县文化改革发展试验区规划文本.docx

1、县文化改革发展试验区规划文本目录第一篇总则第一章总则1第一条规划范围1第二条规划目的1第三条规划依据1第四条规划理念2第五条规划原则2第六条规划期限3第七条技术支撑3第二篇发展基础第二章宏观环境3第八条国际金融危机背景下的战略机遇4第九条消费结构升级推动文化旅游消费需求大幅增加4第十条经济转型和结构调整为文化旅游业提供发展机遇4第三章资源现状4第十一条资源特征5第十二条资源分布5第十三条资源评价5第四章文化产业、事业现状5第十四条文化产业现状6第十五条文化事业现状6第十六条存在问题6第三篇目标与战略第五章指导思想、目标与战略7第十七条指导思想7第十八条形象定位7第十九条发展目标8第二十条发展战

2、略10第四篇试验篇第六章试验的方向10第二十一条创造未来文化遗产10第二十二条从“功能城市”到“文化城市”11第七章试验的重点11第二十四条传统文化的保护、传承和发展12第二十五条自然生态的保护、修复和提升12第八章试验的载体13第二十六条“四大计划”13第二十七条中华民族根亲圣地精神家园建树计划13第二十八条陈楚故城复建计划15第二十九条“水城”龙湖回归自然计划16第三十条非物质文化遗产保护和传承计划18第五篇发展篇第九章文化产业19第三十一条发展思路20第三十二条培育和引进文化产业市场主体20第三十三条建设文化产业园20第三十四条重点发展三大类文化产业21第三十五条创新传统文化23第三十六

3、条加强知识产权保护23第十章旅游产业23第三十七条发展思路23第三十八条空间布局与功能分区24第三十九条旅游产品体系26第四十条旅游品牌培育27第四十一条旅游要素产业27第四十二条积极构建旅游形象系统28第四十三条旅游营销推广28第四十四条强化旅游服务质量管理29第十一章旅游商品生产经营业29第四十五条高起点策划旅游商品开发29第四十六条培育和引进旅游商品生产企业29第四十七条创新旅游商品内容和形式30第四十八条实施旅游商品品牌战略30第四十九条加强旅游商品的营销推介30第五十条规范旅游商品市场31第十二章文化旅游关联产业31第五十一条发展思路31第五十二条与农业的融合发展31第五十三条与工业

4、的融合发展32第十三章公共文化服务体系建设32第五十五条构建“灵活多元”的公共文化服务体系.33第五十六条增强公共文化产品供给能力33第五十七条创新公共文化产品服务方式33第五十八条实施伏羲文化全民普及工程33第五十九条实施重大公共文化服务基础工程34第六十条加强社会主义精神文明建设34第十四章重点项目规划34第六十一条项目规划标准34第六十二条近期重点项目(2009-2010)35第六十三条中远期重点项目(2011-2020)39第六篇改革篇第十五章文化管理体制改革41第六十四条创新文化管理体制41第六十五条成立“县文化旅游发展委员会”42第六十六条成立“县文化旅游发展总公司”42第十六章文

5、化事业单位改革42第六十七条科学界定文化事业单位的性质和职能.42第六十八条深化公益性文化事业单位改革42第六十九条推进经营性文化事业单位转企改制43第十七章相关领域配套改革43第七十条改革政府管理部门相关权限43第七H一条改革劳动人事制度43第七十二条改革收入分配制度43第七十三条加大相关文化领域执法力度44第七篇保障篇第十八章保障措施44第七十四条加强组织领导44第七十五条建议省政府扩大试验区部分管理权限44第七十六条改革财税政策45第七十七条完善产业政策45第七十八条优化投融资体系46第七十九条推进人才队伍建设46第八篇附则第十九章法律效力47第八十条规划构成47第八十一条规划批准47第

6、八十二条规划解释48第八十三条规划修改48第八十四条规划适用48第八十五条规划生效48河南省发展和改革委员会经济研究所河南观和旅游文化投资顾问有限公司二Oo九年六月第一篇总则第一章总则第一条规划范围县所辖区域，包括6镇13乡，总面积1406.6平方公里。第二条规划目的为县文化改革发展试验区建设提供科学依据，在文化体制改革、文化产业发展和公共文化服务体系建设等方面进行积极有益的尝试和探索，为建设文化强省积累新的经验，寻求新的突破。第三条规划依据1 .中华人民共和国文物保护法(2002)2 .中华人民共和国水污染防治法(1984)3 .中华人民共和国文物保护法实施条例(2003)4 .旅游规划通则

