1、第十讲第十讲 让宪法走进生活让宪法走进生活 呼唤依法行政呼唤依法行政案情：案情：某校高三（2）班接到通知，全班年满18周岁的同学都到大会堂里去，参加选举镇人民代表大会代表的活动。这一通知在班里掀起轩然大波。有的同学高喊万岁，说自己还是有生以来第一次参加选举。有的同学则抱怨：高三了，高考为期不远了，那有闲工夫去参加什么选举？班里年龄最小的谢飞同学则担心地问：我今年只有17岁，是否可以参加选举？平时什么都表现得挺积极的李刚同学则拍拍自己的胸口说：你们不去的我包了，我一个人可以投10票。”请问请问 ：以上这些同学的说法或做法对吗？一、我国宪法概述一、我国宪法概述二、我国的国家制度二、我国的国家制度三
2、我国的国家机构三、我国的国家机构四、我国公民的基本权利和义务四、我国公民的基本权利和义务一、我国宪法概述一、我国宪法概述宪法是调整国家和公民的关系，平衡国家权力和公民权利，承载一国的政治价值理念，确定国家的基本制度和公民的基本权利及其义务，规范国家机构的设置及其职权的根本大法。1、什么是宪法、什么是宪法最早的资产阶级宪法：最早的资产阶级宪法：是英国的不成文宪法，但英国宪法没有制定出一部统一的，完整的成文法典。最早的资产阶级成文宪法：最早的资产阶级成文宪法：1787年美国宪法、1791年法国宪法。最早的社会主义宪法：最早的社会主义宪法：1918年俄罗斯社会主义联邦苏维埃共和国宪法。简称苏俄宪法
3、 宪法之最宪法之最我国宪法的产生和发展我国宪法的产生和发展四次修正案：四次修正案：1 1、19881988年第七次全国人大第一次会议对现行宪法进行年第七次全国人大第一次会议对现行宪法进行了第一次修正了第一次修正2 2、19931993年第八次全国人大第一次会议对现行宪法进行年第八次全国人大第一次会议对现行宪法进行了第二次修正了第二次修正3 3、19991999年第九次全国人大第二次会议对现行宪法进行年第九次全国人大第二次会议对现行宪法进行了第三次修正了第三次修正4 4、20042004年第十次全国人大第二次会议对现行宪法进行年第十次全国人大第二次会议对现行宪法进行了第四次修正了第四次修正宪法要
4、随着实践的发展而不断完善宪法要随着实践的发展而不断完善宪宪法法的的两两大大内内容容国家的基国家的基本制度本制度公民的基公民的基本权利和本权利和义务义务国体国体政体政体政党制度政党制度民族区域自治制度民族区域自治制度基本经济制度基本经济制度义务义务权利权利2、我国宪法内容的框架、我国宪法内容的框架根根根根本本本本制制制制度度度度根根根根本本本本任任任任务务务务国家性质国家性质国家性质国家性质国家形式国家形式基本经济制度基本经济制度基本权利义务基本权利义务现代化建设现代化建设宪宪宪宪法法法法国国国国家家家家的的的的根根根根本本本本法法法法3、宪法是我国的根本大法、宪法是我国的根本大法第一，宪法内容
5、的根本性第一，宪法内容的根本性宪法具有最高的法律效力宪法具有最高的法律效力效效力力高高于于普普通通法法律律行行政政法法规规组组织织规规章章公公民民的的行行为为准准则则第二，宪法效力的最高性第二，宪法效力的最高性 中华人民共和国宪法中华人民共和国宪法第第6464条：条：“宪法修改，宪法修改，由由全国人民代表大会常务委员会全国人民代表大会常务委员会或者或者1/51/5以上以上的全国的全国人民代表大会代表提议，并由全国人民代表大会以人民代表大会代表提议，并由全国人民代表大会以全体代表的全体代表的2/32/3以上的多数以上的多数通过。通过。”第三，制定、修改程序的严格性第三，制定、修改程序的严格性国家
