实现市域水务一体化统筹协调发展。城市排水：结合“五水共治”考核的建设任务，“十五五”期间，计划完成易涝积水点治理30处；建设雨水管网5公里；雨水管网清淤100公里以上；增加应急排涝设备2000立方米/小时；完成屋顶集雨系统任务目标数20处以上。城市燃气：城镇居民管道燃气用户新增1万户，总用户达到3.8万户以上,城镇居民管道燃气气化率新建小区达95%以上；工业企业管道燃气用户新增20家，商业管道燃气用户新增100家。2、住房保障更加全面建立完善住房保障体制机制。推行

42、住房保障实物配租和货币补贴并行的保障体系，规范住房保障准入和退出机制，理顺保障房建设与管理运行机制，形成保障更加有力、体系更加合理、方式更加科学、管理更加规范、品质更加优质的住房保障长效机制。扩大住房保障覆盖面。坚持广覆盖、保基本、可持续的住房保障举措，着力解决城镇低收入住房困难家庭“住有所居”的愿望，基本满足新就业人员，外来务工人员住房保障需求，力争到2030年住房保障覆盖面达到25%以上，让低收入群体的住房问题得到根本性缓解，以增强群众的获得感、满意感、辛福感。多渠道筹集保障性住房建设资金。积极争取中央、省保障性安居工程专项财政支持；积极争取金融机构发放保障性安居工程中长期贷款；积极探索国

43、有企业通过土地公开出让，按比例配建保障性住房。3、人文特色更加鲜明优化绿化布局，构建绿道系统，鼓励发展屋顶绿化、立体绿化。争创国家生态园林城市，巩固国家园林城市。城市建成区绿地率40.73%以上，城市人均公园绿地面积约14.7平方米，“城市绿道网”建设完成。完善资源保护设施和公共服务设施，提高建筑文化品质，更好保护历史文化名镇名村、历史建筑、传统建筑及传统民居，彰显地域特色、地貌特征和时代风貌。4、人居环境更加优美积极推动老旧小区功能完善、空间挖潜和服务提升，努力打造“六有”（有完善设施、有整洁环境、有配套服务、有长效管理、有特色文化、有和谐关系）宜居小区，使市民群众的获得感、幸福感、安全感明

44、显增强。至2030年，全县实施改造老旧小区约35个、506幢、1.3万套，涉及改造面积107万平方米。到2030年，全县累计12个以上小城镇建成市级美丽城镇，其中5个以上成为省级样板，其他小城镇达到美丽城镇基本要求，努力实现以“十个一”为标志的美丽城镇基本要求，初步构建起以小城镇政府驻地为中心，宜居宜业、舒适便捷的镇村生活圈，城乡融合发展体制机制初步建立，推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系，美丽城镇成为我县继美丽县城、美丽乡村之后的又一张“金名片”。“十五五”期间，培育省级美丽宜居示范村10个。同时，根据住建部工作要求，积极申报，争取更多符合条件的村落列入传统村落名录

45、5、产业科技更加提升推进建筑业、房地产业、市政行业、人防行业等健康发展，确保工程质量安全生产文明施工水平稳步提高，建设行业管理更加规范。以提升建筑能效水平为核心，提高节能和绿色建筑发展质量；以推进装配式建筑为龙头，推进建筑现代工业化；到2030年装配式建筑占新建建筑比例达到30%O6、人防建设更加全面至2030年，基于大数据智慧系统的体系防护能力基本形成，人防建设与经济社会融合发展持续提升，县人防建设取得新的全面进步。(1)进一步提升人防核心能力适应信息化条件下联合行动的新要求和指挥手段的新发展，巩固和深化指挥链、信息链、协同链、行动链、保障链建设成果，基本构建基于信息化条件下的“一网四系统

46、信息传输网络、预警报知系统、指挥控制系统、防护救援系统和综合保障系统)。推进人防智慧化发展，坚持城市防护与重要经济目标防护并重，推动重要经济目标有效防护落实，整合救援力量结构，健全救援力量体系。(2)城市防护体系进一步完善防护工程体系建设配套合理，体系完备，功能齐全，建管并举；人防指挥工程投入常态化、规范化运作，专项工程科学布局，人员防护工程稳步增加，工程质监全面规范，工程监理监管完备，工程管理依法落实。(3)深入推进依法行政与全面深化改革有机结合做到法无授权不可为、法定职责必须为，提高依法行政的能力和水平。着力深化人防“五进，五面向”宣传教育工作，全面提高公民知晓人防法律法规及掌握防空防

47、灾知识的水平和自救互救能力。(4)加强人才队伍建设“准军事化建设”延伸基层，人才队伍训练和培养紧贴实际、勇于创新，形式多样，基本建成满足国防和军事斗争需要、适应国家经济社会发展要求的中国特色现代化人民防空。7、建设管理更加精细采用第三方服务机构参与项目审验工作。提高城建管理、执法和服务水平，积极运用“互联网+”理念，推进智慧城市建设，实现行业精细化监管和大数据辅助决策，切实把城市建成设施完善、管理精细、服务精心、宜居宜业宜游的现代化精品智慧城市。四、发展思路“十五五”期间，住房和城乡建设的基本思路是以“共建特别功能区，共享千岛湖”总战略为指导，坚持以“特别生态功能区花园城市”的宜居宜业宜游之城

48、为目标，以“精心保护、精致建设、精细管理、精美品质、精诚团队”为主要思路，创造住房和城乡建设“十五五”新辉煌。1、精心保护。把千岛湖生态保护放在首位，加速环保提标，对标高标准饮用水源地要求，加强精准管控，严厉打击环境违法行为，不搞破坏性开发，不折不扣完成临湖地带综合整治；精心呵护好一湖秀水，把践行习近平生态文明思想、贯彻落实总书记对重要指示精神的政治自觉转化为保护的行动自觉，加快建立健全生态保护跨省域联动机制，加快形成千岛湖生态保护和环境治理长效机制，在全国率先建成生态环境质量高水平管理的“千岛湖标准”，确保水质不下降、景观不破坏，努力使千岛湖成为践行习近平生态文明思想的标志地。2、精致建设。

49、城市建设工作，要体现“精致作品”意识，在城市建设的各个环节，包括设计、施工等都要追求“精致”二字，努力提升城市建筑品位。要启动入城口改造工程,并实施具有特色的高品质的景观节点建设，强化城市概念、强化第一印象、强化印象。启动街、湖“两边”建设工程，街边主要是对主街道进行立面改造、沿街业态调整、沿街绿化和户外家具升级、户外广告与环境卫生整治，打造风貌优美的品质美街；湖边主要是对滨湖岸线通过景观飘带、慢行系统、健身设施、公共空间、景观小品、绿化园艺建设，打造全国最美的滨湖亲水平台。3、精细管理。积极推进智慧城市管理，以数字化、智能化、信息化手段，提升城市管理水平。城市“绿化、美化、亮化、序化、文化”极致化。4、精美品质