7、GB/T18971-2003)5 .旅游资源分类、调查与评价(GB/T18972-2003)6 .关于加强我国非物质文化遗产保护工作的意见(2005)7 .河南省文物保护法实施办法(1988)8 .河南省文化产业发展“十一五”规划9 .河南省“十一五”旅游产业发展规划10 .中共河南省委、河南省人民政府关于设立河南省文化改革发展实验区的通知豫文（2008）195号11 .中共河南省委、河南省人民政府关于加快发展服务业的若干意见（豫发200810号）12 .中共河南省委、河南省人民政府关于进一步深化文化体制改革，促进文化发展的意见（2008年8月）13 .徐光春、郭庚茂同志在全省文化改革发展试

8、验区工作会议上的讲话（2008年12月）14 .县国民经济和社会发展第十一个五年规划15 .县城市总体规划（20062020）16 .国家及河南省其它有关规定和技术规范第四条规划理念1 .资源保护优先2 .创造未来文化遗产3 .由“功能城市”到“文化城市”4 .文化、经济、社会互动发展第五条规划原则1 .市场导向原则2 .项目驱动原则3 .循序渐进原则4 .协调发展原则第六条规划期限为加快推进县文化改革发展试验区的建设，将规划确定为近、中、远三期。近期：2009-2010年中期：2011-2015年远期：20162025年第七条技术支撑为保证规划制定和实施的科学性、准确性，本规划采用了先进的科

9、学技术手段：1 .卫星遥感技术2 .低空航拍技术第二篇发展基础第二章宏观环境第八条国际金融危机背景下的战略机遇为应对国际金融危机，国家制定了一系列扩大内需、促进经济增长的宏观政策，以及积极的财政政策和适度宽松的货币政策。这些政策的制定使文化旅游业成为我国扩大内需和拉动消费的战略性产业，文化旅游业的发展面临良好的机遇。第九条消费结构升级推动文化旅游消费需求大幅增加我国人均GDP正接近3000美元，城乡居民消费需求正由实物消费为主转向实物消费与服务消费并重，消费结构正由生存型向发展型和娱乐型转变，文化旅游消费需求急剧增加。第十条经济转型和结构调整为文化旅游业提供发展机遇我省正进入经济转型和产业结构

10、调整加速期。在由文化资源大省向文化强省跨越和河南“旅游立省”战略实施过程中，一、二、三次产业比重将发生较大变化：农业、工业比重将相对降低，以文化旅游业为带动的服务业比重将快速增加。文化旅游业正进入加速发展的黄金时期。第三章资源现状第十一条资源特征1 .文化旅游资源丰富、种类多样。2 .以太昊伏羲陵为代表的文化遗产构成旅游资源的主体。3 .自然旅游资源以龙湖、湿地为主，生态环境良好。4 .太昊陵朝祖庙会、伏羲先天八卦、中华姓氏文化、泥泥狗等非物质文化遗产在全国有较高知名度。第十二条资源分布全县旅游资源主要集中在县城及其附近地区。以太昊陵、龙湖和陈楚故城为中心呈圈层状分布。县域南部、西北部和东北部

11、有少量分布。第十三条资源评价文化旅游资源品质优良、品位较高。人文资源与自然资源相得益彰，物质文化遗产与非物质文化遗产交相辉映。资源多数处于未开发或初级开发状态，开发潜力大。第四章文化产业、事业现状第十四条文化产业现状文化旅游综合收入由2006年的8.67亿元上升到2008的15.1亿元，占全县GDP的比重由2006年的IL7%上升到2008年的17.6%。文化旅游产业已经成为全县的支柱产业。2007年太昊陵被评为国家4A级旅游景区;2008年龙湖、弦歌台被评为国家3A级旅游景区。2008年顺利通过“中国旅游强县”验收。第十五条文化事业现状县级文化馆、图书馆、豫剧团、电影公司、电影院、影剧院、汉

12、墓保管所各1个，19个乡镇文化站，13个村级文化大院。文化事业单位在编工作人员共320人。因公共文化服务资金投入不足，大部分在编工作人员难以履行其工作职责。豫剧团、电影公司、电影院和影剧院常年处于亏损状况。乡村文化活动开展有待提高。第十六条存在问题1 .体制不顺、机制不活是制约文化旅游产业发展的瓶颈。2 .资源保护不力，开发性破坏较严重，文化旅游产业发展的基础遭到了一定程度的削弱。3 .文化旅游产业体系不完善，资源优势没有转变成产业优势。4 .公共物品的公共文化产品和服务供给不够充分，与人民群众精神文化生活需求还有较大差距。第三篇目标与战略第五章指导思想、目标与战略第十七条指导思想以科学发展观

13、为指导，紧紧抓住河南省实施文化强省战略、旅游立省战略和经济结构战略性调整的历史机遇，以深化文化体制改革为先导，以“凝聚中国本源文化一一伏羲文化资源优势，彰显伏羲文化个性，打造全国知名的中华人祖文化改革发展试验区，大力发展文化产业”为主线，坚持资源保护与产业开发相一致；文化产业与旅游产业相融合；文化产业与文化事业相协调，实现旅游产业、文化产业和文化事业又好又快地发展，为全省文化发展探索出一条切实可行的道路。第十八条形象定位县文化改革发展试验区主题形象定位是：羲皇故都，水城第十九条发展目标1 .总体目标以中国本源文化伏羲文化发展为切入点和核心，保护好现有文化遗产，创造未来文化遗产，促进县城由“功能