6、的基本制度国家的基本制度国体国体:人民民主专政人民民主专政政体：全国人民代表大会制度政体：全国人民代表大会制度政党制度：中国共产党领导下政党制度：中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度的多党合作和政治协商制度民族区域自治制度民族区域自治制度基本经济制度基本经济制度二、我国的国家制度二、我国的国家制度现行宪法规定的中央国家机构组织系统简表现行宪法规定的中央国家机构组织系统简表全国人民代表大会全国人民代表大会全国人民代表大会全国人民代表大会常务委员会常务委员会国家主席国家主席中央军事中央军事委员会委员会最高人民最高人民法院法院最高人民最高人民检察院检察院国务院国务院三、我国的国家机构三、我国的国
7、家机构我国单一制国家结构形式我国单一制国家结构形式中 央省直辖市自治区特别行政区自治州设区市乡民族乡镇县区乡镇县或县级市我我国国公公民民的的基基本本权权利利平平等等权权平平等等权权政 治 权 利 和 自 由政 治 权 利 和 自 由宗教信仰自由宗教信仰自由批批评评、建建议议、申申诉诉、控控告告、检检举举批批评评、建建议议、申申诉诉、控控告告、检检举举权权 和和 取取 得得 国国 家家 赔赔 偿偿 权权权权 和和 取取 得得 国国 家家 赔赔 偿偿 权权社会经济权社会经济权文化教育权文化教育权特定主体权利特定主体权利人身自由权四、公民的基本权利四、公民的基本权利1、平等权、平等权 我国宪法规定：
8、中华人民共和国公民在法律面前一律平等。2、政治权、政治权利和自由利和自由 选举权和被选举权：我国选举权和被选举权：我国宪法宪法规定：规定：“中华人民共和国年满十八中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是依照法律被剥夺权和被选举权；但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。政治权利的人除外。”政治自由：我国政治自由：我国宪法宪法规定：规定：“中华人民共和国中华人民共和国公民，有言论、出版、集公民，有言论、出
9、版、集会、结社、游行、示威的会、结社、游行、示威的自由。自由。参加党的十六大的少数民族代表步入会场参加党的十六大的少数民族代表步入会场3、宗教信仰自由、宗教信仰自由我国我国宪法宪法规定：规定：“中中华人民共和国公民有宗教信华人民共和国公民有宗教信仰自由仰自由4 4、人身自由权、人身自由权人身自由的内涵：人身自由的内涵：人格尊严、人身权不受侵犯 姓名权、名誉权、肖像权、不受侵犯住宅不受侵犯通信自由和通信秘密受法律保护警察非法侵入住宅致人精神病警察非法侵入住宅致人精神病据据2004年年8月月17日日沈阳今报沈阳今报报道，报道，2004年年5月月18日凌晨日凌晨1点多，常霞还在睡梦中。兴城市的点多，
10、常霞还在睡梦中。兴城市的5名警察及名警察及1名名“线人线人”搭梯子强行从窗户闯入常霞的住所。常霞搭梯子强行从窗户闯入常霞的住所。常霞被他们惊呆，壮起胆子问他们是什么人。而被他们惊呆，壮起胆子问他们是什么人。而“他们他们”却却要她交出要她交出“和你搞的那个男人和你搞的那个男人”。最终他们发现房子里。最终他们发现房子里除了常霞和他们除了常霞和他们6位不速之客外，再无他人，于是不无位不速之客外，再无他人，于是不无懊恼的说懊恼的说“可能抓错人了可能抓错人了”。目瞪口呆的常霞问他们：。目瞪口呆的常霞问他们：“你们到底是什么人？你们到底是什么人？”而而“他们他们”却扬长而去。整个却扬长而去。整个过程，警察
11、未出示搜查证及任何可以证明警察身份的证过程，警察未出示搜查证及任何可以证明警察身份的证件。透过窗户，常霞看到了他们的车牌号。受此惊吓，件。透过窗户，常霞看到了他们的车牌号。受此惊吓，常霞患了精神病，只会不停的喃喃自语：常霞患了精神病，只会不停的喃喃自语：“车牌号，我车牌号，我记了，这些人，半夜，从窗户爬上来，要人，搜我房子记了，这些人，半夜，从窗户爬上来，要人，搜我房子”。原告齐玉苓原名原告齐玉苓原名“齐玉玲齐玉玲”，与被告人，与被告人之一陈晓琪都是山东滕州第八中学的学之一陈晓琪都是山东滕州第八中学的学生。在生。在1990年中专考试中，齐玉苓被山年中专考试中，齐玉苓被山东省济宁市商业学校录取，