14、城市”向“文化城市”的转变；以传统文化的产业化为发展方向，实现文化产业的持续快速发展和文化事业的繁荣；通过文化发展，带动全县经济社会全面快速发展，丰富人民群众物质生活和精神生活，最终推动新的社会经济形态形成。2 .分期目标(1)近期目标(20092010年)文化管理体制基本理顺，文化事业单位改革取得实质性进展，相关体制机制的改革与创新有重大突破。文化旅游资源保护与价值提升取得明显成效。太昊伏羲陵区内建设完工，“太昊伏羲陵文化生态保护区”基本建成；龙湖生态保护良好，龙湖修复稳步进行。“羲皇故都，水城”主题形象在省内外有较大影响。”羲皇故都太昊伏羲陵朝祖祭祀游、“水城”龙湖自然生态游和“万姓同根”

15、中华姓氏寻根游三大主打品牌知名度迅速提升。旅游产业布局合理，要素基本配套，形成主导产品和产业体系。“旅游立县”战略取得明显成效。本期末，文化旅游综合收入24亿元，占GDP比重21.6%,旅游从业人员达到2万人，带动就业8万人。政府公共文化服务投入大幅增加(年均增长15%以上)，三级公共文化服务体系健全，功能完备，管理到位。公共文化产品、服务供给的数量和质量大幅提升，人民群众文化生活质量有较大改善，精神文明建设迈出实质性步伐。(2)中期目标(20112015年)文化旅游资源保护与价值提升范围进一步扩大，太昊伏羲陵修复性项目基本完成；龙湖回归自然目标基本实现；陈楚故城复建主体工程完工。“羲皇故都，

16、水城”主题形象海内外华人圈知名，“三大品牌”影响力不断扩大。文化旅游产业继续保持高速增长势头，年均增长20%以o成为区域性旅游中心，全省旅游新格局中的重要支撑。文化旅游对全县经济社会发展的带动作用凸显，成为豫东地区经济新高地。创建“国家5A级旅游景区”成功，创建“国家级文化产业示范园”成功。(3)远期目标(2016-2025年)文化旅游资源保护与价值提升力度更大，龙湖原清淤填湖占地全部清理，拆迁、绿化任务完成。文化旅游产品、产业发展向更高层次和更大范围扩展，区域核心竞争力进一步提升。文化事业全面繁荣，人民群众精神文化生活获得更大程度满足。实现由“功能城市”向“文化城市”的转变。“中华民族根亲圣

17、地精神家园”的地位确立。第二十条发展战略以“四大计划”为主要试验载体，重点实施以下四大发展战略：1 .“旅游立县”战略2 .大项目带动战略3 .差异化发展战略4 .产业联动战略第四篇试验篇第六章试验的方向第二十一条创造未来文化遗产以现有文化遗产的保护为基础和前提，将创造未来文化遗产作为旅游开发的重要指导思想，避免旅游产品的一般化、景区建设的同质化，围绕中华人祖文化主题，以继承和创新的精神，不断推出新的原创性文化精品。第二十二条从“功能城市”到“文化城市”突破传统“功能城市”的发展模式，通过保护和发掘县文化遗产中蕴藏的丰富的历史文化内涵，继承和弘扬和谐共处的传统文化思想精髓，提升市民的总体文化素

18、质，形成和谐积极的文化氛围，将县城建设成为一个特色鲜明的“文化城市”。第二十三条产业融合发展将传统文化与现代消费时尚相结合，通过文化创新和资源整合，使传统文化元素转化为文化产品并形成产业。以文化旅游产业提升服务业发展水平，将文化旅游产业发展与农业现代化、新型工业化相结合，通过产业之间的融合发展，激活传统农业和与旅游相关的工业的发展。通过以文化旅游产业为主体的服务业的发展，使以农业为主、经济欠发达的地区通过文化旅游产业的发展弥补工业化之不足，推动县域经济和社会事业的创新发展，为全省其它地区发展做出示范。第七章试验的重点第二十四条传统文化的保护、传承和发展将传统文化的保护、传承和发展作为试验区建设

19、的重点,发挥当地历史文化资源优势，打造中华民族根亲圣地精神家园。保护和弘扬太昊伏羲文化，确立太昊伏羲中华人祖地位；保护和传承先天八卦、“活化石”泥泥狗、“原始巫舞”担经挑、“伏羲女娟创世神话”等非物质文化遗产，在保护好这些传统文化的同时，创新表现形式和内容，促进其社会化、产业化发展；以陈楚故城的复建和陈胡公墓的扩建为载体，发挥“中华姓氏根、陈姓祖庭地”的优势，做响姓氏寻根游，以姓氏文化吸引世界各地华人、陈姓子孙来此旅游或投资兴业，推动旅游的国际化发展。第二十五条自然生态的保护、修复和提升将龙湖的保护放在优先位置，划定龙湖保护区，保证龙湖优质自然生态不受破坏。禁止民宅、宾馆、饭店、鱼塘等蚕食湖面

20、严禁向湖中倾倒生活垃圾、排放生活污水；对过去建造的破坏龙湖整体水域和自然生态的民宅、机关办公楼、宾馆饭店逐步实施搬迁或拆除，取土还湖或建设成绿地；按照河南省湿地保护工程规划(20052030)的要求，建设龙湖湿地公园，加强对龙湖湿地的保护，保持龙湖生态系统的平衡，保护好生物的多样性，实现资源的可持续发展利用。第八章试验的载体第二十六条“四大计划”试验的载体包括“羲皇故都”中华民族根亲圣地精神家园建树计划、陈楚故城复建计划、“水城”龙湖回归自然计划和非物质文化遗产保护和传承计划等“四大计划”。这四个计划分别通过法律政策回归，实现形态、生态的回归，进而达到特色品牌价值的回归。第二十七条中华民族根

21、亲圣地精神家园建树计划根据1988年平粮台古城遗址、1996年太昊伏羲陵庙分别被国务院确定为“全国重点文物保护单位”的法规要求，以太昊伏羲陵875亩地域范围保护、修复、复建为核心，以太昊伏羲陵整体保护和综合开发项目和平粮台古城博物馆项目建设为主要载体，经过两个阶段的精心建设，不断巩固“羲皇故都中华民族根亲圣地精神家园”的地位，实现太昊伏羲陵丰富的历史文化价值、独特的精神文化价值的全面回归。1.第一阶段(20092010)：保护、复建、修复项目全面展开期(1)保护类项目在内城区与外城区，除维持午朝门、西仪门等历史上的主体建筑和古建外，不允许其它建筑物出现，保持朝祖的肃穆。在陵后空地(原药厂占地)

22、广植松柏，不建其它建筑，外城北部东西敞开，东西相连，疏通香客人流。(2)复建类项目恢复东三观一台。恢复画卦台、先天图等古建，拆除画卦台现有围墙，透视八卦柏。、恢复白龟池。(3)修复型项目拆除午朝门前左右配房。更换西四观屋顶黄色琉璃瓦为汉式灰瓦。(4)创意型项目策划海峡两岸同祭人祖伏羲，扩大两岸人员交流，促进祖国早日和平统一。在太昊陵外城西南隅，建“中华姓氏博物馆”和“中华万姓同根园”，经过此处，将玉带河与蔡河连通起来。在太昊伏羲陵广场前(原白天鹅宾馆工程所在地)，建“女娟岛”，举办相亲庙会，开发女性文化旅游产品。(5)其它规范祭祀礼仪，进一步提高太昊陵朝祖祭祀规格，扩大其国内外影响力。2.第

23、二阶段(2011-2013)：保护、修复项目推进期(1)保护类项目在县南二环路平粮台古城遗址，建造“平粮台古城博物馆”。(2)修复类项目缩小东华门、西华门、西四观建筑规模，使其与太昊陵主体建筑相匹配。本期末开始逐步恢复太昊陵周围护城河，将护城河与蔡河连接起来。第二十八条陈楚故城复建计划按照1987年“陈楚故城”被河南省人民政府公布为“全省文物保护单位”的法规要求，以陈楚故城复建项目为载体,通过古城建筑形态、古城历史风貌的恢复，经过两个阶段的努力，逐步恢复城墙、四门、整治及疏通四个内湖，复建城内重要人文景点、古街巷，以及进行原生态的绿化等，复建一座内涵丰富、特色突出的历史古城，实现陈楚故城历史价

24、值和文化价值的全面回归。1 .第一阶段：(2011-2015)：全面恢复建设期以明清建筑风格，整体规划设计城墙、城门、街道、民居等建筑物及布局，保持风格的整体协调一致。(1)龙头项目在东、南、西、北四门处，各恢复200米左右古城墙。(2)重点项目在原址上恢复明化门、孝义门、平信门和永安门四个高大城门，与龙湖四桥连为一体。城内县直机关、企事业单位逐步外迁，恢复关帝庙后街、儒学街两条古街巷。拆迁水利局及附近民房，在包公庙原址上恢复包公庙。(3)配套项目逐步恢复四个内湖及月波寺、金水桥等内湖景点。在建四门和城墙时，外建四桥连通龙湖，使内湖与外湖浑然一体。逐步恢复城隍庙、关帝庙、袁家祠堂、山西会馆、文