12、陈晓琪预考东省济宁市商业学校录取，陈晓琪预考被淘汰，但在陈的父亲被淘汰，但在陈的父亲原村党支部书原村党支部书记陈克政的一手策划下，从滕州市八中记陈克政的一手策划下，从滕州市八中领取了济宁市商业学校齐玉苓的录取通领取了济宁市商业学校齐玉苓的录取通知书，让陈晓琪冒名顶替入学就读。陈知书，让陈晓琪冒名顶替入学就读。陈晓琪毕业后分配到中国银行山东滕州支晓琪毕业后分配到中国银行山东滕州支行工作。行工作。1999年年1月月29日，得知真相的日，得知真相的齐玉苓以侵害其姓名权和受教育权为由，齐玉苓以侵害其姓名权和受教育权为由，将陈晓琪、陈克政、济宁商业学校、滕将陈晓琪、陈克政、济宁商业学校、滕州第八中学和滕
13、州市教委告上法庭，要州第八中学和滕州市教委告上法庭，要求停止侵害、赔礼道歉并赔偿经济损失求停止侵害、赔礼道歉并赔偿经济损失16万元以及精神损失万元以及精神损失40万。万。齐玉苓没有想到自己齐玉苓没有想到自己的名字被人盗用了十的名字被人盗用了十年，她的人生轨迹也年，她的人生轨迹也从那时起也被改写。从那时起也被改写。5 5、批评、建议、申诉、批评、建议、申诉、控告、检举权和取得控告、检举权和取得国家赔偿权国家赔偿权6 6、社会经济权、社会经济权劳动权财产权休息权7 7、文化教育权、文化教育权8 8、特定主体权利、特定主体权利 特定主体是指妇女、离退特定主体是指妇女、离退休人员、烈军属、母亲、儿童、
14、休人员、烈军属、母亲、儿童、老人、青少年、华侨等。老人、青少年、华侨等。五、公民的基本义务五、公民的基本义务维护国家统一和民族团结义务维护国家统一和民族团结义务遵守宪法和法律遵守宪法和法律保卫祖国，依法服兵役和参加民兵组织保卫祖国，依法服兵役和参加民兵组织依法纳税依法纳税维护祖国的安全、荣誉和利益维护祖国的安全、荣誉和利益实行计划生育、抚育子女、赡养老人实行计划生育、抚育子女、赡养老人行政法的概念和基本原则行政法的概念和基本原则行政责任行政责任行政处罚与行政复议行政处罚与行政复议行政机关和行政行为行政机关和行政行为一、行政法的概念和基本原则一、行政法的概念和基本原则 行政法是指有关国家行政管理
15、法律规范的总行政法是指有关国家行政管理法律规范的总称，是以行政关系为调整对象的一个仅次于宪法称，是以行政关系为调整对象的一个仅次于宪法的独立法律部门。的独立法律部门。（一）行政法的概念（一）行政法的概念（二）行政法的基本原则（二）行政法的基本原则1、行政合法性原则、行政合法性原则是指行政权力的设立、行使、运是指行政权力的设立、行使、运用必须依据法律，符合法律的要求，用必须依据法律，符合法律的要求，不能与法律相抵触。行政合法性原不能与法律相抵触。行政合法性原则是行政法治原则的核心。则是行政法治原则的核心。警方查获走私摩托车警方查获走私摩托车（1）行政活动只能在法定的范围）行政活动只能在法定的范围
16、内，依照法律规定进行。内，依照法律规定进行。（2）行政行为必须符合法律）行政行为必须符合法律案例：案例：2001年10月6日，吴某到厂长办公室要求分房。厂长刘某以要出去开会为由令吴某离开。吴某不从，刘某遂不耐烦，并向外推吴某。吴某在后退中无意将办公桌撞倒，打破茶杯。刘某见状大怒，向公安机关报警。公安干警赶到后，不容吴某分辩将其带到派出所。第二天，某市A区公安分局以吴某妨碍公务为由，作出对其行政拘留10日的处罚。吴某不服提请复议，市公安局维持原裁决。被处罚后，吴某仍然不服，提起行政诉讼，请求法院撤销行政处罚决定，并要求公安机关赔偿损失。问：问：某市A区公安分局的行为是否符合行政合法性原则的要求？