25、昌宫、万寿宫等城内历史人文景点。2 .第二阶段(2016-2020)：重点项目完善期继续建造四周城墙，将第一阶段所建造的四段城墙连接成一个方形整体。县直机关、企事业单位逐步迁出，恢复顺城街、石佛街、五福街等更多历史街区。第二十九条“水城”龙湖回归自然计划以1997年县人民政府制定的龙湖风景区管理办法为基础，通过现有资源保护、破坏部分修复和部分区域的适度开发，经过三个阶段的努力，逐步恢复龙湖水域的原有自然生态，保护湖中大小岛屿，使人与自然和谐共处，实现龙湖生态价值、文化价值等的全面回归。1.第一阶段(2009-2010)：项目展开期(1)保护类项目按照生态保护的要求，划定万亩湖面为重点保护区域，

26、严禁填湖造宅、修建鱼塘、倾倒生活垃圾、排放生活污水等。疏通蔡河上游，着力治理景区内河道，禁止生活污水流入蔡河，保证河水清澈洁净。拆除湖中所有鱼塘、渔网。(2)修复类项目北小关、东关-季庄岛、左庄、里孔湾、南坛庄、三官庙、蔡庄等居民分步搬迁。(3)恢复型项目恢复“龙湖四桥”。恢复“望台烟雨”、“大王庙”、“碧霞祠”、“苏辙读书台”、“狄青梳洗台”、“画卦台”、“陈胜点将台”等湖中人文景点，再现八步桥、南海庙等。(4)创意型项目在东关一季庄岛位置，建设“陈风文化苑”、“龙湖湿地公园”、“诗经陈风剧场”，打造一个自然生态与社会人文和谐共生岛。2.第二阶级(20112015)：项目推进期(1)修复类项

27、目老干部活动中心、工会、技术监督局、财政局等政府机关实施搬迁，将其建成绿地。南关街北部居民分步全部搬迁。(2)创意型项目龙都大道中段以东，靠近龙湖的半岛区域苏花园、田湾居民分步搬迁完成，按照宋代江南园林建筑风格，复建“逸园”。3.第三阶段(20162023)：修复完成期加大环境整治力度，根据发展需要，对南坛湖原清淤填湖造地上面建筑物进行拆迁清理。第三十条非物质文化遗产保护和传承计划为全面系统保护和传承伏羲文化，以延续中华民族血脉、凝聚民族精神、彰显地方个性，按照2005年国务院关于加强我国非物质文化遗产保护工作的意见精神，制定出保护和传承非物质文化遗产的长期措施，建立长效机制，努力实现“太昊伏

28、羲陵朝祖会”、“中华姓氏文化”、“先天八卦”、“泥泥狗”、“担经挑”等非物质文化遗产文化经济价值的持久回归。1 .与物质文化遗产保护相结合把有形文化遗产和无形文化遗产结合起来，借助物质文化遗产的载体功能，展示非物质文化遗产。2 .设立非物质文化遗产保护传承人制度设立非物质文化遗产保护传承人制度，加大对非物质文化遗产保护项目、名家大师及其技艺的抢救和保护力度，加强对年轻一代传统手工艺技能传承人的培养。3 .多种形式展示非物质文化遗产通过建立有关非物质文化保护与研究的主题博物馆，举办非物质文化建设的文化展览，以及借助音像、数字网络等形式，充分展示非物质文化无穷的形象艺术魅力，以唤醒民众对非物质文化

29、遗产的认同感。4 .多元主体参与非物质文化遗产保护政府在保护非物质文化遗产方面发挥主导作用的同时,鼓励社会民众、民间团体、科研机构和企业等多元主体参与,形成保护合力。5 .建设县非物质文化遗产数据库主要包括非物质文化遗产资源数据库建设的多级目录设置；非物质文化遗产资源数据库的搜索引擎与电子版分布图并举；非物质文化遗产资源数据库的加密与共享等内容。第五篇发展篇第九章文化产业第三十一条发展思路以创意为灵魂，以市场为导向，注重用现代消费时尚激活传统文化元素，将文化资源转化为文化产品，进而形成文化产业。以文化产业园建设为载体，走集群化、规模化发展之路；以知识产权保护为前提，培育品牌、打造精品，走品牌化

30、精品化之路；积极引进和培育文化企业（集团），壮大文化产业市场主体。发挥产业间的联动效应，实现文化、旅游、经济的互动发展。第三十二条培育和引进文化产业市场主体坚持政府推动、政策引导和市场化运作相结合的原贝L培育和引进一批实力较强的文化旅游企业。深化旅游企业改革，按照现代企业制度要求，建立规范的法人治理结构。实施企业体制创新、技术创新和管理创新，提升企业核心竞争力。鼓励和支持国内外有实力的企业采取联合、兼并、收购等方式参与文化旅游企业的改革，推进文化旅游企业集团化发展。第三十三条建设文化产业园以伏羲文化的传承与创新为主要内容，规划建设一个集“研发、生产、展示、交易”等功能为一体的伏羲文化产业园。

31、该园区按省级文化产业园标准建设，经过几年发展后,争创“国家级文化产业示范园”。第三十四条重点发展三大类文化产业1 .太昊陵朝祖庙会文化产业将“活化石”泥泥狗等非物质文化遗产与一年一度的太昊陵朝祖庙会紧密集合起来，整合的物质文化遗产和非物质文化遗产，着力发展工艺美术、图书出版、文博会展、女性文化用品、文艺演出等多种文化产业。以文化产业延伸庙会产业链，提高附加值；以庙会人流带动文化产业发展。依托重点文化企业，发挥文化产业园的产品研发、技术设备、人才等方面优势，开发出满足不同消费层次的泥泥狗、布老虎、仿古青铜器等民间工艺品，实现由家庭作坊式生产向企业规模化生产的转变。全面挖掘的文化资源，收集整理、研

32、究出版以伏羲氏、女娟氏、神龙氏、中华姓氏、易经、诗经等为主要内容的图书，音像制品。依托众多的博物馆资源，重点举办民间艺术品展示交易会、太昊伏羲文化博览会、中华姓氏文化博览会、中国挂历展示交易会等。通过举办主题性的专项博览会，延伸文化产业链条，借助会展经济发展相关商品贸易经济。延伸太昊陵朝祖会，依托女娟岛，举办相亲庙会，以此增加朝祖庙会内容，延长庙会时间，吸引更多游客，发展女性文化产品。利用龙湖优美自然生态，策划水上实景演出，发展文艺演出业。2 .中华姓氏文化产业充分发挥“中华姓氏源，陈姓祖庭地”的优势，依托太昊陵、中华姓氏博物馆、中华万姓同根园、陈胡公墓等场地设施，定期举办中华姓氏文化节，开发

33、品种多样、品质较高的姓氏文化产品。配合“中国”网站，建立“龙的传人寻根”网站，以网络平台连接海内外，开展寻根文化旅游网上服务。以“中华姓氏”为内容，开发记载各姓氏始祖、历史名人图像和家谱等文字的竹简类图书、音像制品、工艺品等。以陈、胡、田等十几个直接起源于的大姓祖先们的奋斗故事为素材，进行文学创作，拍摄电影、电视剧等，发展影视拍摄服务业。3 .民俗文化产业依托民俗博物馆，支持中小民营文化企业，加快发展民间演艺、民间工艺、民俗服饰等民俗文化产业。民间演艺重点发展担经挑、舞龙狮、旱船等演艺业；民间工艺品除泥泥狗、布老虎、垠外，还要发展根雕、剪纸等文化产品；民俗服饰重点发展新式舞蹈服装、戏曲服装等。

34、第三十五条创新传统文化在保护和传承传统文化的基础上，实施传统文化创新工程。通过对传统文化内容和形式的创新，推动文化产业和文化事业的繁荣发展。通过对以伏羲太昊陵为代表的物质文化遗产和以泥泥狗为代表的非物质文化遗产的保护性创新，赋予传统文化以时代精神，使传统文化恢复活力，提升文化软实力。第三十六条加强知识产权保护加快对以太昊伏羲为代表的文化遗产、以泥泥狗为代表的工艺美术品、以“方布袋”烧鸡为代表的名吃的商标注册工作。通过各种形式开展知识产权法律宣传教育活动，提高知识产权保护意识，加大对知名文化品牌的知识产权保护力度。第十章旅游产业第三十七条发展思路以伏羲文化为核心，实施“旅游立县”发展战略，将文化

35、旅游产业发展放在全县经济社会发展更加重要的位置，作为战略支撑产业来重点培育。以文化旅游管理体制改革为先导，加快消除制约县文化发展的体制性障碍。以“四大计划”的实施为前提和基础，实现文化旅游资源的深度保护、资源综合价值大幅提升和文化旅游产业持续快速发展。坚持差异化发展的方向，以创意创新为主要手段，高起点规划、高标准建设，以太昊陵综合体、龙湖水上一日游、陈风文化苑、陈楚故城复建等二十几个旅游重点项目建设为载体，打造“精品旅游景区”（国家5A级旅游景区）和创建“国家级文化产业示范园”等，加快推动旅游产业的持续快速发展。第三十八条空间布局与功能分区紧紧围绕“打造全国知名的中华人祖文化旅游试验区”的总体