17、受理法院应如何处理？v网警执法的依据是公安部年颁布的网警执法的依据是公安部年颁布的计算机信计算机信息网络国际联网安全保护管理办法息网络国际联网安全保护管理办法，然而年月，然而年月日起施行的日起施行的中华人民共和国治安管理处罚法中华人民共和国治安管理处罚法规定，规定，“制作、运输、复制、出售、出租淫秽的书刊、图片、影片、制作、运输、复制、出售、出租淫秽的书刊、图片、影片、音像制品等淫秽物品或者利用计算机信息网络、电话以及其音像制品等淫秽物品或者利用计算机信息网络、电话以及其他通讯工具传播淫秽信息的他通讯工具传播淫秽信息的”才构成违法。才构成违法。治安管理处罚治安管理处罚法法中已经不再规定中已经不
18、再规定“浏览浏览”、“查阅查阅”淫秽物品构成违法。淫秽物品构成违法。2、行政合理性原则、行政合理性原则 行政合理性原则是指行政行为的内容要客观、行政合理性原则是指行政行为的内容要客观、适度、符合公平正义等法律理性适度、符合公平正义等法律理性。李某出售自制的蛋糕，未经有关部门进行检验，这一行为被某工商所查获。李某出售自制的蛋糕，未经有关部门进行检验，这一行为被某工商所查获。根据根据个体饮食业监督管理办法个体饮食业监督管理办法的规定，对于此类违法行为，应予以警的规定，对于此类违法行为，应予以警告、没收违禁区食品和违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下罚款；没告、没收违禁区食品和违法所得，并处以违
19、法所得一倍以上五倍以下罚款；没收违法所得，处以一万元以下罚款；情节严重的，可责令停业整顿或者吊销其收违法所得，处以一万元以下罚款；情节严重的，可责令停业整顿或者吊销其营业执照。在工商所查获前，李某已出售蛋糕共获利营业执照。在工商所查获前，李某已出售蛋糕共获利590元。元。根据上述规定，工商所没收了李某尚未出售的蛋糕，并没收其违法所得根据上述规定，工商所没收了李某尚未出售的蛋糕，并没收其违法所得590。工商所认为李某曾因故意伤害罪被判刑。工商所认为李某曾因故意伤害罪被判刑3年，半年前刚出狱，因此要重年，半年前刚出狱，因此要重罚，又处以李某罚，又处以李某1500元的罚款。元的罚款。问题：工商所对李
20、某的行政处罚是否合法？是否符合行政法的基本原则？问题：工商所对李某的行政处罚是否合法？是否符合行政法的基本原则？v工商所的行政处罚是合法的，但不合理，违背了行政法工商所的行政处罚是合法的，但不合理，违背了行政法合理性原则。主要表现在对李某的罚款上。合理性原则。主要表现在对李某的罚款上。v本案中，根据法定的罚款幅度的规定，工商所对李某处本案中，根据法定的罚款幅度的规定，工商所对李某处以以1500元的罚款属于法定的幅度以内，其行为并未超越法律，元的罚款属于法定的幅度以内，其行为并未超越法律，与法律并不抵触，是合法的。但工商所在对李某进行与法律并不抵触，是合法的。但工商所在对李某进行1500元元的罚
21、款，除了以其违法事实等依据外，又出于一种不正当的的罚款，除了以其违法事实等依据外，又出于一种不正当的考虑作出的一种行政处罚，违背了行政合理性原则的要求，考虑作出的一种行政处罚，违背了行政合理性原则的要求，属于不合理行为。属于不合理行为。二、国家行政机关与行政行为二、国家行政机关与行政行为（一）国家行政机关（一）国家行政机关1、行政机关的概念行政机关的概念概念：概念：行政机关，是指按照宪法和行政组织法的规行政机关，是指按照宪法和行政组织法的规定而设置的行使国家行政职权的国家机关定而设置的行使国家行政职权的国家机关。特点：特点：1、行政机关是国家机关，由国家设置、代表国家、行政机关是国家机关，由国