36、发展目标，规划“一陵、二城、六区”的总体结构性发展框架。一陵：太昊伏羲陵综合体，以太昊伏羲陵为核心，包括中华姓氏博物馆、中华万姓同根园、画卦台和女娟岛等，是以伏羲文化为主题的文化游览区。二城：陈楚故城，包括陈胡公陵园。以人文观光和寻根祭祖为主，兼具购物、餐饮等多种功能。宛丘古城遗址一一平粮台，主要是平粮台古城博物馆。六区：龙湖生态文化游憩观光区，以万亩龙湖水面为载体,包括西柳湖、弦歌湖、南坛湖和东湖以及湖内各岛屿，以龙湖自然风光和岛屿人文观光为特色的游憩区。旅游接待服务中心区，位于原人民医院以西，五彩路（规划新修）中段，包括综合接待中心，大型生态停车场，地标性建筑等，具有游客集散、综合接待、购

37、物餐饮等旅游服务功能。伏羲文化产业园区，位于太昊陵以西、原人民医院和苏马庄周围区域，是以伏羲文化为主兼具其它文化元素的文化产业园区。文化旅游商贸区（RBD）,又称太昊陵旅游商贸区。太昊陵以北，贯通北关三叉路口附近，太昊陵商业街以东到北关大街以西等附近区域，是一个大型的具有餐饮、购物、娱乐、旅游商品集散、生活用品批发零售等多种功能的区域。综合服务区，位于东湖以东，宛丘路和东二环路的中间地带，包括宛丘路和弦歌东路交叉口东南部以及郭庄、小苏庄等，具备住宿餐饮、休闲娱乐、游客接待等多种功能。农耕文化体验区，五谷台以南，北环与东二环交叉西南角，淮商路两边农田区域，建几个姓氏农庄、特色农耕体验园，让外姓游

38、客来这里和家族的人聊家常、续家谱、做农耕，体验“回家”的感觉。第三十九条旅游产品体系1 .文化旅游产品通过将以太昊伏羲陵朝祖庙会为主的非物质文化遗产和以陈楚故城为主的历史文化遗存有机结合起来，集中展现作为中华文明源头的伏羲文化和厚重、独特的历史人文风貌。(1)节会旅游产品继续举办并提升太昊伏羲陵朝祖庙会、中华姓氏文化节、中国荷花节；策划开展女娟岛相亲庙会、龙湖年度龙舟大赛等新的旅游节会活动，增强当地旅游吸引力。(2)文化观光产品包括太昊陵文化观光、画卦台一白龟池文化观光、陈楚故城文化观光、弦歌台文化观光、历史名人文化观光等。2 .休闲度假产品以龙湖万亩水面及周边湿地为载体，通过高品质旅游服务设

39、施建设和历史文化氛围的营造，将打造成融生态、文化、娱乐为一体的高端休闲度假胜地。(1)湖滨生态旅游产品包括龙湖水上一日游、陈风文化苑商务休闲度假、逸园文化休闲度假、龙湖生态园湖滨休闲娱乐。(2)乡村休闲度假产品五谷台农耕文化体验。3.专项旅游产品（1）姓氏寻根旅游产品包括中华姓氏寻根游，陈姓子孙寻根认祖游。建一批姓氏农庄，让每家都有伏羲的画像、都有自己家的家谱、采用传统的农耕方式，使每个游客都找到属于自己的“老家”，都能走进自家的村落，续自家的家谱。（2）文化修学旅游产品弦歌台国学大讲堂文化修学游。（3）科考修学旅游产品包括龙湖湿地公园动植物科考，平粮台一宛丘古城科考,汉墓、思陵冢、马鞍冢、羲

40、神实等古墓、古迹科考。第四十条旅游品牌培育以伏羲文化、龙湖自然生态和中华姓氏文化为核心，加强太昊伏羲陵、龙湖水域和陈胡公墓的保护、开发，注重市场推广，重点培育“羲皇故都”太昊伏羲陵朝祖祭祀游、“水城”龙湖自然生态游和“万姓同根”中华姓氏寻根游三个主打品牌。通过此三大品牌整合资源，扩大影响，支撑并强化“羲皇故都水城”的主题形象。第四十一条旅游要素产业围绕旅游核心产业，完善旅游要素产业。依托龙湖鱼、豆腐皮、“方布袋”烧鸡、黄花菜、淮山羊肉、陈州驴肉等名吃，建设名吃风情街，发展旅游餐饮业；以泥泥狗、布老虎、垠、陶瓷器、仿古青铜器、黄花菜、莲子、藕粉等特色商品生产为载体，发展旅游购物业。同时，以为旅游

41、者提供优质服务为标准，大力发展旅游住宿、交通、信息服务等要素产业。第四十二条积极构建旅游形象系统积极构建旅游形象系统，包括旅游地标徽、旅游吉祥物、户外广告等。旅游形象系统的设计应结合当地的历史文化元素，充分体现创意。加强形象视觉识别系统设计，包括旅游系统各种办公用品、器具、设备、招牌、旗帜、标识牌、工作人员制服、交通车等。第四十三条旅游营销推广以“羲皇故都，水城”主题形象推广为目标，以朝祖地、万姓源、古城风、龙湖情等核心内容为支撑，塑造整体旅游城市形象。借助网络媒体，通过策划旅游形象大使选拨活动,旅游城市标徽征集活动，太昊陵朝祖庙会、中华姓氏文化节、中国荷花节等节庆活动等主题活动展示旅游城市形