22、家设置、代表国家行使国家职权的机关；行使国家职权的机关；2、行政机关是行使国家行政职能的国家机关；、行政机关是行使国家行政职能的国家机关；3、行政机关是依宪法和行政组织法的规定而设置的、行政机关是依宪法和行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。行使国家行政职能的国家机关。行政机关的分类行政机关的分类中央行政机关中央行政机关地方行政机关地方行政机关 我国地方各级人民政府分为省我国地方各级人民政府分为省（自治区、直辖市）、县（自治县、（自治区、直辖市）、县（自治县、市）、乡（民族乡、镇）三级，实行市）、乡（民族乡、镇）三级，实行首长负责制。首长负责制。湖北省政府办公大楼蕲春县人民政府1
23、概念、概念依法享有行政职权，能以自己的名义实施行依法享有行政职权，能以自己的名义实施行政管理活动，并能独立承担法律责任的组织。政管理活动，并能独立承担法律责任的组织。2、特征、特征依法享有行政职权，实施行政活动的组织；依法享有行政职权，实施行政活动的组织；能以自己的名义实施行政活动的组织；能以自己的名义实施行政活动的组织；并能独立的承担行政活动的法律效果组织，重要并能独立的承担行政活动的法律效果组织，重要承担由此产生的责任；承担由此产生的责任；行政主体包括行政机关和法律、法规授权的组织。行政主体包括行政机关和法律、法规授权的组织。2、行政主体的概念行政主体的概念（二）行政行为（二）行政行为抽
24、象行政行为抽象行政行为抽象行政行为是指行政机关制定针对不特定多抽象行政行为是指行政机关制定针对不特定多数人的具有普遍约束力规范性文件的行政行为数人的具有普遍约束力规范性文件的行政行为。具体行政行为具体行政行为具体行政行为是指行政主体针对特定的对象，具体行政行为是指行政主体针对特定的对象，就特定事项所作的处理决定，并直接对特定对象的就特定事项所作的处理决定，并直接对特定对象的权利义务产生影响的单方行为权利义务产生影响的单方行为。行政许可行政许可行政征收行政征收三、行政处罚三、行政处罚 行政处罚法行政处罚法对行政处罚对行政处罚的分类的分类u责令停产停业责令停产停业u吊销许可证或执照吊销许可证或执照
25、u行政拘留行政拘留u法律、行政法规规定的其他种类法律、行政法规规定的其他种类 南京禁止农用运瓜车南京禁止农用运瓜车进城，当晚，近进城，当晚，近40辆运瓜辆运瓜车被堵在南京长江大桥北车被堵在南京长江大桥北关卡过不了江。这名瓜农关卡过不了江。这名瓜农试图闯关。试图闯关。行政处罚的设定行政处罚的设定规范性文件规范性文件设定处罚种类设定处罚种类法律法律各种行政处罚行政法规行政法规限制人身自由以外的行政处罚地方性法规地方性法规限制人身自由、吊销营业执照以外的行政处罚部门规章部门规章一定数量的警告、罚款地方规章地方规章其他规范性文件其他规范性文件无权设定陕西府谷一农妇因为卖水果的三轮车被城管办人员扣走，找分管副县长。副县长因“工作忙，没空”没有接待，农妇同副县长先后三次发生打骂，各自受伤。之后，副县长报警，公安机关最终向农妇下达行政拘留15天的治安处罚决定书。受伤的农妇就行政拘留提起行政复议并表示要把副县长告到底，手臂被抓伤的副县长拒绝提及此事 不予处罚的规定不予处罚的规定第一、不满十四周岁的人有违法行为的 第二、精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的 第三、违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的。精神病人精神病人“指挥指挥”交通交通
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