42、象，提高吸引力。以独具特色的旅游商品为载体，通过参展、参会、进店、进馆等多种营销手段，提升旅游商品知名度。第四十四条强化旅游服务质量管理强化旅游服务管理，打造旅游服务品牌。各景区（点）旅行社、星级宾馆饭店、旅游定点单位等旅游窗口单位要从软、硬两个方面逐项进行完善，提高旅游管理部门人员和各景点导游员的整体素质，切实为游客提供舒适放心的旅游环境。第十一章旅游商品生产经营业第四十五条高起点策划旅游商品开发充分考虑历史民俗文化、传统制作工艺、当地资源特色等因素，聘请专家对旅游商品开发进行总体策划。积极改进传统旅游商品，重点开发以泥泥狗为代表的工艺美术品、以龙湖鱼为代表的土特产品、以及蒲编产品、姓氏文化

43、产品等,注重旅游商品的系列化、标准化。第四十六条培育和引进旅游商品生产企业采取市场化运作方式，拓宽融资渠道，实现投资主体多元化，培育和引进一批集旅游商品设计开发、生产加工、展览展示、集散交易为一体的旅游商品龙头企业，实现旅游商品生产的规模化、集约化。第四十七条创新旅游商品内容和形式提炼传统旅游商品的文化元素符号，将其与现代时尚消费相结合，从内容和形式上加强对传统旅游商品的创新，使传统工艺在现代商品中得以延续、发展和提升。创新旅游商品包装，力求精美、易携，体现个性化、人性化和时尚化，激发游客购买意愿。第四十八条实施旅游商品品牌战略注重引导、支持企业实施品牌战略，通过品牌进行资源整合，提升产品市场

44、竞争力。切实增强商标的知识产权保护意识，做好商标注册工作。积极组织推荐有条件的企业参加河南省著名商标、中国驰名商标和中国名牌产品的评选工作。第四十九条加强旅游商品的营销推介利用多种媒介形式，加强对旅游商品的促销。大力倡导购物导游，推动游客现场购买力的提高。通过参展、参会、进店、进馆等多种营销手段，提升旅游商品的知名度。利用伏羲文化的影响力，积极开拓海外市场，增强旅游商品的出口创汇能力。第五十条规范旅游商品市场加快旅游商品市场建设，改善旅游购物环境，促进旅游商品消费。加强旅游商品市场监管，规范旅游商品交易行为，促进旅游商品市场健康发展。第十二章文化旅游关联产业第五十一条发展思路充分发挥文化旅游业

45、的关联和带动作用，以文化旅游产业激活传统农业，提升工业，促进文化旅游业与农业、工业、其他服务业的融合发展。通过产业、行业间的融合、互动发展，实现经济社会的全面进步。第五十二条与农业的融合发展积极发展观光休闲农业，实现传统农业向现代农业转型。将观光休闲农业发展与城乡建设和新农村建设有机结合起来。大力发展以农产品为载体的农业节庆活动系列、以各类示范园和特色景点为主的观光体验系列、以农庄和农家乐为主的休闲娱乐系列。将旅游农业培育成全县农村经济和农民增收的新亮点。第五十三条与工业的融合发展大力发展特色食品加工业。依托众多地方特色食品，培育和引进知名食品企业进行规模化生产，拓展产品范围，开发系列化产品。

46、加强产品包装设计，提升产品档次，塑造产品品牌。注重产品营销策划，拓宽产品销售渠道，通过特色食品的销售提升知名度。适度发展祭祀用品加工业。依托太昊陵朝祖庙会，将祭祀用品加工业作为文化产业的延伸产业来培育。祭祀用品加工企业布局在县城东南的工业园区。通过招商引资，吸引外地企业入住园区，重点开发高香、鞭炮、纸钱等祭祀用品，集中生产和销售，形成产业规模效应。第五十四条与其他服务行业的融合发展通过发展旅游辅助产业，形成文化旅游业与其他服务行业相互融合、相互促进的产业化发展新格局。重点发展交通运输、通讯邮政、商贸流通、中介咨询、金融保险、房地产、教育培训等服务行业。第十三章公共文化服务体系建设第五十五条构建“灵活多元”的公共文化服务体系以公共财政为主体向社会免费提供公共文化产品，以保障人民群众的基本文化权益，满足人民的基本文化需求，提升人民群众的文化素质。同时，为弥补公共财政提供的不足,充分利用政府的政策资源，鼓励社会的非营利组织、群众团体、企业等免费向公众提供公共文化产品。第五十六条增强公共文化产品供给能力降低公共文化产业生产的门槛，在文化市